ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐHĐN TẠI KON TUM KEOBOUNSAN KAISONE BÁO CÁO TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG DUY TÂN, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Kon Tum, tháng năm 2023 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐHĐN TẠI KON TUM BÁO CÁO TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG DUY TÂN, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : ThS TRƯƠNG THỊ HỒNG NHUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : KEOBOUNSAN KAISONE LỚP : K19LK MSSV : 1917380107040 Kon Tum, tháng năm 2023 MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG DUY TÂN, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.1 THÔNG TIN CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG DUY TÂN, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG DUY TÂN, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ UBND phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 1.2.2 Cơ cấu tổ chức UBND phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH VÀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH 2.1.1 Tổng quan hộ tịch đăng ký hộ tịch 2.1.2 Tổng quan đăng ký khai sinh 10 2.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH 12 2.2.1 Thẩm quyền đăng ký khai sinh 12 2.2.2 Nội dung đăng ký khai sinh 13 2.2.3 Thủ tục đăng ký khai sinh 18 2.2.4 Trách nhiệm quản lý nhà nước đăng ký khai sinh 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI UBND PHƯỜNG DUY TÂN, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 25 3.1 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI UBND PHƯỜNG DUY TÂN 25 3.1.1 Tình hình đăng ký khai sinh UBND phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 25 3.1.2 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật đăng ký khai sinh UBND phường Duy Tân 27 i 3.2 KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG VIỆC ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI UBND PHƯỜNG DUY TÂN 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 KẾT LUẬN 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THÀNH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ii DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu UBND NĐ - CP TC - KT VP - TK VH - XH VH - TT TT - BTP Nội dung từ viết tắt Ủy ban nhân dân Nghị định - phủ Tài - kế tốn Văn phịng - thống kê Văn hóa - xã hội Văn hóa - thơng tin Thơng tư - tư pháp DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ STT TÊN BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ TRANG Bảng 3.1 Kết Đăng ký khai sinh từ năm 2018 đến năm 2022 Phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 26 Sơ đồ 1.1 Tổ chức máy Uỷ ban nhân dân phường tân iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đăng ký khai sinh quản lý đăng ký khai sinh nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh đất nước Tại hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết khai sinh, kết hôn, ly hơn, ni ni, giám hộ, cải hộ tịch, khai tử… đăng ký quản lý chặt chẽ Ở Việt Nam, đăng ký khai sinh quản lý đăng ký khai sinh xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Với giá trị tiềm tàng vậy, cơng tác quản lý hộ tịch nói chung quản lý đăng ký khai sinh khẳng định vai trị vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội Nhận thức vấn đề này, thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, pháp luật quản lý hộ tịch bước đầu tạo sở pháp lý vững cho hoạt động Đặc biệt ngày 20 tháng 11 năm 2014, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua Luật Hộ tịch 2014 Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 đánh dấu bước phát triển lịch sử pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch, đăng ký khai sinh nước ta Thực tiễn cho thấy, thời gian qua công tác quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh nước ta có bước phát triển ổn định, đạt kết quan trọng Công tác xây dựng thể chế tăng cường việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch đăng ký khai sinh ngày coi trọng Trình tự, thủ tục đăng ký khai sinh ngày khẳng định vị trí, vai trị tầm quan trọng quản lý nhà nước xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác quản lý đăng ký khai sinh nhiều hạn chế sau: Thủ tục đăng ký khai sinh chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý đăng ký khai sinh; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đăng ký khai sinh chưa quan tâm mức…Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu công tác đăng ký khai sinh Thực trạng nhiều nguyên nhân, có ngun nhân xuất phát từ quy định pháp luật đăng ký khai sinh Là đơn vị hành cấp phường thành phố Kon Tum, năm qua thành phố Kon Tum có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý đăng ký khai sinh địa bàn huyện Với quan tâm, đạo cấp ủy, quyền công tác đăng ký khai sinh địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác Tuy nhiên, thực trạng đăng ký khai sinh địa bàn Phường tân, thành phố kon tum, tỉnh kon tum cho thấy bất cập công tác quản lý đăng ký khai sinh Với thực trạng địi hỏi tình hình mới, để luận giải vấn đề lý luận thực tiễn đăng ký khai sinh, chọn đề tài “Thực tiễn thực pháp luật đăng ký khai sinh địa bàn phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum số kiến nghị hoàn thiện” làm đề tài Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ số vấn đề đăng ký khai sinh, thực tiễn đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch từ thực tiễn Phường tân, thành phố Kon Tum - Tỉnh Kon Tum Từ đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh địa bàn Phường tân Trong thời gian qua, kết đạt hạn chế nguyên nhân chúng Trên sở xây dựng lý luận phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh báo cáo hướng tới việc đề xuất giải pháp bảo đảm thực biện pháp luật quản lý hộ tịch nói chung đăng ký khai sinh nói riêng, giải pháp bảo đảm đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch từ thực tiễn Phường tân, thành phố kon tum, tỉnh kon tum nói riêng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý đăng ký khai sinh địa bàn Phường tân, thành phố kon tum, tỉnh kon tum thời gian tới Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, báo cáo có nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận pháp luật đăng ký khai sinh thơng qua việc xác định khái niệm có liên quan như: Khái niệm, đặc điểm khai sinh đăng ký khai sinh; xác định đặc điểm, nội dung, vai trò, ý nghĩa khai sinh đăng ký khai sinh; quy định pháp luật hoạt động đăng ký khai sinh Thứ hai, phân tích thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh địa bàn Phường tân, thành phố kon tum, tỉnh kon tum đưa đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế đăng ký khai sinh theo pháp luật hộ tịch thực tiễn Phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Thứ ba, đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật việc đăng ký khai sinh UBND Phường Duy Tân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề bản, quy định pháp luật hành đăng ký khai sinh thực tiễn thực Phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành đăng ký khai sinh qua thực tiễn thực địa bàn phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum từ năm 2018 2022 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp tác giả sử dụng báo cáo bao gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, danh mục từ viết tắt, nội dung báo cáo kết cấu gồm chương: Chương Tổng quan UBND phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Chương Những vấn đề quy định pháp luật đăng ký khai sinh Chương Thực tiễn thực pháp luật đăng ký khai sinh UBND phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum số kiến nghị hoàn thiện CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG DUY TÂN, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.1 THÔNG TIN CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG DUY TÂN, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM Ngày tháng năm 1998, Chính phủ ban hành Nghị định số 69/1998/NĐ-CP việc thành lập phường Duy Tân sở 545,5 diện tích tự nhiên 3.436 nhân phường Quang Trung Ngày 10 tháng năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị định 15/NĐ-CP việc thành lập thành phố Kon Tum thuộc tỉnh Kon Tum Phường Duy Tân trực thuộc thành phố Kon Tum Phường Duy Tân phía đơng giáp phường Trường Chinh, phía tây giáp phường Ngơ Mây, phía nam giáp phường Quang Trung, phía bắc giáp xã Đăk Cấm Phường Duy Tân có diện tích 5,50 km², dân số năm 2020 15.702 người, mật độ dân số đạt 2.855 người/km², chia thành 10 tổ dân phố: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Địa trụ sở UBND : 385 Trần Khánh Dư, TP Kon Tum, Tỉnh Kon Tum Số điện thoại: 0260 3915 348 – 0260 6287 909 Email: ubduytankt@gmail.com 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG DUY TÂN, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ UBND phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân phường quy định cụ thể Điều 63 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, cụ thể sau: - Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân phường Duy Tân định nội dung sau: Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân phường Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm phường trước trình Ủy ban nhân dân quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách phường; điều chỉnh dự toán ngân sách phường trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách phường Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án địa bàn phường theo quy định pháp luật - Tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân phường - Tổ chức thực ngân sách địa phương - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền 1.2.2 Cơ cấu tổ chức UBND phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Tổ chức máy Uỷ ban nhân dân phường tân gồm: * Lãnh đạo UBND gồm: Chủ tịch phó Chủ tịch * Các công chức chuyên môn: + Công chức Văn phịng - thống kê + Cơng chức Địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường + Cơng chức Tài - kế tốn + Cơng chức Tư pháp - hộ tịch + Cơng chức Văn hóa - xã hội CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CÔNG CHỨC TƯ PHÁPHỘ TỊCH CƠNG CHỨC TC-KT CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNHXÂY DỰNG VÀ MÔI TRƯỜNG CÔNG CHỨC VP -TK CÔNG CHỨC VH – XH VH - TT Sơ đồ 1.1 Tổ chức máy Uỷ ban nhân dân phường tân Chức nhiệm vụ Uỷ Ban Nhân Dân Phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum * Chủ tịch UBND phường: - Phụ trách chung quan, chịu trách nhiệm trước Đảng uỷ UBND - HĐND phường quản lý Nhà nước địa bàn phường; lãnh đạo điều hành mặt công tác UBND phường - Tổ chức thực Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định quan Nhà nước cấp cấp Ủy - HĐND phường Triệu tập chủ trì phiên họp UBND phường, đạo hoạt động đối nội, đối ngoại UBND phường - Trực tiếp đạo lĩnh vực An ninh – Quốc phòng, kế hoạch quy hoạch đầu tư phát triển Kinh tế - Xã hội, Tài - Là chủ tài khoản thứ UBND phường * Phó Chủ tịch UBND phường: - Là người giúp việc cho Chủ tịch UBND phường, phân công số công việc lĩnh vực cụ thể để trực tiếp lãnh đạo điều hành - Phó chủ tịch thay mặt Chủ tịch để lãnh đạo, điều hành công việc chung quan Chủ tịch vắng Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND phường lĩnh vực giao - Là chủ tài khoản thứ hai UBND phường * Lãnh đạo phụ trách ISO: Ngoài nhiệm vụ giao, có trách nhiệm: + Xác định cấu trúc hệ thống quản lý chất lượng, đảm bảo trình cần thiết thiết lập, thực trì thực + Kịp thời báo cáo đến Chủ tịch UBND phường kết hoạt động hệ thống quản lý chất lượng hội cải tiến + Có biện pháp cần thiết để đảm bảo thúc đẩy toàn đơn vị nhận thức yêu cầu tổ chức công dân sở luật định qui chế hành + Giám sát diễn tiến hành động khắc phục, phòng ngừa tham gia đề xuất chương trình cải tiến * Cơng chức Văn phịng – Thống kê: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc niên địa bàn theo quy định pháp luật Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: a) Xây dựng theo dõi việc thực chương trình, kế hoạch cơng tác, lịch làm việc định kỳ đột xuất Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân; b) Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức kỳ họp; chuẩn bị điều kiện phục vụ kỳ họp hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; c) Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách Ủy ban nhân dân; thực công tác văn thư, lưu trữ, chế “một cửa” “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo chuyển đến Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xem xét, giải theo thẩm quyền; tổng hợp, theo dõi báo cáo việc thực quy chế làm việc Ủy ban nhân dân thực dân chủ sở theo quy định pháp luật; d) Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng theo dõi việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn ; dự thảo văn theo yêu cầu Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân giao * Cơng chức Địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn theo quy định pháp luật Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: a) Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách tài liệu xây dựng báo cáo đất đai, địa giới hành chính, tài ngun, mơi trường đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn theo quy định pháp luật; b) Tổ chức vận động nhân dân áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường địa bàn ; c) Giám sát kỹ thuật cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân ; d) Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác thực thủ tục hành việc tiếp nhận hồ sơ thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, trạng đăng ký sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai biến động đất đai địa bàn; xây dựng hồ sơ, văn đất đai theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân giao * Công chức Tư pháp – Hộ tịch: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân phường lĩnh vực tư pháp hộ tịch địa bàn theo quy định pháp luật Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: a) Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật tổ chức lấy ý kiến nhân dân địa bàn phường việc tham gia xây dựng pháp luật; b) Kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân phường báo cáo quan có thẩm quyền xem xét, định; c) Thực nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận theo dõi quốc tịch địa bàn phường theo quy định pháp luật; phối hợp với cơng chức Văn hóa - xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước thôn, làng, tổ dân phố công tác giáo dục địa bàn phường; d) Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác thực cơng tác hịa giải sở Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao * Cơng chức Tài – Kế toán: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân lĩnh vực tài chính, kế tốn địa bàn theo quy định pháp luật Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: a) Xây dựng dự tốn thu, chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực dự toán thu, chi ngân sách biện pháp khai thác nguồn thu địa bàn ; b) Kiểm tra tổ chức thực hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn quan tài cấp trên; tốn ngân sách thực báo cáo tài chính, ngân sách theo quy định pháp luật; c) Thực cơng tác kế tốn ngân sách (kế tốn thu, chi ngân sách , kế tốn quỹ cơng chuyên dùng hoạt động tài khác, kế toán tiền mặt, tiền gửi, kế toán toán, kế toán vật tư, tài sản, ) theo quy định pháp luật; d) Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác quản lý tài sản cơng; kiểm tra, tốn dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân giao * Công chức Văn hoá - Xã hội: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định pháp luật Trực tiếp thực nhiệm vụ sau: a) Tổ chức, theo dõi báo cáo hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế giáo dục địa bàn; tổ chức thực việc xây dựng đời sống văn hóa cộng đồng dân cư xây dựng gia đình văn hóa địa bàn ; b) Thực nhiệm vụ thông tin, truyền thông tình hình kinh tế - xã hội địa phương; c) Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề địa bàn; theo dõi, tổng hợp, báo cáo số lượng tình hình biến động đối tượng sách lao động, thương binh xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực chi trả chế độ người hưởng sách xã hội người có cơng; thực hoạt động bảo trợ xã hội chương trình xóa đói, giảm nghèo địa bàn d) Chủ trì, phối hợp với công chức khác trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố xây dựng hương ước, quy ước thôn, tổ dân phố thực công tác giáo dục địa bàn Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân giao CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH VÀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH 2.1.1 Tổng quan hộ tịch đăng ký hộ tịch a Khái niệm hộ tịch, đăng ký hộ tịch Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân cá nhân từ sinh đến lúc chết Các kiện bao gồm: kết hôn; công nhận việc kết hôn; giám hộ; thay đổi; chấm dứt giám hộ; cha, mẹ nhận nhận cha, mẹ; thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc; nuôi nuôi; chấm dứt việc nuôi nuôi; xác định cha mẹ, theo định quan nhà nước có thẩm quyền, xác định lại giới tính; ly hơn; hủy việc kết trái pháp luật; tuyên bố, hủy tuyên bố tích chết mất, hạn chế lực hành vi dân sự; chết việc hộ tịch khác theo quy định pháp luật Đăng ký hộ tịch việc quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận, ghi vào sổ đăng ký thông tin hộ tịch cần thiết cá nhân, cấp giấy tờ hộ tịch tương ứng, tạo sở pháp lý để xác lập mối quan hệ cá nhân với Nhà nước Khoản Điều Luật Hộ tịch 2014 quy định: “Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào sổ hộ tịch kiện hộ tịch cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư”.[11] Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Thông qua hoạt động này, Nhà nước xác lập sở pháp lý để công nhận bảo hộ quyền người bản, quyền nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước Từ giành quyền tháng năm 1945 đến nay, Nhà nước ta quan tâm ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đăng ký, quản lý hộ tịch, văn thường xuyên điều chỉnh, sửa đổi, bảo đảm phù hợp với thực tế Đến kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII, Bộ Tư pháp tham mưu Chính phủ trình Quốc hội thơng qua Luật Hộ tịch ngày 20 tháng 11 năm 2014 Đây lần có văn tầm luật quy định riêng lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch sau 60 năm thực văn luật Luật có nhiều quy định mới, mang tính đột phá, cách mạng về: thẩm quyền đăng ký hộ tịch, phương thức đăng ký, quản lý hộ tịch, cải cách thủ tục hành Để quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Hộ tịch, Chính phủ ban hành Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Bộ Thư pháp ban hành Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; liên Bộ Ngoại giao – Tư pháp ban hành Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT/BNG-BTP ngày 30 tháng năm 2016 hướng dẫn việc đăng ký quản lý hộ tịch quan đại diện ngoại giao, quan đại diện lãnh Việt Nam nước ngoài, bảo đảm hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đăng ký, quản lý hộ tịch đồng bộ, thống nhất.[11] b Nguyên tắc đăng ký hộ tịch Mọi kiện hộ tịch cá nhân có giá trị, ý nghĩa, cần đăng ký đầy đủ, kịp thời, xác bảo đảm sở pháp lý vững cho cá nhân thực quyền, nghĩa vụ khác Do đó, Luật Hộ tịch 2014 xác định nguyên tắc đăng ký hộ tịch (Điều 5) sau: - Tôn trọng bảo đảm quyền nhân thân cá nhân - Mọi kiện hộ tịch cá nhân phải đăng ký đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan xác - Mỗi kiện hộ tịch đăng ký quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền theo quy định luật - Cá nhân đăng ký hộ tịch quan đăng ký hộ tịch nơi thường trú, tạm trú nơi sinh sống Trường hợp cá nhân không đăng ký hộ tịch nơi thường trú Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Uỷ ban nhân dân cấp xã, Cơ quan đại diện nơi đăng ký hộ tịch cho cá nhân có trách nhiệm thơng báo việc đăng ký hộ tịch đến Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi cá nhân thường trú để thực ghi tiếp vào sổ hộ tịch tương ứng - Mỗi kiện hộ tịch sau đăng ký vào Sổ hộ tịch phải cập nhật kịp thời, đầy đủ vào Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Nội dung khai sinh, kết hôn, ly hôn, khai tử, thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc cá nhân sở liệu hộ tịch thông tin đầu vào Cơ sở liệu quốc gia dân cư - Thủ tục đăng ký hộ tịch phải bảo đảm công khai, minh bạch Trường hợp không đủ điều kiện đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật người đứng đầu quan đăng ký hộ tịch từ chối văn nêu rõ lý - Đối với việc hộ tịch mà Luật hộ tịch khơng quy định thời hạn giải giải ngày; trường hợp nhận hồ sơ sau 15 mà không giải trả kết ngày làm việc 2.1.2 Tổng quan đăng ký khai sinh a Khái niệm, đặc điểm đăng ký khai sinh Đăng ký khai sinh việc quan nhà nước công nhận, xác nhận kiện người sinh ghi vào sổ thông tin hộ tịch người gồm: họ, chữ đệm, tên; giới tính; ngày, tháng, năm sinh; dân tộc; quốc tịch; quê quán; số định danh cá nhân cha mẹ gồm: họ, chữ đệm, tên, nơi cư trú, số định danh cá nhân (nếu có) cha, mẹ Đăng ký khai sinh có đặc điểm sau đây: Một là, chủ thể đăng ký khai sinh, Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực đăng ký khai sinh có yếu tố nước ngoài, Uỷ ban nhân dân cấp xã thực đăng ký khai sinh cho 10 công dân Việt Nam cư trú địa bàn; bảo đảm trẻ em đăng ký khai sinh; địa bàn có trường hợp thuộc diện đăng ký khai sinh lưu động phải bố trí điều kiện, sở vật chất, nhân lực thực việc đăng ký lưu động, bảo đảm quyền lợi trẻ em Hai là, đối tượng đăng ký khai sinh, đăng ký khai sinh hoạt động quan hành nhà nước, tạo sở pháp lý để xác định tư cách cơng dân, qua thức thiết lập mối quan hệ công dân với Nhà nước, đồng thời sở pháp lý để nhân xác lập, thực quyền, nghĩa vụ Ba là, nội dung đăng ký khai sinh, đăng ký khai sinh bao gồm thông tin người đăng ký khai sinh: Họ, chữ đệm tên; giới tính; ngày, tháng, năm sinh; nơi sinh; quê quán; dân tộc; quốc tịch Thông tin cha mẹ người đăng ký khai sinh; Họ, chữ đệm tên; năm sinh; dân tộc; quốc tịch; nơi cư trú, Số định danh cá nhân người đăng ký khai sinh Bốn yêu cầu đăng ký khai sinh, đăng ký khai sinh xác, kịp thời, đầy đủ, góp phần bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Bởi vì, thực tế cho thấy giấy khai sinh q trình thực có sai sót mà khơng phát kịp thời gây khó khăn cho công tác quản lý khắc phục, sửa chữa sai sót đặc biệt gây khơng phiền hà cho công dân việc thống giấy tờ quan trọng khác sau này: hồ sơ học, xin việc làm, xuất cảnh, chí, cịn liên quan đến việc xác định độ tuổi để đánh giá lực hành vi, lực chịu trách nhiệm pháp lý cá nhân người1 b Vai trò, ý nghĩa khai sinh đăng ký khai sinh Khai sinh kiện hộ tịch xác định đời tồn cá nhân Việc đăng ký khai sinh, cấp Giấy khai sinh có ý nghĩa pháp lý chứng minh nhân thân công dân cá nhân từ sinh chết, sở pháp lý chứng minh quyền, nghĩa vụ cá nhân mối quan hệ xã hội; quan hệ cha mẹ con, quyền thừa quyền học, bầu cử, ứng cử…nó có ý nghĩa quan trọng cá nhân Đối với việc quản lý nhà nước Nhà nước đăng ký khai sinh cho công dân để Nhà nước quản lý mặt pháp lý người dân, qua quản lý tồn dân cư nước, nắm bắt biến động tự nhiên dân cư Nhà nước quản lý người, thống kê dân số, tình hình tăng dân số giúp Nhà nước có sở khoa học để hoạch định sách dân số kế hoạch hóa gia đình Qua đó, Nhà nước có sở khoa học để hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng trật tự an tồn xã hội Mặt khác công tác đăng ký khai sinh yêu cầu thiếu quản lý nhà nước hộ tịch, ghi nhận mặt pháp lý tồn cá nhân, sở ràng buộc trách nhiệm Nhà nước cơng dân, từ phát sinh trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống người dân, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân Hơn nữa, Nhà nước thông qua việc đăng ký đảm bảo quyền công dân quyền khai sinh mà pháp luật quy định Đặc biệt trẻ em đối 11 tượng Nhà nước quan tâm bảo vệ đăng ký khai sinh cho trẻ em nghĩa vụ phải làm Nhà nước nhằm đảm bảo quyền lợi ích trẻ em, đối tượng quan tâm hàng đầu xã hội Khi đăng ký khai sinh Nhà nước cấp cho người dân chứng thư pháp lý Giấy khai sinh Giấy khai sinh góp phần hỗ trợ hoạt động quan nhà nước việc xác định nhân thân người độ tuổi, giới tính, cha mẹ…, phục vụ cho quan hệ khác như: dùng để xác định cha mẹ mẹ đẻ cá nhân, giúp quan nhà nước có thẩm quyền giải việc phân chia di sản thừa kế trường hợp người chết không để lại di chúc, phân chia tài sản theo pháp luật, hay Giấy khai sinh dùng để hỗ trợ cho quan tiến hành tố tụng việc xác định tuổi người để áp dụng sách tố tụng cho phù hợp Đối với công dân: Đăng ký khai sinh quyền người pháp luật quốc tế ghi nhận, đồng thời ghi nhận pháp luật quốc gia Đăng ký khai sinh có vai trị, ý nghĩa ghi nhận mặt pháp lý tình trạng nhân thân người sinh thông qua đăng ký khai sinh, cá nhân cấp Giấy khai sinh, sở xác định nguồn gốc mối quan hệ nhân thân, quan hệ gia đình; chứng pháp lý tạo ràng buộc mặt pháp lý Nhà nước công dân có giá trị chứng minh mối quan hệ khác xã hội ví dụ truy nhận cha, mẹ con, thừa kế di sản, học tập Đăng ký khai sinh cho cá nhân sở để cá nhân trở thành cơng dân quốc gia, làm phát sinh quyền mình, cơng dân thực quyền Nhà nước ghi nhận sở để Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân Nếu cá nhân không đăng ký khai sinh, cá nhân không hưởng quyền dành cho công dân mà Nhà nước quy định, công dân không bảo vệ quyền lợi ích bị xâm hại Nếu khơng có khai sinh khơng có sở chắn khác để phân biệt cá nhân với cá nhân khác thông qua yếu tố như: họ tên, ngày tháng năm sinh, giới tính, dân tộc, nơi sinh, thơng tin cha mẹ… Đăng ký khai sinh có vai trị ý nghĩa quan trọng người dân, nhiên khơng thực quy định pháp luật gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đăng ký khai sinh địi hỏi phải đăng ký xác tuyệt đối thơng tin liên quan đến nhân thân cá nhân Nếu việc đăng ký khai sinh có khơng xác việc ghi nhận thơng tin đăng ký hệ lụy người dân gánh chịu.[11] 2.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH 2.2.1 Thẩm quyền đăng ký khai sinh a Thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp xã Xác định thẩm quyền theo đối tượng đăng ký khai sinh: Theo quy định Luật Hộ tịch 2014, Uỷ ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền đăng ký khai sinh cho công dân Việt Nam cư trú nước, đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh Việt Nam có cha 12 mẹ cơng dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới, cịn người cơng dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới với Việt Nam Xác định thẩm quyền đăng ký khai sinh theo nơi cư trú cha, mẹ trẻ em: Theo quy định Luật Hộ tịch 2014, Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi cư trú người cha người mẹ có thẩm quyền việc đăng ký khai sinh cho trẻ em cha mẹ lựa chọn Khái niệm “nơi cư trú’’ hiểu theo Luật Cư trú 2020, bao gồm: nơi đăng ký thường trú, nơi đăng ký tạm trú nơi sinh sống Người yêu cầu đăng ký khai sinh có quyền lựa chọn quan số quan nêu để đăng ký khai sinh cho trẻ em Đó là: Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi thường trú người cha, Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi tạm trú người cha, Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi thường trú người mẹ, Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi tạm trú người mẹ Nếu cha, mẹ khơng có nơi thường trú, tạm trú, Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi sinh sống thực đăng ký khai sinh Quy định thể cải cách mạnh mẽ nhằm đào tạo thuận lợi tối đa cho người dân việc đăng ký khai sinh cho trẻ em.[14] b Thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp huyện Xác định thẩm quyền theo đối tượng đăng ký khai sinh Uỷ ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền đăng ký khai sinh (Điều 35 Luật Hộ tịch 2014) cho trường hợp sau: Trẻ em sinh Việt Nam thuộc trường hợp: có cha mẹ cơng dân Việt Nam, cịn người người nước ngồi người khơng quốc tịch; có cha mẹ cơng dân Việt Nam, cịn người cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi; có cha mẹ công dân Việt Nam định cư nước ngồi; có cha mẹ người nước ngồi người khơng quốc tịch Trẻ em sinh nước ngoài, chưa đăng ký khai sinh, cư trú Việt Nam thuộc trường hợp: có cha mẹ cơng dân Việt Nam; có cha mẹ cơng dân Việt Nam Xác định thẩm quyền đăng ký khai sinh theo nơi cư trú: Uỷ ban nhân dân cấp huyện nơi cư trú người cha nơi cư trú người mẹ có thẩm quyền đăng ký khai sinh cho trẻ em thuộc trường hợp nêu trên.[16] 2.2.2 Nội dung đăng ký khai sinh Trên phương diện quốc tế, trước hết phải kể đến Luật Công ước quốc tế Liên hợp quốc quyền trẻ em 1990 mà Việt Nam thành viên, Điều Công ước quy định: Trẻ em phải đăng ký sau sinh có quyền có họ tên, quyền có quốc tịch chừng mực có thể, quyền biết cha mẹ cha mẹ chăm sóc sau đời Đó quyền nhân thân, dân trẻ em cộng đồng quốc tế ghi nhận bảo đảm quốc gia thành viên thực nhiều biện pháp khác Trên phương diện pháp luật nước, quyền khai sinh quy định Điều 30 Bộ Luật dân 2015: “cá nhân từ sinh có quyền khai sinh” [2] Điều 13 Luật Trẻ em quy định: "Trẻ em có quyền khai sinh, khai tử, có họ, tên, có quốc tịch; xác định cha, mẹ, dân 13 tộc, giới tính theo quy định pháp luật" Đồng thời, Điều Luật Hộ tịch 2014 tiếp tục khẳng định: “Công dân Việt Nam, người khơng quốc tịch thường trú Việt Nam có quyền, nghĩa vụ đăng ký hộ tịch” Người có trách nhiệm đăng ký khai sinh phải cung cấp xác, đầy đủ, kịp thời nội dung khai sinh cho quan đăng ký hộ tịch, Điều 14 Luật Hộ 2014 tịch quy định nội dung đăng ký khai sinh gồm: Thông tin người đăng ký khai sinh gồm họ, chữ đệm tên; giới tính; ngày, tháng, năm sinh; nơi sinh; quê quán; dân tộc; quốc tịch; thông tin cha, mẹ người đăng ký khai sinh: Họ, chữ đệm tên; năm sinh; dân tộc; quốc tịch; nơi cư trú; số định danh cá nhân người đăng ký khai sinh.[1] a Xác định họ theo cha hay theo mẹ Theo Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch Điểm a, Khoản Điều nội dung đăng ký khai sinh: “Họ, chữ đệm, tên dân tộc trẻ em xác định theo thỏa thuận cha, mẹ theo quy định pháp luật dân thể Tờ khai đăng ký khai sinh; trường hợp cha, mẹ khơng có thỏa thuận khơng thỏa thuận được, xác định theo tập quán;” Theo quy định Khoản 2, Điều 26, Bộ luật dân 2015: Họ cá nhân xác định họ cha đẻ họ mẹ đẻ theo thỏa thuận cha mẹ; khơng có thỏa thuận họ xác định theo tập quán Trường hợp chưa xác định cha đẻ họ xác định theo họ mẹ đẻ Do đó, sinh lấy họ theo thỏa thuận bố mẹ bố mẹ khơng thỏa thuận đặt theo tập quán địa phương lấy theo họ cha hay họ mẹ [17] b Xác định dân tộc theo cha hay theo mẹ Cá nhân có quyền có họ, tên (bao gồm chữ đệm, có) Họ, tên người xác định theo họ, tên khai sinh người Cá nhân sinh xác định dân tộc theo dân tộc cha đẻ, mẹ đẻ Trường hợp cha đẻ, mẹ đẻ thuộc hai dân tộc khác dân tộc xác định theo dân tộc cha đẻ mẹ đẻ theo thỏa thuận cha đẻ, mẹ đẻ; trường hợp khơng có thỏa thuận dân tộc xác định theo tập quán; trường hợp tập quán khác dân tộc xác định theo tập quán dân tộc người theo Điều 29 Bộ luật Dân 2015 quy định quyền xác định, xác định lại dân tộc Như vậy, họ dân tộc cá nhân xác định họ, dân tộc cha đẻ họ, dân tộc mẹ đẻ theo thỏa thuận cha mẹ; khơng có thỏa thuận họ, dân tộc xác định theo tập quán Trường hợp khơng có thỏa thuận họ dân tộc xác định theo tập quán; trường hợp tập quán khác dân tộc xác định theo tập quán dân tộc người Điểm a khoản Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch quy định: “Họ, chữ đệm, tên dân tộc trẻ em xác định theo thỏa thuận cha, mẹ theo quy định pháp luật dân thể Tờ khai đăng ký khai sinh; trường hợp cha, mẹ khơng có thỏa thuận khơng thỏa thuận được, xác định theo tập quán” [10] 14 c Đặt tên cho Trước hết cần khẳng định, Bộ Luật dân Luật Hộ tịch không quy định cụ thể, chi tiết việc đặt tên cho trẻ em Theo quy định Bộ Luật dân sự, cá nhân có quyền có họ tên; cơng dân Việt Nam tên phải tiếng Việt tiếng dân tộc khác Việt Nam; không đặt tên số, ký tự mà chữ; việc đặt tên bị hạn chế trường hợp xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người khác trái với nguyên tắc pháp luật dân sư Việt Nam Đây quy định có tính chất nguyên tắc Thứ nhất, cần hiểu rõ quyền có họ tên quyền trẻ em quyền cha mẹ Đây vấn đề gây tranh cãi, bị nhiều người cố tình hiểu theo cách suy nghĩ Cần khẳng định, quyền có họ tên quyền nhân thân, dân cá nhân, trẻ em Khi sinh ra, trẻ em non nớt thể chất, tinh thần trí tuệ, nên cha mẹ, người thân thích có trách nhiệm khai sinh xác định họ tên cho trẻ Do đó, việc đặt tên cho nào, xuất phát từ mong muốn, ý thích, nguyện vọng riêng cha mẹ, mà phải xuất phát từ lợi ích tốt đẹp trẻ em sau Vì khơng nên coi quyền cha mẹ, thích tên đặt tên để thoả mãn mong muốn, nguyện vọng riêng cá nhân cha mẹ mà khơng tính đến bỏ qua lợi ích tốt đẹp đứa trẻ sau Thứ hai, trẻ em có quốc tịch Việt Nam, tên trẻ em bắt buộc phải tiếng Việt tiếng dân tộc sinh sống lãnh thổ Việt Nam (Điều 26, Bộ Luật dân) Đây quy định có tính ngun tắc, nhằm giữ gìn, bảo tồn văn hố, truyền thống tốt đẹp từ ngàn đời xưa để lại Do đó, trẻ em Việt Nam khơng thể có tên lai căng nước ngồi (như Rơ-nan-đơ, Ku-san-hy, Fransis ), ý thích, nguyện vọng, mong muốn số người cho để sau họ “dễ hòa nhập”, “đổi đời”, sung sướng nước Bởi, đời người đâu tốt đẹp tên Nếu tất người có suy nghĩ đặt tên vậy, chắn khơng cịn sắc, truyền thống văn hoá dân tộc Đây vấn đề mà quốc gia có ý thức giữ gìn Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu bảo vệ, bảo đảm quyền có họ tên trẻ em, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cần tuyên truyền, giải thích để cha mẹ nhận thức rằng, việc đặt tên, xác định họ cho nhằm bảo vệ, bảo đảm cho trẻ em thực thi quyền nhân thân, quyền dân Đó u cầu mang tính quốc gia quốc tế, nên cha mẹ phải suy nghĩ kỹ trước đặt tên cho con, khơng nên xuất phát từ ý chí, mong muốn riêng cá nhân cha mẹ Việc đặt tên cho đăng ký khai sinh giúp cho trẻ em xác lập, thực quyền, lợi ích, bổn phận ngun tắc tơn trọng lợi ích quốc gia, dân tộc, lợi ích cơng cộng, quyền lợi ích hợp pháp người khác (theo quy định Khoản 4, Điều 3, Bộ Luật dân sự) [2] Thứ tư, pháp luật không quy định dân tộc phải đặt họ tên nào, xuất pháp từ yêu cầu tôn trọng, bảo vệ lợi ích, truyền thống, văn hố dân tộc, công chức Tư pháp – Hộ tịch tăng cường tuyền truyền, giải thích, vận 15 động để người dân hiểu rằng, việc xác định họ, đặt tên cho trẻ em cần tính đến yếu tố bảo đảm phù hợp với phong tục tập quán, truyền thống tốt đẹp dân tộc phản ánh nét văn hoá đặc trưng dân tộc kể yếu tố tơn giáo, tín ngưỡng người dân vùng miền d Xác định họ tên, dân tộc, quê quán cho trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em chưa xác định cha mẹ đẻ Pháp luật Việt Nam nghiêm cấm hành vi cha, mẹ bỏ rơi có chế tài xử phạt từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng bỏ khơng chăm sóc, ni dưỡng sau sinh Tuy nhiên, việc bỏ rơi trẻ em liên tục gia tăng Chính vậy, pháp luật cần điều chỉnh chặt chẽ vấn đề nâng cao trách nhiệm người phát trẻ bị bỏ rơi để em sống, chăm sóc bảo vệ Theo đó, Nghị định 123/2015/NĐ-CP, Người phát trẻ bị bỏ rơi có trách nhiệm bảo vệ trẻ thông báo cho Ủy ban nhân dân công an cấp xã nơi trẻ bị bỏ rơi Trường hợp trẻ bị bỏ rơi sở y tế Thủ trưởng sở y tế có trách nhiệm thơng báo Ngay sau nhận thông báo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Trưởng cơng an cấp xã có trách nhiệm tổ chức lập biên việc trẻ bị bỏ rơi Sau lập biên bản, Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân ngày liên tục việc trẻ bị bỏ rơi Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm giao trẻ cho cá nhân tổ chức tạm thời nuôi dưỡng theo quy định pháp luật Việc đăng ký khai sinh tiến hành hết thời hạn niêm yết mà khơng có thơng tin cha, mẹ đẻ trẻ Trong trường hợp này, người tiến hành đăng ký khai sinh cho trẻ thuộc cá nhân tổ chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ Hồ sơ khai sinh gồm biên việc trẻ bị bỏ rơi quan có thẩm quyền lập Ngay sau nhận đủ giấy tờ, thấy thông tin khai sinh đầy đủ phù hợp, công chức Tư pháp – Hộ tịch ghi nội dung khai sinh vào Sổ hộ tịch; cập nhật vào Cơ sở liệu hộ tịch điện tử, Cơ sở liệu quốc gia dân cư để lấy Số định danh cá nhân Công chức Tư pháp – Hộ tịch người đăng ký khai sinh ký tên vào Sổ hộ tịch Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp Giấy khai sinh cho người đăng ký khai sinh [15] Theo quy định Khoản 2, Điều 26 Bộ Luật dân sự, đăng ký khai sinh cho trẻ em thuộc diện bị bỏ rơi chưa xác định cha mẹ đẻ, cần lưu ý số vấn đề sau: Thứ nhất, Trường hợp trẻ em bị bỏ rơi, chưa xác định cha đẻ, mẹ đẻ nhận làm nuôi họ trẻ em xác định theo họ cha nuôi họ mẹ nuôi theo thỏa thuận cha mẹ ni Trường hợp có cha ni mẹ ni họ trẻ em xác định theo họ người Trường hợp trẻ em bị bỏ rơi, chưa xác định cha đẻ, mẹ đẻ chưa nhận làm ni họ trẻ em xác định theo đề nghị người đứng đầu sở nuôi 16 dưỡng trẻ em theo đề nghị người có yêu cầu đăng ký khai sinh cho trẻ em, trẻ em người tạm thời ni dưỡng Thứ hai, trẻ em bị bỏ rơi, chưa xác định cha mẹ đẻ chưa nhận làm ni, họ trẻ em xác định theo đề nghị người đứng đầu sở nuôi dưỡng trẻ em người tạm thời ni dưỡng trẻ em Thứ ba, không sở để xác định ngày tháng năm sinh nơi sinh trẻ em bị bỏ rơi lấy ngày, tháng phát trẻ bị bỏ rơi ngày, tháng sinh trẻ; thể trạng trẻ để xác định năm sinh; nơi sinh nơi phát trẻ bị bỏ rơi; quê quán xác định theo nơi sinh; quốc tịch trẻ quốc tịch Việt Nam Lưu ý: Phần khai cha, mẹ dân tộc trẻ Giấy khai sinh Sổ hộ tịch để trống; Sổ hộ tịch ghi rõ “Trẻ bị bỏ rơi” Thứ tư, trẻ em bị bỏ rơi, chưa xác định cha mẹ đẻ nhận làm ni, xác định dân tộc theo dân tộc cha nuôi mẹ nuôi theo thoả thuận văn cha mẹ ni Nếu có người nhận ni dân tộc trẻ em xác định theo dân tộc người Trường hợp trẻ em bị bỏ rơi, chưa xác định cha mẹ đẻ chưa nhận làm ni xác định dân tộc theo đề nghị người đứng đầu sở ni dưỡng trẻ em người tạm thời nuôi dưỡng trẻ em vào thời điểm đăng ký khai sinh cho trẻ em Thứ năm, ghi “quê quán” cho trẻ em chưa xác định cha mẹ đẻ nào, vấn đề cần lưu ý Mặc dù Thông tư 15/2015/TT-BTP Bộ Tư pháp có quy định việc ghi quê quán cho trẻ chưa xác định cha mẹ, thực tiễn thi hành gặp khó khăn Vì việc xác định quê quán cho trẻ em bị bỏ rơi theo “nơi sinh” (nghĩa nơi phát trẻ em bị bỏ rơi), điều khó áp dụng trẻ em chưa xác định cha mẹ.[5] e Đăng ký lại khai sinh trường hợp đương khơng xuất trình giấy tờ chứng minh quan hệ cha mẹ con; bổ sung ngày tháng sinh trường hợp đăng ký lại khai sinh mà giấy tờ xuất trình có năm sinh Theo quy định Điều 26 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ Điều Thông tư số 15/2015/TT-BTP Bộ Tư pháp, trường hợp cá nhân khơng có giấy tờ chứng minh quan hệ cha mẹ quan đăng ký hộ tịch tiến hành kiểm tra, xác minh quan hệ cha mẹ Nếu khơng xác định phần ghi cha, mẹ để trống Trường hợp đăng ký lại khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân giấy tờ ngày, tháng sinh xác định ngày, tháng sinh theo cam đoan người yêu cầu đăng ký khai sinh; người khơng biết thơng tin xác định ngày, tháng sinh ngày 01 tháng 01 f Bổ sung ngày, tháng sinh Giấy khai sinh Việc bổ sung ngày, tháng sinh thực theo quy định Điều 29 Luật Hộ tịch 2014 Nếu người yêu cầu có hồ sơ mà ngày, tháng sinh giấy tờ khơng thống nhất, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch vận dụng quy định Khoản 5, Điều 26 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ để xác định ngày, tháng sinh Nếu hồ sơ, 17 giấy tờ không ghi ngày, tháng sinh có năm sinh xác định ngày, tháng sinh theo cam đoan người yêu cầu; người khơng biết thơng tin xác định ngày, tháng sinh ngày 01 tháng 01 g Đăng ký khai sinh cho người có hồ sơ, giấy tờ cá nhân Trường hợp công dân Việt Nam chưa đăng ký khai sinh, có hồ sơ, giấy tờ cá nhân, u cầu Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú đăng ký khai sinh sở hồ sơ, giấy tờ cá nhân Người u cầu nộp hồ sơ, giấy tờ cá nhân để làm sở đăng ký khai sinh Hồ sơ, giấy tờ coi sở để yêu cầu đăng ký khai sinh phải là: giấy tờ tùy thân như: hộ chiếu, chứng minh nhân dân, thẻ cước công dân giấy tờ khác có dán ảnh thơng tin cá nhân quan có thẩm quyền cấp cịn giá trị sử dụng, Sổ hộ khẩu, Sổ tạm trú giấy tờ khác quan có thẩm quyền Việt Nam cấp Hồ sơ đăng ký khai sinh gồm: Tờ khai đăng ký khai sinh; văn cam đoan việc chưa đăng ký khai sinh; toàn hồ sơ, giấy tờ cá nhân sở để đăng ký khai sinh, thể rõ thơng tin họ tên, giới tính, ngày tháng năm sinh Nếu cán bộ, công chức, viên chức công tác lực lượng vũ trang ngồi giấy tờ nói trên, người u cầu phải có văn Thủ trưởng quan, đơn vị nơi công tác xác nhận nội dung yêu cầu khai sinh phù hợp với hồ sơ quan, đơn vị quản lý Thủ tục đăng ký khai sinh thực theo quy định Điều Thông tư số 15/2015/TT-BTP Bộ Tư pháp Ngoài ra, người yêu cầu đăng ký khai sinh cán bộ, đảng viên kể từ ngày 18 tháng năm 2016 phải chấp hành nghiêm Thông báo số 13/TB-TW ngày 17 tháng năm 2016 Ban Bí thư, 20 khơng lợi dụng việc đăng ký khai sinh để nhằm mục đích điều chỉnh tuổi lợi dụng việc đăng ký khai sinh sở hồ sơ, giấy tờ cá nhân nhằm kéo dài thời gian cơng tác hay hưởng chế độ, sách Nhà nước.[12] 2.2.3 Thủ tục đăng ký khai sinh a Thủ tục đăng ký khai sinh cấp xã số trường hợp đặc biệt Người đăng ký khai sinh nộp hồ sơ Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền Người tiếp nhận có trách nhiệm kiểm tra toàn hồ sơ, đối chiếu thơng tin Tờ khai tính hợp lệ giấy tờ hồ sơ người yêu cầu nộp, xuất trình Nếu hồ sơ đầy đủ, phù hợp quy định pháp luật, công chức Tư pháp - Hộ tịch báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đồng ý giải cơng chức Tư pháp - Hộ tịch ghi nội dung khai sinh vào Sổ đăng ký khai sinh, người đăng ký khai sinh ký tên vào Sổ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký Giấy khai sinh cấp cho người đăng ký khai sinh Đối với địa phương triển khai cấp Số định danh cá nhân việc cập nhật thơng tin khai sinh lấy Số định danh cá nhân tiến hành theo hướng dẫn riêng Bộ Tư pháp: * Thủ tục đăng ký khai sinh cho số trường hợp đặc biệt: - Thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi (theo quy định Điều 14, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ) Người phát trẻ bị bỏ rơi có trách nhiệm bảo vệ trẻ thông báo cho Ủy ban nhân dân công an cấp xã nơi trẻ bị bỏ rơ; 18 trường hợp trẻ bị bỏ rơi sở y tế Thủ trưởng sở y tế có trách nhiệm thông báo Ngay sau nhận thông báo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Trưởng công an cấp xã có trách nhiệm tổ chức lập biên Biên phải ghi rõ thời gian, địa điểm phát trẻ bị bỏ rơi; đặc điểm nhận dạng giới tính, thể trạng, tình trạng sức khỏe; tài sản đồ vật khác trẻ (nếu có); họ, tên, giấy tờ chứng minh nhân thân, nơi cư trú người phát trẻ bị bỏ rơi Biên phải người lập, người phát trẻ bị bỏ rơi, người làm chứng (nếu có) ký tên đóng dấu xác nhận quan lập Biên lập thành hai bản, lưu lại quan lập, giao cá nhân tổ chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm giao trẻ cho cá nhân tổ chức tạm thời nuôi dưỡng tạm thời theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi lập biên có trách nhiệm niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân ngày liên tục việc trẻ bị bỏ rơi, văn niêm yết phải có thơng tin đặc điểm nhận dạng như: giới tính, thể trạng, độ tuổi trẻ Hết thời hạn niêm yết, khơng có thơng tin cha, mẹ đẻ trẻ, khơng có người nhận cha, mẹ đẻ chứng minh mối quan hệ với trẻ, Ủy ban nhân dân cấp xã thông báo cho cá nhân tổ chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ để tiến hành đăng ký khai sinh cho trẻ em Người có trách nhiệm đăng ký khai sinh cá nhân đại diện tổ chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ Hồ sơ đăng ký khai sinh tương tự hồ sơ đăng ký khai sinh thông thường; Biên việc trẻ bị bỏ rơi có giá trị thay Giấy chứng sinh trường hợp trẻ khơng có giấy chứng sinh Họ, chữ đệm, tên trẻ xác định theo quy định pháp luật dân Nếu khơng có sở để xác định ngày, tháng, năm sinh nơi sinh trẻ lấy ngày, tháng phát trẻ bị bỏ rơi ngày, tháng sinh; thể trạng trẻ để xác định năm sinh; nơi sinh nơi phát trẻ bị bỏ rơi; quê quán xác định theo nơi sinh; quốc tịch trẻ quốc tịch Việt Nam; dân tộc trẻ xác định theo pháp luật dân Phần khai cha, mẹ trẻ Giấy khai sinh Sổ hộ tịch để; Sổ hộ tịch ghi rõ “Trẻ bị bỏ rơi” Trường hợp trẻ bị bỏ rơi mà có giấy tờ kèm theo ghi họ tên trẻ họ tên cha mẹ, sau niêm yết theo quy định mà khơng tìm cha mẹ đẻ, phải để trống, không ghi tên cha mẹ vào Giấy khai sinh; ghi họ tên cha mẹ vào cột Ghi Sổ đăng ký khai sinh - Thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ em chưa xác định cha, mẹ mẹ (theo quy định Điều 15, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ) Trường hợp trẻ em chưa xác định cha (đang với mẹ người thân thích khác): đăng ký khai sinh khơng bắt buộc người mẹ phải khai cha đứa trẻ (trong trường hợp người mẹ khai cha đứa trẻ, hướng dẫn người cha làm thủ tục nhận con); Họ, dân tộc, quê quán, quốc tịch xác định theo họ, dân tộc, quê quán, quốc tịch mẹ; phần khai người cha Giấy khai sinh Sổ đăng ký khai sinh để trống, không gạch chéo Nếu vào thời điểm đăng ký khai sinh, người cha yêu cầu làm thủ tục nhận theo quy định Ủy ban nhân dân cấp xã kết hợp giải việc nhận đăng ký khai sinh Hồ sơ kết hợp đăng ký khai sinh nhận theo quy định Điều 12 Thông tư số 15/2015/TT-BTP Bộ Tư pháp, gồm: Tờ khai đăng ký khai sinh Tờ khai đăng ký 19 nhận cha, mẹ, theo mẫu quy định; Giấy chứng sinh giấy tờ thay Giấy chứng sinh theo quy định Khoản 1, Điều 16 Luật Hộ tịch; Chứng chứng minh quan hệ cha, mẹ, Trường hợp chưa xác định mẹ (đang với cha người thân thích khác): đăng ký khai sinh người cha yêu cầu làm thủ tục nhận Ủy ban nhân dân kết hợp giải việc nhận đăng ký khai sinh; phần khai mẹ Sổ hộ tịch Giấy khai sinh trẻ em để trống Trường hợp nam, nữ chung sống với vợ chồng mà có chung, người sống người cha làm thủ tục nhận đăng ký khai sinh, thông tin người mẹ xác định theo quy định Trường hợp chưa xác định cha mẹ: thực việc đăng ký khai sinh theo diện trẻ không xác định cha, mẹ Hồ sơ đăng ký khai sinh trình tự giải tương tự thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trẻ cư trú tiến hành lập biên theo thực tế vụ việc, tiến hành niêm yết theo quy định Người có trách nhiệm đăng ký khai sinh người tạm thời nuôi dưỡng trẻ; Sổ đăng ký khai sinh ghi rõ “Trẻ chưa xác định cha, mẹ” - Thủ tục đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh mang thai hộ (theo quy định Điều 16 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ) Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú người cha người mẹ nhờ mang thai hộ đăng ký khai sinh Thủ tục thực tương tự trường hợp đăng ký khai sinh thông thường Ủy ban nhân dân cấp xã; đồng thời hồ sơ cần có văn xác nhận sở y tế thực kỹ thuật hỗ trợ sinh sản cho việc mang thai hộ Thông tin cha, mẹ trẻ em ghi theo thông tin cặp vợ chồng nhờ mang thai hộ - Thủ tục đăng ký khai sinh khu vực biên giới (theo định Điều 17, Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ) Đối tượng: Trẻ sinh Việt Nam có cha mẹ cơng dân Việt Nam thường trú địa bàn xã khu vực biên giới, người công dân nước láng giềng thường trú đơn vị hành tương đương cấp xã Việt Nam tiếp giáp với xã khu vực biên giới Việt Nam nơi công dân Việt Nam thường trú Thẩm quyền: Ủy ban nhân dân cấp xã khu vực biên giới nơi cha mẹ trẻ em công dân Việt Nam thường trú Thủ tục đăng ký: Người đăng ký khai sinh nộp hồ sơ Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền Người tiếp nhận có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, xác định tính hợp lệ giấy tờ hồ sơ người yêu cầu nộp, xuất trình; đối chiếu thơng tin Tờ khai với giấy tờ hồ sơ Nếu hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, người tiếp nhận hồ sơ viết giấy tiếp nhận, ghi rõ ngày, trả kết Sau tiếp nhận hồ sơ, thông tin khai sinh đầy đủ, phù hợp quy đinh pháp luật, công chức Tư pháp – Hộ tịch báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đồng ý giải cơng chức Tư pháp – Hộ tịch ghi nội dung khai sinh vào Sổ đăng ký khai sinh, người đăng ký khai sinh ký tên vào Sổ đăng ký khai sinh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp Giấy khai sinh cho người đăng ký khai sinh Nếu hồ sơ chưa đầy đủ, hồn thiện hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hồn thiện theo quy định; trường hợp khơng thể bổ sung, hồn thiện hồ sơ phải lập thành văn hướng dẫn, nêu rõ loại giấy tờ, nội dung cần bổ sung, hoàn 20 thiện, ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên người tiếp nhận Nếu hồ sơ sau hướng dẫn mà khơng bổ sung đầy đủ, hồn thiện người tiếp nhận từ chối tiếp nhận hồ sơ lập văn từ chối tiếp nhân hồ sơ, ghi rõ lý từ chối, ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên người tiếp nhận - Thủ tục đăng ký khai sinh lưu động (theo quy định Điều 14 15 Thông tư số 15/2015/TT-BTP Bộ Tư pháp) Đối tượng: Trường hợp trẻ em sinh mà cha mẹ bị khuyết tật, ốm bệnh đăng ký khai sinh cho con; cha mẹ bị bắt, tạm giam thi hành án phạt tù mà khơng cịn ơng bà nội, ngoại người thân thích khác người khơng có điều kiện đăng ký khai sinh cho trẻ Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành đăng ký khai sinh lưu động Thủ tục đăng ký: Tại địa điểm đăng ký hộ tịch lưu động, công chức tư pháp – hộ tịch hướng dẫn người yêu cầu điền đầy đủ thông tin Tờ khai; kiểm tra giấy tờ làm sở cho việc đăng ký khai sinh theo quy định; viết Phiếu tiếp nhận hồ sơ Trong thời hạn 05 ngày làm việc, công chức tư pháp – hộ tịch đem theo giấy tờ hộ tịch Sổ hộ tịch để trả kết cho người có yêu cầu địa điểm đăng ký lưu động; hướng dẫn người dân ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên Sổ hộ tịch theo quy định Tại mục “Ghi chú” Sổ hộ tịch ghi rõ “Đăng ký lưu động” - Thủ tục đăng ký lại khai sinh (theo quy định Điều 24, 25 26 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ) Đối tượng: việc khai sinh đăng ký quan có thẩm quyền Việt Nam trước ngày 01 tháng 01 năm 2016 Sổ hộ tịch giấy tờ hộ tịch bị người yêu cầu sống thời điểm có yêu cầu Thành phần hồ sơ: hồ sơ đăng ký lại khai sinh gồm giấy tờ sau đây: + Tờ khai theo mẫu quy định có cam đoan người yêu cầu việc đăng ký khai sinh không lưu giữ Giấy khai sinh + Bản tồn hồ sơ, giấy tờ người yêu cầu hồ sơ, giấy tờ, tài liệu khác có thơng tin liên quan đến nội dung khai sinh người + Trường hợp người yêu cầu đăng ký lại khai sinh cán bộ, công chức, viên chức, người cơng tác lực lượng vũ trang phải có văn xác nhận Thủ trưởng quan, đơn vị nội dung khai sinh người gồm họ, chữ đệm, tên; giới tính; ngày, tháng, năm sinh; dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha - con, mẹ phù hợp với hồ sơ quan, đơn vị quản lý Trình tự thực hiện: Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, công chức Tư pháp – Hộ tịch kiểm tra, xác minh hồ sơ Nếu việc đăng ký lại khai sinh quy định pháp luật cơng chức Tư pháp – Hộ tịch thực đăng ký lại khai sinh trình tự quy định Khoản 2, Điều 16 Luật Hộ tịch 2014 Nếu việc đăng ký lại khai sinh thực Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký khai sinh trước công chức Tư pháp – Hộ tịch thực báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân có văn đề nghị Ủy ban nhân dân nơi đăng ký khai sinh trước kiểm tra, xác minh việc có lưu giữ sổ đăng ký khai sinh trước hay khơng Nếu cịn lưu giữ, đương phải xin cấp Trích lục khai sinh nơi đăng ký khai sinh trước Nếu khơng cịn lưu giữ sổ khai sinh trước đây, đăng ký lại khai sinh 21 b Thủ tục đăng ký khai sinh cấp huyện Thủ tục đăng ký khai sinh cấp huyện quy định Điều 36 Luật hộ tịch 2014, Người yêu cầu đăng ký khai sinh nộp hồ sơ Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền Người tiếp nhận có trách nhiệm kiểm tra tồn hồ sơ, đối chiếu thơng tin Tờ khai tính hợp lệ giấy tờ hồ sơ người yêu cầu nộp, xuất trình Nếu hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, người tiếp nhận hồ sơ viết giấy tiếp nhận, ghi rõ ngày, trả kết Sau nhận hồ sơ, thấy thông tin khai sinh đầy đủ phù hợp, Phòng Tư pháp báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp huyện đồng ý giải cơng chức làm công tác hộ tịch ghi nội dung khai sinh vào Sổ đăng ký khai sinh người đăng ký khai sinh ký tên vào Sổ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ký Giấy khai sinh cấp cho người đăng ký khai sinh Trường hợp cha, mẹ lựa chọn quốc tịch Việt Nam cho cơng chức làm cơng tác hộ tịch cập nhật thông tin khai sinh vào hệ thống phần mềm dùng chung theo hướng dẫn Bộ Tư pháp để lấy Số định danh cá nhân Đối với địa phương chưa áp dụng phần mềm dùng chung thực theo thủ tục thông thường; tạm thời chưa lấy Số định danh cá nhân Nếu hồ sơ chưa đầy đủ, hồn thiện hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hồn thiện theo quy định; trường hợp khơng thể bổ sung, hồn thiện hồ sơ phải lập thành văn hướng dẫn, nêu rõ loại giấy tờ, nội dung cần bổ sung cần hoàn thiện, ký, ghi rõ họ, chữ đệm, tên 2.2.4 Trách nhiệm quản lý nhà nước đăng ký khai sinh Đăng ký khai sinh cho trẻ em không quyền mà nghĩa vụ cá nhân, tổ chức có trách nhiệm Những cá nhân, tổ chức có trách nhiệm phải thực nghiêm túc nghĩa vụ đăng ký khai sinh cho trẻ em Nhà nước đảm bảo quyền đăng ký khai sinh cho trẻ em; cá nhân, tổ chức làm tròn nghĩa vụ đăng ký khai sinh góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Khi sinh ra, trẻ em có quyền đăng ký khai sinh Nhưng non nớt thể chất, tinh thần trí tuệ, chưa thể tự thực quyền, nên pháp luật có quy định ràng buộc trách nhiệm người thân thích khác quan nhà nước việc bảo đảm thực thi quyền khai sinh trẻ em Luật Hộ tịch quy định trách nhiệm hai nhóm đối tượng phải đăng ký khai sinh cho trẻ em Thứ nhất, cha mẹ, người thân thích khác (người có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em) thứ hai, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch (người có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký khai sinh cho trẻ em) a Đối với nhóm thứ (cha mẹ, người thân thích khác) Luật quy định thời hạn 60 ngày kể từ ngày sinh con, cha mẹ có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho con; trường hợp cha, mẹ đăng ký khai sinh cho ơng bà người thân thích khác cá nhân, tổ chức ni dưỡng trẻ em có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em Theo đó, người có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em trước hết cha, mẹ trẻ em Trường hợp cha, mẹ lý 22 khách quan, “bất khả kháng” đăng ký khai sinh cho ơng bà (bao gồm ông bà nội, ông bà ngoại) có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho cháu; ơng bà khơng thể được, người thân thích khác có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em Đối với trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em chưa xác định cha mẹ cá nhân, tổ chức ni dưỡng trẻ em có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em Người có trách nhiệm đăng ký khai sinh nêu phải cung cấp xác, đầy đủ, kịp thời nội dung khai sinh cho quan đăng ký hộ tịch, gồm: thông tin người đăng ký khai sinh (họ, chữ đệm, tên; giới tính; ngày, tháng, năm sinh; nơi sinh; quê quán; dân tộc; quốc tịch); thông tin cha, mẹ người đăng ký khai sinh (họ, chữ đệm, tên; năm sinh; dân tộc; quốc tịch; nơi cư trú) Nếu cha mẹ khai sinh cho con, người khai sinh phải thống với cha mẹ trẻ nội dung khai sinh chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung theo cam đoan Tờ khai đăng ký khai sinh b Đối với nhóm thứ hai (công chức làm công tác hộ tịch) Luật Hộ tịch quy định Ủy ban nhân dân cấp xã cơng chức Tư pháp - Hộ tịch có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký khai sinh cho trẻ em, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc khai sinh cho trẻ địa bàn thời hạn quy định thực đăng ký khai sinh lưu động có yêu cầu theo quy định Theo đó, cơng chức Tư pháp Hộ tịch phải hồn tồn chủ động, tích cực tham mưu cho Chủ tịch Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã đăng ký quản lý hộ tịch, chấp hành quy định pháp luật tiêu chuẩn, điều kiện người làm công tác hộ tịch, nghiêm túc thực trình tự, thủ tục đăng ký loại việc hộ tịch chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Ủy ban nhân dân công tác hộ tịch địa bàn 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG Đăng ký khai sinh cấp Giấy khai sinh hoạt động quan hành nhà nước, tạo sở pháp lý để xác định tư cách công dân, qua thức thiết lập mối quan hệ công dân với Nhà nước, đồng thời sở pháp lý để cá nhân thực quyền, nghĩa vụ Vì vậy, đăng ký khai sinh kiện hộ tịch quan trọng nhất, cấp “tấm thẻ vào đời” cho cá nhân Đối với cá nhân, có Giấy khai sinh, giấy tờ hộ tịch gốc có quyền nghĩa vụ cơng dân theo pháp luật Nhà nước Có thể nói, Giấy khai sinh đặc biệt quan trọng, tất giấy tờ khác có kiên quan đến cá nhân bắt nguồn từ Giấy khai sinh nội dung phải với Giấy khai sinh Chính vậy, cần thực tốt, hiệu việc đăng ký khai sinh cho trẻ em, bảo đảm tất trẻ em sinh đăng ký khai sinh quy định pháp luật; nội dung khai sinh phải đảm bảo xác; Giấy khai sinh phải hợp lệ Đồng thời cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm cha mẹ, người thân thích gia đình việc đăng ký khai sinh cho trẻ em, qua giúp trẻ em hưởng đầy đủ quyền lợi đáng theo quy định pháp luật 24 CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI UBND PHƯỜNG DUY TÂN, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 3.1 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI UBND PHƯỜNG DUY TÂN 3.1.1 Tình hình đăng ký khai sinh UBND phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Đăng ký khai sinh việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào sổ kiện sinh cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân thực quản lý dân cư Do đó, việc cá nhân, cấp Giấy Khai sinh bước đệm, để thực quyền, lợi ích, nghĩa vụ khác như: đăng ký hộ thường trú, làm thẻ Bảo hiểm y tế, Thẻ cước công dân Đặc biệt đối tượng trẻ em, việc đăng ký khai sinh tạo điều kiện cho trẻ tiếp cận với dịch vụ thiết yếu như: chăm sóc y tế, giáo dục đảm bảo trẻ em hưởng quyền, lợi ích theo quy định Hiến pháp pháp luật Nhà nước Việt Nam Với mục đích ý nghĩa quan trọng nên việc quy định thủ tục, quy trình, thời gian đăng ký khai sinh cho trẻ em ngày đơn giản hóa, nhanh chóng tiện lợi, như: thẩm quyền đăng ký khai sinh cho trẻ em xác định theo nơi cư trú cha mẹ trẻ em - nghĩa tùy vào điều kiện mà lựa chọn nơi đăng ký khai sinh cho trẻ theo nơi thường trú tạm trú cha, mẹ cha mẹ (nếu cha, mẹ không thường trú tạm trú nơi) trẻ cấp Giấy khai sinh sau công chức tiếp nhận đủ hồ sơ theo quy định Luật Hộ tịch quy định cha, mẹ ơng, bà, người thân thích khác trẻ em phải có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ trường hợp cha mẹ trẻ khơng có điều kiện để thực trách nhiệm mà không cần phải có giấy ủy quyền cha mẹ trẻ Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo thực tốt quyền khai sinh trẻ em sinh sống địa phương, định kỳ Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm rà sốt, tổ chức đăng ký khai sinh lưu động cho trẻ em sinh mà cha mẹ bị khuyết tật, ốm bệnh đăng ký khai sinh cho con; cha mẹ bị bắt, bị tạm giam thi hành án phạt tù mà khơng cịn người thân thích người cho trẻ 25 Bảng 3.1 Kết Đăng ký khai sinh từ năm 2018 đến năm 2022 Phường Duy Tân, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum ĐĂNG KÝ KHAI SINH Đăng ký Đăng ký hạn Năm Đăng ký Trong 2018hạn Tổng số Số trẻ em sinh Trẻ em sinh Đăng 2022 năm trước năm BC ký lại BC tuổi Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) 2018 160 141 191 132 12 14 60 54 2019 154 137 156 117 11 57 46 2020 179 120 200 153 11 15 66 59 2021 128 143 189 140 10 10 49 46 2022 180 165 220 118 18 16 67 60 Tổng 801 706 956 660 60 66 299 268 13 Nguồn báo cáo Phòng Tư pháp Phường Duy Tân - Qua bảng số liệu ta thấy từ năm 2018 đến năm 2022, quan đăng ký hộ tịch địa bàn Phường tân thực đăng ký khai sinh cho 2763 trường hợp trẻ em (2116 nam 647 nữ), Đăng ký khai sinh lại có 13 trường hợp - Tình trạng đăng ký khai sinh khơng hạn cịn nhiều, theo quy định "trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày sinh con, cha mẹ có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho con", nhiên, từ năm 2018 đến ngày 31/12/2022 có 1.616 trường hợp đăng ký khai sinh hạn, chiếm 51% Ngoài ưu nhược điểm trên, việc đăng ký khai sinh cho trẻ em địa bàn Phường Duy Tân số tồn sau: - Chưa có phối hợp quan có liên quan việc rà sốt, thống kê, đối chiếu số liệu sinh số liệu trẻ em đăng ký khai sinh địa bàn tỉnh, dẫn đến quan đăng ký hộ tịch không xác định tỷ lệ trẻ em sinh chưa đăng ký khai sinh, dẫn đến, việc tuyên truyền, vận động người thân đăng ký khai sinh cho trẻ tổ chức đăng ký khai sinh lưu động nhằm khắc phục tình trạng đăng ký khai sinh hạn chưa hiệu - Việc cân nhắc chưa thấu đáo cha mẹ việc thỏa thuận lựa chọn quốc tịch nước từ đăng ký khai sinh cho trẻ em có cha mẹ người nước ngồi dẫn đến nhiều khó khăn trẻ sinh sống Việt Nam muốn quay Việt Nam sinh sống, học tập - Tồn số trường hợp đăng ký khai sinh cho trẻ em thiếu trung thực để hưởng chế độ bảo hiểm y tế Đối với trường hợp này, cha mẹ trẻ muốn 26 hưởng quyền lợi trước mắt mà không lường đến hệ việc tìm hợp lệ để cải thơng tin hộ tịch trẻ em sau (thơng thường, như: cải thơng tin người mẹ, thông tin ngày tháng sinh trẻ em ) - Việc đăng ký hộ tịch trực tuyến nói chung đăng ký khai sinh cho trẻ em nói riêng phương thức đăng ký thuận lợi cho người dân điều kiện sở hạ tầng như: phần mềm đăng ký trực tuyến Bộ Tư pháp, đường truyền mạng đa số địa phương ổn định, nhiên nhìn chung phương thức chưa thực phát huy hiệu nhiều địa phương chưa có trọng, như: chưa bố trí quy định trách nhiệm công chức việc theo dõi phần mềm đăng ký trực tuyến để sẵn sàng liên hệ, điện thoại hướng dẫn người yêu cầu hoàn thiện thủ tục thực đăng ký trực tuyến; chưa đầu tư thiết bị, máy móc cần thiết đảm bảo việc chuyển tải, xử lý liệu Do vậy, người dân sử dụng dịch vụ chưa thấy tiện ích nó, đơi lại thời gian nhiều phương thức đăng ký trực tiếp truyền thống 3.1.2 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật đăng ký khai sinh UBND phường Duy Tân a Thành tựu Công tác đăng ký khai sinh địa bàn phường Duy Tân thực theo chế cửa, cửa liên thơng Tại UBND phường Duy Tân có bảng công khai thủ tục, thời hạn giải kiện hộ tịch góp phần tăng cường lực, trách nhiệm cán bộ, công chức quan nhà nước; kỹ năng, nghiệp vụ hành hộ tịch tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức UBND phường Duy Tân nâng lên góp phần bước xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp hoạt động có hiệu lực, hiệu Công tác đăng ký khai sinh ngày vào nề nếp phát huy hiệu cao b Những hạn chế việc áp dụng pháp luật đăng ý khai sinh UBND Phường Duy Tân Tính đến nay, công tác quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh địa bàn Phường Duy Tân, thành phố Kon Tum đạt kết quan trọng như: Đã triển khai thí điểm phần mềm đăng ký khai sinh điện tử có kết nối với hệ thống cấp số định danh cá nhân để cấp số định danh cá nhân cho trẻ em đăng ký khai sinh; thực tốt quy định cá nhân có quyền lựa chọn quan đăng ký khai sinh cho khơng phụ thuộc vào nơi đăng ký hộ thường trú trước đây, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc lựa chọn quan đăng ký kiện hộ tịch mình; hệ thống quan quản lý, đăng ký hộ tịch, đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch từ huyện đến xã – phường củng cố, kiện toàn, có kế hoạch đào tạo bảo đảm tiêu chuẩn chuyên môn luật, công chức làm công tác hộ tịch bồi dưỡng, cấp chứng theo chương trình bồi dưỡng thức Bộ trưởng Bộ Tư pháp phê duyệt; yêu cầu đăng ký khai sinh người dân giải kịp thời; trình tự, thủ tục đăng ký khai sinh cải cách mạnh mẽ, đơn giản hóa cắt giảm nhiều giấy tờ khơng cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân; việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký 27 khai sinh quan tâm triển khai địa phương, sở liệu hộ tịch hình thành với hệ thống sở liệu hộ tịch điện tử kết hợp với sổ đăng ký hộ tịch lưu trữ, thống kê thường xuyên Có thể thấy, Luật Hộ tịch văn quy định chi tiết thi hành thực vào sống xã hội, ngày khẳng định vị trí, vai trò tầm quan trọng việc đăng ký, quản lý hộ tịch, kiện hộ tịch cá nhân đăng ký đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan xác, bảo đảm ngày tốt quyền, nghĩa vụ cá nhân, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước xã hội Bên cạnh mặt đạt kể trên, thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn Phường tân, thành phố Kon Tum hạn chế định: Thứ nhất, tình trạng đăng ký khai sinh khơng hạn cịn nhiều theo quy định "trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày sinh con, cha mẹ có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho con", Thứ hai, chưa có phối hợp quan có liên quan việc rà soát, thống kê, đối chiếu số liệu sinh số liệu trẻ em đăng ký khai sinh địa bàn tỉnh, dẫn đến quan đăng ký hộ tịch không xác định tỷ lệ trẻ em sinh chưa đăng ký khai sinh, dẫn đến, việc tuyên truyền, vận động người thân đăng ký khai sinh cho trẻ tổ chức đăng ký khai sinh lưu động nhằm khắc phục tình trạng đăng ký khai sinh hạn chưa hiệu Thứ ba, tồn số trường hợp đăng ký khai sinh cho trẻ em thiếu trung thực để hưởng chế độ bảo hiểm y tế Đối với trường hợp này, cha mẹ trẻ muốn hưởng quyền lợi trước mắt mà không lường đến hệ việc tìm hợp lệ để cải thơng tin hộ tịch trẻ em sau (thơng thường, như: cải thơng tin người mẹ, thông tin ngày tháng sinh trẻ em ) Thứ tư, việc đăng ký hộ tịch trực tuyến nói chung đăng ký khai sinh cho trẻ em nói riêng phương thức đăng ký thuận lợi cho người dân điều kiện sở hạ tầng như: phần mềm đăng ký trực tuyến Bộ Tư pháp, đường truyền mạng đa số địa phương ổn định, nhiên nhìn chung phương thức chưa thực phát huy hiệu nhiều địa phương chưa có trọng, như: chưa bố trí quy định trách nhiệm cơng chức việc theo dõi phần mềm đăng ký trực tuyến để sẵn sàng liên hệ, điện thoại hướng dẫn người yêu cầu hoàn thiện thủ tục thực đăng ký trực tuyến; chưa đầu tư thiết bị, máy móc cần thiết đảm bảo việc chuyển tải, xử lý liệu Do vậy, người dân sử dụng dịch vụ chưa thấy tiện ích nó, đơi lại cịn thời gian nhiều phương thức đăng ký trực tiếp truyền thống Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch, đăng ký khai sinh người dân địa bàn huyện hạn chế Việc tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật hộ tịch đến người dân thực tốt địa bàn Phường số hạn chế, cịn tình trạng người dân chưa nhận biết quyền nghĩa vụ vấn đề hộ tịch, nhiều người dân đến có học phát sinh việc khác đòi hỏi phải có giấy tờ hộ tịch đăng ký 28 phải chứng minh kiện hộ tịch có thật, số liệu đăng ký khai sinh hạn chiếm tỷ lệ đáng kể c Những nguyên nhân hạn chế việc áp dụng pháp luật đăng ý khai sinh UBND Phường Duy Tân Những hạn chế quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh địa bàn Phường tân, thành phố Kon Tum không xuất phát từ nguyên nhân khách quan mà bao gồm nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, nguyên nhân khách quan: Một là, tình hình kinh tế xã hội địa bàn huyện hạn chế ảnh hưởng tới quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh Mặc dù kinh tế có tăng trưởng, nhìn chung điều kiện sống người dân cịn chưa đồng Hai là, sở vật chất, kinh phí trang bị cho hệ thống quan đăng ký hộ tịch cịn hạn chế cần khắc phục Có không đồng điều kiện vật chất xã – phường khác Ba là, pháp luật quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ, thiếu văn hướng dẫn, dẫn tới pháp luật quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh địa bàn Phường tân, thành phố Kon Tum hiệu chưa cao Thứ hai, nguyên nhân chủ quan: Một là, công tác giáo dục trị tư tưởng đội ngũ cơng chức chuyên trách số quan tham gia tổ chức thực pháp luật quản lý hộ tịch cịn chưa kịp thời, cịn tình trạng thiếu quan tâm đạo kiểm tra Một số công chức chưa thường xuyên rèn luyện phẩm chất đạo đức tinh thần trách nhiệm cơng việc, chưa có ý thức thượng tôn pháp luật, tôn trọng công vụ chưa coi việc học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nghĩa vụ bắt buộc Hai là, công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm trình thực pháp luật quản lý hộ tịch chưa đạt yêu cầu đặt Tóm lại, nguyên nhân khách quan, chủ quan nêu thể nhiều phương diện trực tiếp gián tiếp dẫn tới hạn chế thực trạng Việc làm rõ nguyên nhân quan trọng để tìm giải pháp phù hợp nhằm bảo đảm cho pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn Phường tân, thành phố Kon Tum nói riêng, nước nói chung 3.2 KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG VIỆC ĐĂNG KÝ KHAI SINH TẠI UBND PHƯỜNG DUY TÂN - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt pháp luật đăng ký khai sinh với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân Công tác đăng ký khai sinh quản lý hộ khẩu, hộ tịch liên quan đến nhân thân người mà liên quan đến chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Để pháp luật đăng ký khai sinh văn quy phạm pháp luật có liên quan sau có hiệu lực vào thực tiễn sống, hệ 29 thống trị nói chung với vai trò quan Thường trực Hội đồng Phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã; công chức phụ trách hộ tịch từ cấp huyện đến cấp xã phải chủ động tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp tập trung đạo kịp thời công tác địa bàn, với nhiều hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng, gắn kết với việc tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, nhiệm vụ kinh tế - xã hội đến nhân dân, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật, trì trật tự, an tồn xã hội, tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội Phương châm quan có thẩm quyền thực cơng tác quản lý đăng ký khai sinh Nhà nước phải thuận tiện, dễ dàng cho nhân dân, đồng thời phải đảm bảo việc đăng ký đầy đủ, xác, kịp thời quy định pháp luật Do đó, để làm tốt cơng tác này, quan có thẩm quyền phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đăng ký khai sinh cho nhân dân, giúp người hiểu rõ việc đăng ký khai sinh chấp hành pháp luật Nhà nước, đồng thời bảo đảm quyền lợi cơng dân Các hình thức, biện pháp tuyên truyền vận dụng linh hoạt, sáng tạo, trọng ứng dụng công nghệ đại, sáng kiến hình thức tuyên truyền phù hợp Tiếp tục sử dụng hình thức tuyên truyền truyền thống tuyên truyền miệng, tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua tài liệu tuyên truyền: Đề cương giới thiệu, phổ biến văn luật; Sách hỏi - đáp pháp luật; Tờ rơi, tờ gấp pháp luật; Đặc san tuyên truyền pháp luật; Các loại băng tiếng, băng hình với nội dung pháp luật đơn giản, ngắn gọn nói chuyện pháp luật khéo léo kết hợp với hình thức tuyên truyền khác thi tìm hiểu pháp luật, hình thức thi sân khấu hố, lồng ghép giao lưu văn hoá, văn nghệ, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý Hệ thống đài phát hầu hết phường có chương trình, chun mục phát pháp luật Bên cạnh đó, hội thi "Hoà giải viên giỏi", "Tuyên truyền viên pháp luật giỏi", "Công chức Tư pháp - Hộ tịch giỏi"…cũng nhân rộng địa bàn huyện Huyện cần nâng cao hiệu tủ sách pháp luật hoạt động câu lạc pháp luật, trợ giúp pháp lý Với nhiều hình thức tuyên truyền phong phú trên, địa phương áp dụng nhiều hình thức để triển khai, phổ biến pháp luật đăng ký khai sinh đến tận sở, đáp ứng nhu cầu thiết yếu sống dân cư Về phương pháp tuyên truyền, việc đổi nội dung tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật quy định quyền lợi người dân xã hội theo phương châm thiết thực, hướng sở cần đổi cách thức tuyên truyền tạo chuyển biến nhận thức người dân việc đăng ký hộ khẩu, hộ tịch từ nâng cao ý thức tự giác người dân chủ động liên hệ quan có thẩm quyền đăng ký hộ khẩu, hộ tịch Nếu thực tốt việc giảm áp lực cho cán công chức đồng thời nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác hộ khẩu, hộ tịch Nhận thức vị trí vai trị quan trọng cơng tác đăng ký khai sinh mà thời gian qua từ thực pháp luật đăng ký khai sinh địa bàn Phường tân có nhiều chuyển biến tích cực, kiện đăng ký khai sinh nhân dân thực kịp thời quy định pháp luật; công tác phổ biến 30 giáo dục pháp luật hộ tịch, đăng ký khai sinh trọng triển khai đến tận sở Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch, đăng ký khai sinh nhân dân nâng lên; đội ngũ cán làm công tác hộ tịch sở quan tâm, củng cố số lượng kỹ thực nghiệp vụ; loại sổ sách, biểu mẫu hộ tịch hỗ trợ cung cấp kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước - Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với pháp luật đăng ký khai sinh văn hướng dẫn Sự đời Luật Hộ tịch, Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Thông tư số 15/2015/TT-BTP Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch đánh dấu bước phát triển lịch sử phát triển pháp luật đăng ký khai sinh nước ta Đến nay, để pháp luật quản lý hộ tịch, đăng ký khai sinh thực vào thực tiễn sống Về thủ tục đăng ký khai sinh: Theo quy định Luật Hộ tịch, thủ tục đăng ký hộ tịch đơn giản, tạo nhiều thuận lợi cho người dân như: Giảm nhiều giấy tờ không cần thiết, tăng cường xuất trình giấy tờ, hạn chế tối đa việc chụp; giảm thời hạn giải quyết, Luật quy định đăng ký khai sinh giải ngày, trường hợp nhận hồ sơ sau 15 mà khơng giải trả kết ngày làm việc tiếp theo; người dân lựa chọn quan đăng ký khai sinh mà không phụ thuộc vào nơi cư trú trước đây: Có thể lựa chọn đăng ký khai sinh quan có thẩm quyền nơi thường trú, tạm trú nơi sinh sống, không thiết phải theo thứ tự ưu tiên nơi đăng ký thường trú Bên cạnh đó, Luật cho phép lựa chọn đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân nơi cư trú cha mẹ thay quy định ưu tiên nơi cư trú mẹ trước; việc nộp hồ sơ đăng ký hộ tịch lựa chọn nộp trực tiếp cho quan đăng ký hộ tịch gửi qua bưu qua hệ thống đăng ký trực tuyến Khi Cơ sở liệu quốc gia dân cư Cơ sở liệu hộ tịch điện tử hồn thành liên thơng với việc giải vấn đề đăng ký khai sinh qua hệ thống đăng ký hộ tịch trực tuyến bảo đảm nhanh chóng, gọn nhẹ giảm thiểu chi phí, thời gian thực thủ tục hành đăng ký khai sinh Tuy nhiên, quy định Luật Hộ tịch thủ tục đăng ký khai sinh nảy sinh số vấn đề: + Việc quy định lựa chọn nơi đăng ký hộ tịch tạo áp lực không nhỏ quan hộ tịch địa phương mà có nhiều người tạm trú, người sinh sống khơng có hộ thường trú Đây điều mà Ủy ban nhân dân cấp xã nhiều địa phương lo lắng Theo đó, khơng lượng cơng việc tăng lên đáng kể, mà độ phức tạp công việc mà tăng theo Những người khơng có hộ thường trú xuyên biến động, gây khó khăn cho cơng tác quản lý thực việc đăng ký khai sinh + Với tình trạng cán lượng cơng việc nay, quy định giảm thời hạn giải đăng ký hộ tịch khó tránh khỏi việc trễ hẹn, tạo xúc cho người 31 dân Quy định rút ngắn thời hạn quy định tích cực, mang tính cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người dân, với cần phải giải phù hợp số lượng, khoản bồi dưỡng cho cán để khuyến khích họ tâm huyết, nhiệt tình giải tốt cơng việc + Việc quy định yêu cầu người đăng ký khai sinh ký tên vào Sổ hộ tịch trường hợp nộp hồ sơ qua bưu chính, hệ thống trực tuyến mà không trực tiếp đăng ký gây lúng túng cho quan, cán hộ tịch khơng có hướng dẫn cụ thể + Bộ Tư pháp cần phối hợp Bộ, ngành có liên quan Chính phủ sớm ban hành đầy đủ văn hướng dẫn thi hành, có quy định liên quan đến hộ tịch Bộ Luật Dân sự, Luật Hơn nhân Gia đình như: giải u cầu xác định cha, mẹ, trẻ em sinh thời kỳ hôn nhân chung vợ chồng; cách xác định quê quán, tên gọi, nguyên tắc đặt tên; xác định thành phần dân tộc; áp dụng tập quán việc xác định họ, tên, dân tộc đồng bào dân tộc thiểu số - Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý đăng ký khai sinh Việc ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng phần mềm đăng ký khai sinh nói riêng, đăng ký hộ tịch nói chung biện pháp số hóa thơng tin hộ tịch cá nhân, thơng tin khai sinh thơng tin hộ tịch gốc Theo Luật Hộ tịch, Luật Căn cước công dân, thông tin đầu vào Cơ sở liệu quốc gia dân cư Bên cạnh đó, thơng tin hộ tịch khác kết hơn, ly hơn, thay đổi cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, khai tử cập nhật vào hệ thống liệu, coi thơng tin “động”, có giá trị làm cho Cơ sở liệu quốc gia dân cư ln sống Vì vậy, việc xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc - sở trung tâm để kết nối, tiếp nhận, liên thông với toàn sở hộ tịch điện tử từ địa phương nước, nhằm lưu giữ tập trung, kết nối, chia sẻ cung cấp thông tin cho Cơ sở liệu quốc gia dân cư, yêu cầu cốt lõi, điều kiện thiếu mà phần mềm đăng ký hộ tịch phải đáp ứng - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý đăng ký khai sinh Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Vấn đề cải cách thủ tục hành lấy người dân làm trung tâm, hình thành tư cơng tác hộ tịch; đảm bảo quyền lợi đáng người dân tháo gỡ vướng mắc mà trước chưa có sở pháp lý để giải Bảo đảm thực pháp luật đăng ký khai sinh không đơn ban hành văn pháp luật mà tâm đổi thực nề nếp quản lý đăng ký khai sinh cho phù hợp với khuôn khổ xã hội phát triển cách đơn giải hóa quy trình, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt chi phí phiền hà cho công dân Trong thời gian tới việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hộ tịch, đăng ký khai sinh cần tập trung vào biện pháp sau: Một là, tăng cường tính chủ động chịu trách nhiệm quan, người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch, tạo điều kiện để chủ 32 thể linh hoạt vận dụng giải trường hợp phát sinh thực tiễn quản lý hộ tịch theo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp quan cấp Hai là, trình thực pháp luật đăng ký khai sinh cần tiến hành sơ kết, tổng kết để xây dựng quy trình chuẩn nhằm nâng cao tính phục vụ cho hoạt động đăng ký khai sinh với tính chất loại hình dịch vụ cơng, bảo đảm người dân thuận tiện, nhanh chóng thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Ba là, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đăng ký khai sinh xây dựng sở liệu thơng tin hộ tịch tồn quốc Ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp hỗ trợ lớn cho hiệu việc thực pháp luật đăng ký khai sinh nay, giải phóng thời gian làm việc thủ công cho công chức hộ tịch cấp để có thời gian quan tâm, nghiên cứu nghiệp vụ hộ tịch, thuận tiện xác công tác thống kê, khai thác liệu Trong xu hướng đại hố hành nhà nước ngày nay, cần tích cực nghiên cứu, ứng dụng cơng nghệ thông tin liệu điện tử hộ tịch với tính chất kho liệu chuyên ngành để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, bước số hóa quy trình phục vụ nhân dân đăng ký khai sinh thuận tiện, nhanh chóng, xác theo kinh nghiệm nước có pháp luật phát triển Có thể nói, gắn với việc thực quyền công dân, giải pháp tăng cường cải cách hành kết hợp với đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin tiến tới xây dựng sở liệu điện tử hộ tịch cần nghiêm túc thực hiện, đảm bảo tính nhân văn vốn có công tác này, tăng số tin cậy mức độ hài lịng người dân; tạo mơi trường thân thiện cho công dân đến với quan đăng ký khai sinh không để đảm bảo quyền nhân thân mà cịn với thái độ tích cực, giúp Nhà nước quản lý dân cư tốt - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý hộ tịch, đăng ký khai sinh Hoạt động giám sát, kiểm tra công chức thực thi công vụ quan hành nhà nước hoạt động quản lý, mang tính quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền Kết hoạt động kiểm tra, giám sát đội ngũ công chức nhằm giúp quan quản lý nắm bắt công việc đối tượng quản lý, đảm bảo công vụ thực theo quy định pháp luật Việc phát vi phạm công chức nhiều chủ thể thực thông qua hoạt động giám sát, tra công vụ nội quan hành nhà nước hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật theo dõi thi hành pháp luật theo chức Các quan Tư pháp chịu trách nhiệm quản lý, theo dõi tình hình thi hành pháp luật Bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp Việc kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật quản lý hộ tịch có tác dụng ngăn ngừa, răn đe lớn có hiệu Thơng qua hoạt động giúp cho cơng chức quan hành nhà nước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, ý thức trách nhiệm pháp lý khả tiến hành hành vi pháp lý đắn, xác Có thể nói, thái độ chấp hành hay khơng chấp hành pháp luật mức độ xác áp dụng pháp luật công chức quan hành nhà nước phụ thuộc lớn 33 vào kết kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật Mặt khác, thấy công chức quan hành nhà nước thi hành, chấp hành pháp luật cách tự giác, nghiêm chỉnh họ có thái độ đắn pháp luật Hoạt động giám sát cần vào thực chất sở chương trình cụ thể hàng quý, hàng tháng với nội dung rõ ràng, tránh dàn trải không hiệu Nội dung giám sát cần tập trung vào vấn đề cộm tình trạng tham nhũng, tiêu cực Khi giám sát cần ý tới cách thức mở rộng quyền trực tiếp giám sát Nhân dân quan hành nhà nước, thường xuyên lắng nghe ý kiến đóng góp họ để thực thi cơng vụ đạt chất lượng, hiệu Cùng với hoạt động giám sát, kiểm tra, cần phải tăng cường công tác xử lý vi phạm trình thực pháp luật quản lý hộ tịch quan hành nhà nước Bảo đảm hành vi trái pháp luật bị xử lý người vi phạm có vị trí xã hội, nghề nghiệp, thành phần xuất thân Đặc biệt, hành vi trái pháp luật cơng chức quan hành nhà nước gây cần phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, không thiên vị Tùy thuộc vào tính chất, mức độ hành vi trái pháp luật, người vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính, bồi hồn phần thiệt hại vật chất, chí phải truy cứu trách nhiệm hình Quy định cụ thể trách nhiệm Sở Y tế việc quán triệt sở y tế địa bàn Phường tuân thủ nghiêm túc việc cấp Giấy chứng sinh, làm sở cho việc đăng ký khai sinh cho trẻ em xác, đầy đủ 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG Pháp luật quản lý hộ tịch Việt Nam đời từ sớm, trải qua thời gian dài phát triển, pháp luật quản lý hộ tịch tiến đến hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn khách quan Hiến pháp năm 2013 đời với nhiều quy định đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý hộ tịch theo hướng bước chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ mới, việc ban hành Luật Hộ tịch đánh dấu bước phát triển vượt bậc pháp luật quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh Phường tân, thành phố kon tum, tỉnh kon tum huyện ngoại thành với mật độ dân cư đông nên việc quản lý hộ tịch địa bàn có đặc thù riêng Thời gian qua quan tâm đạo tạo điều kiện Huyện ủy - Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện pháp luật quản lý hộ tịch nói chung đăng ký khai sinh địa bàn Phường tân, thành phố Kon Tum đạt thành tựu định công tác đăng ký khai sinh; tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý hộ tịch, đăng ký khai sinh; kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hộ tịch Tuy nhiên, bên cạnh pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn Phường tân, thành phố Kon Tum hạn chế định nhiều nguyên nhân khác Để khắc phục hạn chế đó, quan có thẩm quyền cần có giải pháp hữu hiệu để bảo đảm pháp luật quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh địa bàn Phường tân, thành phố Kon Tum thời gian tới Để pháp luật đăng ký khai sinh thực có hiệu lực, hiệu cần phải tiến hành đồng giải pháp chung như: Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành; tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Hộ tịch văn hướng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân; đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực pháp luật quản lý hộ tịch 35 KẾT LUẬN Công tác đăng ký khai sinh quản lý nhà nước hộ tịch góp phần tích cực quản lý nhà nước, phục vụ đắc lực cho cấp, ngành hữu quan hoạch định xây dựng sách kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp, sát với tình hình thực tế sách dân số, phân bổ dân cư, chia tách, sáp nhập địa giới hành chính… Ngồi ra, bảo đảm xác thơng tin đăng ký khai sinh cịn giúp cho việc xác định độ tuổi như: tuổi tham gia nghĩa vụ quân sự, tuổi chịu trách nhiệm hình sự, tuổi vào cấp học, tuổi cơng tác , nhóm tuổi, số gia đình, khoảng cách lần sinh, từ giúp cho việc thống kê số nhân khẩu, phổ cập giáo dục; số liệu đăng ký khai sinh phục vụ cho an sinh xã hội việc cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ em tuổi; ra, số liệu đăng ký khai sinh sở để cấp quyền địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư kết cấu hạ tầng xây dựng trường học, cơng trình phúc lợi Việc đăng ký khai sinh tạo sở pháp lý bảo đảm số quyền nhân thân cá nhân như: quyền họ tên, quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền khai sinh, quyền kết hôn… ghi nhận Bộ Luật Dân 2015 Thông qua việc đăng ký khai sinh bảo đảm quyền khai sinh, quyền quan trọng trẻ em theo tuyên bố Công ước quốc tế Liên Hợp quốc quyền trẻ em: "Trẻ em phải đăng ký sau sinh có quyền từ đời, có họ tên, có quốc tịch chừng mực có thể, quyền biết cha mẹ cha mẹ chăm sóc"; Luật Trẻ em Việt Nam khẳng định: "Trẻ em có quyền khai sinh, khai tử, có họ, tên, có quốc tịch; xác định cha, mẹ, dân tộc, giới tính theo quy định pháp luật" Tuy nhiên, quyền khai sinh quyền riêng có trẻ em mà quyền cá nhân nào; theo quy định Bộ Luật Dân 2015 việc bảo đảm quyền đăng ký hộ tịch đồng nghĩa với việc bảo đảm quyền nhân thân cá nhân 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Hộ tịch 2014 [2] Bộ Luật Dân 2015 [3] Luật Hiến Pháp 2013 [4] Nghị Định 123/2015/NĐ-CP [5] Thông tư 15/2015 TT-BTP [6] Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT/BNA-BTP [7] Luật Công ước quốc tế liên hợp quốc quyền trẻ em 1990 [8] Luật Cư trú 2020 [9] Luật Quốc tịch Việt Nam 2008 [10] http://vannghiep.vn/wp-content/uploads [11]https://luatduonggia.vn/ho-tich-la-gi-quy-dinh-ve-dang-ky-va-quan-ly-ho-tichtai-viet-nam [12]http://hoidap.thuvienphapluat.vn/hoi-dap/7204-hd-nguyen-tac-dang-ky-hotich.html [13] Https://luatquanghuy.vn [14]https://luatvietnam.vn/hanh-chinh/thu-tuc-dang-ky-khai-sinh-570-23873article.html [15] https://lawkey.vn/thu-tuc-dang-ky-khai-sinh-cho-tre-bi-bo-roi/ [16]https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/quyen-dan-su/noidung-dang-ky-khai-sinh [17]https://vietnamnet.vn/vn/ban-doc/hoi-am/con-khai-sinh-co-buoc-phai-theo-hocua-cha-487554.html [18]https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/mot-so-quy-dinh-cua-phap-luat-ve-dangky-khai-sinh.htm [19] https://luatduonggia.vn/vai-tro-cua-quyen-khai-sinh [20] http://sotuphapqnam.gov.vn/ [21] https://sotuphap.thaibinh.gov.vn/tin-tuc/hoi-dap-phap-luat/hoi-dap-phap-luatve-ho-tich.html [22]http://hoidap.thuvienphapluat.vn/hoi-dap/7204-hd-nguyen-tac-dang-ky-hotich.html [23]https://luatminhkhue.vn/dang-ky-khai-sinh-la-gi -khai-niem-ve-dang-ky-khaisinh.aspx [24] https://luatminhkhue.vn/quy-dinh-cua-phap-luat-ve-trach-nhiem-dang-ky-khaisinh -tham-quyen-dang-ky-khai-sinh-.aspx [25]https://stp.quangbinh.gov.vn/3cms/nhung-kho-khan-vuong-mac-tu-thuc-tienthi-hanh-phap-luat-ve-ho-tich.htm [26] https://truongchinhtri.kontum.gov.vn/vi/news/nghien-cuu-trao-doi/mot-so-giaiphap-nham-nang-cao-chat-luong-cong-tac-dang-ky-ho-tich-cua-uy-ban-nhan-dan-cac-xaphuong-tren-dia-ban-thanh-pho-kon-tum-71.html 37 [27]http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/mot-so-kho-khan-vuong-mac-trong-viecdang-ky-ho-tich-va-giai-phap-nang-cao-hieu-qua-thuc-thi-57328.htm 38 GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THÀNH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Họ tên sinh viên:……………………………………………………………… Lớp:…………………………… MSSV:……………………………………… Giấy xác nhận sinh viên………………………………………………………… chỉnh sửa theo ý kiến Giảng viên hướng dẫn Hội đồng đánh giá Tên báo cáo :…………………………………………………………………… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … Kon Tum,ngày tháng năm 2023 Trưởng Khoa GVHD