Tranh chấp đất đai và phương pháp phân tích giải quyết trong tranh chấp

A - LỜI NÓI ĐẦU Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều b ên quan hệ đất đai Việc tranh chấp xảy người sử dụng đất nhận thấy quyền, lợi ích hợp pháp quyền sử dụng đất họ bị xâm phạm Đây vấn đề thường xuyên xảy đời sống xã hội, đối tượng tranh chấp đất đai tổ chức, hộ gia đình , họ tộc cá nhân với Trong thời gian qua địa bàn huyện A nói riêng, tỉnh B nước nói chung Khiếu kiện đất đai diễn với số lượng đơn ngày tăng, tính chất việc phức tạp Cụ thể khiếu kiện giá bồi thường đất, nhà gắn liền với đất, bố trí tái định c tranh chấp đất đai cá nhân với tổ chức, cá nhân, anh em gia đ ình, họ tộc số vấn đề tiêu cực khác liên quan đến vấn đề đất đai…Nguyên nhân nhu cầu sử dụng đất cho mục đích sản xuất nơng nghiệp; xây dựng khu, cụm công nghiệp; xây dựng cơng tr ình cơng cộng; xây nhà ở…tăng đột biến, làm cho giá trị đất đai tăng cao từ nông thôn đến th ành thị So với giới giá đất nước ta thuộc hàng cao Từ vấn đề khiếu kiện diễn thực tế tr ên địa bàn huyện A Từ UBND tỉnh B Thanh tra tỉnh có văn đạo UBND huyện A cấp, ngành có liên quan tập trung giải dứt điểm đơn khiếu kiện lĩnh vực đất đai Tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người, vượt cấp, làm ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn Huyện Tỉnh Ủy ban nhân huyện A đạo cho 10 xã, thị trấn quan chuyên môn, quan khác phịng Tài ngun Mơi trường huyện, Thanh tra huyện, phịng Tài – Kế hoạch, phịng Kinh tế Hạ tầng, Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Ban quản lý Dự án huyện… tập trung thực chức quản lý nhà nước có liên quan đến vấn đề đất đai, đặc biệt phịng Tài ngun Mơi trường, UBND xã, thị trấn Từ có kết hợp chặc chẽ với để giải đ ơn khiếu kiện tranh chấp đất đai, bồi thường đất, hỗ trợ di dời nhà, bán sinh lợi, tái định cư, trả chậm, xét bố trí tái định cư… cho công dân, tổ chức phải kịp thời, dứt điểm, khách quan, xác, hợp lý, hợp tình, hạn luật định quy định pháp luật Từ số lượng đơn khiếu nại huyện A giảm nhiều, số lượng đơn phát sinh năm giảm đáng kế, khơng cịn khiếu kiện vượt cấp Góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an to àn xã hội huyện A tỉnh B Tạo lòng tin nhân dân quyền địa phương Bản thân em nhận thức cơng tác giải khiếu khiện quan trọng, cần thiết Đặc biệt khiếu kiện lĩnh tranh chấp đất đai vấn đề nóng bổng, làm ảnh hưởng lớn đến vấn đề an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn huyện làm ảnh hưởng đến tình hình chung tỉnh nước Đòi hỏi cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương có liên quan quản lý Nhà nước đất đai phải quan tâm, đạo sâu sắc, có phối, kết hợp chặt chẽ với v có thống quan điểm để giải kịp thời quy định pháp luật v xử lý nghiêm, có tính đe hành vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai Qua công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai nhằm mục đích bảo vệ, khơi phục lại quyền, lợi hợp pháp, đáng công dân tổ chức Đồng thời phát s hở chế, sách, văn chưa phù hợp để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay cho ph ù hợp với tình hình thực tế quản lý Nhà nước đất đất Kiến nghị xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đất đai Thời gian gần 03 tháng học tập, thân em giảng viên Trường Chính trị tỉnh Đồng Tháp bồi dưỡng kiến thức quản lý h ành nhà nước chương trình chun viên Từ em học tập nhiều kiến thức hữu ích để vận dụng vào thực tiễn thực nhiệm vụ đ ược phân công Từ thực trạng địa phương thân em thực tế tham gia xác minhgiải số đơn khiếu nại tranh chấp đất đai Em xin chọn đề tài “tình giải tranh chấp đất đai ” ông Nguyễn Xuân Q với Nguyễn Văn X, ngụ ấp Phú Thọ C, xã Phú T, huyện A, tỉnh B, diện tích đất 945m2, thuộc tờ đồ số 06, đất số 152, mục đích sử dụng đất thổ, đất tọa lạc xã Phú T, huyện A, tỉnh B Phương pháp thực để xử lý, giải t ình chọn phương án tối ưu để giải tình cho hợp tình, hợp lý, quy định pháp luật Em xin chọn phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích; - Phương pháp nhận định, đánh giá; - Phương pháp tham khảo tài liệu liên quan; - Phương pháp Nghiên cứu văn áp dụng hành; -Phương pháp tham khảo ý kiến lãnh đạo, Hội đồng giải tranh chấp đất đai huyện Trong q trình trình bày phân tích nội dung hạn chế, chưa đầy đủ, sử dụng từ ngữ chưa xác, mong nhận đóng góp thơng cảm Ban giám khảo Em chân thành c ảm ơn B-NỘI DUNG CHÍNH CỦA TIỂU LUẬN: I-MƠ TẢ TÌNH HUỐNG: Nguồn gốc đất diện tích 945m2, thuộc tờ đồ số 06, đất số 152, mục đích sử dụng đất thổ, đất tọa lạc xã Phú T, huyện A: Nguồn gốc đất ban đầu hoang hóa, xung quanh nơi ch ỉ có khoảng 10 hộ dân sinh sống Vào khoảng năm 1987 ơng Nguyễn Xn Q có khai hoang diện tích đất 945m2 Đến năm ngày 10/6/1988 Đồn đo đạc Huyện đến địa bàn ấp Phú Thọ C, xã Phú T kết hợp với xã Phú T để khảo sát, đo đạc diện tích đất để cấp cho hộ sinh sống nơi hộ khai hoang có nhu cầu sử dụng cho mục cất nhà Trong ơng Nguyễn Xn Q Đồn đo đạc giao đất với diện tích 945m2 (18m x 52,5m), có ghi tên vào danh sách đo đạc Huyện sổ địa xã Phú T Năm 1989 ông Nguyễn Xuân Q có tiến hành cải tạo đất để trồng bạch đàn Đến mùa nước lũ làm chết hết bạch đàn ông Q Từ thời gian ông Nguyễn Xuân Q bỏ hoang diện tích đất, khơng cải tạo v khơng sử dụng cho mục đích Vào khoảng tháng năm 1991 ông Nguyễn Văn B v khai hoang cải tạo đất, Ơng Nguyễn Văn B có th xáng cạp mút đất từ lòng kênh Đồng tiến đắp lên phần diện tích đất với khối lượng khoảng 200m 3, chủ xáng cạp bạn thân ông B nên ông tốn chi phí tiền dầu 60 lít Đến tháng 02 năm 1992 ông Nguyễn Văn B chuyển nh ượng lại cho ơng Nguyễn Văn L diện tích đất n 945m với giá khoảng 08 vàng 24Kr, có làm giấy tay mua bán Đầu tháng 01 năm 1993 ông Nguyễn Văn L thu ê vợ chồng ông Nguyễn Văn X làm lúa mùa cho ơng Và ơng L có cho v ợ chồng ông Nguyễn Văn X mượn phần đất diện tích 945m cất nhà tạm để tiện cho việc chăm sóc lúa mùa cho ơng (khơng làm giấy tờ cho mượn đất) nghĩ chỗ quen biết Thời điểm từ đầu tháng 01 năm 1993 vợ chồng ông Nguyễn Văn X cất nhà tạm, thời gian sau ơng Nguyễn Văn X có cải tạo tơn cao để v ượt lũ cất nhà ổn định Hiện gia đình ơng X có phần đất diện tích 945m2, khơng có đất sản xuất, ơng đầu l àm th sinh sống (Gia đình ông Nguyễn Văn X có 08 nhân khẩu, qu ê tỉnh An Giang đến tỉnh Đồng Tháp để làm thuê sinh sống qua ngày, quen biết với ông L nên ông L thuê làm lúa mùa cho mư ợn đất để ở) Quá trình sử dụng đất ông Nguyễn Văn X li ên tục sử dụng ổn định cho mục đích cất nhà Gia đình ơng Nguyễn Văn X nhập hộ thường trú ấp phú Thọ C, xã Phú T, huyện A, tỉnh B ngày 06/10/1993; Một số hộ dân cư trú thời điểm xác nhận ông Nguyễn Văn X đ ã cất nhà từ năm 1993 khơng có xảy tranh chấp v UBND xã Phú T xác nhận ông Nguyễn Văn X đ ã cất nhà từ năm 1993 Nhưng trình cho đăng ký xét đề nghị cấp giấy CNQSDĐ, Hội đồng xét cấp giấy CNQSDĐ x ã Phú T không tiến hành khảo sát lại thực tế người sử dụng đất, không quản lý đ ược đối tượng sử dụng đất thay đổi chủ sụng đất mà dựa vào danh sách trước Đoàn đo đạc huyện (danh sách hộ dân Đoàn đo đạc giao khốn đất lập ng ày 10/6/1988).Từ dẫn đến việc xét, đề nghị tr ên cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Xuân Q m không cấp giấy CNQSDĐ cho ông Nguyễn Văn X cụ thể như: Ngày 25/5/1995 Hội đồng xét cấp giấy CNQSDĐ xã Phú T ( Ông Trần Văn N, Chủ tịch UBND xã - Chủ tịch Hội đồng ; ông Nguyễn Văn M, Cán Địa xã -Thư ký Hội đồng 10 thành viên khác không nêu tên) có tiến hành họp xét đề nghị cấp giấy CNQSDĐ cho 280 cá nhân Trong có cá nhân ông Nguyễn Xuân Q, cấp giấy CNQSDĐ thuộc tờ đồ số 06, đất số 152, diện tích 945m2 , mục đích sử dụng đất thổ, đất tọa lạc ấp Phú Thọ C, xã Phú T, huyện A, đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất đề ngày 12/8/1994 ông Nguyễn Xuân Q khơng phải chữ viết ơng Q khơng có chữ ký tên ông Q đơn Trong diện tích đất ơng Nguyễn Văn X sử dụng ổn định từ ngày 06/10/1993 liên tục Như việc Hội đồng cấp giấy CNQSDĐ xẫ Phú T đ ã đề nghị UBND huyện A cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Xuân Q sai đối tượng sử dụng đất, trái với quy định pháp luật Từ nguyên nhân ông Nguyễn Xuân X UBND huyện A cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 945m2 vào năm 1995 Nên ông Nguyễn Xuân Q vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất yêu cầu ông Nguyễn Văn X phải di dời nhà trả lại đất cho ơng, ơng Nguyễn Văn X ổn định từ năm 1993 đến khơng có bắt giấy tờ chứng minh nhà nước cơng nhận quyền sử dụng đất cho ông hợp pháp Việc ông Nguyễn Văn X cất nh ổn định từ trước 10/1993 phần đất diện tích 945m không nộp thuế nhà đất theo quy định Nhà nước mà việc nộp thuế nhà đất ông Nguyễn Xuân Q nộp từ năm 1995 đến năm 2009, biên lai nộp thuế nhà đất năm ông Q cịn giữ Ngày 20/01/2009 ơng Nguyễn Xn Q làm đơn khiếu nại gửi đến Ban nhân dân ấp Phú Thọ C, xã Phú T Ông Nguyễn Xuân Q yêu cầu giải việc ông Nguyễn Văn X tự ý cất nh phần đất ông buộc ông X phải di dời nhà trả lại đất cho ơng diện tích 945m2, tờ đồ số 06, số 152, mục đích sử dụng đất thổ, đất tọa lạc x ã Phú T, huyện A Ông Nguyễn Xuân Q cho Ông Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CNQSDĐ) xã Phú T xác nhận, xét đề nghị UBND huyện A cấp giấy CNQSDĐ diện tích 945m2, tờ đồ số 06, số 152, mục đích sử dụng l đất thổ, đất tọa lạc xã Phú T, huyện A, cấp giấy ngày 24/10/1995, số vào sổ 01724 QSDĐ/A Đến ngày 05/5/2009 Ban nhân dân ấp Phú Thọ C có biên hịa giải việc tranh chấp đất ơng Nguyễn Xuân Q v ông Nguyên Văn X kết không thành chuyển hồ sơ đến xã Phú T Đến 28/9/2009 UBND xã Phú T có biên hịa giải việc tranh chấp đất ơng Nguyễn Xn Q ông Nguyên Văn X ban hành Quy ết định số 01/QĐ-UB ngày 6/10/2009 với nội dung giải yêu cầu ông Nguyễn Văn X phải di dời nhà trả lại đất cho ơng Nguyễn Xn Q Ơng Nguyễn Văn X không thống nội dung giải UBND x ã Phú T Ngày 15/10/2009 UNBD huyện A nhận đơn ông Nguyễn Văn X với nội dụng khiếu nại Quyết định số 01/QĐ -UB ngày 6/10/2009 UBND xã Phú T Vì ơng X cho r ằng phần đất diện tích 945m ơng cất nhà ổn đính từ ngày 06/10/1993 UBND huyện lại cấp giấy chứng quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Xn Q Ngày 18/10/2009 UBND huyện A có Cơng văn số 40/UBND-NC (có đơn kèm theo), giao phịng Tài nguyên Môi tr ường huyện tiến hành xác minh, làm rỏ nội dung đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn X, tham mưu ủy ban huyện hướng giải Đến ngày 26/05/2010 phịng Tài ngun Mơi tr ường huyện A có báo cáo số 12/BC-TM MT, báo cáo kết xác minh đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn X, với nội dung Phòng đề xuất UBND huyện A giải theo hướng: bác nội dung đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn X, với lý ông Nguyễn Xuân Q cấp giấy CNQSDĐ với quy định pháp luật v giữ nguyên nội dung Quyết định số 01/QĐ-UB ngày 6/10/2009 UBND xã Phú T, yêu cầu ông Nguyễn Văn X di dời nh trả lại đất cho ông Nguyễn Xuân Q Ngày 10/7/2010 Phịng Tài ngun Mơi tr ường huyện kết hợp với cán Địa xã Phú T tiến hành tống đạt Quyết định số 05/QĐ -UBND, ngày 15/6/2010 (nội dung Quyết định theo đề xuất phòng Tài nguyên Môi trường huyện Báo cáo số 12/BC-TM MT) chủ tịch UBND huyện giao cho ông Nguyễn Văn X, ông X thống nhận Quyết định nh ưng không thực tiếp tục khiếu nại Ngày 20/07/2010 UBND huyện A nhận đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn X với nội dung ông X yêu cầu sau: Đề nghị cho xác minh lại toàn việc nguồn gốc đất, thời gian ông cất nhà hộ dân sống lâu năm gần nh ông Đề nghị UBND huyện A thu hồi Quyết định số 05/QĐ -UBND, ngày 15/6/2010 ban hành Đồng thời hủy giấy chứng quyền sử dụng đất ông Nguyễn Xuân Q, đề nghị cấp giấy chứng quyền sử dụng đất cho Ông Với lý đất ông cất nhà đất ông Nguyễn Văn L, ông L đ ã cho ông từ năm 1993 ông cất nhà liên tục, ổn định khơng tranh chấp Theo Ơng biết ông Nguyễn Xuân Q đem giấy CNQSDĐ chấp ngân hàng nông nghiệp triển Nông thôn huyện A để vay tiền, đến ông Q chưa tốn hết nợ nên giấy CNQSDĐ ơng Q phịng tín dụng ngân hàng Nơng nghiệp phát triển Nông thôn huyện A quản lý Ngày 28/7/2010 UBND huyện A có Cơng văn số 50/UBND-NC, việc giao cho Thanh tra huyện tiến hành xác minh, làm rỏ nội dung đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn X kiểm tra lại trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Nguyễn Xuân Q, tham m ưu, đề xuất Ủy ban nhân dân huyện hướng xử lý, giải vụ việc hạn luật định II- NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ TÌNH HUỐNG: 1- Nguyên nhân: Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã phú T lỏng lẽo, thiếu kiểm tra thực tế Công tác tham mưu, xét duyệt cho đăng ký giấy CNQSDĐ xã cịn xem nhẹ, chưa cơng khai, niêm yết trình tự thủ tục thực chưa nghiêm chưa với quy định pháp luật Cán chuyên mơn trình độ cịn hạn chế, chưa đào tạo chun mơn, tính nhạy bén cơng việc ch ưa cao, không thường xuyên tiếp xúc địa bàn, không gần gũi tiếp xúc với dân Cán chun mơn thực nhiệm vụ theo cảm tính, ch ưa am hiểu, chưa áp dụng văn quy phạm pháp luật v thực tiễn Trong xử lý cơng việc cịn mang tính hình thức, phân tích vấn đề chưa sâu sắc, không hiểu tầm quan trọng công tác tiếp dân, giải đ ơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Việc xác lập hồ sơ địa xét đề nghị cấp giấy CNQSDĐ cho cá nhân sử dụng đất cịn mơ hồ, thiếu xác, mang tính chủ quan Cán địa trình độ chun mơn hạn chế, mang tính chủ quan, thiếu kiểm tra thực tế, quản lý địa b àn q lỏng lẻo Từ cơng tác tham mưu, đề xuất khơng xác dẫn đến cấp giấy CNQSDĐ sai đối t ượng sử dụng đất, gây hậu làm phát sinh khiếu kiện Công tác cập nhật, thay đổi, chỉnh lý biến động hồ s địa chưa kịp thời, thiếu tính xác Việc tiếp nhận, xử lý giải đơn khiếu nại Ấp, Xã phòng Tài nguyên Môi trường huyện chậm trễ, kéo dài, sai hạn Luật định Một số cán thiếu trách nhiệm, giải công việc không khách quan, không công bằng, sai thật Sự lỏng lẽo, thiếu kiểm tra c quan chuyên môn cấp cán làm công tác chuyên môn cấp cấp thuộc quyền quản lý Cơng tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai v tranh chấp khác chưa tập huấn, chưa đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên chuyên môn, nghiệp vụ Từ ngun nhân nêu trên, ngun tình việc Hội đồng xét cấp giấy chứng quyền sử dụng đất x ã Phú T xét, đề nghị UBND huyện A cấp giấy CNQSDĐ cho ông Nguyễn Xuân Q sai đối tượng, cấp trái với quy định Luật đất đai năm 1993 v Quyết định số 201 QĐ/ĐKTK ngày 14 tháng năm 1989 Tổng cục quản lý ruộng đất việc ban hành quy định cấp giấy CNQSDĐ; Việc giải khiếu nại UBND Phú T, Phòng tài nguyên Môi tr ường huyện chưa khách quan, thiếu công bằng, sai lệch thật kéo dài thời gian giải sai hạn luật định v giải trái với quy định pháp luật 2- Hậu quả: Việc cấp giấy CNQSDĐ sai đối t ượng làm ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất ch ưa Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, làm hạn chế quyền chiếm hữu ng ười sử dụng đất để họ quyền chuyển nhượng, tặng cho, chấp… Làm phát sinh đơn khiếu kiện, giải kéo dài gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa phương, gây tốn kinh phí, thời gian Nhà nước, làm thời gian, tiền người khiếu nại, người bị khiếu nại người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Uỷ ban nhân dân xã Phú T nhiều yếu thời gian d ài, làm cho số lượng tranh chấp đất dai phát sinh 6-8 lần so với xã khác, lượng đơn tồn đọng hạn luật định chiếm khoảng 70%-80% tổng số đơn xã Giải khiếu nại thiếu khách quan, không trung thực l àm ảnh hưởng đến chủ trương, đường lối, sách Đảng v pháp luật Nhà nước quản lý Nhà nước đất đai Làm ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp cơng dân Việc giải khiếu nại dây d ưa, kéo dài làm ảnh hưởng đến hiệu lực tính pháp chế Luật khiếu nại, tố cáo thời gian quy định giải 01 đơn khiếu nại, tố cáo Cấp giấy CNQSDĐ sai đối tượng sử dụng đất làm giảm lòng tinh quan cấp quan cấp dưới, làm thất thoát ngân sách nhà nước ông Nguyễn Xuân Q bỏ trốn Ngân hàng kiện Tòa dân để đòi nợ Làm giảm uy tính quyền địa phương cơng tác xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khó thu hồi giấy CNQSDĐ ông Nguyễn Xuân Q, v ì ông Q đem giấy CNQSDĐ chấp ngân h àng chưa trả hết nợ vay 20.000.000đ Phải nhiều thời gian để thực công việc thu hồi v cấp lại giấy CNQSDĐ cho ông Nguyễn Văn X Từ hậu xảy tình nêu trên, để xử lý đưa biện pháp tốt cách giải tình giải số tình huồng khác xảy địa bàn xã, huyện nói riêng Từ góp phần làm tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn xã, huyện tỉnh Để giải hậu n trên, cần phải xác định tầm quan trọng việc xử lý mục tiêu xử lý tình III- MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: Để người dân hiểu chấp hành tốt chủ trương, đường lối, sách cuả Đảng pháp luật Nhà nước Nhằm tăng cường tính pháp chế hiệu lực thi hành quy định Nhà nước Góp phần ổn định trật tự an tồn xã hội địa bàn xã, huyện tỉnh nói riêng nước nói chung Đảm bảo cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai địa bàn huyện vào nề nếp, trật tư, giảm tối thiểu tình hình khiếu kiện đơng người, vượt cấp, khiếu kiện kéo dài công tác giải tranh chấp đất đai, bồi thường, giải phóng mặt bằng, xét bố trí tái định c ư, thu hồi đất…Từ thúc đẩy kinh tế huyện nh phát triển, tập trung chăm lo phát triển kinh tế xã hội, giải vấn đề an sinh x ã hội làm cho sống người dân nâng lên vật chất lẫn tinh thần Tạo tiền đề cho phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa chung đất n ước Thực thi chế độ, sách, giải hợp lý, hợp t ình, cơng quy định pháp luật Tạo l òng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn huyện Công tác giải khiếu kiện đúng, kịp thời Từ cơng tác cải cách hành địa phương người dân đồng tình ủng hộ Để người dân hiểu cán bộ, công chức người đầy tớ trung thành, tận tụy phục vụ nhân dân Tạo thống nhất, đồng quan điểm giải Góp phần nâng cao tính hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Rút kinh nghiệm cho số địa phương, số cán bộ, công chức chuyên môn làm công tác giải khiếu kiện tranh chấp đất đai Từ có học tập, trao đổi kinh nghiệm, nâng cao trình độ để trang bị cho đầy đủ kiến thức pháp luật, l àm việc có khoa học, sáng tạo Góp phần giải vụ việc tranh chấp kịp thời, xác, hợp lý, hợp tình, khách quan, quy định pháp luật IV- CÁC PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG: Để xử lý tình cơng bằng, khách quan, quy định pháp luật, đạt hiệu cao nhất, thân em xin đưa số phương án giải sau: 1-Phương án thứ nhất: Thu hồi phần diện tích đất 525m giấy CNQSDĐ ông Nguyễn Xuân Q tờ đồ số 06, 152, tổng diện tích 945m2 giao lại cho ơng Nguyễn Văn X V ì ơng diện tích 525m2 X cất nhà ổn định từ tháng 10 năm 1993 Phương án có ưu, nhược điểm sau: *Ưu điểm: Đảm bảo an cư, ổn định đất cho gia đ ình ơng X gia đình Q Thể tình làng, nghĩa xóm, chia sẻ, giúp đỡ sống Trên sở pháp lý ông Nguyễn Xuân Q Nhà nước bảo vệ quyền sử dụng đất hợp pháp quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy CNQSDĐ ơng Q làm trịn nghĩa vụ nộp thuế cho nhà nước *Hạn chế: Xử lý mang tính tình cảm, theo thơng lệ, tình làng nghĩa xóm, chưa áp dụng quy định Luật đất đai năm 1993 v Quyết định số 201 QĐ/ĐKTK ngày 14 tháng năm 1989 c Tổng cục quản lý ruộng đất việc ban hành quy định cấp giấy CNQSDĐ vào gải khiếu kiện Khơng có sở pháp lý cho việc giải tranh đất đất đai theo quy định Nhà nước 2-Phương án thứ hai: Thu hồi giấy CNQSDĐ ông Nguyễn Xuân Q, tờ đồ số 06, số 152, diện tích 945m2, mục đích sử dụng đất thổ, đất tọa lạc xã Phú T, huyện A với lý UBND huyện đ ã cấp sai đối tượng sử dụng đất Giải tranh chấp phát sinh ông Nguyễn Văn L với ông Nguyễn Văn X ơng B có đơn u cầu Vì phần đất ông Nguyễn Văn L cho ông X mượn Chỉ thừa nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn X có chấp thuận ông Nguyễn Văn L Phương án có ưu, nhược điểm sau: *Ưu điểm: Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân có li ên quan Thể tính dân chủ cơng dân quyền đ ược khiếu nại nhà nước bảo vệ quyền lợi hợp pháp Tạo hòa thuận nội người dân, khơng làm phát sinh tình hình khiếu kiện *Hạn chế: Giải việc chưa thật sâu sắc, chưa có tính khoa học, làm phát sinh vấn đề khiếu kiện tranh chấp ông Nguyễn Văn X với ông Nguyễn Văn L Vận dụng quy định pháp luật vào thực tiễn thiếu tính xác, khơng phù hợp với quy định pháp luật h ành người sử dụng đất Vì thực tế phần đất ông Nguyễn Văn X sử dụng liên tục, ổn định từ trước ngày 15/10/1993 Như Nhà nước phải công nhận quyền sử dụng đất cho X hợp pháp, không cần phải giải phát sinh th êm ông Nguyễn Văn L 3-Phương án thứ ba: Đề nghị UBND huyện A tổ chức đối thoại với ng ười khiếu nại, bị khiếu nại trước ban hành Quyết định giải khiếu nại theo điều Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Nguyễn Xuân Q, tờ đồ số 06, số 152, diện tích 945m2, mục đích sử dụng đất thổ, đất tọa lạc xã Phú T, huyện A với lý UBND huyện đ ã cấp sai đối tượng sử dụng đất Cấp giấy CNQSDĐ cho ơng Nguyễn Văn X với diện tích 945m2, tờ đồ số 06, số 152, mục đích sử dụng đất thổ, theo trình tự thủ tục Luật định thu tiền sử dụng đất (vì ơng Nguyễn văn X cất nhà ổn định trước ngày 15/10/1993 theo quy định khoản điều 50 Luật đất đai năm 2003) Đề nghị UBND huyện có văn thơng báo cho Ngân h àng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn chi nhánh huyện A biết nội dung thu hồi giấy CNQSDĐ ơng Nguyễn Xn Q để có kết hợp việc ng ưng cho vay đáo hạn để tiện cho việc thu hồi giấy CNQSDĐ ông Nguyễn Xuân Q theo quy định pháp luật Đề nghị ông Nguyễn Văn X phải ho àn trả tiền thuế nhà đất cho ông Nguyễn Xuân Q mà trước ông Q nộp cho Nhà nước Đồng thời ông Nguyễn Văn X phải thỏa thuận v trả tiền lại cho Nguyễn Văn L V ì đất trước ông Nguyễn Văn L mua ông Nguyễn Văn B Phương án có ưu, nhược điểm sau: *Ưu điểm: Vận dụng quy định pháp luật v thực tiễn xác, hợp lý, hợp tình, với quy định pháp luật Đúng theo quy định Luật đất đai năm 1993, Luật đất năm 2003 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 v năm 2004 2005 Nghị định số 136/số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Phát xử lý kịp thời sai xót cơng tác cấp giấy CNQSDĐ cho người sử dụng đất Cấp giấy CNQSDĐ ch o người trực tiếp cải tạo, sử dụng liên tục, ổn định trước ngày 15/10/1993 hoàn toàn với quy định Luật đất đai Có phối kết hợp với quan hữu quan xử lý công việc, ngăn chặn kịp thời tình xấu xảy Đảm bảo tính khách quan, cơng cơng tác giải khiếu kiện, tạo lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước *Hạn chế: Làm ảnh hưởng đến quyền lợi ông Nguyễn Xuân Q, vấn đề khiếu kiện tiếp tục đến quan cấp khởi kiện Tòa án Làm lòng tinh ơng Nguyễn Xn Q quyền địa phương công tác quản lý đất đai cấp giấy CNQSDĐ cho người dân Nhận xét: Trong 03 phương án có ưu điểm hạn chế định Tuy nhiên xét thấy phương án giải tranh chấp cịn mang tính hình thức, chưa sâu sắc, tình cảm, khơng áp dụng văn pháp luật; ph ương án có vận dụng quy định pháp luật v thực tiễn, giải chưa sâu sắc, không dứt điểm, làm phát sinh khiếu kiện người liên quan Nhận thấy phương án xử lý tình sâu sắc, có tính khoa học, hợp lý, hợp tình, giải dứt điểm, khách quan, công bằng, với quy định pháp luật cụ thể như: Thu hồi giấy chứng quyền sử dụng đất ông Nguyễn Xuân Q theo quy định điểm a, khoản điều 25 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ quy định “Trường hợp Giấy chứng nhận đ ã cấp mà có văn quan điều tra, quan tra kết luận Giấy chứng nhận cấp trái với quy định pháp luật th ì quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận có trách nhiệm xem xét, kết luận l định thu hồi Giấy chứng nhận cấp” Cấp giấy giấy chứng quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn X theo với quy định khoản điều 50 Luật đất đai năm 2003 quy định “Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định khoản Điều đất sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, đư ợc Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận đất khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đ ã xét duyệt nơi có quy hoạch sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất” Vậy phương án giải tình hình nêu em xin chọn phương án phương án tối ưu V- PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN: - Bước 1: Tham mưu Chánh Thanh tra huyện A ban hành Quyết định, việc thành lập Đoàn tra giải tranh chấp đất ông Nguyễn Văn X với Nguyễn Xuân Q kiểm tra trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Nguyễn Xuân Q v phê duyệt kế hoạch tiến hành tra Quyết định tra gồm ông có t ên sau đây: Ơng Dương Văn H, Phó Chánh Thanh tra huy ện – Trưởng đồn; Ông Nguyễn Văn K, Thanh tra viên – Thành viên; Ông Nguyễn Văn T, Thanh tra viên – Thành viên - Bước 2: Đồn tra tiến hành Cơng bố Quyết định, kế hoạch tra tiến hành tra với đối tượng tra số cá nhân, tổ chức có liên quan Tiến hành xác minh, thu thập thông tin, tài liệu chứng xây dựng báo cáo kết tra Sau tra tất nội dung theo kế hoạch đề ra, Trưởng Đoàn tra họp lấy lấy ý thành viên đoàn tra xây dựng báo cáo trình Lãnh đạo tra thơng qua họp lệ quan thứ hai hàng tuần để đưa thảo luận đến thống quan điểm xử lý Chánh tra huyện tham mưu UBND huyện tổ chức đối thoại với người khiếu nại, bị khiếu nại trước ban hành Quyết định giải khiếu nại theo điều Nghị định số 136/2 006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ Chánh tra huyện ký ban hành Kết luận vụ việc báo cáo Chủ tịch UBND huyện xem xét ban hành Quyết định giải đơn theo thẩm quyền - Bước 3: UBND huyện đạo Phịng Tài ngun Mơi trường huyện kết hợp UBND xã Phú T tiến hành tống đạt Quyết định giải cho ông Nguyễn Xuân Q lập bước thủ tục theo quy định để thu hồi giấ y CNQSDĐ ông Nguyễn Xuân Q UBND huyện đạo Phịng Tài ngun Mơi trường huyện kết hợp UBND xã Phú T lập thủ tục theo quy định để cấp giấy CNQSDĐ cho ông Nguyễn Văn X với diện tích 945m2, tờ đồ số 06, số 152, mục đích sử dụng đất thổ, theo trình tự thủ tục Luật định khơng phải thu tiền sử dụng đất (vì ơng Nguyễn văn X cất nhà ổn định trước ngày 15/10/1993 theo quy định khoản điều 50 Luật đất đai năm 2003) - Bước 4: Giao Thanh tra huyện kiểm tra, đôn đốc việc thực Quyết định báo cáo cho Chủ tịch UBND huyện theo thời gian quy định VI- KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: 1- Kết luận: Qua thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước với việc vận dụng kiến thức đ ã học vào thực tiễn đơn vị Bản thân nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý Nh nước ngành, lĩnh vực, đặc biệt công t ác giải tranh chấp đai v công tác quản lý Nhà nước quan tra cấp huyện Từ thực tiễn cho thấy, việc khiếu kiện v giải khiếu kiện giai đoạn nhiệm vụ quan trọng cấp, ng ành từ Trung ương đến địa phương Địi hỏi cán bộ, cơng chức cần phải nắm vững kiến thức c công tác quản lý nh nước ngành số lĩnh vực khác, đặc biệt l quan làm công tác quản lý Nhà nước đất đai giải tranh chấp đất đai Xuất phát từ thực tiễn x ã hội giai đoạn nay, số l ượng đơn khiếu nại tranh chấp đất đai diễn ngày tăng tình tiết phức tạp Nhất trình phát triển kinh tế xã hội, thời kỳ hội kinh tế quốc tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất n ước địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có lĩnh trị, lực chuy ên môn, am hiểu sâu sắc pháp luật Việt Nam, th ường xuyên học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trao đổi học tập kinh nghiệm với huyện, tỉnh mở rộng tỉnh bạn Nắm vững chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước để giải tranh chấp thường xuyên xảy xã hội kịp thời, xác quy định pháp luật Góp phần phát triển kin h tế xã hội, ổn định an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn huyện nói riêng, tỉnh nước nói chung 2-Kiến nghị: Để thực tốt công tác giải khiếu kiện v công tác quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực, đặc biệt khiếu khiện lĩnh vực đất đai, cá nhân em xin đề xuất với cấp, ngành huyện A, tỉnh B số nội dung sau: Bố trí cán làm công tác tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn khiếu nại, tố cáo phải thật có trình độ lực, am hiểu sâu sắc pháp luật Việt Nam, có đạo đức vui vẻ, hịa đồng hướing dẫn người dân nhiệt tình -Đề nghị cơng tác tiếp nhận giải đ ơn quyền địa phương theo trình tự thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo -Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng cho cán làm cơng tác địa xã phường, thị trấn để số cán có đủ trình độ, lực để tham mưu giúp Uỷ ban nhân nhân cấp thực hiên tốt công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương chặt chẽ -Đề nghị UBND cấp thường xuyên kiểm tra công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai địa phương mình, phải thống kê số liệu diện tích đất cơng hàng năm nhà nước quản lý, đất hộ cá nhân, tổ chức quản lý sử dụng, cần nắm mục đích sử dụng Đồng thời phải sớm phát uốn nắn kịp thời nh ững sai sót xử lý nghiêm sai phạm lĩnh vực đất đai, lĩnh vực thu hồi bồi thường bố trí tái định cư dự án Nhà nước quy hoạch , vấn đề nhạy cảm dễ phát sinh điểm nóng gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh, trật tự Em xin cam đoan nội dung q trình kinh nghiệm thực tiễn cơng tác ngành Thanh tra, diễn biến địa phương trình nghiên cứu tài liệu, trình học tập lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên để viết tiểu luận