Lý luận chung về công tác kiểm tra đối với hệ thống
Tổng quan về giao thông công cộng đô thị và mạng lới xe Bus
1 Một số khái niệm cơ bản.
Chúng ta đã biết, vật chất muốn tồn tại và phát triển phải luôn ở trạng thái vận động Điều này đúng cho thế giới vĩ mô, vi mô, trong cả lĩnh vực tự nhiên và xã hội Con ngời cũng không nằm ngoài quy luật đó Để tồn tại và phát triển con ngời đều cần phải hoạt động Các hoạt động xã hội loài ngời hết sức phong phú và đa dạng, song nhìn một cách tổng quát, có thể phân thành hai loại hoạt động cơ bản: Một là hoạt động sản xuất - đó là quá trình sử dụng lao động sống và lao động vật hoá để tạo ra của cải vật chất và các giá trị sử dụng mới; Hai là, hoạt động tiêu dùng - đó là quá trình sử dụng của cải vật chất và giá trị sử dụng đã đợc tạo ra nhằm đáp ứng yêu cầu tái sản xuất sức lao động, thoả mãn các nhu cầu vật chất và văn hoá ngày càng tăng Song cho dù với t cách là ngời sản xuất hay là ngời tiêu dùng thì tất cả mọi ngời đều có những nhu cầu cơ bản giống nhau về ăn, mặc, ở và đi lại Sự đi lại cũng thực chất là một hình thức vận động của con ngời Nh vậy, có thể nói rằng nhu cầu đi lại là nhu cầu tối quan trọng đối với xã hội loài ngời Điều đó cũng đồng nghĩa với nói rằng giao thông là một yếu tố quan trọng trong xã hội Nó trớc hết nhằm đảm bảo sự sống, sâu xa hơn là phục vụ các mục tiêu sản xuất và tái sản xuất sức lao động, hoàn chỉnh dây chuyền sản xuất ra của cải vật chất cho toàn xã hội.
Theo nghĩa chung nhất, giao thông đô thị đợc hiểu là tập hợp các công trình, đờng sá và các phơng tiện khác nhau nhằm đảm bảo sự liên hệ giữa các khu vực trong đô thị.
Có thể nói một cách cụ thể hơn là: Giao thông đô thị là hạ tầng cơ sở của xã hội, bao gồm các công trình kiến trúc, đờng sá, bến bãi, các phơng tiện vận tải nhằm đảm bảo sự giao lu của hành khách giữa các khu vực trong thành phố với nhau và trong nội bộ vùng nh: giữa các trung tâm thơng mại, các khu du lịch, các khu vui chơi, giải trí.
Giao thông đô thị là một hệ thống gồm nhiều phân hệ khác nhau Cụ thể là: giao thông vận tải, hành khách công cộng, giao thông cá nhân và giao thông vận tải hàng hoá Tất cả các bộ phận ấy có mối quan hệ chặt chẽ và sự tác động lẫn nhau Trong đề tài này, chúng ta chỉ tập trung xem xét một bộ phận đó là hệ thống giao thông vận tải hành khách công cộng gọi tắt là hệ thống giao thông công cộng.
Nh vậy, giao thông công cộng đô thị đó là một bộ phận của hệ thống giao thông đô thị nói chung có chức năng phục vụ sự đi lại của ngời dân trong thành phố dới hình thức công cộng.
Xét về mặt cơ cấu thì hệ thống giao thông công cộng đô thị bao gồm 3 bộ phận là: phân hệ giao thông động, phân hệ giao thông tĩnh và hệ thống các ph- ơng tiện vận tải công cộng.
- Phân hệ giao thông động đó là hệ thống đờng sá và các công trình kiến trúc trên đờng để đảm bảo sự đi lại của các phơng tiện vận tải công cộng.
- Phân hệ giao thông tĩnh là hệ thống các khu vực cho phơng tiện đỗ và dừng Hệ thống này bao gồm: hệ thống các điểm dừng đỗ, các bến đầu cuối, các ®iÓm trung chuyÓn.
- Yếu tố cơ bản thứ ba đó chính là hệ thống phơng tiện vận tải công cộng. Hai yếu tố trên sẽ hoàn toàn vô nghĩa khi chúng ta không có đợc một hệ thống phơng tiện đầy đủ Trong hệ thống giao thông đô thị nói chung và giao thông công cộng nói riêng, phơng tiện luôn là khâu trung tâm để từ đó xác định những yếu tố tiếp theo nh đờng sá, việc cung cấp nhiên liệu, năng lợng, việc bảo dỡng sửa chữa và công tác tổ chức quản lý.
Tuy nhiên, các bộ phận này mới chỉ là phần xác của hệ thống giao thông công cộng đô thị Phần hồn của nó chính là các hoạt động vận tải hành khách công cộng.
Trớc đây, vận tải hành khách công cộng đợc hiểu là loại hình vận tải do Nhà nớc quản lý có chức năng đơn giản là cung ứng dịch vụ đi lại của hành khách trong thành phố Hiện nay có rất nhiều quan điểm về vận tải hành khách công cộng Điều này chứng tỏ sự phức tạp của vấn đề, có quan điểm cho rằng: vận tải hành khách công cộng là tập hợp các phơng thức vận tải quốc doanh thực hiện chức năng vận chuyển, phục vụ sự đi lại của ngời dân trong thành phố. Quan điểm khác lại cho rằng vận tải hành khách công cộng là tập thợp các ph- ơng thức vận tải phục vụ đám đông có nhu cầu đi lại trong thành phố Nhng cũng có quan điểm cho rằng đó là một hoạt động mà trong đó sự vận chuyển đợc cung cấp cho hành khách để thu tiền bằng những phơng tiện vận tải không phải của họ Nh vậy tuỳ theo từng quan điểm, từng mục tiêu nghiên cứu mà mỗi ngời sẽ nhìn nhận dới góc độ khác nhau Tuy nhiên, cho dù nó đợc quan niệm nh thế nào đi chăng nữa thì vận tải hành khách công cộng đều có chức năng cơ bản là phục vụ sự đi lại của ngời dân trong thành phố. ở nớc ta, theo quy định của Cục đờng bộ (Bộ Giao thông vận tải) thì vận tải hành khách công cộng là tập hợp các phơng thức, phơng tiệnvận tải để vận chuyển hành khách đi lại trong thành phố ở cự ly nhỏ hơn 50 km và có sức chứa lớn hơn 8 hành khách.
2 Mạng lới xe Bus và vai trò của nó trong hệ thống giao thông công cộng. ở các thành phố hiện đại trên thế giới, phơng tiện vận tải hành khách công cộng rất đa dạng và phong phú Nếu xét một cách tổng thể, có thể phân hệ thống giao thông đô thị thành 6 nhóm:
- Hệ thống ô tô Bus công cộng (Bus system transit).
- Hệ thống xe điện bánh hơi (Trollye bus).
- Taxi công cộng (kể cả minibus).
- Hệ thống vận tải khối lợng lớn (MassTransit System - MTS), MTS gồm: xe điện bánh sắt (Tran Way), hệ thống tiền mêtrô (Premetro), xe điện ngầm (Subway - Underground) và tàu ngoại thành (Sububan - rail - transit).
- Hệ thống phơng tiện đặc biệt (Cabin tự chạy, mônôray, xe cao tốc trên đệm từ tính, )
- Hệ thống xe cá nhân (ôtô con, xe máy, xe đạp, ).
Tuy nhiên, đối với các thành phố có quy mô nhỏ và nhất là các thành phố của các nớc đang phát triển thì có thể thấy loại hình xe Bus chiếm một vị trí quan trọng.
Xe Bus là một trong những lực lợng chính để vận chuyển hành khách đi lại trong thành phố Nó có thể phục vụ hành khác ở nhiều điểm do tính linh hoạt và cơ động cao hơn so với các phơng thức vận tải khác Đặc biệt là đối với các thành phố có mật độ dân c tập trung lớn, đang phát triển, khả năng đầu t cho giao thông còn hạn chế, thì xe Bus thực sự trở thành đối tợng chính để lựa chọn Bên cạnh đó xe Bus rất phù hợp với các thành phố vừa mang tính chất cổ, vừa mang tích chất mới Ngoài ra, xe Bus là phơng thức tạo ra hiệu quả kinh tế cao nhất trong điều kiện cờng độ luồng hành khách có công suất lớn theo thời gian và không gian Bởi vì trong giờ cao điểm luồng hành khách có công suất lớn nhng với năng suất vận chuyển xe khá cao thì cũng đáp ứng đợc, ngợc lại trong giờ bình thờng với công suất luồng hành khách trung bình và nhỏ thì xe Bus cũng có thể thích nghi một cách tơng đối bằng cách rút ngắn tần suất chạy xe.
hệ thống kiểm tra đối với hệ thống giao Thông công cộng bằng xe bus
1 Kiểm tra và vai trò của kiểm tra.
Kiểm tra là chức năng của mọi nhà quản lý, từ ông chủ tịch tới ngời giám sát viên Một số nhà quản lý, đặc biệt là ở cấp thấp quên rằng trách nhiệm đầu tiên đối với việc thực hiện kiểm tra thuộc về mỗi ngời quản lý mà họ đợc giao phó việc thực thi các kế hoạch Đôi khi do quyền lực của các nhà quản lý cấp cao và trách nhiệm tổng hợp của họ, việc kiểm tra cấp cao nhất và các cấp phía trên đợc nhấn mạnh tới mức mà mọi ngời cho rằng ở các cấp dới chỉ cần công việc kiểm tra ít nhiều mà thôi Mặc dầu quy mô của việc kiểm tra thay đổi theo cấp bậc của các nhà quản lý nhng tại mọi cấp họ đều phải có trách nhiệm đối với việc thực thi các kế hoạch và do đó kiểm tra là một chức năng quản lý cơ bản ở mọi cấp Vậy kiểm tra là gì? Có nhiều định nghĩa về kiểm tra.
Theo quan điểm của Harold koontz - Oddorell và Heinz Weihrich thì kiểm tra là đo lờng và chấn chỉnh việc thực hiện, nhằm để đảm bảo rằng các mục tiêu này đã đang đợc hoàn thành.
Có quan điểm cho rằng, kiểm tra là một quá trình theo dõi những hoạt động để biết chắc là chúng đang đợc thực hiện đúng theo kế hoạch và để sửa chữa những sai lệch đã xảy ra.
Có quan điểm cho rằng, kiểm tra là quá trình xem xét, đo lờng và chấn chỉnh việc thực hiện nhằm đảm bảo cho các mục tiêu của hệ thống đợc hoàn thành một cách có hiệu quả.
Nh vậy, các quan điểm trên đều cho rằng kiểm tra là một quá trình, cốt lõi của hầu hết mọi cuộc kiểm tra là một kiểu liên hệ ngợc nào đó và kế hoạch đợc coi là cơ sở cho các cuộc kiểm tra Từ đó, ta có khái niệm về kiểm tra đối với mạng lới xe Bus: Đó là quá trình dựa vào hệ thống thông tin chính thức và phi chính thức để xem xét quá trình tổ chức và điều hành mạng lới xe Bus đợc thực hiện đến đâu, kết quả ra sao so với mục tiêu đặt ra trong khi lập kế hoạch Đồng thời để biết thái độ của ngời dân đối với phơng án phát triển mạng lới xe Bus nh thế nào. Cũng từ quá trình kiểm tra đó mà chủ thể quản lý phát hiện ra những vấn đề, các sai lệch để điều chỉnh giúp cho hoạt động của mạng lới xe Bus đợc hiệu quả hơn, hoàn thiện hơn.
Bản chất của kiểm tra là phải xác định và sửa chữa đợc những sai lệch trong hoạt động của hệ thống giao thông công cộng so với những mục tiêu kế hoạch đã đề ra Nội dung kiểm tra bao gồm:
- Kiểm tra việc thực hiện kế hoạch vận tải hành khách công cộng có thể theo từng quý, năm, theo tuyến đờng, loại xe và hình thức phục vụ,
- Kiểm tra chất lợng phục vụ hành khách trên các tuyến về giờ giấc, số tuyến, giá vé và thái độ phục vụ,
- Kiểm tra các chứng từ ghi chép ban đầu về vận tải của các đơn vị vận tải hành khách công cộng bằng xe Bus Mặt khác, còn phải kiểm tra, giám sát ngay cả đối với các lái xe, các nhân viên trong khi thực hiện nhiệm vụ.
Nh vậy, kiểm tra là chức năng không thể thiếu trong công tác quản lý mạng lới xe Bus Nó chính là một nhu cầu nhằm hoàn thiện các quyết định về nhiều mặt, khẳng định sự đúng, sai, sự phù hợp hay không phù hợp của mục tiêu, phát hiện các vấn đề trong hoạch định, tổ chức và điều hành,
Việc thiết lập hệ thống kiểm tra có khả năng cung cấp đầy đủ thông tin phản hồi về mọi mặt hoạt động của hệ thống một cách nhanh chóng và kịp thời là một công việc hết sức khó khăn Các nhà quản lý luôn phải đối mặt với những câu hỏi: Cần kiểm tra cái gì? Các cuộc kiểm tra cần đợc tiến hành thờng xuyên đến mức độ nào? Trong hoạt động của hệ thống sai lệch xảy ra ở những đâu sẽ có thể gây tổn hại nghiêm trọng đến kết quả cuối cùng của hệ thống.
Sự cố gắng kiểm tra mọi yếu tố và hoạt động một cách qua thờng xuyên có thể gây hoang mang và làm nản lòng các đối tợng quản lý, làm giảm uy tín của những nhà quản lý, gây lãng phí thời gian, tiền bạc của hệ thống Có những nhà quản lý lại chỉ quan tâm đến những yếu tố dễ đo lờng (chẳng hạn nh số lợng hành khách trên xe bus, mà bỏ qua những yếu tố khó đo lờng (nh sự hài lòng của khách hàng trong 1 khoảng thời gian nhất định) Đồng thời một số sai lệch so với các tiêu chuẩn có ý nghĩa tơng đối nhỏ, một số khác có tầm quan trọng lớn hơn. Những sai lệch nhỏ trong một hoạt động hay khu vực nào đó có thể quan trọng hơn so với những sai lệch lớn trong hoạt động hay khu vực khác Kết quả là trong công tác kiểm tra cần tập trung nỗ lực vào những khu vực, những hoạt động, những con ngời có tầm quan trọng thiết yếu đối với sự tồn tại và phát triển của hệ thống (các khu vực hoạt động thiết yếu và điểm kiểm tra thiết yếu).
Các điểm kiểm tra thiết yếu là những điểm đặc biệt trong hệ thống mà ở đó việc giám sát và thu nhập thông tin phản hồi nhất định phải đợc thực hiện Đó chính là những điểm mà nếu tại đó những sai lệch không đợc đo lờng và điều chỉnh kịp thời sẽ có ảnh hởng tới kết quả hoạt động của hệ thống Chẳng hạn, trong hệ thống giao thông công cộng bằng xe bus gồm nhiều tuyến trải khắp thành phố Tuy nhiên, trong mạng lới xe bus đó có những tuyến chính và tuyến phụ trợ Do đó, trong quá trình kiểm tra cần chú ý vào những tuyến hoạt động chính để đảm bảo cho toàn bộ hệ thống hoạt động có hiệu quả.
Các khu vực hoạt động thiết yếu là những lĩnh vực, những khía cạnh yếu tố mà doanh nghiệp cần phải hoạt động có hiệu quả cao để đảm bảo cho toàn bộ hệ thống thành công.
Trong một hệ thống, thông thờng chỉ có một phần nhỏ mục tiêu hoạt động, sự kiện con ngời là chiếm tầm quan trọng lớn đối với hệ thống.
Cần lu ý rằng, không có quy tắc nào để giúp các nhà quản lý lựa chọn những điểm kiểm tra thiết yếu này vì những nét đặc trng trong chức năng, nhiệm vụ của các loại cơ sở khác nhau vì sự đa dạng của những loại sản phẩm, dịch vụ đợc sản xuất ra và vì sự khác nhau trong chính sách cũng nh kế hoạch của các doanh nghiệp Năng lực chọn lựa các điểm kiểm tra thiết yếu là một trong những nghệ thuật của nhà quản lý bởi vì việc kiểm tra có đợc thực hiện tốt hay không là tuỳ thuộc vào các điểm thiết yếu này.
Tuy nhiên, để có thể tự mình tìm ra các điểm thiết yếu trong kiểm tra, nhà quản lý nên tự đặt ra cho mình các câu hỏi sau đây;
+ Những điểm nào là điểm phản ánh rõ nhất mục tiêu của đơn vị mình? + Những điểm nào là điểm phản ánh rõ nhất tình trạng không đạt mục tiêu? + Những điểm nào là điểm đo lờng tốt nhất sự sai lệch?
+ Những điểm nào là điểm giúp cho nhà quản lý biết ai là ngời chịu trách nhiệm về sự thất bại?
+ Tiêu chuẩn kiểm tra nào ít tốn kếm nhất?
+ Tiêu chuẩn kiểm tra nào có thể thu nhập thông tin cần thiết mà không phải quá tốn kém?
1.3- Vai trò của kiểm tra:
1.3.1 Những yếu tố tạo nên sự cần thiết của kiểm tra.
Kinh nghiệm của công tác kiểm tra ở một số thành phố trên thế giới
Trong thế kỷ qua, các thành phố ở hầu hết các nớc đã phát triển vợt bậc về dân số và lãnh thổ Do dân số tăng nên việc phát triển mạng lới đờng phố và hệ thống giao thông công cộng đợc đặc biệt chú ý khi tiến hành cải tạo và phát triển
26 các thành phố lớn trên thế giới Song song với việc phát triển mạng lới giao thông công cộng là sự phát triển của hệ thống kiểm tra và giám sát hoạt động vận tải hành khách công cộng nhằm đảm bảo cho hệ thống giao thông công cộng hoạt động chất lợng cao và hiệu quả.
Nhiều nớc đã giải quyết tốt những khó khăn khi đáp ứng nhu cầu vận tải hành khách công cộng nh Nhật, Hồng Kông, Singapore, Thuỵ Điển Đối với mỗi nớc thì việc tổ chức các hệ thống kiểm tra và giám sát đối với hệ thống giao thông công cộng là khác nhau Chẳng hạn, cơ quan quyền lực cao nhất chịu trách nhiệm về giao thông đô thị ở Thái Lan là Văn phòng Uỷ ban quản lý giao thông đờng bộ Đáng tiếc rằng cơ quan này không có đủ quyền lực để quyết định hỗ trợ và phối hợp thực hiện các dự án giao thông đô thị nói chung và giao thông công cộng nói riêng Chính vì vậy các dự án do các đơn vị độc lập vạch ra mà không có sự phối hợp đồng bộ Điều này gây khó khăn cho công tác kiểm tra và giám sát Khác hẳn với mô hình trên là mô hình tổ chức chịu trách nhiệm về giao thông đô thị ở Hồng Kông, một trong những nớc có hệ thống giao thông công cộng vào loại tốt nhất trong khu vực Châu á ở đây, cơ quan duy nhất hoạch định và quy hoạch giao thông đô thị là Cục giao thông công cộng Tất cả các đơn vị khác là mạng lới t vấn, mọi vấn đề đều đợc xem xét và quyết định ở Cục giao thông công cộng Vì vậy, công tác kiểm tra và giám sát đợc phối hợp đồng bộ trong một khuôn khổ pháp luật chặt chẽ.
Còn ở Thuỵ Điển (cũng nh các nớc Pháp, Đan Mạch, Na uy, Phần Lan, Hà Lan) thì hoạt động vận tải hành khách công cộng đợc thực hiện thông qua đấu thầu Đặc điểm chính của mô hình Thuỵ Điển là:
- Cơ quan vận tải công cộng chịu trách nhiệm chính về tổ chức vận tải công cộng trong phạm vi quận (cả Thuỵ Điển có 24 cơ quan).
- Các nhà khai thác thuộc thành phần kinh tế Nhà nớc, kinh tế t nhân cạnh tranh để có đợc hợp đồng (thầu).
Trong đó, các cơ quan vận tải công cộng là ngời mua dịch vụ bên ngoài từ các nhà khai thác Cơ quan này không có nguồn bên trong (không có phơng tiện vận tải) đi thực hiện dịch vụ Cơ quan vận tải công cộng này đảm bảo bình đẳng trong cạnh tranh và quyết định dịch vụ Nhiệm vụ chính là tổ chức đấu thầu, giám sát hoạt động của nguồn khai thác và lập kế hoạch, tiếp thị, bảo dỡng sửa chữa và nâng cấp cơ sở hạ tầng Công ty vận tải công cộng (cũng không có ph- ơng tiện vận tải) là ngời chịu trách nhiệm xây dựng mạng lới tuyến, biểu đồ vận hành, cung cấp thông tin cho nhân dân và hành khách, ký hợp đồng với nhà khai thác và thu tiền từ khách hàng.
Các nhà khai thác nhận đợc hợp đồng thông qua đấu thầu Yêu cầu chính là cần đạt đợc mục tiêu cả về số lợng và chất lợng Các chơng trình chất lợng bao gồm cả chơng trình tiếp theo và hệ thống kiểm tra, kiểm soát Có áp dụng các hình thức phạt khi nhà khai thác không đạt mục tiêu, không đảm bảo số lợng và chất lợng theo quy định Việc đấu thầu thông qua cạnh tranh không những chỉ tập trung vào giá cả bỏ thầu mà còn phụ thuộc vào cả chất lợng phục vụ Nó cũng đợc coi là những tiêu chuẩn để kiểm tra Ví dụ nh trong hợp đồng cần chi tiết các chất lợng yêu cầu nh mức thờng xuyên và năng lực vận tải, mức chính xác, đúng giờ, thông tin, dịch vụ cá nhân, mức độ đợc đào tạo của nhân viên, an toàn, an ninh, bố trí mạng, tuyến, tiêu chuẩn môi trờng, tiêu chuẩn về khả năng tối thiểu, tiêu chuẩn của xe theo quan điểm của hành khách
Tóm lại, việc tổ chức vận tải hành khách công cộng nói chung và kiểm tra nói riêng trong các thành phố lớn đang là vấn đề đáng quan tâm Mỗi thành phố đều có những hệ thống kiểm tra với những đặc thù riêng Tuy nhiên, hầu hết các thành phố đều tổ chức ra 1 cơ quan quản lý Nhà nớc nhằm quản lý và kiểm tra đối với hoạt động vận tải hành khách công cộng Cơ quan này sẽ áp dụng các hình thức và công cụ kiểm tra nhất định để thực hiện chức năng kiểm tra và giám sát của mình Hình thức và công cụ kiểm tra ở mỗi thành phố phụ thuộc vào sự phát triển của hệ thống giao thông công cộng ở thành phố đó.
Từ kinh nghiệm của các thành phố trên thế giới, chúng ta có thể thấy đợc nhu cầu thành lập Trung tâm quản lý và điều hành giao thông đô thị ở các thành phố Việt Nam.
Thực trạng công tác kiểm tra đối với hệ thống
Thực trạng của giao thông công cộng nói chung và mạng l- ới xe Bus nói riêng ở Hà Nội
1 Một số đặc điểm chung của thành phố Hà Nội.
Với truyền thống của gần 1000 năm lịch sử, Hà nội hiện nay đóng vai trò là một trung tâm kinh tế chính trị của cả nớc, một thành phố công nghiệp tập trung với quy mô ngày càng lớn và trình độ công nghệ ngày càng cao Đồng thời Hà Nội cũng là một trung tâm văn hoá, trung tâm nghiên cứu khoa học, trung tâm giáo dục và đào tạo của cả nớc, đúng nh nghị quyết của Bộ Chính trị đã ghi "Hà Nội là trung tâm đầu não về chính trị, văn hoá và khoa học - kỹ thuật, đồng thời là trung tâm lớn về kinh tế, giao dịch quốc tế của cả nớc".
Nằm giữa châu thổ sông Hồng, Hà Nội có điều kiện tự nhiên và dân số đặc biệt khác so với nhiều thành phố khác Nó có dạng kéo dài theo hớng Bắc - Nam , từ huyện Sóc Sơn tới huyện Thanh Trì với chiều dài khoảng 50 km Theo hớng Đông - Tây, rộng nhất qua hai huyện Gia Lâm - Từ Liêm độ khoảng 30 km Với một vị trí nh vậy, Hà Nội là đầu mối giao thông quan trọng bậc nhất ở nớc ta, là nơi hội tụ của mọi loại hình giao thông quan trọng nh các tuyến giao thông đờng bộ chiến lợc, đầu mối đờng sắt quốc gia, sân bay quốc tế và các tuyến đờng sông quan trọng Trong nhiều năm qua với nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng của hệ thống giao thông đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nớc đã đầu t nhiều tiền của, bằng nhiều nguồn vốn khác nhau nhằm thúc đẩy mạng lới giao thông khu vực Hà Nội phát triển mạnh mẽ Song nhìn chung vẫn cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển của nền kinh tế, nhu cầu giao lu đi lại của thủ đô.
Hà Nội là một điểm dân c tập trung với mật độ lớn và có số lợng ngày một tăng, tổng dân số của Hà Nội năm 1997 là 1.464 nghìn ngời, trong đó dân số 7 quận nội thành là 1.298 nghìn ngời, tơng đơng 88,62% so với tổng dân số thành phố Đến năm 1999, tổng dân số của Hà Nội là 2.044 nghìn ngời, tăng 1,4 lần. Mật độ dân số Hà Nội là 2.830 ngời/km 2 , cao gấp 12 lần mật độ trung bình cả n- ớc Tuy nhiên, phân bố dân c trên phạm vi Hà Nội không đều, khu vực nội thành mật độ dân số cao khoảng 19.819 ngời/km 2 , trong đó một số khu vực rất cao nh khu phổ cổ (có phờng ở quận Hoàn Kiếm mật độ dân số tới 60.000 - 70.000 ng- ời/km 2 ), nhng ở ngoại thành mật độ dân số thấp, bình quân 1.386 ngời/km 2 Do tốc độ dân số cao trong những năm vừa qua đòi hỏi các nhu cầu về dịch vụ công cộng nh đi lại, ăn ở, chữa bệnh ngày càng lớn.
Xét về mặt kinh tế: Thủ đô Hà Nội nằm trong số các thành phố có nhịp độ tăng trởng kinh tế nhanh ở Việt Nam Từ năm 1990 đến nay, Hà Nội luôn đạt mức tăng trởng kinh tế, hàng năm trung bình 11%, GDP bình quân đầu ngời tăng từ 100 USD năm 1993 lên 600 USD năm 1996 Cơ cấu của Hà Nội theo hớng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp, trong đó công nghiệp và xây dựng chiếm 34%, dịch vụ 61,2% và nông nghiệp chiếm 4,8%.
Cùng với sự tăng trởng về kinh tế, một loạt các khu công nghiệp tập trung cũng đang đợc hình thành nh: khu công nghiệp Thợng Đình, Minh Khai - Vĩnh Tuy, Mai Động, Cầu Diễn, Trơng Định, Đông Anh, Gia Lâm
Những yếu tố mang tính đặc thù riêng của thủ đô Hà Nội chi phối đến việc phát triển giao thông vận tải nói chung và giao thông công cộng nói riêng Từ đó mới đa ra đợc các mô hình tổ chức và điều hành hệ thống giao thông công cộng hoạt động có hiệu quả.
2 Nhu cầu đi lại và đặc tính nhu cầu đi lại ở Hà Nội.
Nh đã phân tích ở trên, Hà nội là thành phố có mật độ tập trung dân c cao, đặc biệt là ở khu vực nội thành, do vậy mà công suất luồng hành khách rất lớn. Ngoài luồng hành khách nội thành còn có hành khách vãng lai, khoảng từ 250.000 - 300.000 lợt hành khách/ngày (bằng 20-25% luồng hành khách nội thành) Mật độ hành khách tập trung chủ yếu ở các khu phố cổ, khu thơng mại dịch vụ buôn bán Qua điều tra cho thấy rằng hầu hết các tuyến giao thông chính có lực lợng hành khách trong giờ cao điểm là lớn hơn 10.000 hành khách/giờ/h- íng.
Về sự biến động của luồng hành khách: Hà nội hiện tại có hai cao điểm vào buổi sáng và buổi chiều, không có cao điểm tra Bởi vậy, mục tiêu đặt ra là tập trung giải quyết giờ cao điểm.
Về đặc tính tiêu dùng: Sự lựa chọn phơng thức đi lại của ngời dân Hà Nội đợc xem xét theo mô hình 4 nhân tố là: thu nhập nói chung và khả năng chi tiêu cho giao thông; giá cả và chất lợng giao thông; thói quen sử dụng phơng tiện và sở thích của ngời dân; yêu cầu tối đa hoá mức độ thoả dụng của ngời dân.
Hiện nay, cơ chế thị trờng mang lại những thay đổi lớn về điều kiện sống cũng nh mức sống của ngời dân Hà nội, điều này ảnh hởng trực tiếp đến nhu cầu về giao thông vận tải đô thị của ngời dân Theo đánh giá, mức thu nhập của các hộ gia đình ở khu vực trung tâm đô thị là tơng đối cao (đạt khoảng 1,5 triệu đồng/tháng) So sánh giữa chi phí hàng tháng ớc tính sử dụng xe máy và chi phí giao thông đủ khả năng chi trả trung bình của một hộ gia đình, đa ra gợi ý rằng hầu hết các hộ gia đình trong khu vực đô thị hoá của Hà nội đều có thể sở hữu và sử dụng một xe máy mà không có khó khăn gì Chính đây là một yếu tố lớn nhất tác động tới nhu cầu sử dụng xe Bus ở Hà nội.
Qua sự phân tích trên sẽ giúp cho chúng ta có cơ sở để lựa chọn hệ thống kiểm tra và giám sát thích hợp, chẳng hạn vào giờ cao điểm thì nên tập trung các hoạt động kiểm tra và giám sát ở các nút quan trọng trên địa bàn thành phố, còn giờ thấp điểm thì có thể kiểm tra theo lộ trình tuyến Ngoài ra, với những đặc tính tiêu dùng của thị dân Hà nội sẽ giúp các nhà hoạch định đa ra đợc một kế hoạch vận tải hợp lý nhằm thoả mãn nhu cầu của ngời dân nh: giờ xuất bến, giá vÐ, lé tr×nh tuyÕn,
3 Thực trạng hệ thống giao thông công cộng ở Hà nội.
3.1- Tình hình quy hoạch phát triển mạng lới đờng đô thị
Trong những năm vừa qua, đặc biệt từ năm 1992 năm bắt đầu thực hiện quy hoạch tổng thể thủ đô Hà Nội đợc Nhà nớc phê duyệt tại Quyết định 132/CT,
30 thành phố đã tập trung vào việc nâng cấp, cải tạo và xây dựng mới cho hệ thống mạng lới đờng đô thị nhằm cải thiện tình hình giao thông thành phố, đáp ứng đòi hỏi của sự phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng của thủ đô Mạng lới đờng đợc mở rộng, mặt đờng đợc trải thảm thuận lợi cho đi lại Về cơ bản các tuyến hớng tâm chính (đoạn nằm sâu trong khu vực đô thị hoá) đã đợc mở rộng Cụ thể là:
- Đờng Nguyễn Trãi mặt cắt ngang đã rộng 50-60 m với 6 làn xe cơ giới và hai lòng đờng cho xe thô sơ.
Ngoài ra, đã thực hiện xây dựng đợc một số tuyến đờng trọng điểm nh: đ- ờng Trần Khát Chân, đờng 32 (Mai Dịch - Cầu Giấy), đờng Cầu Giấy - Hùng V- ơng (Kim Mã, Voi Phục), Võ Thị Sáu, Quốc Việt, Láng Trung, La Thành, Đội CÊn.
Về nút giao thông: nút giao thông là một bộ phận cực kỳ quan trọng của mạng lới giao thông nội đô Thành phố có khoảng 580 nút giao thông giao cắt đồng mức chủ yếu là ngã ba, ngã t, có một số nút ngã năm, ngã sáu, ngã bảy. Khoảng cách các nút rất ngắn trung bình là 380 m Trong thời gian vừa qua, một số nút giao thông quan trọng đã đợc mở rộng hoặc đã đợc thiết kế nh nút Kim Liên, Ngọc Khánh, Tây Sơn - Chùa Bộc Thành phố cũng đã khắc phục đợc một loạt các nút "thắt cổ chai" nh C2 - Thái Hà, Kim Mã.
Thực trạng của công tác kiểm tra đối với hệ thống
1 Bộ máy kiểm tra đối với hệ thống giao thông công cộng bằng xe Bus ở
Trên đây, chuyên đề đã phân tích hiện trạng mạng lới xe Bus nội đô tại Hà Nội Để mạng lới xe Bus hoạt động một cách có hiệu quả và phục vụ thị dân ngày càng tốt hơn thì phải có công tác kiểm tra và giám sát Để thực hiện đợc công việc đó cần phải có một bộ máy kiểm tra và nó đợc thể hiện ở sơ đồ sau:
1.1- Sở Giao thông công chính Hà Nội
Theo sơ đồ trên, Sở Giao thông công chính là cơ quan quản lý trực tiếp hệ thống vận tải hành khách công cộng bằng xe Bus thông qua kế hoạch giao hàng năm và từng quý Các kế hoạch này cũng đợc xây dựng trên cơ sở quy hoạch tổng thể chung của thành phố đợc duyệt năm 1992 và tình hình thực trạng của hệ thống giao thông Hà Nội với những nhu cầu đi lại Trong kế hoạch đều có các chỉ tiêu cơ bản sau: khối lợng vận chuyển, luồng tuyến, số chuyến lợt trên từng tuyến, giá vé, doanh thu, lỗ và phần trợ giá Đồng thời các kế hoạch này đều có sự hớng dẫn, phối hợp và thống nhất với Uỷ ban Kế hoạch, Sở Tài chính, Công ty xe Bus chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và báo cáo định kỳ tình hình thực hiện kế hoạch giao Sở Giao thông công chính uỷ quyền cho Trung tâm quản lý và điều hành giao thông đô thị việc kiểm tra giám sát hoạt động hàng ngày của xe Bus trên tuyến.
1.2- Trung tâm quản lý và điều hành giao thông đô thị Hà Nội
Trớc nhu cầu của thực tế, ngày 03/9/1998 Trung tâm quản lý và điều hành giao thông đô thị đợc thành lập theo Quyết định 3527/QĐ-UB Trung tâm đợc thành lập vừa làm chức năng quản lý Nhà nớc, vừa làm chức năng điều hành thay vì cho các doanh nghiệp làm việc riêng rẽ Sự ra đời của Trung tâm có thể nói là một sự đổi mới có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý nói chung và công tác kiểm tra giám sát nói riêng đối với hoạt động vận tải hành khách công cộng tại Hà Nội Trung tâm là đơn vị sự nghiệp có thu, trực thuộc Sở Giao thông công chính Hà Nội, có t cách pháp nhân và đợc tổ chức theo sơ đồ sau:
Sở Giao thông công chính
Trung tâm quản lý và điều hành giao thông đô thị
Các đơn vị tham gia vận tải hành khách công cộng
Hiện tại, Trung tâm có 22 ngời với cơ cấu nh sau:
- Giám đốc Trung tâm là ngời đứng đầu Trung tâm, lãnh đạo Trung tâm theo chế độ thủ trởng và chịu trách nhiệm trớc giám đốc Sở Giao thông công chính, các cơ quan quản lý Nhà nớc và trớc pháp luật về mọi hoạt động của Trung t©m.
- Các Phó giám đốc do Giám đốc Sở Giao thông công chính bổ nhiệm theo đề nghị của giám đốc Trung tâm Các Phó giám đốc đợc giám đốc phân công một số công việc nhất định và chịu trách nhiệm trớc giám đốc về kết quả công việc đợc giao.
- Phòng tổ chức hành chính gồm hai ngời, phòng tài vụ 3 ngời, phòng kế hoạch kỹ thuật điều độ 5 ngời, đội kiểm tra và giám sát có 9 ngời Các phòng ban, đội có nhiệm vụ tham mu cho giám đốc và chịu trách nhiệm trớc giám đốc về lĩnh vực đợc giao Nh vậy, Trung tâm đợc tổ chức theo cơ cấu trực tuyến chức năng Nó đợc thành lập nhằm giúp Sở Giao thông công chính trong công tác tổ chức quản lý và điều hành hệ thống vận tải hành khách công cộng trên địa bàn thành phố Hà Nội theo các chức năng, nhiệm vụ sau:
Thứ nhất, thực hiện chức năng tham mu cho Sở Giao thông công chính về chiến lợc và quy hoạch phát triển giao thông công cộng ở thủ đô Hà Nội Cụ thể là:
- Lập kế hoạch trung và dài hạn phát triển vận tải hành khách công cộng (quy hoạch về luồng tuyến, bến bãi và các cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho hoạt động xe Bus).
- Tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển vận tải hành khách công cộng ở Hà Nội sau khi đợc phê duyệt.
- Xây dựng phơng án phối hợp giữa hệ thống vận tải hành khách công cộng và các phơng thức khác trên địa bàn Hà Nội.
- Xây dựng các chiến lợc nh chiến lợc phát triển phơng tiện, chiến lợc giá, chiến lợc phục vụ để nhanh chóng phát triển và từng bớc hiện đại hoá hệ thống vận tải hành khách công cộng tơng ứng với nhu cầu phát triển của thủ đô trong từng giai đoạn.
Thứ hai, tham mu cho Sở Giao thông công chính để đề xuất với các cấp có thẩm quyền quyết định các chính sách và cơ chế phát triển vận tải hành khách công cộng:
- Đề xuất các chính sách u đãi để thu hút các thành phần kinh tế tham gia vận tải hành khách công cộng.
Phó Giám đốc Phó Giám đốc
Kế hoạch kü thuËt điều độ §éi kiÓm tra và giám sát (Thanh tra GTCC)
- Đề xuất các chính sách huy động vốn và cơ chế sử dụng vốn đầu t phát triển vận tải hành khách công cộng.
- Đề xuất cơ chế về tổ chức và quản lý mọi mặt trong hoạt động vận tải hành khách công cộng.
- Đề xuất chính sách và cơ chế điều tiết sự phát triển của các phơng thức vận tải hành khách ở thủ đô theo quy hoạch, kế hoạch và chiến lợc đã đợc các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Thứ ba, đề xuất các dự án đầu t và thực hiện đầu t phát triển mạng lới xe Bus Cô thÓ nh sau:
- Lập các dự án đầu t phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng.
- Thẩm định các dự án của các doanh nghiệp đầu t vào vận tải hành khách công cộng và các hoạt động hỗ trợ cho vận tải hành khách công cộng.
- Thống nhất kế hoạch mua sắm xe, tổ chức đấu thầu trong việc mua xe, quy định chủng loại, chất lợng, giá xe, lãi suất vay và thời hạn trả chậm.
- Huy động vốn và sử dụng vốn đầu t phát triển vận tải hành khách công cộng theo các dự án đợc các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo các phơng thức thích hợp.
- Thực hiện việc đầu t phát triển vận tải hành khách công cộng theo quy hoạch kế hoạch đã đợc phê duyệt.
- Đại diện cho Sở Giao thông công chính trong việc thơng thảo và ký hợp đồng với nớc ngoài để liên doanh, liên kết đầu t phát triển vận tải hành khách công cộng thành phố trong việc quản lý các dự án có tài trợ quốc tế cho vận tải hành khách công cộng thành phố.
định hớng hoàn thiện công tác kiểm tra đối với hệ thống giao thông công cộng bằng xe bus ở hà Nội
Trên đây, chúng ta vừa nghiên cứu các định hớng phát triển của hệ thống giao thông công cộng nói chung và mạng lới xe bus nói riêng Trong tơng lại hệ thống giao thông công cộng sẽ ngày càng phát triển với đặc trng: các phơng tiện vận chuyển đa dạng, không gian sản xuất rộng, nhiều đơn vị tham gia vận tải hành khách công cộng Trớc tình hình đó, trung tâm đã có một số định hớng phát triển nhất định ở đây đề tài xét đến khía cạnh trang bị các phơng tiện kỹ thuật hiện đại Trong thời gian tới, để hoàn thiện công tác quản lý nói chung và công tác kiểm tra, giám sát nói riêng, Trung tâm tiến hành lắp đặt một số trang thiết bị sau:
1 Sự cần thiết của thiết bị kiểm tra chuyến lợt hoạt động của xe bus và l- ợng hành khách trên tuyến.
Hiện nay, công tác kiểm tra và giám sát của trung tâm quản lý và điều hành giao thông đô thị đối với các đơn vị tham gia vận tải hành khách công cộng nhằm mục đích chủ yếu là:
Thứ nhất, nhằm quản lý có hiệu quả nguồn trợ giá của Nhà nớc Hiện nay phơng thức trợ giá đợc thực hiện trên cơ sở chuyến lợt và lợt hành khách vận chuyển mà đơn vị đã thực hiện đợc theo kế hoạch Sở Giao thông công chính giao.
Thứ hai, nhằm nâng cao chất lợng hoạt động vận tải hành khách công cộng nh xuất bến đúng giờ, chạy đúng lộ trình
Hiện nay, Hà Nội có 30 tuyến xe bus đang hoạt động với khoảng 1.356 lợt xe/ngày và sản lợng hành khách bình quân là 33.870 lợt hành khách/ngày Việc quản lý và điều hành toàn bộ mạng lới tuyến xe bus sẽ rất khó khăn cho trung tâm nếu không có một thiết bị hỗ trợ nào Trớc tình hình đó, trung tâm đề nghị các cấp có thẩm quyền lắp đặt một số thiết bị:
- Thiết bị kiểm tra lợt hành khách trên tuyến bao gồm: Bộ điều khiển trung tâm, máy đếm, camera, bộ cảm biến Thiết bị này cho biết đợc số lợng hành khác trên mỗi lợt xe bus và trên tuyến.
- Hệ thống tự động kiểm soát chuyến, lợt hoạt động xe bus trên tuyến bao gồm: Một số camera chính, thiết bị đặt trên xe bus, thiết bị lắp đặt các điểm đầu, cuối và giữa tuyến nhận truyền tín hiệu Hệ thống này cho phép quản lý đợc số l- ợng lợt xe bus hoạt động tuyến, thời gian hoạt động của xe nh: Thời gian xuất phát, thời gian qua các điểm dừng xe bus và quản lý đợc hành trình của xe bus.
Các thiết bị nói trên sẽ giúp cho trung tâm quản lý và điều hành các luồng tuyến xe bus tốt hơn, trên cơ sở phân tích các số liệu từ hệ thống và từ đó đa ra thời gian biểu chạy xe chuyến, lợt nhằm thu hút ngời dân đi lại bằng xe bus đạt đợc mục tiêu "vận tải hành khách công cộng đáp ứng đợc 8% nhu cầu đi lại vào năm 2001", đồng thời giảm thất thoát doanh thu cho doanh nghiệp và giảm đợc trị giá cho hoạt động xe bus.
Tuy nhiên, việc trang bị đồng bộ cho toàn bộ mạng lới tuyến, số lợng thiết bị nói trên cần phải có một nguồn kinh phí lớn, do vậy trớc mắt đề nghị trang bị cho trung t©m:
- Một hệ thống tự động kiểm soát chuyến lợt thí điểm cho một tuyến gồm
15 xe, cự ly tuyến 18 km, loại xe bus tiêu chuẩn.
- Một hệ thống đếm lợt hành khách trên tuyến phục vụ cho công tác khảo sát định mức hành khách.
2 Yêu cầu đối với các thiết bị:
- Đối với thiết bị đếm hành khách yêu cầu cho phép đếm đợc số lợng hành khác trên một lợt xe và của cả tuyến.
- Đối với hệ thống quản lý chuyến lợt cho phép quản lý đợc số lợng chuyến lợt, thời gian xuất phát tại các điểm đầu cuối tuyến, thời gian xe bus đến tại điểm giữa tuyến, lộ trình xe bus chạy.
- Yêu cầu năng lực của thiết bị đếm khác và kiểm tra chuyến lợt đảm bảo phục vụ cho số lợng xe trên một tuyến 15 xe bus, cự ly là 18 km
- Sử dụng lắp đặt cho loại xe bus tiêu chuẩn (3 cửa, chiều cao trong xe tối thiểu là 190 cm, chiều dài của xe và 12 m).
Tóm lại, với những định hớng phát triển của trung tâm thì công tác quản lý nói chung và kiểm tra giám sát nói riêng đối với hệ thống giao thông công cộng nói chung và mạng lới xe bus nói riêng ngày càng đợc nâng cao và hoạt động có hiệu quả.
Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra và giám sát đối với hệ thống giao thông bằng xe bus ở Hà Nội
1 Một số giải pháp chung.
Trong thời gian tới khi mà quy mô lực lợng tham gia tăng lên, đặc biệt khi áp dụng các chính sách trợ giá mới thì vấn đề kiểm tra và giám sát càng khó khăn, phức tạp hơn Điều đó đòi hỏi một yêu cầu cao hơn, một sự phối hợp chặt chẽ hơn giữa Sở Giao thông công chính, Trung tâm điều hành và các đơn vị tham gia vận tải hành khách công cộng Để đảm bảo một sự quản lý hiệu quả phù hợp với nhu cầu đặt ra, thì điều quan trọng là cần phải đa ra một hệ thống các quy định mới chặt chẽ hơn về trách nhiệm của tất cả các cấp từ Sở Giao thông công chính cho đến các đơn vị tham gia vận tải hành khách công cộng trong công tác kiểm tra giám sát, đặc biệt là Trung tâm quản lý và điều hành Cụ thể có thể nêu ra mét sè ý kiÕn sau:
- Ban hành hệ thống quy chế pháp luật chặt chẽ tạo điều kiện cho công tác kiểm tra thực hiện hiệu quả.
- Thờng xuyên tổ chức các lớp nghiệp vụ chuyên môn cho các thanh tra viên.
- Tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát bằng việc thành lập ra các nhóm nghiệp vụ để giám sát, nghiệm thu quá trình thực hiện vận tải hành khách công cộng bằng xe Bus của các đơn vị tham gia kế hoạch theo dự toán trợ giá và theo nh hợp đồng đã ký kết giữa Trung tâm và doanh nghiệp.
Việc nghiệm thu thanh toán phải có các chứng từ có giá trị pháp lý rõ ràng nh các kế hoạch vận chuyển theo quý hoặc năm kế hoạch trợ giá, thời gian biểu chạy xe làm cơ sở Chỉ có nh vậy mới có thể phát hiện đợc các hiện tợng ghi chép sai lệch trên các chứng từ nội bộ.
- Đối với các cán bộ kiểm tra giám sát và nghiệm thu khi làm nhiệm vụ phải chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về chế độ báo cáo quản lý số liệu hồ sơ Họ phải chịu trách nhiệm trớc cơ quan cấp trên và cơ quan chức năng về kết quả công việc của mình Tránh trờng hợp "cảm tình" mà nghiệm thu không đúng.
2 Về bộ máy kiểm tra
Trong thời gian qua, do lực lợng tham gia vận tải hành khác công cộng còn ít, các phơng tiện vận tải hành khách ở Thủ đô cha nhiều, nên trung tâm uỷ quyền cho đội kiểm tra và giám sát thực hiện chức năng kiểm tra đối với hoạt động vận tải hành khách công cộng Mặt khác cơ cấu tổ chức trung tâm còn nhiều mặt hạn chế và nhỏ bé Sự phối hợp về công tác quản lý nói chung và công tác kiểm tra, giám sát nói riêng đối với hoạt động vận tải hành khách công cộng của trung tâm và các doanh nghiệp cha đợc chặt chẽ Trong thời gian tới, theo dự án quy mô lực lợng vận tải và số đơn vị tham gia vận tải hành khách công cộng sẽ tăng lên đáng kể, đặc biệt là có sự tham gia của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thì vấn đề kiểm tra, giám sát hoạt động vận tải hành khách công cộng ngày càng khó khăn và có ý nghĩa rất to lớn Chính vì vậy, trung tâm quản lý và điều hành giao thông đô thị cần đợc phát triển cả về hình thức và cơ cấu tổ chức theo kinh nghiệm thế giới có thể phát triển theo mô hình sau:
Sở Giao thông công chính
Trung tâm quản lý và điều hành giao thông đô thị
Bộ phận quản lý và điều hành tuyếnBộ phận quản lý và điều hành bến, bãiBộ phận quản lý ph ơng tiệnBộ phận quản lý và điều tiết giá vé
Các đơn vị tham gia vận tải hành khách công cộng
Bộ phận tổ chức giao thông
Trong đó mối quan hệ chỉ huy mối quan hệ chức năng
Theo cơ cấu trên, mối quan hệ trong toàn hệ thống đều giữ một vai trò nhất định Một vai trò ngụ ý rằng mà mỗi bộ phận làm, có một mục đích hoặc một mục tiêu nhất định Sự hoạt động của bộ phận ấy nằm trong một phạm vi mà ở đó họ biết rõ mục tiêu công việc của họ ăn khớp nh thế nào đối với hoạt động cuả toàn hệ thống Mặt khác ở đây mỗi bộ phận đều có một chức năng quản lý đợc chuyên môn hoặc giúp cho sự hoạt động của bộ phận vừa mang tính độc lập lại luôn có sự kết hợp với các bộ phận khác thuộc hệ thống Chẳng hạn, bộ phận quản lý và điều hành bến bãi sẽ có sự liên hệ với bộ phận quản lý phơng tiện.
Với sự thay đổi trên, sẽ giúp cho công tác quản lý nói chung và kiểm tra giám sát nói riêng đối với hoạt động vận tải hành khách công cộng ngày càng đạt hiệu quả cao.
3 Về công cụ kiểm tra.
3.1- Về công tác lập kế hoạch:
3.1.1 Kế hoạch phát triển mạng l ới tuyến bus
-Lập kế hoạch là quá trình hớng các nguồn lực theo một hớng nhất định để đạt mục tiêu đề ra Căn cứ vào mục tiêu phát triển của thành phố, chiến lợc về phát triển giao thông đợc lập trên cơ sở các chiến lợc này kết hợp với quy hoạch phát triển vùng từ đó lập quy hoạch cho từng lĩnh vực trong ngành Nh vậy việc lập quy hoạch phát triển mạng lới vận tải hành khách công cộng bằng xe bus trớc hết phải phù hợp với quy hoạch phát triển giao thông đô thị , quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội Chính vì vậy, để lập đợc một kế hoạch phát triển mạng lới vận tải hành khách công cộng bằng xe bus hợp lý, phù hợp với yêu cầu đặt ra thì cần phải chú ý tới một số điểm sau:
- Trớc hết cần đánh giá đợc tình hình kinh tế - xã hội và tình hình giao thông hiện tại ở Hà Nội Để làm đợc điều này thì cần phải thiết lập đợc một hệ thống thông tin cả chính thức và phi chính thức để điều tra sự phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội, xem xét lại các dự án phát triển kinh tế - xã hội và giao thông vận tải có liên quan, chẳng hạn nh dự án phát triển các khu đô thị vệ tinh, phát triển khu công nghiệp, tốc độ tăng dân số bởi vì những dự án này sẽ ảnh hởng đến lu lợng hành khách có nhu cầu đi lại bằng xe bus Mặt khác, cần phải tăng c- ờng điều tra đợc nhu cầu đi lại thực tế bằng nhiều phơng pháp nh đếm xe, điều tra về nhu cầu đi lại của từng hộ gia đình, điều tra về việc tiêu thụ một mặt hàng có liên quan, ví dụ nh tiêu thụ xăng ở thành phố Đây là một việc làm rất khó nhng cũng là một việc làm không thể thiếu Nó là cơ sở cho việc xây dựng các chiến lợc về phát triển phơng tiện, chiến lợc giá, chiến lợc phục vụ cho đến các quy hoạch chung về quy mô phát triển cơ sở hạ tầng, các loại hình giao thông đô thị trong từng thời kỳ phát triển.
- Việc lập các kế hoạch vận tải hành khách công cộng phải đợc xây dựng một cách hết sức cẩn thận và nghiêm túc dựa trên những căn cứ chắc chắn đợc đảm bảo về nguồn lực bao gồm cả về vốn, bộ máy và con ngời.
Ngoài ra mỗi bản kế hoạch phát triển mạng lới xe bus cần đảm bảo một số yêu cầu sau:
- Phản ảnh thực trạng hoạt động trong ngày đồng thời cũng phải xem xét tới tính năng khai thác kỹ thuật của phơng tiện đợc đặc trng bởi các thông số chủ yếu nh kích thớc, trọng lợng, tốc độ tối đa, sức chá, công suất động cơ, mức tiêu hao nhiên liệu chính từ sự nghiên cứu các chỉ tiêu này mà các nhà lập kế hoạch sẽ xem xét mức độ hợp lý giữa yêu cầu về mức chất lợng phục vụ hành khách, công suất luồng hành khách đi xe bus và tính hiệu quả trong việc sử dụng xe.
- Kế hoạch phải phản ảnh và dự báo sự hiện về nhu cầu đi lại và đặc tính nhu cầu đi lại trong vùng thu hút của mạng lới tuyến xe bus Yếu tố này đợc biểu hiện thông qua các chỉ tiêu nh: Tổng nhu cầu đi lại của ngời dân, hệ số biến động luồng hành khách theo thời gian(giờ trong ngày, ngày trong tuần) theo không gian vận tải (theo điểm dừng đỗ dọc tuyến) và theo hớng(hớng đi và hớng về) Ngoài ra còn có chỉ tiêu về cơ cấu luồng hành khách trên tuyến theo mục đích chuyến đi, cự ly đi, theo lứa tuổi và nghề nghiệp Hiện nay ở Hà Nội thì đối tợng phục vụ chính vẫn là cán bộ công nhân viên và sinh viên, học sinh. Chính vì vậy mà nhu cầu đi lại có sự biến động theo thời gian nh giảm vào những tháng nghỉ hè và ngày nghỉ cuối tuần, tăng vào giờ đi học và đi làm(6-8 h ), vì vậy kế hoạch vận chuyển của từng đơn vị cần đảm bảo đợc yêu cầu biến động đó.
3.1.2 Kế hoạch vận chuyển (thời gian biểu).
Hiện nay các kế hoạch vận chuyển khách do Sở Giao thông công chính lập dựa trên cơ sở nghiên cứu về nhu cầu đi lại của từng tuyến, sau đó giao cho các doanh nghiệp thực hiện trên cơ sở nguồn lực và khả năng đáp ứng yêu cầu của từng doanh nghiệp Phơng thức này có nhợc điểm là không chính xác và linh hoạt do Sở Giao thông công chính không phải là đơn vị trực tiếp thực hiện hoạt động vận chuyển hành khách nên rất khó có khả năng nắm rõ sự biến động về nhu cầu đi lại của ngời dân bằng các doanh nghiệp tham gia vận tải hành khách công cộng Do đó, trong tơng lai cần phải có sự kết hợp giữa Sở Giao thông công chính và các doanh nghiệp tham gia vận tải hành khách công cộng trong việc lập kế hoạch vận chuyển từng doanh nghiệp.
Trong việc lập kế hoạch vận chuyển, do có sự hạn chế về nguồn lực nên một nguyên tắc vô cùng quan trọng xác định mục tiêu là nguyên tắc về khâu xung yếu Trong kế hoạch vận chuyển có một số mục tiêu sau:
