Thực tiễn thực hiện pháp luật về phá sản doanh nghiệp hợp tác xã

TM1.HK – 8: Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .1 I Những vấn đề lý luận chung phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã theo pháp luật hành Cơ sở pháp lý .2 Mục tiêu vai trò pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Thủ tục giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã II Thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã góc độ thực tiễn .6 Thành đạt Hạn chế tồn việc thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, HTX từ phía doanh nghiệp, HTX mắc nợ chủ nợ Những bất cập pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 3.1 Về phạm vi, đối tượng áp dụng 10 3.2 Về tiêu chí xác định tình trạng phá sản .11 3.3 Về loại chủ nợ quyền chủ nợ có bảo đảm 11 3.4 Về tài sản phá sản 13 Hoàn thiện quy định pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 4.1 Về phạm vi, đối tượng áp dụng 14 4.2 Về tiêu chí xác định tình trạng phá sản .15 4.3 Về loại chủ nợ quyền lợi chủ nợ có bảo đảm .15 KẾT LUẬN .16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 MỞ ĐẦU Thủ tục phá sản thường biết đến thủ tục địi nợ tập thể, vấn đề trọng tâm bảo vệ đảm bảo công cho chủ nợ Quyền lợi doanh nghiệp bị phá sản vấn đề cân nhắc phụ thuộc vào tâm điểm đó, chí pháp luật phá sản cịn trừng phạt chủ thể Tuy nhiên, với phát triển kinh tế thị trường, nhà lập pháp nhận thức kinh doanh hoạt động chứa đựng tính rủi ro nên nợ cần đối xử khoan dung Mặt khác, lợi ích chủ nợ doanh nghiệp phá sản đối lập chúng lại có mối quan hệ mang tính tương hỗ Vì thế, pháp luật phá sản đại không đặt mục tiêu bảo vệ quyền lợi cho chủ nợ mà đồng thời bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Thủ tục phá sản xem hội để doanh nghiệp mắc nợ phục hồi NỘI DUNG I Những vấn đề lý luận chung phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã theo pháp luật hành Cơ sở pháp lý Pháp luật hành điều chỉnh vấn đề liên quan đến phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã dựa sở pháp lý sau:  Luật phá sản năm 2004;  Nghị định Chính phủ số 67/2006/NĐ-CP ngày 11/7/2006 hướng dẫn áp dụng Luật phá sản với doanh nghiệp đặc biệt tổ chức hoạt động tổ quản lý, lí tài sản;  Nghị định Chính phủ số 114/2008/NĐ-CP ngày 3/11/2008 hướng dẫn chi tiết thi hành Luật phá sản doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo hiểm, chứng khốn tài khác;  Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao số 03/2005/NQHĐTP ngày 28/4/2005 hướng dẫn thi hành số quy định Luật phá sản Mục tiêu vai trò pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Phá sản tượng kinh tế thị trường nước ta, song tính chất phá sản lại vô phức tạp thông thường để lại hậu nghiêm trọng cho xã hội Một vụ kiện phá sản không giống với vụ kiện mà bao gồm nhiều quan hệ khác Và để giải cách hài hòa mối quan hệ chủ thể tham gia vụ kiện đơn giản Điều địi hỏi pháp luật phá sản phải có chế giải cụ thể đầy đủ Có vậy, quyền lợi ích hợp pháp bên đảm bảo Từ phân tích nêu trên, ta thấy việc quy định cách đầy đủ chặt chẽ trình tự, thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản, Luật phá sản giải cách hài hòa, cơng dân chủ quyền lợi ích chủ thể tham gia quan hệ pháp luật phá sản, góp phần tạo lập kỳ cương, trật tự hoạt động kinh tế, thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu hơn, ngăn ngừa răn đe tượng tiêu cực, tùy tiện, công cụ thúc đẩy nên kinh tế thị trường phát triển ngày lành mạnh Trên giới Luật Phá sản có hai xu hướng khác nhau: xu hướng “hướng vào nợ” tập trung vào việc cứu cơng ty khỏi tình trạng khó khăn tài chính, bảo đảm việc làm cho người lao động, thông qua việc tổ chức lại công ty; xu hướng khác “hướng vào chủ nợ” cách tạo điều kiện loại bỏ doanh nghiệp yếu Ở nước ta, Luật Phá sản doanh nghiệp 1993 kết hợp hai mục tiêu nói quy định Thẩm phán phải yêu cầu doanh nghiệp xây dựng phương án hòa giải giải pháp tổ chức lại kinh doanh Tuy nhiên, dường Luật có lẫn lộn hai mục tiêu này, dẫn đến Luật nghiêng “hướng vào chủ nợ” nhằm toán nợ (tạo điều kiện cho việc chấm dứt hoạt động doanh nghiệp) Khắc phục nhược điểm Luật phá sản doanh nghiệp 1993, Luật Phá sản 2004 kết hợp hai mục tiêu trên, nghiêng mục tiêu “hướng vào nợ” quy định rõ hai thủ tục: thủ tục toán thủ tục phục hồi với khả chuyển đổi từ phục hồi sang toán Có thể nói Luật Phá sản 2004 có cấu trúc mục tiêu tốt, theo khuôn mẫu Luật Phá sản đại Thủ tục giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Thông qua việc quy định trình tự, thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp, Luật phá sản công củ để bảo vệ quyền lợi cho chủ nợ, nợ, người lao động doanh nghiệp đồng thời góp phần đảm bảo trật tự, kỳ cương xã hội cấu lại kinh tế Theo đó, Điều Luật Phá sản 2004 quy định thủ tục giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã bao gồm: “a) Nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; b) Phục hồi hoạt động kinh doanh; c) Thanh lý tài sản, khoản nợ; d) Tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản.” 3.1 Nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản  Nộp đơn yêu cầu Khi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản người có nguy bị ảnh hưởng nhiều chủ nợ Họ khơng thu nợ thu phần tài sản nợ khơng cịn đủ để tốn Pháp luật phá sản bảo vệ họ cách trao cho họ quyền nộp đơn yêu cầu giải tuyên bố phá sản, quy định cụ thể từ Điều 14 đến Điều 18 luật Nộp đơn coi hành vi làm phát sinh vụ việc phá sản Nó sở để quan có thẩm quyền định mở hay khơng mở thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Chủ thể có quyền nộp đơn bao gồm: chủ nợ khơng có bảo đảm có bảo đảm phần; người lao động; chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước, cổ đông công ty cổ phần, thành viên hợp danh Chủ thể có nghĩa vụ nộp đơn thân doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản thời hạn ba tháng kể từ nhận thấy lâm vào tình trạng phá sản  Thụ lý đơn yêu cầu tuyên bố phá sản Việc thụ lý đơn yêu cầu quy định từ Điều 23 đến Điều 24 coi hình thức nhằm thức hóa trách nhiệm Tịa án trình tiến hành giải vụ việc phá sản buộc chủ nợ vào khn khổ chung q trình địi nợ; bảo vệ giúp doanh nghiệp tránh phương thức đòi nợ mang tính “cơn đồ”, “luật rừng” có từ phía chủ nợ Từ đó, bảo đảm việc giải phá sản tiến hành theo quy trình thống Điều kiện để Tịa án thụ lý đơn nội dung đơn đầy đủ theo quy định; người nộp đơn nộp đủ tài liệu kèm theo, nộp tạm ứng lệ phí phá sản; không thuộc trường hợp trả lại đơn Thẩm quyền giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp thuộc Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án nhân dân cấp tỉnh 3.2 Hội nghị chủ nợ Hội nghị chủ nợ quan quyền lực cao chủ nợ Tòa án triệu tập chủ trì Hội nghị lập nhằm giúp cho chủ nợ doanh nghiệp có hội đàm phán với để đến vấn đề toán ổn thỏa bao gồm trường hợp: phục hồi hội nghị chủ nợ lần thứ thông qua nghị đồng ý với giải pháp tổ chức lại hoạt động kinh doanh lý tài sản doanh nghiệp nghị hội nghị chủ nợ không đồng ý cho doanh nghiệp hội phục hội hội nghị chủ nợ khơng thành Tòa định mở thủ tục lý tài sản Như vậy, hội nghị chủ nợ có quyền cao việc xem xét, thông qua phương án tổ chức lại hoạt động sản xuất, kinh doanh, khả thời hạn toán nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Tổ chức Hội nghị chủ nợ trước hết nhằm bảo đảm cho việc giải cách bình đẳng lợi ích kinh tế chủ nợ quan hệ với doanh nghiệp bị yêu cầu tuyên bố phá sản họ với 3.3 Phục hồi hoạt động kinh doanh Mục tiêu hàng đầu luật phá sản giới tạo điều kiện để cứu giúp doanh nghiệp khỏi tình trạng khả toán nợ đặt vấn đề lý (chấm dứt tồn tại) thực khơng cịn khả phục hồi Chính vậy, phá sản khơng bao gồm trình tự thu hồi tài sản tồn (phát mại tài sản) mà thủ tục phá sản khía cạnh khác đáng lưu ý: tạo hội cho nợ chủ nợ thỏa thuận tái tổ chức kinh doanh lập kế hoạch trả nợ phù hợp, giám sát thực Tòa án tạo hội cho chủ nợ thu hồi phần hợp lý khoản nợ doanh nghiệp thua lỗ Sau Hội nghị chủ nợ, doanh nghiệp đáp ứng điều kiện định có hội ổn định tình hình tài chính, cắt giảm nguồn chi, từ phục hồi hoạt động kinh doanh thương trường Các chủ nợ tác động tới kế hoạch kinh doanh đồng thời giám sát việc thực hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp thực trình tái phân bổ sử dụng nguồn lực cách hợp lý Trên phương diện kinh tế xã hội, với thủ tục phục hồi, doanh nghiệp có hội tổ chức lại theo chiều hướng sản xuất hiệu hơn, nhờ cho tổng thể kinh tế quốc dân phát triển 3.4 Thanh lý tài sản, khoản nợ Việc lý tài sản hay phân chia giá trị tài sản DN tiến hành sau giao phối, làm rõ giá trị tài sản phá sản doanh nghiệp Về nguyên tắc, phương án phân chia tài sản Hội nghi chủ nợ đề nghị, Tòa án phê chuẩn chấp hành viên phụ trách việc thi hành định tuyên bố phá sản với Tổ quản lý, lý tài sản thực Thủ tục này, mang ý nghĩa định kinh tế xã hội, việc lý tài sản, kinh tế cấu lại loại bỏ doanh nghiệp yếu kém, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển mạnh 3.5 Tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản Điều 84 Luật phá sản quy định thẩm phán định tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản Tịa án có trách nhiệm thơng báo công khai định tuyên bố phá sản định mở thủ tục phá sản phải gửi định tuyên bố phá sản cho quan đăng kí kinh doanh để xóa tên doanh nghiệp sổ đăng kí kinh doanh Đây coi bước cuối cùng, kết thúc thủ tục giải phá sản DN Ngoài ra, thời điểm định tuyên bố doanh nghiệp phá sản có ý nghĩa để tính thời điểm bắt đầu cho thời hạn cấm đảm nhiệm chức vụ chủ DN tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh, Giám đốc (Tổng giám đốc), Chủ tịch thành viên Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên DN (Khoản Điều 94 Luật phá sản) II Thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã góc độ thực tiễn Thành đạt Trái với hy vọng đặt vào Luật Phá sản doanh nghiệp (PSDN) năm 1993, kể từ Luật có hiệu lực từ 1/7/1994 có đơn xin yêu cầu phá sản doanh nghiệp Trong thời gian năm thi hành Luật này, tồn ngành Tịa án thụ lý có 151 đơn yêu cầu, Tòa án tuyên bố 46 doanh nghiệp phá sản Nguyên nhân chủ yếu đưa nhiều quy định Luật PSDN tồn nhiều bất cập, không phù hợp với thực tế khách quan Do đó, việc Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua Luật Phá sản năm 2004 mang ý nghĩa to lớn Kể từ có hiệu lực (ngày 15/10/2004) Luật Phá sản 2004 nói đạt thành định Thể rõ việc số lượng vụ việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp tăng năm Năm 2005 Tòa án tỉnh thụ lý 11 vụ, năm 2006 thụ lý 40 vụ…Để làm điều này, so với Luật PSDN 1993, Luật Phá sản 2004 có nhiều bổ sung thay đổi phù hợp Cụ thể: Thứ nhất, Luật phá sản 2004 ghi nhận nhiều quy định, thơng qua giúp bên có liên quan sớm đưa doanh nghiệp mắc nợ Tịa, khắc phục tình trạng tồn nhiều năm trước có nhiều DN, mặt thực tế “chết” mặt pháp lý “sống” Theo đó, Điều Luật quy định doanh nghiệp bị coi lâm vào tình trạng phá sản “khơng có khả tốn khoản nợ đến hạn chủ nợ có yêu cầu” coi tiêu chí vào chất tượng, đơn giản hợp lý khơng vào thời gian thua lỗ, nguyên nhân tình trạng thua lỗ… Ngoài ra, quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản mở rộng thêm cho số đối tượng So với Luật PSDN 1993 ngồi chủ nợ khơng có bảo đảm, nợ người lao động; Luật phá sản 2004 mở rộng quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản cho số đối tượng khác chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước, cổ động công ty cổ phần, thành viên hợp danh công ty hợp danh Thứ hai, Luật Phá sản 2004 đa dạng hóa cá thủ tục tố tụng phá sản, qua giúp Tịa án chấm dứt sớm tồn doanh nghiệp mắc nợ việc phục hồi điều khơng thể thực Ngồi việc Điều Luật quy định nhiều loại thủ tục khác nhau; DN khơng có khả phục hồi, Tòa án áp dụng thủ tục lý tài sản (Điều 78), chí, xác định tài sản cịn lại doanh nghiệp khơng đủ để tốn chi phí phá sản Tịa án tuyên bố phá sản (Điều 87)… Thứ ba, Luật phá sản năm 2004 tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp phục hồi lực tài chính, trở lại hoạt động sản xuất, kinh doanh bình thường Cụ thể, luật mở rộng khả tham gia vào phục hồi DN cho đối tượng khác DN mắc nợ Theo khoản Điều 68, chủ nợ người nhận nghĩa vụ phục hồi hoạt động kinh doanh DN có quyền xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh… Ngoài ra, khác với Luật PSDN cũ, Luật Phá sản 2004 đồng thời quy định rõ biện pháp cần phải thực để phục hồi hoạt động kinh doanh DN như: thay đổi mặt hàng sản xuất, kinh doanh; huy động nguồn vốn mới; đổi công nghệ; tổ chức lại máy quản lý; sáp nhập chia, tách phận sản xuất nhằm nâng cao suất; bán lại cổ phần cho chủ nợ;… (khoản Điều 69) Hạn chế tồn việc thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, HTX từ phía doanh nghiệp, HTX mắc nợ chủ nợ Theo báo cáo xếp hạng môi trường kinh doanh năm 2011 Tập đồn Tài Quốc tế IFC Ngân hàng Thế giới WB công bố, VN xếp vị trí 78/183 nước mức độ thuận lợi kinh doanh Trong đó, tiêu chí thứ 10, giải thể DN, báo cáo cho việc giải trường hợp phá sản DN VN hiệu quả, xếp hạng 124/183 Thủ tục phá sản phải năm, tốn đến 15% giá trị tài sản DN Đối với DN vỡ nợ bên liên quan thu hồi 18% giá trị tài sản Vì thế, DN tuân theo quy định thủ tục thức muốn đóng cửa hoạt động Như vậy, thấy, thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã nước ta chưa đạt hiệu cao Lý giải cho điều trước hết phải xuất phát từ phía doanh nghiệp, hợp tác xã với tư cách nợ từ thân chủ nợ, sau cần phải đề cập đến việc thân pháp luật phá sản nước ta cịn tồn nhiều hạn chế gây khó khăn cho q trình áp dụng (phân tích cụ thể phần viết) Về phía doanh nghiệp, biết rằng, môi trường cạnh tranh liệt, doanh nghiệp làm ăn không hiệu bị phá sản tất yếu, qua đánh giá nguyên nhân, điều kiện, hoàn cảnh dẫn đến doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, nói phần lớn doanh nghiệp ta yếu tổ chủ quan từ doanh nghiệp, đặc biệt cách thức kinh doanh thiếu lành mạnh, bất hợp pháp Với lối làm ăn, kinh doanh theo kiểu “chụp giựt” vậy, doanh nghiệp thường dùng mánh khỏe khai báo gian dối tài sản cầm cố, chấp để vay khoản vốn lớn, dùng tài sản cầm cố, chấp nhiều ngân hàng khác để rút tiền đơn vị này, có tiếp tay người có trách nhiệm ngân hàng Chính lẽ đó, doanh nghiệp phá sản, Tịa án gặp nhiều khó khăn việc giải khoản nợ có bảo đảm cho ngân hàng khoản nợ bảo đảm tài sản ảo Ngồi ra, khả tài doanh nghiệp Việt Nam thường hạn chế, doanh nghiệp làm ăn đứng đăn nhất, có nghĩa cá khoản vay huy động vốn bảo đảm tài sản có thật doanh nghiệp bảo đảm khoản nợ “cứng” Còn khoản nợ khác tiền công, tiền lương, khoản trợ cấp chế độ cho người lao động, khoản nợ thuế… bị bỏ quên Vì vậy, tổng giá trị nợ doanh nghiệp thường lớn Hầu hết vụ việc giải yêu Nguồn: http://www.cenlight.com.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=137%3Axp-hng-moi-trng-kinhdoanh-nm-2011-vit-nam-tng-10-bc-&catid=73%3Axa-hi&Itemid=98&lang=vi cầu tuyên bố phá sản, tổng số nợ khóa sổ danh sách chủ nợ giá trị nợ thường gấp nhiều lần giá trị tài sản lại doanh nghiệp Chẳng hạn vụ phá sản Công ty vật tư dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp Trà Vinh, tổng số nợ doanh nghiệp 5,5 tỷ đồng toàn tiền mặt 113 triệu đồng số tài sản ước tính 1,5 tỷ đồng Hậu tất yếu chủ nợ trắng toán phần nhỏ khoản nợ Từ phía chủ nợ, lý khác khiến cho số doanh nghiệp tiến hành thủ tục phá sản cịn q so với thực tế thân chủ nợ không muốn khai tử nợ Để hạn chế tình trạng này, cần phải làm cho cộng đồng doanh nghiệp xã hội coi việc phá sản tượng bình thường Chỉ vậy, bên liên quan tới việc phá sản doanh nghiệp tìm đồng thuận để giải êm thấm vướng mắc quyền lợi, nghĩa vụ, để bắt đầu hoạt động Những bất cập pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Pháp luật phá sản phận cấu thành thiếu pháp luật kinh doanh để giải mối quan hệ nợ nần hoàn cảnh đặc biệt: DN lâm vào tình trạng khánh kiệt tài khơng thể phục hồi Tuy nhiên, đến nay, Luật Phá sản có hiệu lực năm, việc “sinh dễ, tử khó” doanh nghiệp diễn Do nhiều điểm chưa hợp lý nên luật xếp vào loại sử dụng nhất, với khoảng 10 vụ việc áp dụng năm mà theo đánh giá Bộ Kế hoạch Đầu tư, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường kinh doanh Cụ thể điều thể khía cạnh sau: 3.1 Về phạm vi, đối tượng áp dụng Luật phá sản năm 2004 áp dụng doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập hoạt động theo quy định pháp luật; doanh nghiệp đặc biệt trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh; doanh nghiệp, hợp tác xã hoạt động lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm lĩnh vực thường xuyên, trực tiếp cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu Chính phủ quy định cụ thể danh mục áp dụng.(1) Như vậy, theo quy định này, có sở, sản xuất kinh doanh pháp luật quy định doanh nghiệp hợp tác xã thuộc đối tượng áp dụng Luật phá sản năm 2004 Quy định có điểm chưa phù hợp thiếu tính khoa học Bởi lẽ dù tồn hình thức pháp lí doanh nghiệp hay khơng phải doanh nghiệp nhà kinh doanh phải tham gia hoạt động với mong muốn tìm kiếm lợi nhuận khuôn khổ mà pháp luật khơng cấm Vì vậy, dù phương diện họ muốn Nhà nước phải có thể chế hỗ trợ, bảo hộ nhằm trì phát triển Do đó, người kinh doanh lâm vào tình trạng phá sản đối tượng khơng gọi doanh nghiệp không áp dụng thủ tục pháp lí quy định Luật phá sản Điều khơng ảnh hưởng tới lợi ích thân doanh nghiệp mà lợi ích đáng chủ nợ nhà đầu tư không đảm bảo, điều dễ nhận thấy trường hợp cá nhân bị phá sản thân chủ nợ dựa vào thủ tục hay quy chế thực quyền đòi nợ với nợ đồng nghĩa kéo theo nhiều hệ luỵ khôn lường cho xã hội Ngồi ra, theo quan chức Vụ Tài đối ngoại, Bộ Tài chính, phá sản khơng phải vấn đề riêng doanh nghiệp nước Có đảm bảo số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam nay, khơng có doanh nghiệp chuẩn bị rơi vào tình trạng phá sản Do vậy, khơng có hướng dẫn phá sản với đối tượng giải trường hợp cụ thể khó khăn, tạo dư luận khơng tốt từ phía nhà đầu tư 3.2 Về tiêu chí xác định tình trạng phá sản Điều Luật Phá sản 2004 quy định nợ “khơng có khả tồn khoản nợ đến hạn” lâm vào tình trạng phá sản Quy định có tiến so với Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 Tuy nhiên, vấn đề cần phải xem xét tiêu chí “vỡ nợ” có trường hợp nợ nộp đơn chủ nợ nộp đơn hay không? Luật Phá sản 2004 quy định tiêu chí trường 10 hợp nợ nộp đơn chủ nợ nộp đơn Nhưng trường hợp nợ nộp đơn, “khơng có khả tốn” có nghĩa nợ rơi tình trạng tồi tệ nhất, kiệt quệ muộn cho việc bắt đầu thủ tục phục hồi Ngồi ra, Điều Luật phá sản khơng quy định rõ số nợ thời gian hạn khơng thực nghĩa vụ tốn nợ Vì hình thức, nợ cần mắc nợ số tiền 1.000 đồng hạn tốn ngày sau chủ nợ có đơn u cầu địi nợ bị xem lâm vào tình trạng phá sản Điều dẫn đến lạm dụng quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản từ phía chủ nợ 3.3 Về loại chủ nợ quyền chủ nợ có bảo đảm Thứ nhất, loại chủ nợ, ngồi chủ nợ có bảo đảm, chủ nợ khơng có bảo đảm, chủ nợ có bảo đảm phần, cịn loại chủ nợ mà Luật Phá sản 2004 không đề cập đến diện loại chủ nợ thủ tục phá sản hoàn tồn thực chủ nợ có quyền đặc trưng Đó chủ nợ – chủ nợ xuất sở hoạt động kinh doanh DN sau có định mở thủ tục phá sản Luật đề cập đến khoản nợ (Điều 31) Luật lại khơng nói chủ nợ Luật thừa nhận sau có định mở thủ tục phá sản hoạt động kinh doanh DN tiến hành bình thường phải chịu giám sát, kiểm tra Thẩm phán, Tổ quản lý tài sản (Điều 30) Điều có nghĩa DN giao kết hợp đồng – xuất chủ nợ mới, khoản nợ Đây điểm không chặt chẽ Luật 2004 Thứ hai, chủ nợ có bảo đảm, Luật PSDN 1993 Luật Phá sản 2004 không quy định họ có quyền nộp đơn khởi kiện Chúng ta thấy việc quy định chủ nợ có bảo đảm khơng quyền khởi kiện quy định truyền thống hệ thống Luật Phá sản Lý lẽ vấn đề chỗ chủ nợ có bảo đảm bảo đảm quyền lợi tài sản bảo đảm Vì vậy, chủ nợ có bảo đảm thường xác định quyền tham gia vào thủ tục phá sản Tuy nhiên, điều đáng nói theo Luật Phá sản 2004, dường chủ nợ có bảo đảm bị loại khỏi thủ tục tố tụng phá sản, Điều 49 Luật quy định tài sản bảo đảm thuộc khối tài sản phá 11 sản Trong toàn quy định luật khơng có quy định bảo đảm quyền lợi họ đặc biệt thủ tục phục hồi khơng có quy định vai trò họ Mặc dù Điều 35 Luật Phá sản 2004 có quy định trường hợp giá trị tài sản chấp cầm cố không đủ tốn số nợ phần nợ cịn lại tốn q trình lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã Tuy nhiên, Điều 37 luật quy định thứ tự phân chia tài sản lại khơng đề cập đến chủ nợ có bảo đảm trường hợp giá trị tài sản chấp, cầm cố khơng đủ tốn số nợ Thêm vào đó, từ có định thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản quyền tốn nợ đến hạn chủ nợ có đảm bảo bị hạn chế, bị tạm đình có định lý tài sản (điều 27, điều 35), trừ trường hợp tòa án cho phép Trong chủ nợ khơng có đảm bảo tốn khoản nợ đến hạn sau có định thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Việc tốn khoản nợ khơng có đảm bảo bị cấm sau có định mở thủ tục phá sản (điều 31) Đây nói thiếu xót Luật Phá sản 2004 lẽ quyền lợi chủ nợ có bảo đảm không quan tâm thỏa đáng thủ tục phá sản nguy hại đến hệ thống tín dụng bảo đảm Một quyền lợi chủ nợ có đảm đặt sau phí phá sản chi phí cho chủ nợ đặc quyền (như lương người lao động, trợ cấp việc, trợ cấp tàn tật cho lao động, bảo hiểu xã hội), dẫn đến chủ nợ có bảo đảm khơng thể tính trước quyền lợi có giá trị trường hợp nợ phá sản Do đó, ưu tín dụng có bảo đảm, an toàn bị 3.4 Về tài sản phá sản Điều 49 Luật phá sản năm 2004 quy định tài sản phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản bao gồm: “a) Tài sản quyền tài sản mà doanh nghiệp, hợp tác xã có thời điểm tồ thụ lí đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; b) Các khoản lợi nhuận, tài sản quyền tài sản mà doanh nghiệp, hợp tác xã có việc thực gia dịch xác lập trước tồ án thụ lí đơn u cầu mở thủ tục phá 12 sản; c) Tài sản vật bảo đảm thực nghĩa vụ doanh nghiệp, hợp tác xã Trường hợp toán tài sản vật bảo đảm trả cho chủ nợ có bảo đảm, giá trị vật bảo đảm vượt q khoản nợ có bảo đảm phải tốn phần vượt q tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã; d) Giá trị quyền sử dụng đất doanh nghiệp, hợp tác xã xác định theo quy định củ pháp luật đất đai” Tài sản phá sản quy định Điều 49 chưa phản ánh hết loại tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản, tài sản phá sản cịn bao gồm tài sản thơng qua việc thực giao dịch khoảng thời gian ba tháng trước ngày tồ án thụ lí đơn u cầu mở thủ tục phá sản bị coi vô hiệu tặng cho động sản bất động sản cho người khác; toán khoản nợ chưa đến hạn, giao dịch nhằm mục đích tẩu tán tài sản Như vậy, tài sản thu hồi từ giao dịch vô hiệu phải nhập vào khối tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã tài sản quyền tài sản thừa kế, tài sản quyền tài sản thu từ giao dịch không công doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản để xác định xác khối tài sản phá sản nợ Nếu xác định tài sản phá sản có thời điểm thụ lí đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản khơng hợp lí, phân tích phần trường hợp, thẩm phán định công nhận nghị hội nghị chủ nợ áp dụng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đồng nghĩa với việc doanh nghiệp thực giao dịch với chủ thể khác nhằm thực hiệu phương án kinh doanh giám sát tổ quản lí, lí tài sản Theo đó, thơng qua việc thực hợp đồng hiệu khối tài sản doanh nghiệp bổ sung Như vậy, khối tài sản doanh nghiệp không đơn xác định thời điểm tồ án thụ lí đơn Hoàn thiện quy định pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 4.1 Về phạm vi, đối tượng áp dụng Nhìn chung đạo luật quốc gia giới thường không phân biệt đối 13 tượng thương nhân pháp nhân hay thương nhân cá nhân, chí luật phá sản quốc gia áp dụng cho trường hợp mà nợ thương nhân Điều có nghĩa xu hướng phát triển, đạo luật phá sản mở rộng phạm vi áp dụng cho người kinh doanh người tiêu dùng Ở nước ta nay, lý không đưa đối tượng kinh doanh khác doanh nghiệp đối tượng Luật Phá sản do: “nếu mở rộng đối tượng thuộc phạm vi áp dụng luật với trách nhiệm ngành Tòa án với số lượng, lực đội ngũ cán khó tránh khỏi q tải” Tuy nhiên, thấy lý tạm thời Trong tương lai, cần mở rộng đối tượng Luật Phá sản theo nguyên tắc Luật phá sản đại giới, đáp ứng nhu cầu thực tiễn hoạt động kinh doanh nước ta Ngoài ra, trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, đạo luật Việt Nam, có Luật phá sản phải đáp ứng nguyên tắc quan trọng áp dụng cho pháp luật minh bạch hố pháp luật Do đó, khơng nên phải xây dựng thêm đạo luật, chí văn luật để áp dụng phá sản cho hộ kinh doanh bên cạnh Luật phá sản năm 2004 4.2 Về tiêu chí xác định tình trạng phá sản Với cấu trúc luật kết hợp thủ tục phục hồi thủ tục thành toán; đặc biệt với việc xác định mục tiêu Luật Phá sản tạo giải pháp tốt để tổ chức lại hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, nên quy định tiêu chí khởi kiện trường hợp nợ nhận thấy “trong tương lai khơng có khả tốn nợ” Kinh nghiệm số nước xây dựng khái niệm phá sản theo trường phái định lượng thường có quy định số nợ cụ thể, thời hạn trễ tốn nợ từ phía nợ sau chủ nợ có u cầu địi nợ Ví dụ theo Luật cơng ty Úc chủ nợ u cầu tòa án định bắt đầu thủ tục tốn tài sản cơng ty lý vỡ nợ cơng ty có khoản nợ đến hạn 2.000 la Úc công ty không chứng minh khả trả khoản nợ đến hạn 14 4.3 Về loại chủ nợ quyền lợi chủ nợ có bảo đảm Về lý thuyết, chủ nợ – khác với chủ nợ cũ (những chủ nợ xuất sở hợp đồng giao kết trước có định mở thủ tục phá sản) ln có quyền ưu tiên toán trường hợp Chỉ có quy định Luật thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh DN có tính khả thi Bởi lẽ khơng có bảo đảm Luật quyền ưu tiên toán khơng chủ nợ lại giao kết hợp đồng với nợ có định mở thủ tục phá sản cố gắng phục hồi hoạt động kinh doanh DN lâm vào tình trạng khánh kiệt tài mong muốn khơng có tính khả thi Do đó, quyền ưu tiên tốn chủ nợ cần thừa nhận thủ tục lý tài sản Luật cần quy định khả bổ sung danh sách chủ nợ trường hợp cần thiết Về chủ nợ có bảo đảm, cần khẳng định, chủ nợ có đảm cần tham gia vào thủ tục tố tụng phá sản thủ tục phá sản bắt đầu Do đó, Luật Phá sản nên sửa đổi theo hướng:  Các chủ nợ có bảo đảm chủ nợ tố tụng phá sản;  Tài sản bảo đảm (bao gồm vật cầm cố) phận khối tài sản phá sản;  Các chủ nợ có bảo đảm quyền bỏ phiếu loại chủ nợ kế hoạch phục hồi nợ quyền họ bị ảnh hưởng kế hoạch đó;  Trong thủ tục lý, quyền lợi chủ nợ có bảo đảm (trong trường hợp giá trị tài sản bảo đảm không đủ toán khoản nợ) phải quy định thứ tự phân chia tài sản KẾT LUẬN Để Luật phá sản thực có tính khả thi cần phải đơn giản hóa, rút ngắn thời gian xử lý vụ phá sản nâng cao giá trị thu hồi thực tế Để làm việc cần phải tiếp tục cải cách hành chính, bổ sung hướng dẫn cần thiết cần vận hành hiệu thị trường thứ cấp cho việc lý tài sản DN bị kiệt quệ tài đến mức phải xử lý phá sản để tăng cường tính thực thi Luật phá sản 15 DANH MỤC TI LIU THAM KHO Trờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật thơng mại (tập tập 2), Nxb CAND, Hµ Néi, 2006 Khoa luËt - Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật kinh tế (tập 1: Luật doanh nghiệp), Nxb ĐHQG, Hà Nội, 2006 Luật doanh nghiệp năm 2005 Luật phá sản năm 2004 Nghị định Chính phủ số 67/2006/NĐ-CP ngày 11/7/2006 hớng dẫn áp dụng Luật phá sản với doanh nghiệp đặc biệt tổ chức hoạt động tổ quản lí, lí tài sản Nguyn Phụng Dương; Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Dung, “Thủ tục phá sản doanh nghiệp theo quy định pháp luật Việt Nam” Khoá luận tốt nghiệp, Hà Nội, 2010 Nông Thị Nguyệt; Người hướng dẫn: ThS Lê Thị Lợi, “Những quy định pháp luật hành thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã” Khoá luận tốt nghiệp Hà Nội, 2010 16 17 (