Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp thực hiện tiêu chí môi trường trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên

Sau 10 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, bộ mặt nông thôn huyện Định Hóa đã có sự thay đổi rõ nét. Kết cấu hạ tầng được đầu tư nâng cấp, kinh tế phát triển khá, hình thành các vùng sản xuất tập trung. Lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục phát triển toàn diện, quy chế dân chủ cơ sở được thực hiện tốt, an ninh trật tự được tăng cường, hệ thống chính trị được củng cố, kiện toàn, đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn được cải thiện. Đến thời điểm hiện tại, Định Hóa có 1122 xã thị trấn đạt chuẩn nông thôn mới. Định hướng năm 2022 huyện có 5 xã hoàn thành nông thôn mới, năm 2023 6 xã và các tiêu chí huyện nông thôn mới. Có được kết quả trong xây dựng nông thôn mới ở hiện tại là sự nỗ lực vào cuộc của toàn bộ các cấp, ngành và người dân toàn huyện. Khảo sát thực tiễn cho thấy, có nhiều tiêu chí trong bộ tiêu chí thực sự khó khăn để đạt được, trong đó tiêu chí số 17 – Môi trường và an toàn thực phẩm thực hiện trong giai đoạn trước và tiêu chí 17 – Môi trường trong Bộ tiêu chí ban hành giai đoạn 20212025 được đánh giá là khó thực hiện hơn cả. Đặc biệt tiêu chí 17 – Môi trường theo hướng dẫn mới tại Quyết định 2193QĐ – UBND của tỉnh Thái Nguyên thêm những tiêu chuẩn mới lại càng làm cho quá trình thực hiện tại các xã thêm khó khăn. Đại hội Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên lần XX, nhiệm kì 20202025 xác định mục tiêu của huyện phấn đấu đến 2023, 100% xã trên địa bàn huyện đạt chuẩn nông thôn mới, 03 xã đạt nông thôn mới nâng cao . Vì vậy có những khó khăn, thử thách, tuy nhiên việc thực hiện hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới vẫn phải gấp rút hoàn thành. Thực tiễn những khó khăn trong quá trình thực hiện tiêu chí 17 – Môi trường của các xã là gì? Để đạt xã nông thôn mới nâng cao, kiểu mẫu thì làm thể nào để duy trì, đảm bảo tiêu chí về môi trường? Đây chính là những lý do để chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài: “ Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp thực hiện tiêu chí môi trường trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên”

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC ĐỖ THỊ HIỀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TIÊU CHÍ MƠI TRƯỜNG TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN ĐỊNH HĨA, TỈNH THÁI NGUN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Thái Nguyên – 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC ĐỖ THỊ HIỀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TIÊU CHÍ MÔI TRƯỜNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý Tài nguyên Môi trường Mã số: 885 01 01 Người hướng dẫn : TS Vi Thùy Linh Thái Nguyên – 2023 LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Ký hiệu BCĐ Ban Chỉ đạo BCH Ban Chấp hành BVMT Bảo vệ môi trường BVTV Bảo vệ thực vật HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã MTQG Mục tiêu Quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc NTM Nông thôn 10 TC Tiêu chí 11 THCS Trung học sở 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDNTM Xây dựng nơng thơn DANH MỤC HÌNH, BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên sở kết đạt Chương trình xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010-2020, Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nông thôn (NTM) thực trở thành phong trào sôi động, hệ thống trị tầng lớp nhân dân đồng tình, ủng hộ, khơi dậy tiềm năng, lợi địa phương phát huy vai trị chủ thể người dân nơng thơn Với tâm trị cao, tỉnh Thái Nguyên xác định xây dựng NTM nhiệm vụ trung tâm bao trùm, nỗ lực, phấn đấu, điều hành liệt động Đảng bộ, quyền hưởng ứng nhiệt tình nhân dân, Chương trình đạt nhiều kết tích cực tất lĩnh vực: có 108 xã đạt chuẩn NTM (75,5%), bình quân 17,6 tiêu chí/xã, 3/9 đơn vị cấp huyện (33,3%) hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM Bên cạnh kết đạt số hạn chế, là: nơng thơn phát triển chưa đồng đều, khoảng cách chênh lệch xây dựng NTM vùng, miền cịn lớn; chất lượng tiêu chí số xã đạt chuẩn chưa cao, bền vững; Đổi phát triển tổ chức sản xuất chậm, kinh tế hộ nhỏ lẻ chiếm tỷ trọng cao, thiếu liên kết, dễ tổn thương trước biến động thị trường thiên tai, dịch bệnh; Môi trường an toàn vệ sinh thực phẩm vấn đề xúc nhiều địa phương; Tình hình an ninh nơng thơn cịn tiềm ẩn nguy chưa thực ổn định Với quan điểm “Xây dựng nơng thơn q trình lâu dài, thường xun liên tục, có điểm khởi đầu khơng có điểm kết thúc” Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XX, nhiệm kỳ 2020-2025 xác định xây dựng nông thôn nhiệm vụ cần quan tâm đặc biệt, với mục tiêu đến hết năm 2025 tỉnh Thái Nguyên có 95% số xã đạt chuẩn NTM; 06 đơn vị cấp huyện hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM đạt chuẩn NTM Huyện Định Hóa định hướng nhiệm vụ đạt chuẩn nông thôn vào năm 2023 Sau 10 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, mặt nông thơn huyện Định Hóa có thay đổi rõ nét Kết cấu hạ tầng đầu tư nâng cấp, kinh tế phát triển khá, hình thành vùng sản xuất tập trung Lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục phát triển toàn diện, quy chế dân chủ sở thực tốt, an ninh trật tự tăng cường, hệ thống trị củng cố, kiện toàn, đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn cải thiện Đến thời điểm tại, Định Hóa có 11/22 xã thị trấn đạt chuẩn nơng thơn Định hướng năm 2022 huyện có xã hồn thành nơng thơn mới, năm 2023 xã tiêu chí huyện nơng thơn Có kết xây dựng nông thôn nỗ lực vào toàn cấp, ngành người dân toàn huyện Khảo sát thực tiễn cho thấy, có nhiều tiêu chí tiêu chí thực khó khăn để đạt được, tiêu chí số 17 – Mơi trường an toàn thực phẩm thực giai đoạn trước tiêu chí 17 – Mơi trường Bộ tiêu chí ban hành giai đoạn 2021-2025 đánh giá khó thực Đặc biệt tiêu chí 17 – Môi trường theo hướng dẫn Quyết định 2193/QĐ – UBND tỉnh Thái Nguyên thêm tiêu chuẩn lại làm cho trình thực xã thêm khó khăn Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần XX, nhiệm kì 2020-2025 xác định mục tiêu huyện phấn đấu đến 2023, 100% xã địa bàn huyện đạt chuẩn nông thôn mới, 03 xã đạt nơng thơn nâng cao Vì có khó khăn, thử thách, nhiên việc thực hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn phải gấp rút hồn thành Thực tiễn khó khăn q trình thực tiêu chí 17 – Mơi trường xã gì? Để đạt xã nơng thơn nâng cao, kiểu mẫu làm thể để trì, đảm bảo tiêu chí mơi trường? Đây lý để chúng tơi tiến hành thực đề tài: “ Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp thực tiêu chí mơi trường xây dựng nông thôn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng tiến trình triển khai thực chương trình nơng thơn địa bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp để đạt chuẩn nông thôn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học Là sở khoa học áp dụng thực kế hoạch xây dựng nông thôn khu vực khó khăn tồn quốc 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Phục vụ công tác xây dựng kế hoạch thực tiêu chí xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Định Hóa tiến tới thực đạt nông thôn huyện CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.1.1 Khái niệm nơng thơn Hiện nay, giới Nhà khoa học nghiên cứu nơng thơn có nhiều quan điểm khác dựa nhiều tiêu chí mật độ dân số, phát triển sản xuất hàng hóa nghề nghiệp Có quan điểm cho cần dựa vào tiêu trình độ phát triển sở hạ tầng, có nghĩa vùng nơng thơn có sở hạ tầng không phát triển vùng đô thị Quan điểm khác lại cho nên dựa vào tiêu trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng nơng thơn cho nơng thơn có trình độ sản xuất hàng hóa khả tiếp cận thị trường so với đô thị thấp Một quan điểm khác nêu ra, vùng nông thơn vùng có dân cư làm nơng nghiệp chủ yếu,nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu nguồn sinh kế cư dân vùng từ sản xuất nông nghiệp Nếu so sánh nông thôn thành thị tiêu nói lên khía cạnh vùng nơng thơn Đó cách nhìn đơn lẻ chưa tồn diện, chưa thể hết chất vùng nơng thơn Vì vậy, để có cách nhìn tổng qt nơng thơn, tổng hợp tiêu rút khái niệm chung vùng nông thôn sau: Nông thôn vùng sinh sống, làm việc cộng đồng chủ yếu nông dân, nơi có mật độ dân cư thấp, mơi trường chủ yếu thiên nhiên, sở hạ tầng phát triển, tiếp cận thị trường sản xuất hàng hoá thấp (Nguyễn Ngọc Nông cs, 2004) Khái niệm nông thôn thống với quy định theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cụ thể: N " ông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã"(Bộ NN&PTNT, 2009) 1.1.1.2 Khái niệm nông thôn Trong Quyết định Số 800/QĐ-TTg đưa mục tiêu chung xây dựng mơ hình nơng thơn mới: “Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa” (Chính phủ, 2020) Như nơng thơn nông thôn mà đời sống vật chất, văn hố, tinh thần người dân khơng ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trị làm chủ nơng thơn mới; có kinh tế phát triển tồn diện, bền vững, sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị Nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc, mơi trường sinh thái bảo vệ Sức mạnh hệ thống trị nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự xã hội 1.1.1.3 Khái niệm phát triển nông thôn Phát triển nơng thơn phát triển nơng nghiệp Ở thập niên 80 kỷ XX Ngân hàng Thế giới (WB) làm định nghĩa phát triển nông thôn: “là chiến lược hoạch định để cải thiện đời sống kinh tế - xã hội người nghèo nông thôn” Phát triển nông thôn phải nhằm cải thiện mức sống đa số người nghèo nơng thơn, làm cho họ có khả tự phát triển cần có huy động phân bố nguồn lực phân phối công đầu khn khổ sách phù hợp mức độ quốc gia vùng, bao gồm việc nâng cấp thể chế kỹ Theo đó, vai trị nhà nước phát triển nơng thôn thúc đẩy phát triển thể chế, cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cung cấp kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội, thơng tin, liên lạc, hỗ trợ hình thành tổ chức nông dân, cung cấp dịch vụ khuyến nông trợ cấp tín dụng, vật tư đầu vào Phát triển nơng thơn q trình có tham gia, nhấn mạnh giao quyền cho cư dân nông thôn để họ kiểm sốt tiến trình phát triển theo ưu tiên mà họ lựa chọn Phát triển nông thôn lại gắn với mục tiêu giảm nghèo quốc gia dựa tiếp cận lý thuyết sinh kế bền vững Giảm nghèo trở thành vấn đề trung tâm át triển nơng thơn Các phủ có xu hướng chuyển từ tiếp cận nghèo đơn chiều sang nghèo đa chiều Trong điều kiện Việt Nam, tổng hợp quan điểm từ chiến lược phát triển kinh tế xã hội Chính phủ, thuật ngữ hiều sau: “ Phát triển nơng thơn q trình cải thiện có chủ ý cách bền vững kinh tế, xã hội, văn hóa, môi trườn nhằm nâng cao chất lượng sống người dân nơng thơn Q trình trước hết người dân nơng thơn có hỗ trợ tích cực Nhà nước tổ chức khác” (Mai Thanh Cúc cs, 2005)