Đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Yên Bái

Yên Bái là một tỉnh miền núi, nằm ở phía Tây Bắc của Việt Nam. Trong những năm gần đây, tỉnh Yên Bái đã chứng kiến nhiều chuyển biến tích cực trong phát triển kinh tế xã hội. Việc hình thành các khu, cụm công nghiệp và các dự án đầu tư lớn đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Tuy nhiên, với sự phát triển nhanh chóng như vậy, nhu cầu về đất đai tại Yên Bái cũng tăng cao. Điều này tạo ra khó khăn trong công tác giao đất và cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế. Để đáp ứng nhu cầu này, cần có các chính sách và quy trình quản lý đất đai hiệu quả, đồng thời cần đảm bảo công bằng, minh bạch và tuân thủ theo quy định của Luật Đất đai và các quy định pháp luật liên quan khác. Do đó việc tổng kết, đánh giá hiệu quả của công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh, từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn tỉnh nói riêng là hết sức cần thiết.

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC BÙI BẰNG ĐOÀN “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ KHI ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI” LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Thái Nguyên - 2023 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ KHI ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Chuyên Ngành: Quản lý Tài nguyên Môi trường Mã số : 8850101 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Văn Trịnh Thái Nguyên - 2023 i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy, cô khoa Khoa học Tài nguyên Môi trường, trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên, quan, tổ chức tạo điều kiện hỗ trợ em trình thực đề tài, giúp em tích lũy thêm kinh nghiệm kiến thức thực tế Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, PGS.TS Mai Văn Trịnh người trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, góp ý để em hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái số tổ chức sử dụng đất địa bàn tỉnh chia sẻ kiến thức, thảo luận, cung cấp tài liệu thông tin thực tiễn, giúp em hoàn thành tốt luận văn Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2023 Học viên Bùi Bằng Đoàn ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG iv MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung đề tài .2 2.2 Mục tiêu cụ thể đề tài .2 Đóng góp đề tài Cấu trúc luận văn thạc sĩ CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất 1.1.1 Đất đai, sở hữu đất đai .4 1.1.2 Giao đất, cho thuê đất 1.1.3 Quản lý sử dụng đất 10 1.1.4 Tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất 11 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất 12 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai giới 12 1.2.2 Quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất Việt Nam 15 1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái có ảnh hưởng đến cơng tác giao đất thuê đất .24 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 24 1.3.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .27 1.3.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 33 1.3.4 Tiềm kinh tế 35 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .38 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 38 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 38 iii 2.2 Nội dung nghiên cứu 38 2.3 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 38 2.3.1 Phương pháp luận 39 2.3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Tình hình quản lý sử dụng đất tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018 - 2022 41 3.1.1 Tình hình quản lý đất đai tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018-2022 41 3.1.2 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Yên Bái năm 2022 .54 3.1.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất tỉnh Yên Bái 56 3.2 Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018-2022 57 3.2.1 Căn để tỉnh Yên Bái thực công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế giai đoạn 2018-2022 57 3.2.2 Tình hình giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2022 .59 3.2.3 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Yên Bái 65 3.2.4 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế .75 3.3 Những giải pháp nhằm giải bất cập, nâng cao hiệu công tác giao đất cho thuê đất với tổ chức kinh tế tỉnh Yên Bái 78 3.3.1 Giải pháp kinh tế 78 3.3.2 Giải pháp xây dựng sở liệu đất đai 79 3.3.3 Giải pháp tổ chức thực 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 KẾT LUẬN 81 KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 86 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Yên Bái năm 2022 55 Bảng 3.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018-2022 64 Bảng 3.3 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất cho thuê đất giai đoạn 2018 -2022 65 Bảng 3.4 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế điều tra 66 Bảng 3.5 Tình hình sai phạm quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế điều tra 67 Bảng 3.6 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế giao cho thuê đất giai đoạn 2018-2022 địa bàn tỉnh Yên Bái 70 Bảng 3.7 Đánh giá cán q trình thực cơng tác giao đất, cho th đất 72 Bảng 3.8 Nguyên nhân công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế chưa thuận lợi 72 Bảng 3.9 Đánh giá cán giá thuê đất, giao đất cho tổ chức kinh tế .73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Luật Đất đai năm 2013, sách giao đất cho thuê đất thiết lập nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội an ninh-quốc phòng Việc giao đất, cho thuê đất cho cơng trình dự án triển khai để thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế thị hóa nơng thơn Đồng thời, việc đóng góp vào tăng nguồn thu ngân sách nhà nước từ kinh tế đất Theo số liệu thống kê năm 2020 từ Bộ Tài nguyên Môi trường, tổng diện tích đất giao cho đối tượng sử dụng 26.842.798 ha, chiếm 81,04% tổng diện tích tự nhiên Các tổ chức nước sử dụng 10.568.289 ha, chiếm 31,91% tổng diện tích tự nhiên 39,37% diện tích đất giao cho đối tượng sử dụng Các tổ chức nước (bao gồm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tổ chức ngoại giao) sử dụng 46.490 ha, chiếm 0,14% tổng diện tích tự nhiên 0,17% diện tích đất giao cho đối tượng sử dụng Yên Bái tỉnh miền núi, nằm phía Tây Bắc Việt Nam Trong năm gần đây, tỉnh Yên Bái chứng kiến nhiều chuyển biến tích cực phát triển kinh tế xã hội Việc hình thành khu, cụm công nghiệp dự án đầu tư lớn đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, với phát triển nhanh chóng vậy, nhu cầu đất đai Yên Bái tăng cao Điều tạo khó khăn cơng tác giao đất cho thuê đất cho tổ chức kinh tế Để đáp ứng nhu cầu này, cần có sách quy trình quản lý đất đai hiệu quả, đồng thời cần đảm bảo công bằng, minh bạch tuân thủ theo quy định Luật Đất đai quy định pháp luật liên quan khác Do việc tổng kết, đánh giá hiệu công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác giao đất cho thuê đất địa bàn tỉnh nói riêng cần thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Yên Bái” Mục tiêu nghiên cứu - Thực trạng quản lý sử dụng đất tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018 - 2022 - Đánh giá thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018-2022 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất cho thuê đất tổ chức kinh tế tỉnh Yên Bái Ý nghĩa - Kết nghiên cứu góp phần làm sở đánh giá hệ thống sách giao đất cho thuê đất Bằng cách phân tích, đánh giá so sánh quy định quy trình liên quan, điểm hợp lý chưa hợp lý hệ thống xác định Điều giúp cho nhà quản lý có nhìn rõ khía cạnh cần cải thiện điều chỉnh việc giao đất cho thuê đất cho tổ chức kinh tế - Thông qua việc hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ Nhà nước giao đất cho thuê đất, tổ chức tham gia vào quy trình cách chủ động hiệu Họ đánh giá mức độ hợp lý điều khoản hợp đồng yêu cầu bổ sung thay đổi cần thiết, từ bảo vệ quyền lợi tối đa hóa lợi ích CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đất đai, sở hữu đất đai 1.1.1.1 Đất đai “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm vá khoáng sản lịng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa )” (Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993) Đất đai tài sản đất đai có đầy đủ thuộc tính tài sản như: đáp ứng nhu cầu người tức có giá trị sử dụng; người có khả chiếm hữu sử dụng; đối tượng trao đổi mua bán (tức có tham gia vào giao lưu dân sự) “Đất đai coi tài sản quốc gia vô quý giá, chuyển tiếp qua hệ, coi dạng tài sản phương thức tích luỹ cải vật chất xã hội Đồng thời, đất đai coi tài sản đặc biệt thân khơng lao động làm ra, mà lao động tác động vào đất đai để biến từ trạng thái hoang hố trở thành sử dụng vào đa mục đích Đất đai cố định vị trí, có giới hạn khơng gian vô hạn thời gian sử dụng Đất đai “địa điểm, sở thành phố, làng mạc, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thủy lợi cơng trình khác Đất đai cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng gạch, ngói, xi măng, gốm, sứ… Trong ngành nơng, lâm nghiệp, đất đai yếu tố tích cực q trình sản xuất, điều kiện vật chất, sở không gian, đồng thời đối tượng lao động (luôn chịu tác động trình sản xuất cày, bừa, xới đất…) công cụ hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn ni…) Q trình sản xuất nông - lâm nghiệp liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất Trong ngành phi nông nghiệp, đất đai giữ vai trò thụ động với chức sở khơng gian vị trí để hồn thiện trình lao động, kho tàng dự trữ lịng đất (các ngành khai thác khống sản) Q trình sản xuất sản phẩm tạo khơng phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất, chất lượng thảm thực vật tính chất tự nhiên có sẵn đất” Thực quản lý sử dụng đất theo quan điểm phát triển bền vững xu hướng thực toàn cầu Mục tiêu loại bỏ đói nghèo, thay đổi mơ hình sản xuất tiêu thụ, bảo vệ quản lý tài nguyên thiên nhiên để đảm bảo phát triển kinh tế xã hội bền vững (Đỗ Hậu Nguyễn Đình Bồng, 2012) 1.1.1.2 Sở hữu đất đai Tại Điều Sở hữu đất đai Luật đất đai 2013 quy định sở hữu đất đai sau: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này.” Nhà nước đại diện cho nhân dân quản lý, công cụ để nhân dân thực quyền lực nhân dân hình thức dân chủ đại diện, chủ thể quyền lực trị, tổ chức trị thể tập trung quyền lực nhân dân, nhà nước có sức mạnh cưỡng chế tồn diện, ban hành sử dụng pháp luật để quản lý q trình xã hội thơng qua pháp luật mà chủ trương, sách Nhà nước triển khai cách rộng rãi thống quy mơ tồn xã hội Sở hữu tồn dân đất đai sở hữu chung toàn dân, có phân chia việc thực hành quyền sở hữu người sử dụng đất với Nhà nước Về chất, sở hữu toàn dân đất đai nguồn gốc thực tế phức tạp đất đai, sở hữu tồn dân khơng phải “sở hữu nhà nước đất đai Sở hữu toàn dân đất đai điều kiện tảng để người lao động Việt Nam có sở pháp lý bảo vệ lợi ích mình, tạo điều kiện để Nhà nước xã hội chủ nghĩa bảo vệ lợi ích người lao động tốt nhất” (Phan Thị Thanh Huyền, 2015)