1 to trinh luat ban dang gioi trinh ubtvqh chot in

1 to trinh luat ban dang gioi trinh ubtvqh chot in 1 to trinh luat ban dang gioi trinh ubtvqh chot in 1 to trinh luat ban dang gioi trinh ubtvqh chot in 1 to trinh luat ban dang gioi trinh ubtvqh chot in 1 to trinh luat ban dang gioi trinh ubtvqh chot in 1 to trinh luat ban dang gioi trinh ubtvqh chot in

QUỐC HỘI KHÓA XV ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI NGUYỄN ANH TRÍ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 28 tháng 02 năm 2023 Số: 22a/TTr-ĐBQH TỜ TRÌNH Đề nghị xây dựng Dự án Luật Bản dạng giới Kính gửi: Chính phủ Thực quyền kiến nghị luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội quy định khoản khoản Điều 33 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020)1; Hiến pháp năm 2013, Điều 37 Bộ luật Dân năm 2015, Quyết định số 243/QĐ-TTg ngày 05/02/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Bộ luật Dân kết tổng kết việc thi hành pháp luật, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến dạng giới, chuyển đổi giới tính, đại biểu Quốc hội Nguyễn Anh Trí tổ chức lập Hồ sơ đề nghị xây dựng dự án Luật Bản dạng giới (sau gọi dự án Luật) Hồ sơ đề nghị xây dựng dự án Luật gửi xin ý kiến Bộ, quan, tổ chức có liên quan, đăng tải Cổng thông tin điện tử Quốc hội theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Trên sở ý kiến góp ý, đại biểu Quốc hội tiếp thu, chỉnh lý Hồ sơ đề nghị xây dựng dự án Luật, gửi xin ý kiến Chính phủ theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Sau nội dung đề nghị xây dựng dự án Luật Bản dạng giới đại biểu Quốc hội: “1 Đại biểu Quốc hội có quyền kiến nghị luật, pháp lệnh Việc kiến nghị luật, pháp lệnh phải vào đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước; yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, thực quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; cam kết điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên 2… Đại biểu Quốc hội có quyền tự đề nghị Văn phịng Quốc hội, Viện nghiên cứu lập pháp hỗ trợ việc lập văn kiến nghị luật, pháp lệnh, hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh theo quy định Điều 37 Luật này” I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT BẢN DẠNG GIỚI Về trị, pháp lý 1.1 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII (Báo cáo Chính trị) đề định hướng phát triển đất nước xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), đặt mục tiêu “tơn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân” Trên sở đó, Nghị số 27-NQ/ TW ngày 09/11/2022, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam giai đoạn nêu rõ quan điểm: “Bảo đảm thượng tôn Hiến pháp pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức XHCN; thể chế hoá kịp thời, đầy đủ tổ chức thực hiệu chủ trương, đường lối Đảng; lấy người trung tâm, mục tiêu, chủ thể động lực phát triển đất nước; Nhà nước tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân” 1.2 Hiến pháp năm 2013 quy định “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân” (Điều 3) “Không bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” (khoản Điều 16) Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc điều ước quốc tế mà Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên” Hiến chương Liên hợp quốc (1945) quy định quyền bản, phẩm chất giá trị người bình đẳng, khơng có phân biệt Tuyên ngôn quốc tế Quyền người (UDHR, 1948) tiếp tục khẳng định người sinh bình đẳng quyền bảo vệ nhân phẩm (Điều 1) Công ước quốc tế Quyền trị dân 1966 (ICCPR) Cơng ước quốc tế Quyền văn hóa, xã hội kinh tế 1966 (ICESCR) quy định quốc gia thành viên Liên hợp quốc phải tôn trọng, bảo vệ thúc đẩy quyền người mà khơng có phân biệt đối xử kỳ thị nào, bao gồm yếu tố “xu hướng tính dục” “bản dạng giới” 3 Liên quan trực tiếp đến quyền người chuyển giới, Ủy ban Nhân quyền Liên hợp quốc hối thúc quốc gia “thừa nhận quyền người chuyển giới thay đổi giới tính họ cách cho phép cung cấp cho họ giấy chứng sinh mới” Cao ủy nhân quyền Liên hợp quốc khuyến nghị quốc gia cần “hỗ trợ thực thi quyền thừa nhận mặt pháp lý giới tính mà họ muốn người chuyển giới cung cấp giấy tờ nhân thân chứng tỏ giới tính tên gọi mà họ mong muốn” Ngày 30/6/2016, Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc bỏ phiếu thông qua nghị 32/2, bổ nhiệm Chuyên gia Độc lập nhằm thúc đẩy giải bạo lực phân biệt đối xử dựa xu hướng tính dục dạng giới Việt Nam nước bỏ phiếu “thuận” cho nghị Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc2 23/47 nước bỏ phiếu thuận: Albania, Belgium, Bolivia, Cuba, Ecuador, El Salvador, France, Georgia, Germany, Latvia, Mexico, Mongolia, Netherlands, Panama, Paraguay, Portugal, Republic of Korea, Slovenia, Switzerland, The former Yugoslav Republic of Macedonia, United Kingdom, Venezuela and Viet Nam Nguồn: http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx? NewsID=20220 1.3 Bộ luật Dân năm 2015 quy định quyền chuyển đổi giới tính cá nhân, đồng thời quy định “Cá nhân chuyển đổi giới tính có quyền, nghĩa vụ đăng ký thay đổi hộ tịch theo quy định pháp luật hộ tịch; có quyền nhân thân phù hợp với giới tính chuyển đổi theo quy định Bộ luật luật khác có liên quan”3 Với quy định này, Việt Nam quốc gia thứ 11 châu Á (sau Iran, Isarel, Syria, Nepal, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, Philippines, Singapore) hợp pháp hóa quyền chuyển đổi giới tính Việc cho phép chuyển đổi giới tính thể quan tâm Nhà nước xã hội việc bảo vệ quyền người chuyển giới, phù hợp với tinh thần Hiến pháp năm 2013 quyền người; đồng thời bước tiến quan trọng việc thực cam kết, khuyến cáo quốc tế bảo đảm thực thi quyền người nói chung, quyền cộng đồng LGBT 4, quyền người chuyển giới nói riêng Bản dạng giới thực trạng cộng đồng người chuyển giới 2.1 Về khái niệm Bản dạng giới: Tổ chức Y tế giới đưa khái niệm: “Bản dạng giới đề cập đến trải nghiệm sâu sắc, bên cá nhân người giới tính, tương thích khơng tương ứng với thể chất người giới tính sinh” Như vậy, dạng giới cảm nhận bền vững tự thân cá thể giới tính mà tự họ nhận trình sống, khơng phụ thuộc vào giới tính bên ngồi sinh họ Nhận thức giới tính người khơng thiết dựa giới tính sinh học giới tính người khác cảm nhận Bản dạng giới nữ nam khơng phải nam khơng phải nữ - hay cịn gọi “phi nhị nguyên giới” Điều 37 Bộ luật Dân năm 2015 LGBT tên viết tắt chữ đầu cộng đồng người đồng tính luyến nữ (Lesbian), đồng tính luyến nam (Gay), song tính luyến (Bisexual) người chuyển giới (Transgender) Khái niệm Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) đưa Nguồn: https://www.who.int/health-topics/gender#tab=tab_1 Khái niệm “bản dạng giới” mẻ Việt Nam chưa diễn giải văn pháp luật Trong đó, khái niệm “giới tính” sử dụng rộng rãi Theo Luật Bình đẳng giới năm 2006 “giới tính đặc điểm sinh học nam, nữ” (khoản Điều 5) Giới tính người thường xác định sinh thời gian ngắn sau sinh Những người có dạng giới trùng với giới tính xác định sinh gọi người hợp giới Trường hợp có cảm nhận giới tính khơng trùng với giới tính sinh gọi người không hợp giới Người không hợp giới người chuyển giới người phi nhị nguyên giới Như vậy, giới tính xác định sinh phù hợp khơng phù hợp với cảm nhận tự thân giới tính người lớn lên Người chuyển giới người khơng hợp giới, có dạng giới ngược với giới tính xác định sinh Người chuyển giới thường thuộc hai nhóm: từ nam sang nữ (còn gọi Trans Girl/Women, hay Male To Female - MTF) từ nữ sang nam (còn gọi Trans Guy, hay Female To Male (FTM) Nhiều người chuyển giới có nhu cầu cơng nhận dạng giới khác với giới tính sinh thủ tục pháp lý hành chính, số người cịn có thêm nhu cầu thay đổi thể để phù hợp với dạng giới thông qua can thiệp y học Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến mong muốn chuyển đổi giới tính do: (1) Cảm nhận khơng phù hợp giới tính mong muốn thể; (2) Không thoải mái tự tin thể; (3) Trầm cảm, tâm lý chán nản, thất vọng thể; (4) Nắm thông tin kiến thức hc-mơn phẫu thuật6 2.2 Người chuyển giới giới Nghiên cứu giới cho thấy tỷ lệ người chuyển giới từ 0,3% đến 0,5% dân số7 Hiện nay, 109 quốc gia thừa nhận quyền thay đổi giới tính hợp Báo cáo Hiện trạng trải nghiệm y tế nhu cầu chuyển đổi giới tính người chuyển giới Việt Nam, iSee, tháng 11/2017 Báo cáo thực trạng người chuyển giới Việt Nam hệ thống pháp luật có liên quan Nguồn: https://moh.gov.vn/documents/20182/212437/880B%C3%A1o%20c%C3%A1o %20th%20c%20trang%20ng%20i%20chuy%20n%20gi%20i.doc/253afe2c-0b06-46f6-b8ec6 pháp thông qua quy định pháp luật; đó: (1) châu Âu có 40/50 quốc gia vùng lãnh thổ; châu Á có 24/50 quốc gia vùng lãnh thổ, châu Mỹ Mỹ latin có 21/35 nước vùng lãnh thổ, châu Phi có 13/54 quốc gia vùng lãnh thổ; Thái bình dương có 10/14 quốc gia vùng lãnh thổ có pháp luật điều chỉnh chuyển đổi giới tính; (2) 74 quốc gia cho phép chuyển đổi giới tính mà khơng yêu cầu phải phẫu thuật; độ tuổi phép chuyển đổi giới tính phổ biến 16 đến 18 tuổi 2.3 Người chuyển giới Việt Nam Về chuyển đổi giới tính Việt Nam, Bộ luật Dân năm 2015 dừng lại việc xác định nguyên tắc “việc chuyển đổi giới tính thực theo quy định luật” (Điều 37) Tuy nhiên, kể từ Bộ Luật Dân đời có hiệu lực gần năm chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể để: (1) cá nhân thức hóa quyền thực tế; (2) quan có thẩm quyền xác định quy trình, thủ tục cơng nhận tiến hành chuyển đổi giới tính; (3) thủ tục, thẩm quyền thực thủ tục thay đổi giấy tờ, hộ tịch liên quan người chuyển đổi giới tính Việc thiếu quy định pháp luật chuyển đổi giới tính khiến hệ thống pháp luật Việt Nam chưa hoàn toàn đồng với tiêu chuẩn pháp luật quốc tế quyền người xu chung giới mà Việt Nam thành viên khuyến nghị Việt Nam bỏ phiếu “thuận” với tư cách thành viên Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc8 Hiện nay, chưa có văn luật chuyên ngành quy định cụ thể chuyển đổi giới tính nên: chưa có nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện, đầy đủ dạng giới người chuyển giới; chưa có tiêu chí để thống kê số liệu xác người chuyển giới dẫn đến việc thu thập số liệu tỷ lệ người chuyển giới Việt Nam gặp khó khăn kỳ thị xã hội khiến khả tiếp cận tới người chuyển giới vùng sâu, vùng xa kiến thức, hiểu biết, nhận dạng người chuyển giới cịn nhiều hạn chế Xuất phát từ sở pháp lý chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, thiếu quy định hướng dẫn thi hành dẫn đến nhận thức, quan 81010c742a29 Cổng thông tin điện tử Bộ Y tế Nghị Hội đồng Nhân quyền Chống lại Bạo lực Phân biệt Đối xử sở Xu hướng tính dục Bản dạng giới năm 2016 điểm quản lý nhà nước chuyển đổi giới tính cịn chưa cởi mở nên việc chuyển đổi giới tính, xác nhận dạng giới cịn có hạn chế, bất cập như: (i) Cơ quan quản lý nhà nước gặp khó khăn việc xác định thay đổi giấy tờ hộ tịch cho người chuyển đổi giới tính chưa có quy định pháp lý đầy đủ (ii) Người thực can thiệp y học để thay đổi thể khác với giới tính sinh khơng có giấy tờ nhân thân với giới tính thể thể dẫn tới khó khăn quan hệ pháp luật, dân sự, quan hệ xã hội, bị tổn thương tâm lý phải hứng chịu kỳ thị, phân biệt đối xử xã hội, gặp nhiều khó khăn sống (iii) Khơng có quy định pháp lý quy trình can thiệp y học để thực thay đổi thể theo mong muốn cơng dân (iv) Khơng có quy trình, thủ tục chăm sóc sức khỏe người chuyển đổi giới tính (v) Người lựa chọn can thiệp y học để chuyển giới Việt Nam không tư vấn, đánh giá, chuẩn bị đầy đủ mặt tâm lý trước sau định thực can thiệp y học dịch vụ không sẵn có, xuất phát từ nguyên nhân chưa có quy định pháp luật cho việc chuyển đổi giới tính, dịch vụ chủ yếu bất hợp pháp thực nước ngồi mà thiếu chăm sóc đầy đủ, dẫn đến nhiều hậu sức khoẻ tính mạng (vi) Nhận thức cộng đồng chưa coi quyền chuyển đổi giới tính quyền nhân thân; số đông cộng đồng tiếp cận người chuyển giới cho bệnh hoạn, lệch lạc suy nghĩ, hành vi lối sống (vii) Nếu sử dụng số trung bình thấp 0,3% Việt Nam ước đốn có khoảng gần 300.000 người chuyển giới (tính đến ngày 25/11/2021, dân số Việt Nam 98.485.682 người)9, lấy số trung bình 0,5% Việt Nam có khoảng 500.000 người chuyển giới Như vậy, có khoảng nửa triệu người chưa bảo vệ quyền nhân thân cách trọn vẹn (viii) Tỷ lệ người chuyển giới kết (1,4% số người tham https://danso.org/viet-nam gia khảo sát), đa phần độc thân chưa kết hôn (96,8%); 25% số người chuyển giới tham gia khảo sát can thiệp y học, 75% số người chuyển giới chưa can thiệp y học (chưa tiêm hc-mơn, chưa phẫu thuật…) 81,8% người chuyển giới tham gia khảo sát chưa cơng khai giới tính với cộng đồng 59,6% số người chưa khám tư vấn trước bắt đầu sử dụng hc-mơn; 51,2% sử dụng hc-mơn khơng rõ nguồn gốc từ người bán hc-mơn qua mạng Internet nguồn tư nhân10 Đề xuất Xuất phát từ khó khăn, hạn chế, bất cập nêu đặt yêu cầu phải xây dựng Luật Bản dạng giới nhằm cụ thể hóa quyền chuyển đổi giới tính cho phép Bộ luật Dân năm 2015, pháp điển hóa vào dự thảo Luật quy định liên quan đến quyền văn quy phạm pháp luật nhằm: Một là, khẳng định quyền tự xác lập dạng giới, chuyển đổi giới tính quyền nhân thân cơng dân; khẳng định tôn trọng quyền tự xác lập dạng giới công dân; đảm bảo cho người khơng hợp giới sống bình đẳng xã hội cơng dân khác; hồn thiện pháp luật quyền người Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Hiến định, phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng tình hình Hai là, nội luật hóa quy định, nguyên tắc quốc tế dạng giới, chuyển đổi giới tính đạo luật Quốc hội Việt Nam thành viên Liên hợp quốc, thành viên Hội đồng Nhân quyền, Việt Nam có trách nhiệm thúc đẩy khía cạnh phổ cập việc bảo vệ tất quyền người tự người mà khơng có ngoại lệ theo cách cơng bình đẳng; đảm bảo thừa nhận giới cách quán với quyền không bị phân biệt đối xử, bảo vệ bình đẳng trước pháp luật, quyền riêng tư, dạng tự biểu đạt Viện Nghiên cứu Xã hội, kinh tế môi trường (iSEE), Báo cáo nghiên cứu trạng trải nghiệm y tế nhu cầu chuyển đổi giới tính người chuyển giới Việt Nam, 2018 10 Ba là, thay đổi nhận thức cộng đồng, xã hội chuyển đổi giới tính, coi vấn đề pháp lý – xã hội, gắn với quyền nhân thân người, phải tôn trọng pháp luật phạm trù nhân quyền người sống xã hội văn minh; khẳng định có dạng giới khác bên cạnh 02 giới tính truyền thống nam nữ; đồng thời thừa nhận người có xu hướng tính dục dạng giới thiểu số cấu phần tất yếu xã hội, bệnh lý11 hay rối loạn tâm thần, lệch lạc hành vi, nhận thức lối sống…; đồng thời giúp khuyến khích người chuyển giới có thái độ hành vi tích cực, hịa đồng với xã hội Bốn là, thể giá trị nhân bản, nhân văn nhân đạo cao Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam; tiếp tục khẳng chất Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, bảo vệ cộng đồng yếu không để bị bỏ lại phía sau Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam Năm là, tiếp tục hoàn thiện chế để tăng cường, chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình mới; bảo đảm quản trị quốc gia Hiến pháp pháp luật, xây dựng Nhà nước dân chủ, văn minh II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG LUẬT Mục đích xây dựng Luật Thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước bảo đảm thực thi quyền người, quyền công dân, bao gồm quyền chuyển đổi giới tính bối cảnh hội nhập ngày sâu, rộng Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Bảo đảm tính thống nhất, đồng nâng cao hiệu pháp lý hệ thống pháp luật có liên quan đến quyền người nói chung, quyền chuyển đổi giới tính nói riêng Bảng phân loại quốc tế bệnh tật, mắt vào 18/06/2018) trình bày Đại hội đồng Y tế Thế giới VÀ ĐÃ ĐƯỢC THÔNG QUA Quốc gia thành viên ICD-11 có hiệu lực từ ngày 01/01/2022 Trong đó, tất mục liên quan đến chuyển giới bị loại bỏ khỏi chương rối loạn tâm trí hành vi (mục F64: rối loạn dạng giới) Nguồn: https://tgeu.org/who-publishes-icd-11-beta/?fbclid=IwAR1FnOmPrXjWEooeXvhME20Jvux8 k6N176M_S8UrdDvSdhJRFKtlz9f65XM https://www.who.int/news/item/18-06-2018who-releases-new-international-classification-of-diseases-(icd-11) 11 10 Quan điểm đạo xây dựng Luật 2.1 Thể chế hóa chủ trương Đảng Nhà nước bảo đảm quyền người 2.2 Ghi nhận đầy đủ, toàn diện quyền người; thể chế hóa Điều 16, Điều 20, Điều 38 Hiến pháp năm 2013 quyền không bị phân biệt đối xử xã hội, pháp luật bảo hộ sức khỏe, danh dự nhân phẩm có quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế có nghĩa vụ thực quy định phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh 2.3 Bảo đảm xây dựng điều kiện pháp lý minh bạch, khả thi, thuận tiện cho người có dạng giới khác giới tính có; bảo đảm đồng bộ, thống hệ thống pháp luật có liên quan; phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên liên quan đến quyền người; phù hợp với điều kiện thực tiễn kinh tế - xã hội Việt Nam 2.4 Bảo đảm cho người có dạng giới khác giới tính có sống với giới tính mà họ mong muốn; thực hiện, bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp người chuyển giới; chống phân biệt đối xử bảo đảm hiệu quản lý nhà nước III PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT Phạm vi điều chỉnh Luật quy định quyền nghĩa vụ người có nguyện vọng chuyển đổi giới tính; điều kiện, hồ sơ, thủ tục người có nguyện vọng chuyển đổi giới tính; điều kiện, hồ sơ, thủ tục tổ chức, cá nhân thực tư vấn tâm lý, can thiệp y học để giúp người chuyển giới thay đổi hình thể phù hợp với giới tính công nhận Đối tượng điều chỉnh Luật điều chỉnh cá nhân có nguyện vọng chuyển đổi giới tính; quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc xác nhận giới tính mới; sở khám bệnh, chữa bệnh thực can thiệp y học cho người chuyển đổi giới tính 11 IV MỤC TIÊU, NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRONG ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN Chính sách 1: Quyền chuyển đổi giới tính cơng dân 1.1 Mục tiêu sách - Khẳng định quyền chuyển đổi giới tính quyền nhân thân công dân; - Khẳng định tôn trọng quyền chuyển đổi giới tính cơng dân; đảm bảo cho họ sống bình đẳng xã hội công dân khác; - Việc thực thay đổi giới tính khác với giới tính sinh phải vào ý chí tự nguyện, người có nhu cầu, sở suy nghĩ thấu đáo, không ảnh hưởng đến xã hội khơng gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước - Phù hợp với tiêu chuẩn, cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên tôn trọng, bảo đảm quyền người 1.2 Nội dung sách Chính sách khẳng định cơng dân có quyền chuyển đổi giới tính, đồng thời đưa tiêu chí để cơng dân thực quyền 1.3 Giải pháp đề xuất để giải vấn đề Cho phép cá nhân có mong muốn chuyển đổi giới tính khác với giới tính sinh đề nghị quan có thẩm quyền cơng nhận giới tính mà khơng u cầu bắt buộc phải thực can thiệp y học (sử dụng nội tiết tố sinh dục phẫu thuật ngực, phận sinh dục…) Tuy nhiên, điều kiện để cá nhân đề nghị cơng nhận giới tính là: (1) đủ 18 tuổi, có đầy đủ lực hành vi dân để thực quyền, nghĩa vụ dân chịu trách nhiệm dân mình; (2) tình trạng nhân độc thân; (3) Khơng thời gian chấp hành hình phạt chưa xóa án tích khơng thời gian bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật nước pháp luật Việt Nam * Lý lựa chọn sách: - Bảo đảm quyền tự chuyển đổi giới tính cơng dân; - Khơng gây tác động với bất bình đẳng giới 12 - Phù hợp với tiêu chuẩn, cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên liên quan đến bảo đảm quyền người, tôn trọng quyền tự cá nhân việc tự xác định dạng giới - Bộ luật Dân năm 2015 quy định người đủ 18 tuổi trở lên có lực hành vi dân đầy đủ (trừ trường hợp bị lực hành vi dân sự, khó khăn nhận thức làm chủ hành vi bị hạn chế lực hành vi dân sự) - Đa số người chuyển giới nhận biết dạng giới thực giai đoạn dậy thì, thể có thay đổi mạnh mẽ theo giới tính sinh học Khi thể phát triển nhanh chóng theo hướng ngược lại với dạng giới theo cảm nhận bên họ, nhiều người chuyển giới gặp phải hội chứng “bức bối giới” hay gọi “phiền muộn giới”, dẫn đến rối loạn tâm lý tâm thần, có hành vi cực đoan Các nghiên cứu giới Việt Nam cho thấy giai đoạn nhiều người chuyển giới chí có ý nghĩ hành động tự sát Bởi vậy, độ tuổi 18, đa số người chuyển giới trải qua trình vật lộn với tình trạng khơng hợp giới nhận thức rõ ràng dạng giới Việc cho phép chuyển đổi giới tính đủ 18 tuổi vừa đảm bảo cảm cơng dân có cảm nhận giới bền vững, vừa giúp cho người chuyển giới lứa tuổi vị thành niên có hy vọng sống với dạng giới đủ 18 tuổi, tránh tâm lý bế tắc, hạn chế hành vi cực đoan - Luật Hôn nhân Gia đình năm 2014 quy định kết việc nam nữ xác lập quan hệ vợ chồng với theo quy định Luật điều kiện kết hôn đăng ký kết hôn Các quy định dự thảo Luật Bản dạng giới khơng ảnh hưởng đến việc thực quy định Luật Hôn nhân Gia đình Chính sách 2: Cơng nhận giới tính theo u cầu cơng dân 2.1 Mục tiêu sách - Nhà nước ban hành thủ tục cơng nhận giới tính cơng dân để tôn trọng quyền tự xác lập dạng giới cơng dân - Thủ tục cơng nhận giới tính cho công dân phải thực chặt chẽ, đơn giản, khơng gây phiền tối cho cơng dân, khơng gây phức tạp cho 13 quan nhà nước không dễ dàng nhằm tránh lợi dụng việc công nhận quyền công dân để ảnh hưởng tới an ninh trật tự, an tồn xã hội - Cơng dân phải tư vấn kỹ lưỡng, tránh định bồng bột - Bảo đảm phù hợp với tiêu chuẩn, cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên tôn trọng, bảo đảm quyền người 2.2 Nội dung sách - Cơng dân có nhu cầu cơng nhận dạng giới có quyền đề nghị quan quản lý có thẩm quyền thực thủ tục cơng nhận giới tính mà khơng cần phải can thiệp y học - Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quan quản lý hộ tịch cấp huyện nơi người cư trú - Cơng dân có quyền yêu cầu xác định giới tính 02 lần đời 2.3 Giải pháp đề xuất để giải vấn đề Luật quy định cụ thể quy trình, thủ tục quan có thẩm quyền thực cấp cơng nhận giới tính mới, bao gồm: (1) Các bước để cơng nhận giới tính mới: - Bước 1: Cơng dân nộp đơn giấy tờ kèm theo đề nghị cơng nhận giới tính cho quan quản lý hộ tịch cấp huyện Các loại giấy tờ sau đây: + Lý lịch tư pháp + Xác nhận tình trạng hôn nhân độc thân - Bước 2: Trong vịng 15 ngày kể từ cơng dân nộp đơn giấy tờ kèm theo yêu cầu quan quản lý hộ tịch thành lập Hội đồng Cơng nhận giới tính thơng báo cho cơng dân - Bước 3: Trong vòng 30 ngày kể từ ngày Hội đồng thành lập, công dân phải gặp bác sỹ tâm thần chuyên gia tâm lý (là thành viên Hội đồng) để đánh giá có xác nhận khơng có rối loạn tâm thần bác sỹ tâm thần cảm nhận giới bền vững chuyên gia tâm lý; gửi đến Hội đồng thông qua quan tư pháp cấp huyện 14 - Bước 4: Chậm ngày thứ 155 kể từ ngày thành lập, Hội đồng họp với có mặt cơng dân để biểu việc cơng nhận giới tính cơng dân - Bước 5: Trong vịng 10 ngày kể từ ngày Hội đồng biểu quyết, quan hộ tịch cấp huyện phải định việc cơng nhận giới tính khác với giới tính sinh công dân Tổng thời gian từ công dân nộp đơn đến quan quản lý hộ tịch cấp huyện định cơng nhận giới tính khác với giới tính sinh cơng dân không 180 ngày (2) Về Hội đồng Công nhận giới tính - Hội đồng Cơng nhận giới tính bao gồm: bác sỹ chuyên khoa tâm thần; chuyên gia tâm lý; đại diện quyền địa phương nơi cư trú Hội đồng Cơng nhận giới tính cơng nhận giới tính cơng dân có đủ điều kiện: + Khơng có rối loạn tâm thần; + Có cảm nhận dạng giới bền vững với giới tính đề nghị; + Có lực hành vi dân đầy đủ + Có mong muốn cơng nhận giới tính - Hội đồng Cơng nhận giới tính hoạt động kiêm nhiệm, thành lập có đơn yêu cầu công dân Hội đồng tự giải thể sau hồn thành nhiệm vụ - Kinh phí hoạt động Hội đồng Cơng nhận giới tính cơng dân chi trả - Nhà nước quy định mức phí thu công dân để chi trả cho hoạt động Hội đồng Cơng nhận giới tính c) Thời gian để quan nhà nước thực thủ tục công nhận giới tính 06 tháng d) Về số lần đề nghị cơng nhân dạng giới Cơng dân có quyền yêu cầu công nhận dạng giới 02 lần đời * Lý lựa chọn sách - Theo quy định Bộ luật Dân năm 2015, cơng dân có quyền thực thủ tục thay đổi họ, thay đổi tên, xác định lại dân tộc thẩm quyền thực thủ tục quan nhà nước quản lý hộ tịch thực 15 - Theo quy định Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014, cơng dân có quyền xác định quan hệ cha, mẹ, tùy theo tính chất trường hợp mà quan quản lý nhà nước hộ tịch quan tư pháp thực thủ tục công nhận quan hệ cha mẹ Bên cạnh đó, theo quy định pháp luật hộ tịch hành, trường hợp thực theo quy định Điều 36 Bộ luật Dân sự: sau cơng dân có giới tính bị khuyết tật bẩm sinh chưa định hình xác thực can thiệp y học để xác định rõ giới tính quan quản lý hộ tịch cấp xã tiến hành thay đổi hộ tịch cho cơng dân Theo quy định Điều Luật Hộ tịch quy định trường hợp ghi vào Sổ hộ tịch bao gồm xác định lại giới tính Thẩm quyền đăng ký thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch việc xác định lại giới tính Ủy ban nhân dân cấp xã thực người 14 tuổi, Ủy ban nhân dân cấp huyện thực người 14 tuổi Ở dự án Luật Bản dạng giới, cho phép công dân thực quyền đề nghị cơng nhận giới tính người từ đủ 18 tuổi trở lên, đó, thẩm quyền thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch người chuyển đổi giới tính quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện phù hợp với pháp luật hộ tịch Việc phù hợp có ý nghĩa lớn khơng phải thẩm quyền phát sinh sau có Luật Bản dạng giới - Việc đề nghị công nhận giới tính cơng dân thực quyền công dân theo Công ước quốc tế, Hiến pháp, Bộ luật Dân sự; việc thay đổi giới tính thực tế không dẫn đến xảy tranh chấp liên quan đến pháp lý người đề nghị cơng nhận giới tính người có đầy đủ lực hành vi dân phải tình trạng nhân độc thân Việc quy định tình trạng hôn nhân độc thân phù hợp với quy định Luật Hơn nhân gia đình “Kết hôn việc nam nữ xác lập quan hệ vợ chồng với theo quy định Luật điều kiện kết hôn đăng ký kết hôn.” Do đó, người lập gia đình muốn xác nhận dạng giới khác với giới tính sinh, khác với giới tính đăng ký kết 16 giới tính sau xác nhận giống với giới tính vợ/chồng vi phạm quy định Luật Hôn nhân gia đình Do đó, cơng dân phải có xác nhận tình trạng độc thân đủ điều kiện yêu cầu cơng nhận giới tính - Việc quy định không bắt buộc công dân phải can thiệp y học đề nghị thực thủ tục công nhận giới tính giúp cơng dân tiết kiệm chi phí tài chính, tránh đau đớn, bảo đảm vấn đề sức khỏe cho họ phù hợp với điều kiện thực tế đa số người mong muốn chuyển đổi giới tính Việt Nam nay, đa số người có u cầu chuyển đổi giới tính khó khăn kinh tế khơng đủ sức khỏe chưa sẵn sàng khơng có nhu cầu thực can thiệp y học để chuyển đổi giới tính để tránh ảnh hưởng sức khỏe sau - Quy định thời gian thực thủ tục công nhận giới tính 06 tháng để tạo điều kiện cho người đề nghị cơng nhận giới tính khác với giới tính sinh có thời gian thử nghiệm sống với giới tính mới, tránh tình trạng bồng bột thời theo trào lưu - Tránh việc tạo gánh nặng chăm sóc sức khỏe, vấn đề an sinh xã hội cho Nhà nước từ tác động, ảnh hưởng việc thực can thiệp y học để chuyển đổi giới tính người chuyển giới - Việc thành lập Hội đồng Cơng nhận giới tính thể thận trọng quan nhà nước việc thay đổi giới tính cho cơng dân Thủ tục cơng nhận giới tính phải thực chặt chẽ, đơn giản, khơng gây phiền tối cho cơng dân, khơng gây phức tạp cho quan nhà nước không dễ dàng nhằm tránh lợi dụng việc công nhận quyền công dân ảnh hưởng tới an ninh trật tự, an tồn xã hội - Việc thu phí cơng dân đề nghị công nhận dạng giới làm giảm gánh nặng ngân sách nhà nước - Việc cho phép cơng dân có quyền u cầu cơng nhận dạng giới 02 lần đời thể nhân văn, nhân đạo Nhà nước linh hoạt pháp luật việc công nhận quyền công dân Bản dạng giới cảm nhận cá nhân, đó, giai đoạn đời, cá nhân cảm nhận giới tính khác nhau, nhiên, 17 đề nghị xây dựng Luật quy định giới tính nam giới tính nữ Do đó, việc quy định cho phép chuyển đổi 02 lần để tạo điều kiện cho cơng dân trở lại giới tính gốc sinh giới tính thay đổi lần 01 qua thời gian sống với giới tính đó, cơng dân cảm thấy khơng cịn phù hợp có quyền đổi lại giới tính gốc ban đầu, cho thay đổi nhiều lần gây phức tạp mặt giấy tờ cho công dân quan nhà nước Chính sách 3: Can thiệp y học điều kiện đảm bảo 3.1 Mục tiêu sách - Nhà nước bảo đảm quyền công dân thực can thiệp y học - Công dân tư vấn đầy đủ trước thực can thiệp y học - Bảo đảm an toàn sức khỏe, tính mạng cho cơng dân - Bảo đảm sở pháp lý cho sở khám bệnh, chữa bệnh thực can thiệp y học cho công dân 3.2 Nội dung sách - Cơng dân có quyền thay đổi không thay đổi thể phù hợp với giới tính pháp luật cơng nhận - Quy định điều kiện sở khám bệnh, chữa bệnh thực can thiệp y học - Quy định nguyên tắc bắt buộc để thực can thiệp y học 3.3 Giải pháp đề xuất để giải vấn đề Luật quy định điều kiện sở khám bệnh, chữa bệnh yêu cầu bắt buộc thực can thiệp y học, bao gồm: (1) Điều kiện sở khám bệnh chữa bệnh thực can thiệp y học: - Là bệnh viện chuyên khoa nội, nội tiết, sản nam học; bệnh viện đa khoa có chuyên khoa nội, nội tiết, sản nam học điều trị nội tiết tố sinh dục cho người đề nghị chuyển đổi giới tính; - Là bệnh viện chuyên khoa thẩm mỹ, bệnh viện đa khoa có khoa phẫu thuật tạo hình thẩm mỹ phẫu thuật tạo hình phẫu thuật ngực cho người đề nghị chuyển đổi giới tính; - Là bệnh viện có khoa phẫu thuật tạo hình, tiết niệu nội tiết, sản nam học phẫu thuật phận sinh dục cho người đề nghị chuyển đổi giới tính (2) Yêu cầu bắt buộc trường hợp thực can thiệp y học - Thực tư vấn tâm lý cho người có nhu cầu can thiệp y học 18 - Quy trình chun mơn kỹ thuật can thiệp y học phải quy định chặt chẽ thực sở khám bệnh, chữa bệnh người hành nghề theo quy định Bộ trưởng Bộ Y tế * Lý lựa chọn sách - Đối với việc quy định điều kiện sở khám bệnh, chữa bệnh thực can thiệp y học: + Theo quy định Hiến pháp, “mọi người có quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế …”, vậy, việc quy định điều kiện sở khám bệnh, chữa bệnh thực can thiệp y học để chuyển đổi giới tính cần thiết nhằm: (i) tạo thuận lợi cho người có nhu cầu can thiệp y học dễ dàng tìm kiếm lựa chọn sở khám bệnh, chữa bệnh có chun mơn, chất lượng tốt việc cung cấp dịch vụ y tế liên quan đến chuyển đổi giới tính; (ii) bảo đảm an tồn sức khỏe, tính mạng cho người chuyển giới (iii) tạo điều kiện cho quan quản lý chăm sóc sức khỏe, kiểm sốt, đánh giá việc thực can thiệp y học để chuyển đổi giới tính 12 + Kỹ thuật can thiệp y học để chuyển đổi giới tính kỹ thuật chun mơn cao, đặc biệt kỹ thuật phẫu thuật phận sinh dục, địi hỏi phải có trang thiết bị, sở vật chất đại, đặc biệt phải có bác sỹ chuyên môn sâu thực kỹ thuật + Tạo sở để phát triển kỹ thuật can thiệp y học để chuyển đổi giới tính sở khám bệnh, chữa bệnh, từ giúp Nhà nước tăng nguồn thu ngân sách từ hoạt động tránh việc bị “chảy máu” ngoại tệ người Việt Nam nước thực chuyển đổi giới tính - Đối với quy định yêu cầu bắt buộc thực can thiệp y học: + Việc kiểm tra, tư vấn tâm lý đầy đủ trước can thiệp y học giúp người có nhu cầu chuyển đổi giới tính có lựa chọn xác đưa định tránh hậu không mong muốn + Cung cấp thơng tin vấn đề xảy sức khỏe, tâm lý người có nhu cầu can thiệp y học để đưa định đắn, đồng Theo khảo sát dịch vụ dành cho người chuyển giới: Hầu hết nghiên cứu với nhóm dân số chuyển giới Việt Nam cho thấy họ tiếp cận đến với dịch vụ chăm sóc sức khỏe, đặc biệt dịch vụ y tế dành riêng cho người chuyển giới khơng tìm thơng tin hỗ trợ tư vấn từ nguồn có uy tín bệnh viện, sở y tế lớn Ngoài ra, việc tiếp cận đến tư vấn tâm lý chăm sóc sức khỏe tâm thần cho người chuyển giới hạn chế Nhiều người chuyển giới trải nghiệm vấn đề sức khỏe tâm thần, ví dụ trầm cảm, căng thẳng, ngủ, rối loạn lo âu kéo dài (Trung tâm SCDI, 2017) 12 19 thời hạn chế thông tin, nội dung không rõ ràng, cụ thể cung cấp từ nguồn phi thức V DỰ KIẾN NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHO VIỆC THI HÀNH LUẬT BẢN DẠNG GIỚI SAU KHI ĐƯỢC THÔNG QUA Dự kiến sách, pháp luật a) Xây dựng Nghị định Thông tư quy định chi tiết nội dung giao dự thảo Luật Bản dạng giới b) Sửa đổi, bổ sung số Luật số văn quy định chi tiết cụ thể: - Ban hành quy định thực nghĩa vụ quân công dân chuyển đổi giới tính từ nữ sang nam, từ nam sang nữ - Ban hành quy định thực pháp luật bảo hiểm xã hội tuổi nghỉ hưu, chế độ thai sản, nuôi 36 tháng tuổi công dân chuyển đổi giới tính từ nữ sang nam, từ nam sang nữ; quy định áp dụng pháp luật bình đẳng giới lao động, việc làm quy định Bộ luật Lao động, Luật Việc làm luật có liên quan - Ban hành quy định thi hành án phạt tù, tạm giữ, tạm giam công dân chuyển đổi giới tính từ nữ sang nam, từ nam sang nữ - Sửa đổi quy định pháp luật hộ tịch thẩm quyền thay đổi Dự kiến nhân lực Về nội dung dự thảo Luật Bản dạng giới không làm phát sinh thêm tổ chức, máy để bảo đảm việc thi hành Luật sau thơng qua, nguồn nhân lực thực kỹ thuật chuyển đổi giới tính (nếu có) số sở khám bệnh, chữa bệnh sẵn có sở sở khám bệnh, chữa bệnh tự bố trí kinh phí đào tạo, tập huấn cho đội ngũ bác sĩ sở Dự kiến trang thiết bị Không phát sinh điều kiện trang thiết bị sử dụng trang thiết bị sẵn có từ sở khám bệnh, chữa bệnh Về kinh phí a) Kinh phí cho thực sách đề nghị xây dựng Luật không phát sinh kinh phí thực thủ tục cơng nhận giới tính cơng dân chi trả; kinh phí thực can thiêp y học công dân sau chuyển đổi giới tính cơng dân tự chi trả nên không ảnh hưởng đáng kể đến nguồn ngân sách Nhà nước b) Kinh phí bảo đảm tổ chức thi hành Luật sau ban hành Kinh phí bảo đảm tổ chức thi hành Luật sau ban hành bao gồm: (1) Kinh phí xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật; (2) Kinh phí cho tổ chức phổ 20 biến Luật; (3) Kinh phí tổ chức kiểm tra, tra, giám sát tình hình thi hành Luật: khơng phát sinh so với hành nhiệm vụ thường xuyên dự toán chủ yếu lấy từ nguồn kinh phí chi thường xuyên quan quản lý nhà nước VI TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN Trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2024 (tháng 3/2023), trình Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ (tháng 5/2024) thông qua kỳ họp thứ (tháng 10/2024) Trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến (theo tiến độ Ủy ban Thường vụ Quốc hội) Báo cáo Hội nghị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách (theo Kế hoạch Ủy ban Thường vụ Quốc hội) Trình Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ (tháng 5/2024) Trình Quốc hội thơng qua kỳ họp thứ (tháng 10/2024) * Trên Tờ trình đề nghị xây dựng Luật Bản dạng giới, đại biểu Quốc hội xin kính trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, định Nơi nhận: ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI - Như trên; - Ủy ban Pháp luật - Lưu: ĐBQH Nguyễn Anh Trí Nguyễn Anh Trí