Quản lý cung sản phẩm điện tại tập đoàn điện lực việt nam

Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Ngành điện là ngành hạ tầng quan trọng thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đảng, Nhà nước luôn quan tâm tạo điều kiện về cơ chế, chính sách, nguồn lực để đầu tư thích đáng cho phát triển ngành điện với mục tiêu phát triển điện phải đi trước một bước để phục vụ yêu cầu phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia Đối với ngành điện, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) là Công ty mẹ trong Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam giữ vai trò trung tâm, đảm bảo cung cấp điện an toàn, ổn định, đáp ứng nhu cầu điện cho sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt của nhân dân.

Dưới sự lãnh đạo đúng đắn, toàn diện của Đảng bộ EVN, Tập đoàn đã thực hiện tốt sứ mệnh “điện đi trước một bước”, góp phần xóa đói giảm nghèo, tạo nền tảng cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, khẳng định chủ quyền biên giới quốc gia, đảm bảo an ninh quốc phòng Đặc biệt, dưới sự chỉ đạo của Đảng, EVN đã có những thay đổi chiến lược, tạo nên những đột phá quan trọng trong kinh doanh và dịch vụ khách hàng, ứng dụng các thành tựu của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 và chuyển đổi số mạnh mẽ Những kết quả đã đạt được như công trình thế kỷ Nhà máy Thủy điện Sơn La, Thủy điện Lai Châu, các công trình trọng điểm đường dây truyền tải 500kV mạch 2, mạch 3, quy mô hệ thống điện đứng đầu ASEAN và đứng thứ 22 thế giới, chỉ số tiếp cận điện năng đứng thứ 27/190 quốc gia là minh chứng cho 15 năm xây dựng và phát triển của lịch sử ngành điện Việt Nam nói chung, EVN nói riêng.

Thời gian qua, EVN đã thực hiện tốt nhiệm vụ kép, vừa đảm bảo phòng, chống dịch Covid-19 vừa đảm bảo cung cấp điện phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và sinh hoạt người dân Sau khi dịch bệnh được kiểm soát, tình hình tiêu thụ điện có dấu hiệu tăng trưởng trở lại khi kinh tế - xã hội từng bước hồi phục trong trạng thái bình thường mới nhưng EVN vẫn đáp ứng đủ nhu cầu Về dịch vụ khách hàng, trong 11 tháng năm 2021, các Tổng công ty Điện lực đã tiếp nhận gần

14 triệu yêu cầu dịch vụ điện, trong đó các yêu cầu tiếp nhận qua Trung tâm Chăm sóc khách hàng, Trung tâm Hành chính công, Dịch vụ công chiếm tới 99,66% Số lượng yêu cầu tiếp nhận đã được giải quyết chiếm 45,6%.

Tuy nhiên, bên cạnh nhưng thành quả đạt được, trong những năm gần đây việc quản lý dịch vụ cung ứng điện của EVN gặp nhiều khó khăn bởi các nguyên nhân sau:

Thứ nhất, dịch Covid-19 bùng phát mạnh, làm ảnh hưởng lớn tới công tác vận hành, sửa chữa bảo dưỡng các công trình nguồn và lưới điện Hơn nữa, tỷ trọng nguồn điện năng lượng tái tạo (NLTT) tiếp tục tăng cao (chiếm 27% công suất đặt nguồn điện toàn hệ thống) trong đó nhiều thời điểm công suất phát các nguồn điện NLTT lên tới 60% nhu cầu công suất phụ tải, dẫn đến tình trang quá tải đường dây truyền tải và khó khăn trong đảm bảo vận hành tin cậy cung cấp điện.

Thứ hai, năm 2021 và các năm tới, chi phí đầu vào nhiên liệu đã và sẽ tiếp tục tăng trong khi sản lượng điện năng lượng tái tạo biến đổi (điện mặt trời, điện gió) ngày càng chiếm tỷ trọng lớn với giá mua điện cao hơn giá bán điện trung bình của hệ thống Điều này làm giá thành điện ngày càng cao, trong khi hai năm qua ngành điện vẫn không được điều chỉnh giá điện EVN trong năm 2021 đã giảm tiền lương thu nhập người lao động, trong đó, thu nhập người lao động khối truyền tải đã giảm từ 30 đến 40 % so với năm 2020 Điều này ảnh hưởng tâm lý không nhỏ đến đội ngũ lao động lành nghề và chất lượng cao trong công tác đảm bảo cung ứng điện.

Thứ ba, cân đối cung cầu điện toàn quốc cho thấy, việc đảm bảo cung ứng điện thời gian tới sẽ gặp nhiều khó khăn, nhất là ở miền Bắc (chiếm gần 50% tổng nhu cầu điện toàn quốc) tiếp tục được dự báo tăng trưởng cao hơn bình quân cả nước Tuy nhiên, các nguồn điện mới dự kiến hoàn thành hàng năm trong giai đoạn 2022-2025 luôn thấp hơn so với tăng trưởng phụ tải Trong khi đó, việc hỗ trợ cấp điện từ miền Trung, miền Nam ra miền Bắc bị giới hạn bởi năng lực truyền tải 500kV.

Từ những lập luận và xuất phát từ thực tế nêu trên, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu “ Quản lý cung sản phẩm điện tại Tập đoàn Điện lực Việt Nam ” làm đề tài luận văn thạc sĩ nhằm đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dịch vụ cung sản phẩm điện tại EVN.

Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Mặc dù điện là dịch vụ thiết yếu, là yếu tố đầu vào quan trọng cho các ngành sản xuất cũng như phục vụ nhu cầu tiêu dùng thiết yếu của dân cư Tuy nhiên, nghiên cứu về cung sản phẩm điện và quản lý cung sản phẩm điện chưa có nhiều, nhất là tiếp cận từ góc độ quản lý kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý cung sản phẩm điện, có một số công trình tiêu biểu trong thời gian gần đây như: Hoàng Anh Dũng (2019), “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp điện tại Công ty Điện lực Long An”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Điện lực Đề tài đã phân tích, đánh giá thực trạng cung cấp điện cho khách hàng; tiến hành xác định thực trạng chất lượng, những tồn tại và nguyên nhân trong cung cấp điện; từ đó đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hơn chất lượng dịch vụ cung cấp điện cho khách hàng tại Công ty.

Phùng Quang Thành (2019), “Quản lý dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn tỉnh

Hà Nam”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Đề tài đưa ra những lý luận cơ bản về quản lý dịch vụ cung cấp điện; thực trạng quản lý dịch vụ cung cấp điện tại đại bàn tỉnh Hà Nam thời gian qua trên các mặt: thị trường tiêu thụ, thực trạng công tác quản lý… và có những đánh giá về hoạt động này; từ đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới.

Dương Phị Thường (2019), “Hoàn thiện công tác quản lý lưới điện nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương Mại Luận văn đã đề cập đến và làm rõ lý luận một số vấn đề chung đối với quản lý cung cấp điện ở nông thông và yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý cung cấp điện ở nông thôn Từ đố tác giả phân tích lưới điện nông thôn tỉnh Điện Biên; phân tích thực trạng quản lý cung cấp điện nông thông tỉnh Điện Biên và rút ra kết quả đạt được, hạn chế và đưa ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý lưới điện, cung cấp điện nông thông trên địa bàn tỉnh. Đỗ Đức Thuận (2020), "Quản lý hoạt động kinh doanh điện tại Công ty Điện lực Hà Nam", Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Thương Mại Luận văn đề cập đến công tác quản lý hoạt động kinh doanh điện tại Công ty Điện lực Hà Nam, để từ đó đề xuất một số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu quả hơn trong công tác quản lý hoạt động kinh doanh, cung cấp điện tại Công ty Điện lực Hà Nam.

Trần Mạnh Hùng (2021), “Quản lý dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn tỉnh

Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương Mại Luận văn đã nghiên cứu hoàn thiện cơ sở lý luận cơ bản về quản lý chất lượng dịch vụ cung cấp điện; khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh cũng như tình hình kinh doanh dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn tỉnh Nghệ An, rút ra được ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân cảu những hạn chế đó và đề xuất giái pháp và kiến nghị nhằm tăng cường quản lý chất lượng dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn tỉnh.

Nội dung kế thừa và khoảng trống nghiên cứu

Các đề tài trên đã nêu lên những vẫn đề sát thực tế về những tồn tại hiện nay về công tác quản lý của nhà nước về lĩnh vực điện Một số nghiên cứu đã có giá trị nhất định trong việc góp phần hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động kinh doanh điện, quản lý dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn tỉnh, thành phố Tác giả của các đề tài này đã xây dựng cơ sở lý thuyết và làm rõ một số vấn đề thực tiễn thuộc lĩnh vực nghiên cứu như bản chất của hoạt động kinh doanh điện, vận hành và xây dựng hoạt động kinh doanh điện, đánh giá quản lý dịch vụ cung điện dựa trên những số liệu thống kê hay kết quả điều tra xã hội học Đây cũng là cơ sở mà tác giả sẽ kế thừa và phát triển hơn để nghiên cứu, đánh giá cho phạm vi quy mô rộng là EVN, đơn vị trực tiếp quản lý việc cung điện cho toàn bộ các tỉnh, thành của Việt Nam.

Về EVN, cho đến nay chưa có một đề tài nào nghiên cứu quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh, hay quản lý cung điện tại EVN Do đặc thù trong quản lý và điều hành, công tác tổ chức và hoạt động quản lý cung điện của EVN được hình thành theo chuỗi cung ngành điện, bao gồm Phát điện - Truyền tải điện - Phân phối và kinh doanh điện - Điều độ Hệ thống điện - Mua bán điện - Dịch vụ phụ trợ,không đơn thuần chỉ phân phối, kinh doanh bán lẻ điện như tại các công ty điện lực địa phương Hiện nay, EVN (và 03 Tổng công ty Phát điện) đang giữ vai trò chủ chốt trong lĩnh vực phát điện, thay mặt nhà nước để quản lý toàn bộ hệ thống truyền tải điện và điều độ hệ thống điện quốc gia, quản lý hầu như toàn bộ lĩnh vực phân phối và bản lẻ điện (thông qua 05 Tổng công ty Điện lực) Vì vậy trong biến động giá nhiên liệu (than, dầu, khí) thế giới làm cho chi phí sản xuất điện và mua điện của EVN đang rất cao thì việc quản lý cung điện phải thực hiện trên cả chuỗi cung của ngành điện Với các đặc thù nêu trên, nghiên cứu quản lý cung sản phẩm điện tại EVN sẽ có những điểm khác biệt với các nghiên cứu trước.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đề xuất giải pháp tăng cường quản lý cung sản phẩm điện tại Tập đoàn điện lực Việt Nam.

Một là, hệ thống hoá một số lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý cung sản phẩm điện trong doanh nghiệp điện lực.

Hai là, phân tích thực trạng quản lý cung sản phẩm điện tại EVN giai đoạn 2019-2021, đánh giá kết quả đạt được, chỉ ra những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân.

Ba là, trên cơ sở phương hướng, mục tiêu phát triển của EVN, đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường quản lý cung sản phẩm điện tại EVN.

3.3 Câu hỏi nghiên cứu Để đạt được mục tiêu trên, đề tài nghiên cứu giải quyết 3 câu hỏi nghiên cứu như sau:

- Quản lý cung sản phẩm điện trong doanh nghiệp điện lực gồm những nội dung gì và quản lý như thế nào?

- Thực trạng quản lý cung sản phẩm điện tại EVN?

- EVN cần làm gì và làm như thế nào để tăng cường quản lý cung sản phẩm điện, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội?

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như vận dụng phương pháp nghiên cứu lý luận với phương pháp tổng hợp, phân tích và phương pháp so sánh. Trong đó, hai nhóm phương pháp chính được luận văn sử dụng là phương pháp nghiên cứu lý thuyết qua các tài liệu trong nước và quốc tế về các nội dung liên quan đến đề tài và phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích và so sánh, kế thừa các tài liệu, thông tin số liệu và kết quả nghiên cứu của các công trình liên quan.

5.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết

Trên cơ sở tài liệu là các sách, giáo trình, luận văn, báo cáo nghiên cứu khoa học, bài báo khoa học trên các tạp chí các nội dung liên quan đến việc quản lý cung ứng điện hoặc quản lý nhà nước đối với dịch vụ cung cấp điện để phân loại và sắp xếp theo logic và từ đó tập hợp thành một cơ sở lý thuyết hoàn chỉnh giúp hiểu biết đầy đủ và phù hợp nhất với đối tượng nghiên cứu Ngoài ra dữ liệu còn được thu thập từ các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc cung cấp điện…

5.2 Phương pháp thu nhập, phân tích và xử lý dữ liệu

Luận văn sử dụng các tài liệu về thực trạng và chính sách nhà nước nhằm quản lý hoạt động kinh doanh điện như: các đề án, đề tài, sách tham khảo, các bài báo khoa học chuyên ngành, đồng thời thu thập văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động cung cấp điện nói chung và những văn bản nhà nước được Tập đoàn Điện lực Việt Nam áp dụng nói riêng đã ban hành như: Luật, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Nghị quyết, Thông tư, liên quan đến hoạt động kinh doanh điện cũng như quản lý hoạt động cung ứng điện.

Các thông tin sử dụng trong luận văn chủ yếu là thông tin thứ cấp, được thu thập và chọn lọc được tổng hợp từ các Nghị quyết, Chỉ thị, Đề án, Báo cáo đã được các cơ quan chức năng công bố Các tài liệu thu nhập từ Bộ Công Thương, EVN, các Tổng công ty Điện lực… Luận văn còn khai thác và sử dụng các số liệu trực tuyến trên Internet của các Website ngành điện, Tổng Cục thống kê, tạp chí năng lượng, đồng thời sử dụng các quan điểm, đánh giá, nhận định của các chuyên gia về chính sách quản lý hoạt động kinh doanh điện đã công bố.

5.2.2 Tổng hợp, phân tích dữ liệu

Các báo cáo kết quả điều tra, các tài liệu đc thu thập từ nhiều nguồn được tổng hợp, phân tích để đưa ra các kết luận, đánh giá cho mục đích nghiên cứu Để sử dụng cho công việc nghiên cứu, tác giả sử dụng bảng thống kê tổng hợp số liệu.Qua các bảng thống kê so sánh, đối chiếu, phân tích theo nhiều phương pháp khác nhau để so sánh, đối chiếu, phân tích theo nhiều phương pháp khác nhau để đánh giá bản chất hiện tượng nghiên cứu.

5.2.3 Đánh giá, xử lý dữ liệu

Sau khi tổng hợp các dữ liệu thứ cấp, luận văn sẽ sử dụng các phương pháp nghiên cứu chung trong khoa học kinh tế như: So sánh, tổng hợp, phương pháp thống kê mô tả từ đó đưa ra kết luận về vấn đề nghiên cứu.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Đề tài có ý nghĩa cả về lý luận và về mặt thực tiễn Cụ thể:

- Về lý luận: Luận văn đã hệ thống hóa một số lý luận về quản lý cung sản phẩm điện của doanh nghiệp điện lực Từ đó, làm rõ khái niệm, vai trò cũng như nội dung, nguyên tắc quản lý với hoạt động cung sản phẩm điện Các nội dung quản lý của doanh nghiệp điện lực với hoạt động cung sản phẩm điện tập trung vào lập kế hoạch quản lý cung sản phẩm điện, tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý cung sản phẩm điện, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong công tác quản lý cung sản phẩm điện Luận văn cũng đề cập đến các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý cung sản phẩm điện như cơ chế, chính sách của Nhà nước; bộ máy, năng lực và trình độ quản lý doanh nghiệp…

- Về thực tiễn: Việc quản lý hoạt động cung sản phẩm điện tại EVN sẽ góp phần định hướng cho công tác quản lý ngày càng hiệu quả, phù hợp với thực tế và cung cấp cho các nhà quản lý tại EVN một tầm nhìn vĩ mô cho hoạt động quản lý hoạt động cung cấp điện Luận văn cũng có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu những vấn đề có liên quan đến quản lý hoạt động cung cấp điện cho các doanh nghiệp điện lực.

Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, danh mục bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ, danh mục từ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài nghiên cứu được kết cấu gồm 03 chương:

Chương 1 Một số cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý cung sản phẩm điện trong doanh nghiệp điện lực.

Chương 2 Đánh giá thực trạng quản lý cung sản phẩm điện tại Tập đoàn Điện lực Việt Nam.

Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý cung sản phẩm điện tạiTập đoàn Điện lực Việt Nam.

MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CUNG SẢN PHẨM ĐIỆN TRONG DOANH NGHIỆP ĐIỆN LỰC

DOANH NGHIỆP ĐIỆN LỰC VÀ QUẢN LÝ CUNG SẢN PHẨM ĐIỆN TRONG DOANH NGHIỆP ĐIỆN LỰC

1.1.1 Doanh nghiệp điện lực a) Sản phẩm điện và cung ứng sản phẩm điện

Sản phẩm điện (hay còn gọi là điện năng) là khái niệm được sử dụng để hiểu thị năng lượng dòng điện, hay công năng của dòng điện sinh ra Điện năng giữ vai trò vô cùng quan trọng đối với hoạt động của thiết bị, máy móc, là nguồn năng lượng để các thiết bị hoạt động Nhờ có điện năng mà đời sống của con người ngày càng được nâng cao, sản xuất phát triển, giúp giảm đáng kể sự tiêu tốn sức lao động con người. Điện năng tiêu thụ được hiểu một cách đơn giản là năng lượng tiêu hao của hoạt động của máy móc Đơn vị đo điện năng tiêu thụ tiêu chuẩn là W hoặc kWh. Tại Việt Nam, người ta thường gọi điện năng tiêu thụ có đơn vị là số điện Theo đó

1 số điện là 1 kWh (tương đương 1000 Wh).

Cung hay cung ứng (supply) là một khái niệm kinh tế cơ bản mô tả lượng hàng hóa hoặc dịch vụ mà một doanh nghiệp hay một ngành có khả năng và sẵn sàng bán ra Trong phân tích kinh tế, cung về một sản phẩm thường được xem xét trong mối liên hệ với các yếu tố quy định nó và được biểu thị bằng hàm cung hoặc đường cung (của một doanh nghiệp, ngành) Nguồn cung có thể liên quan đến số hàng hóa có sẵn ở một mức giá cụ thể hoặc trên một phạm vi giá nếu được hiển thị trên biểu đồ Điều này liên quan chặt chẽ đến nhu cầu về hàng hóa hoặc dịch vụ ở một mức giá cụ thể; tất cả những yếu tố khác đều không đổi, nguồn cung do các nhà sản xuất cung cấp sẽ tăng lên nếu giá tăng vì tất cả các công ty đều tìm cách tối đa hóa lợi nhuận.

Hoạt động cung sản phẩm điện là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi từ việc kinh doanh các sản phẩm, dịch vụ điện năng, bao gồm các hoạt động về đầu tư, sản xuất, tiêu thụ sản phẩm điện năng hoặc cung ứng dịch vụ điện năng và các hoạt động khác trên thị trường điện năng Cung sản phẩm điện là hoạt động của doanh nghiệp điện lực nhằm kinh doanh và bán điện theo quy định Đây là giai đoạn cuối cùng trong việc cung cấp năng lượng điện, nó mang điện từ hệ thống truyền tải điện đến người tiêu dùng cá nhân… nhằm phục vụ cho sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và sinh hoạt hàng ngày của người dân và mọi hoạt động an ninh, quốc phòng, kiến thiết đất nước và thu lại bằng tài chính. b) Doanh nghiệp điện lực

Theo Điều 4, Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 của Việt Nam ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005, khái niệm “kinh doanh” hay “hoạt động kinh doanh” được hiểu là: “việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi”.

Theo khoản 10 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2020 của Việt Nam, “doanh nghiệp là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, được thành lập hoặc đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh”. Điện lực hay điện năng là năng lượng cung cấp bởi dòng điện Cụ thể, nó là công cơ học thực hiện bởi điện trường lên các điện tích di chuyển trong nó

Từ các phân tích nêu trên, có thể hiểu doanh nghiệp điện lực là đơn vị thực hoạt động kinh doanh điện Các hoạt động cung ứng điện do bên bán điện là doanh nghiệp điện lực cung cấp cho “khách hàng” sản phẩm điện năng nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, sản xuất kinh doanh dịch vụ, công ích, phát triển kinh tế - xã hội và doanh nghiệp điện lực thu tiền điện sử dụng của khách hàng sử dụng điện năng. Hoạt động kinh doanh điện năng của doanh nghiệp điện lực bao gồm những nội dung cụ thể như sau:

- Truyền tải điện năng từ lưới điện phân phối qua công tơ đến thiết bị, dụng cụ của người tiêu dùng Trong giai đoạn này cả bên bán và bên mua cùng thực hiện các nội dung như: làm thủ tục cấp điện; lắp đặt thiết bị để người bán cấp cho người mua; ký kết hợp đồng mua bán điện sinh hoạt; đấu nối; đóng điện để đưa điện năng đến các thiết bị, dụng cụ sinh hoạt của người tiêu dùng từ đó điện sinh năng lượng phục vụ lợi ích sinh hoạt hàng ngày của bên mua.

- Đảm bảo cho sự truyền tải điện ổn định Bên bán điện phải thường xuyên kiểm tra, sửa chữa, nâng cấp để đảm bảo lưới điện phân phối và thiết bị đo đếm điện năng hoạt động ổn định; vận hành lưới điện phân phối và thiết bị đo đếm điện năng theo quy trình kỹ thuật điện; kiểm tra sử dụng điện; tư vấn kỹ thuật, chăm sóc khách hàng sử dụng điện an toàn.

- Thanh toán tiền điện đã sử dụng: là các hoạt động mà người bán phát hành hóa đơn thu tiền và người mua thực hiện trả tiền điện.

- Chăm sóc khách hàng, công khai chính sách giá bán điện của chính phủ, tuyên truyền chương trình sử dụng điện an toàn, tiết kiệm của chính phủ theo từng thời kỳ; là mặt hàng năng lượng thiết yếu của mọi nhà và độc quyền nhà nước, nên ngoài việc bên cung cấp dịch vụ phải có tinh thần phục vụ cộng đồng rất cao, bên bán còn phải có các hoạt động nhằm cung cấp thông tin về giá bán điện tuyên truyền và hướng dẫn tiết kiệm điện, tư vấn kỹ thuật, chăm sóc khách hàng cho các hộ sử dụng điện theo quy định của pháp luật về điện lực.

Doanh nghiêp điện lực thực hiện hoạt động kinh doanh điện năng vừa bao hàm cả hoạt động thương mại bán lẻ, đồng thời bị ràng buộc bởi nhiều quy định của luật điện lực và mang tính phục vụ lợi ích cộng đồng. c) Đặc điểm hoạt động cung sản phẩm phẩm điện trong doanh nghiệp điện lực Đặc điểm hoạt động cung sản phẩm điện trong doanh nghiệp điện lực được thể hiện qua các nội dung sau:

(i) Điện năng là một sản phẩm đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, đời sống dân sinh và môi trường Do đó, ngành điện được coi là ngành hạ tầng cơ sở Thực hiện tốt hoạt động cung cấp điện năng, đồng nghĩa với việc thực hiện tốt hơn quá trình phát triển kinh tế, đi đôi với phát triển đời sống dân cư và khắc phục được nhiều vấn đề về môi trường liên quan đến ngành điện.

(ii) Điện là nguyên liệu đầu vào cho tất cảc các ngành sản xuất và dịch vụ trong nền kinh tế Do đó, ngành điện luôn giữ một vai trò quan trọng và vì vậy hoạt động cung ứng điện càng trở nên quan trọng hơn góp phần phát triển hiệu quả ngành điện cũng như phát triển kinh tế, xã hội ở bất kỳ quốc gia nào.

(iii) Các quyết định cung ứng điện được quyết định trong bối cảnh bất định, hạn chế hoặc thiếu thông tin về mặt kỹ thuật, cơ chế không hoàn hảo, nhu cầu và nhiều các ràng buộc liên quan về chính sách, mục tiêu kinh tế, tài chính, xã hội đều ảnh hưởng đến quyết định đầu tư ngành điện Vì vậy, hiệu quả hoạt cung cấp điện năng chịu tác động bởi rất nhiều yếu tố khác nhau, theo đó, việc nghiên cứu thật kỹ lưỡng các yếu tố này cũng như xác định các tiêu chí để nhìn nhận hiệu quả hoạt động kinh doanh điện năng là rất quan trọng đối với ngành điện.

(iv) Nhu cầu sử dụng điện năng trong dân cư là vô cùng lớn, nó xuất hiện ở tất cả các hộ gia đình, các đơn vị doanh nghiệp và các tổ chức, cơ quan khác nhau Xã hội phát triển không thể thiếu sản phẩm điện năng Nhu cầu càng cao, dẫn đến sự xuất hiện ngày càng nhiều các doanh nghiệp kinh doanh điện năng, và để có vị thế cao trên thị trường kinh doanh điện yêu cầu cấp thiết và luôn đóng vai trò quan trọng đòi hỏi các doanh nghiệp phải nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh.

1.1.2 Quản lý cung sản phẩm điện trong doanh nghiệp điện lực

Từ điển Bách khoa Việt Nam của Hội đồng quốc gia chỉ đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa động từ quản lý theo hai yếu tố cấu thành:

NGUYÊN LÝ CƠ BẢN QUẢN LÝ CUNG SẢN PHẨM ĐIỆN

1.2.1 Nguyên tắc quản lý cung sản phẩm điện trong doanh nghiệp điện lực

Nguyên tắc quản lý hoạt động kinh doanh điện không phải do nhà nước hay một cơ quan nào đặt ra mà được hình thành trên cơ sở đòi hỏi của tình hình thực tế Theo quan điểm hiện nay của Đảng, quản lý hoạt động kinh doanh điện có các nguyên tắc: a) Thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế

Một trong những nguyên tắc cơ bản của quản lý nhà nước về kinh tế nói chung và quản lý hoạt động kinh doanh điện nói riêng là thống nhất quản lý lãnh đạo chính trị và kinh tế, đảm bảo sự quan hệ đúng đắn giữa kinh tế và chính trị, tạo động lực cho mọi chủ thể trong xã hội như các bộ phận nhà nước tham gia cung cấp điện và người tiêu dùng. Điện là một mặt hàng thiết yếu đối với đời sống sản xuất và tiêu dùng,sinh hoạt Trong quản lý cung cấp điện, mục tiêu phát triển của hoạt động kinh doanh luôn gắn liền với mục tiêu đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia, ổn định xã hội, nâng cao mức sống của người dân (mục tiêu chính trị - xã hội).

Các chủ thể tham gia cung cấp điện phải thể hiện trách nhiệm xã hội và phải chia sẻ khó khăn với người tiêu dùng trong mỗi khoảng thời gian nhất định, không thể tập trung vào lợi nhuận bằng mọi giá, bất chấp khó khăn của người tiêu dùng Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động kinh doanh điện phải luôn được xây dựng trên cơ sở chiến lược dài hạn, trên cơ sở phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và hệ thống chính trị.

Thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế không có nghĩa là đồng nhất chúng Giữa chính trị và kinh tế có mối quan hệ mật thiết và tác động qua lại với nhau Kinh tế phát triển bền vững là nền tảng cho nền chính trị ổn định và ngược lại, bất kỳ một vấn đề chính trị nào cũng có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp tới lĩnh vực kinh tế. b) Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa bàn

Quản lý theo ngành luôn được kết hợp chặt chẽ với quản lý theo địa bàn. Đây chính là sự phối hợp giữa quản lý theo chiều dọc của các Bộ với quản lý theo chiều ngang của chính quyền địa phương các cấp theo sự phân công trách nhiệm và phân cấp quản lý giữa các ngành, các cấp Sự kết hợp này là một nguyên tắc cơ bản trong quản lý nhà nước, nó mang tính cần thiết, khách quan. Theo nguyên tắc này, các đơn vị kinh doanh cung cấp điện chịu sự quản lý đồng thời của ngành điện (Bộ), đồng thời cũng phải chịu sự quản lý theo lãnh thổ của chính quyền địa phương (Tỉnh, Thành phố) trong một số nội dung theo chế độ quy định Nguyên tắc này đòi hỏi quản lý hoạt động kinh doanh điện theo ngành và theo lãnh thổ phải được phối hợp, gắn bó với nhau trên tất cả mọi lĩnh vực, có trách nhiệm chung trong việc hoàn thành kế hoạch của ngành cũng như của lãnh thổ, đảm bảo hài hòa lợi ích của các bên theo quy định của pháp luật Phải có sự phân công quản lý rành mạch cho các cơ quan quản lý theo ngành và theo lãnh thổ, không trùng lặp và bỏ sót chức năng nhiệm vụ, quyền hạn Các cơ quan quản lý nhà nước theo mỗi chiều đều phải thực hiện chức năng nhiệm vụ theo quy định cụ thể và phải có sự trao đổi, tiếp thu góp ý của bên kia. c) Nguyên tắc công khai, minh bạch

Tổ chức hoạt động quản lý hoạt động kinh doanh điện phải được công khai, minh bạch cho nhân dân biết trên các phương tiện thông tin đại chúng Các văn bản quản lý hoạt động kinh doanh điện sau khi được xây dựng và ban hành đều phải được phổ biến, công báo rộng rãi đến các đối tượng liên quan để nắm rõ và tuân thủ nghiêm minh Bên cạnh đó, các cơ quan quản lý cũng phải nhạy cảm, chú ý đến dư luận xã hội để từ đó điều chỉnh kịp thời các quyết định quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh điện, đảm bảo phù hợp với thực tế, hài hòa lợi ích giữa 3 bên: Nhà nước, doanh nghiệp và người tiêu dùng. d) Nguyên tắc tập trung dân chủ

“Tập trung dân chủ là nguyên tắc quan trọng nhất chỉ đạo mọi hoạt động tổ chức, sinh hoạt nội bộ và phong cách làm việc của bộ máy nhà nước”.

Doanh nghiệp điện lực hoạt động kinh doanh điện diễn ra trên phạm vi rộng do đó cần thiết phải và có sự chỉ đạo tập trung thống nhất; cùng với đó phải mở rộng quyền dân chủ, tự quyết định, tự chịu trách nhiệm của bộ phận lãnh đạo Trong hoạt động hoạt động kinh doanh điện, nguyên tắc tập trung dân chủ được thể hiện trong việc Chính phủ thống nhất quản lý hoạt động kinh doanh điện, đồng thời, Chính phủ giao quyền hạn và trách nhiệm cho Bộ Công Thương chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc chủ trì, phối hợp với các

Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện quản lý hoạt động kinh doanh điện. e) Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả, tiết kiệm

Yêu cầu của nguyên tắc đảm bảo tính, hiệu quả, tiết kiệm trong quản lý hoạt động kinh doanh điện là phải đạt được kết quả cao nhất của hoạt động trong phạm vi có thể được Để thực hiện được nguyên tắc này thì Nhà nước cần phải có đường lối, chiến lược cung cấp điện đúng đắn, phù hợp với đòi hỏi của các quy luật khách quan; xây dựng và thực hiện các quy hoạch và kế hoạch về cung cấp điện chuẩn xác để thực hiện đạt hiệu quả cao; kiểm tra,giám sát chặt chẽ quá trình đầu tư, phát triển ngành điện, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí, xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm trong hoạt động cung cấp điện Các quyết định của Nhà nước cần đảm bảo sự hài hòa giữa nhiều mục tiêu: mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội; mục tiêu dài hạn, ngắn hạn; mục tiêu tập thể, cá nhân và phải đảm bảo đưa được các quyết định vào đời sống thực.

Bên cạnh các nguyên tắc quản lý chung trong quản lý kinh tế đã nêu, trong quản lý cung sản phẩm điện tại doanh nghiệp điện lực, để đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả trong quản lý, cần tuân thủ một số nguyên tắc đặc thù như sau:

Cung ứng đầy đủ, kịp thời, không để xảy ra tình trạng thiếu điện, cắt điện.

Trong cuộc sống hiện nay, con người hầu như sử dụng các thiết bị điện như: Ti vi, tủ lạnh, điều hòa, bếp điện, nồi cơm điện… Điện năng là nguồn năng lượng cho các thiết bị trong các gia đình Do đó, sử dụng điện năng là nguồn nhu cầu không thể thiếu trong đời sống sinh hoạt của con người. Điện năng có vai trò quan trọng đối với nhiều lĩnh vực thiết yếu khác như y tế, giáo dục Nhờ có điện năng mà các hệ thống tự động hóa trong nông nghiệp, trong các nhà máy sản xuất ngày càng phát triển, mang lại hiệu quả năng suất cao, giảm bớt sự tiêu tốn sức lao động cũng như thời gian Vì vậy, Chính phủ qua các thời kỳ liên tục nhấn mạnh yêu cầu quan trọng hàng đầu đối với ngành điện là phải đảm bảo cung ứng điện cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, tuyệt đối không để xảy ra thiếu điện, không để xảy ra khủng hoảng năng lượng trong mọi tình huống, phát triển ngành điện một cách bền vững, hiệu quả, minh bạch và cạnh tranh lành mạnh. Đảm bảo, ưu tiên nguồn điện cho sản xuất, an ninh quốc phòng.

Cung cấp điện đóng vai trò quan trọng trong phát triển đất nước, đặc biệt là phát triển công nghiệp, an ninh quốc phòng Nếu không có điện, đất nước không thể phát triển được Như ở Việt Nam chẳng hạn, trong cơ cấu phụ tải điện, lĩnh vực công nghiệp - xây dựng luôn chiếm tỷ trọng cao nhất, khoảng 55-60% EVN với chức năng và trách nhiệm của mình, cần đảm bảo cung ứng điện tốt nhất, kể cả vào thời điểm nắng nóng khốc liệt.

Giảm tổn thất điện năng trong cung ứng điện.

Tổn thất điện năng trong cung ứng điện là lượng điện năng tiêu hao cho quá trình truyền tải và phân phối điện khi tải điện từ ranh giới giao nhận với các nhà máy phát điện qua lưới điện truyền tải, lưới điện phân phối đến các hộ tiêu thụ điện Việc quản lý và đề xuất các biện pháp giảm tổn thất điện năng sẽ góp phần quan trọng vào mục tiêu giảm tổn thất điện năng trong toàn hệ thống điện giúp cho ngành điện chủ động nâng cấp, cải tạo và mở rộng lưới điện hiện có, đề ra những biện pháp, phương thức vận hành hợp lý, khai thác lưới điện hiệu quả Giảm tổn thất điện năng trong quá trình truyền tải và phân phối đến mức thấp nhất để có thể đáp ứng ngày càng tốt hơn những đòi hỏi về chất lượng điện năng, đồng thời tiết kiệm chi phí đầu tư cho sản xuất, truyền tải, phân phối điện.

1.2.2 Nội dung quản lý cung sản phẩm điện trong doanh nghiệp điện lực a) Xây dựng kế hoạch quản lý cung sản phẩm điện

Nội dung đầu tiên của hoạt động quản lý cung sản phẩm điện là khâu xây dựng kế hoạch quản lý hoạt động cung sản phẩm điện Nội dung cụ thể của khâu này bao gồm:

- Phối hợp với cơ quan nhà nước quản lý cung sản phẩm điện Mục đích của hoạt động này là để:

+ Xác định mục tiêu, quan điểm, định hướng thực hiện các hoạt động quản lý cung sản phẩm điện.

+ Xác định kế hoạch và các hoạt động cụ thể trong hoạt động cung sản phẩm điện.

- Xây dựng, tổ chức bộ máy cung sản phẩm điện

KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CUNG SẢN PHẨM ĐIỆN TẠI MỘT SỐ DOANH NGHIỆP ĐIỆN LỰC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM

SỐ DOANH NGHIỆP ĐIỆN LỰC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý cung sản phẩm điện trong thị trường điện lực tại một số doanh nghiệp điện lực trên thế giới

Do điện là ngành đặc thù nên công tác tổ chức, quản lý hoạt động sản xuất, cung ứng điện… tại các nước cũng có sự khác biệt. a) Philippines

Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Philippines vận hành chính thức vận hành từ ngày 26/06/2013 Mục đích của thị trường bán lẻ điện Philippines là cho phép các khách hàng đủ điều kiện được quyền lựa chọn, thay đổi đơn vị cung cấp điện theo chu kỳ hàng tháng.

- Tổng công ty truyền tải điện (TRANSCO): Đóng vai trò đơn vị quản lý lưới điện truyền tải và vận hành hệ thống điện (mô hình TSO);

- Công ty Vận hành thị trường điện - PEMC: Là đơn vị vận hành thị trường bán buôn điện Philippines.

Trong giai đoạn 1, Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Philippines quy định chỉ các khách hàng có phụ tải đỉnh trung bình tháng từ 01 MW trở lên mới được tham gia thị trường Hiện nay, trong giai đoạn 2, các khách hàng có phụ tải đỉnh trung bình tháng từ 750 kW trở lên có thể tham gia thị trường Dự kiến trong thời gian tới, thị trường điện bán lẻ Philippines tiếp tục mở rộng phạm vi khách hàng có công suất tiêu thụ đỉnh từ 500 kW trở lên có thể tham gia thị trường.

Trong quản lý cung sản phẩm điện, khách hàng được phân chia:

+ Khách hàng lớn: Là các khách hàng có phụ tải đỉnh trung bình tháng từ

750 kW và đang mở rộng đến khách hàng có phụ tải từ 500 kW trở lên.

+ Khách hàng nhỏ: Có phụ tải dưới 500 kW.

Cơ chế đấu nối mở (open-access): Philippines đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế open-access trên lưới phân phối và tách bạch hoạt động phân phối điện với hoạt động kinh doanh bán lẻ điện Việc thực hiện cơ chế open-access nhằm đảm bảo quyền bình đẳng giữa các thành viên thị trường khi đấu nối vào lưới điện truyền tải và lưới điện phân phối.

Giá truyền tải điện và giá phân phối điện được Ủy ban điều tiết năng lượng Philippines phê duyệt Với cơ chế open-access, các đơn vị bán lẻ điện sẽ cạnh tranh bán điện và cung cấp điện cho khách hàng lớn thông qua lưới điện phân phối.

Các khách hàng sử dụng điện còn lại (không tham gia thị trường cạnh tranh bán lẻ điện) sẽ mua điện từ các công ty phân phối bán lẻ theo biểu giá của từng công ty và được điều tiết bởi Ủy ban Điều tiết năng lượng Philippines Trong các thành phần của biểu giá bán lẻ, Ủy ban điều tiết năng lượng sẽ điều tiết các hạng mục: chi phí phân phối/cung cấp điện, chi phí đo đếm điện năng Các thành phần chi phí khác, bao gồm: Chi phí phát điện, truyền tải, tổn thất hệ thống, trợ giá và thuế sẽ được áp dụng cơ chế cộng tới (pass-through) vào biểu giá bán lẻ.

Như vậy, tại thị trường Philippines, trong quản lý cung ứng điện:

- Đối với tổ chức cung sản phẩm điện: tách bạch hoạt động phân phối điện với hoạt động kinh doanh bán lẻ điện.

- Thị trường bán lẻ điện Philippines đến hiện tại vẫn đang giới hạn cho các khách hàng lớn, chưa tiến tới Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh hoàn chỉnh (OEM) như Singapore Ngoài ra, những tác động về địa lý đã tạo ra những ảnh hưởng nhất định đến việc vận hành thị trường điện Philippines Đây cũng là một trong những yếu tố tương tự cho phát triển thị trường điện bán lẻ cạnh tranh của Việt Nam - một quốc gia cũng có nhiều vùng địa lý khác nhau. b) Singapore

Cơ quan quản lý cung sản phẩm điện tại Singapore là cơ quan điều tiết thị trường năng lượng – EMA.

Hình 1.1: Cấu trúc ngành điện của Singapore

Nguồn: Ban Thị trường điện, Tập đoàn Điện lực Việt Nam

Các chức năng nhiệm vụ chính của EMA:

- Bảo đảm cung cấp điện năng ổn định, chất lượng với mức giá điện hợp lý cho khách hàng.

- Thực hiện chức năng điều tiết về kinh tế và kỹ thuật.

- Thúc đẩy nâng cao hiệu quả trong công nghiệp điện.

- Đưa ra khuôn khổ điều tiết về kinh tế trong công nghiệp điện, thúc đẩy sự cạnh tranh, minh bạch và hiệu quả, ngăn ngừa việc làm dụng vị thế độc quyền và quyền lực thị trường.

- Cơ quan vận hành hệ thống điện là một bộ phận trực thuộc EMA (Ban vận hành hệ thống điện) thực hiện chức năng điều độ hệ thống, đảm bảo hệ thống điện vận hành ổn định, tin cậy.

Những đặc điểm nổi bật Thị trường điện của Singapore:

- Chính phủ tiếp tục nắm độc quyền về lưới truyền tải và lưới phân phối thông qua Tổng công ty Lưới điện quốc gia Singapore (SP group), thu một mức phí cố định với: Phí truyền tải và phí phân phối.

- Chính phủ tiếp tục nắm giữ một phần phân phối bán lẻ điện thông qua một Công ty cung cấp dịch vụ điện năng.

- Các Công ty tham gia Thị trường có thể thực hiện cả khâu phát điện, phân phối và bán lẻ trực tiếp tới khách hàng.

Cấu trúc Thị trường điện Singapore được hình thành bởi: Thị trường bán buôn và Thị trường bán lẻ Trong phạm vi bài viết này, chúng ta xét đến nhưng yếu tố của Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Singapore, để có thể từ đó rút ra những kinh nghiệm cho việc hình thành và phát triển Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh của Việt Nam.

Thực tiễn quản lý cung sản phẩm điện của Singapore cho thấy:

- Singapore không đưa các thành phần trợ giá, bù giá vào trong giá điện, nhằm mục đích định giá điện chính xác, đầy đủ và khuyến khích sử dụng điện hiệu quả và tránh lãng phí.

- Các chính sách bảo vệ quyền lợi khách hàng:

+ Việc tham gia vào thị trường điện mở (OEM) là không bắt buộc

+ Khách hàng sẽ không phải đối mặt với sự gián đoạn cung cấp điện nào khi thay đổi đơn vị bán lẻ điện.

+ Các tranh chấp giữa khách hàng và đơn vị bán lẻ nếu không được hòa giải sẽ được xử lý bởi một tổ chức trung gian.

Những kinh nghiệm thực tiễn về vận hành của thị trường điện Singapore trên cơ sở những yếu tố đặc thù về lưới điện truyền tải, lưới điện phân phối, sẽ là bài học triển khai thị trường bán lẻ điện của Việt Nam Việc tách bạch phạm vi hoạt động phân phối điện và hoạt động kinh doanh bán lẻ điện trong các Tổng công ty Điện lực, tách bạch chi phí khâu phân phối điện và khâu kinh doanh bán lẻ điện, tách bạch chi phí thành phần công ích là những vấn đề còn có cơ chế quản lý, hệ thống pháp lý để phân định nhằm tạo dựng nền tảng vững chắc cho thị trường Các quyết định về giá bán lẻ điện sẽ trở nên minh bạch và được quyết định do cung cầu thị trường.

1.4.2 Bài học rút ra cho Tập Đoàn điện lực Việt Nam a) Về mô hình tổ chức quản lý cung sản phẩm điện

Qua kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới nêu trên, tương tự như ngành điện Việt Nam, mô hình quản lý cung cấp điện của các quốc gia trên thế giới trước đây hầu hết đều trải qua mô hình độc quyền tích hợp dọc: một tập đoàn, công ty thuộc sở hữu nhà nước sẽ nắm giữ toàn bộ các khâu phát điện - truyền tải điện - phân phối/bán lẻ điện cho khách hàng sử dụng Theo quan điểm truớc đây của các nhà kinh tế, quản lý, mô hình này tận dụng được ưu thế về mặt quy hoạch phát triển, quản lý vận hành ngành điện một các tập trung. Ở Việt Nam, kể từ khi thành lập ngành Điện đến nay, thị trường điện là độc quyền, người sản xuất điện năng đồng thời là người truyền tải, phân phối và kinh doanh điện; chưa xuất hiện quá trình cạnh tranh trong quan hệ mua bán điện; người sử dụng điện chưa được lựa chọn người bán điện, giữa những người sản xuất điện năng cũng chưa có sự cạnh tranh với nhau trong khâu sản xuất và bán điện cho người mua.

Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của nền kinh tế toàn cầu, các thành tựu vượt bậc của hệ thống cơ sở hạ tầng ngành điện (công nghệ phát điện, công nghệ điều khiển - đo đếm từ xa), các quan điểm về mô hình tổ chức quản lý cung cấp điện cũng dần dần có sự thay đổi rõ rệt Theo đó, về mặt tổ chức quản lý cung sản phẩm điện tại EVN một số khâu trong ngành điện, bao gồm: phát điện, bán buôn điện, bán lẻ điện, hoàn toàn có thể áp dụng các cơ chế cạnh tranh để nâng cao hiệu quả và quy mô quản lý cung cấp điện ở các khâu truyền tải điện, phân phối điện thì nên giữ theo mô hình độc quyền tự nhiên để khai thác tối ưu mạng luới truyền tải/phân phối điện, quản lý tốt tổn thất trên lưới điện và tránh phải đầu tư trùng lặp gây khó khăn trong quản lý chi phí cung cấp điện.

Nhược điểm cơ bản TTĐ độc quyền trên thế giới cũng như ở Việt Nam là hiệu quả kinh tế trong sản xuất, kinh doanh không đáp ứng yêu cầu phát triển, giá điện chưa thoả mãn mong muốn của người sử dụng điện, tình trạng độc quyền, dẫn đến cửa quyền làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích chính đáng của người sử dụng điện.

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CUNG SẢN PHẨM ĐIỆN TẠI TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM

KHÁI QUÁT VỀ THỊ TRƯỜNG ĐIỆN VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CUNG SẢN PHẨM ĐIỆN TẠI TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VỆT NAM

2.1.1 Thị trường điện và tình hình tiêu thụ điện tại Việt Nam a) Thị trường điện Việt Nam

Ngành năng lượng ở Việt Nam hiện tại chủ yếu do Chính phủ quản lý thông qua Bộ Công Thương và được các tập đoàn nhà nước lớn vận hành EVN là đơn vị sản xuất điện chính tại Việt Nam Ngoài ra, EVN giữ vị trí độc quyền trong việc truyền tải, phân phối và vận hành hệ thống điện, cũng như chiếm tỉ trọng lớn trong thị trường sản xuất Nắm tỉ trọng còn lại trong việc sản xuất điện là các tập đoàn nhà nước khác như Tập đoàn Dầu Khí Việt Nam (PVN) hay Tập đoàn Công Nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam (TKV) Các nhà đầu tư nước ngoài hầu hết sử dụng mô hình BOT (Build-Own-Transfer) còn các nhà đầu tư trong nước sử dụng mô hình nhà máy điện độc lập (IPP: independent power plant) Điện được sản xuất từ các IPP được bán cho EVN theo các hợp đồng dài hạn Số lượng các IPP đã tăng mạnh trong những năm gần đây cùng với sự phát triển của năng lượng mặt trời và năng lượng gió.

Việt Nam dự kiến phát triển thị trường điện cạnh tranh trước năm 2023 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ năm 2013 đã nhấn mạnh và xác nhận việc loại bỏ sự độc quyền từ năm 2005 Quá trình cải cách thị trường này dự kiến được tiến hành theo 3 giai đoạn:

Giai đoạn 1: Thị trường phát điện cạnh tranh (cuối năm 2014)

Giai đoạn 2: Thí điểm thị trường bán buôn điện cạnh tranh (2015-2016)

Thị trường bán buôn điện cạnh tranh hoàn toàn (2017-2021)

Giai đoạn 3: Thí điểm thị trường bán lẻ điện cạnh tranh (2021-2023)

Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh hoàn toàn (sau năm 2023)

Thị trường phát điện cạnh tranh: Là cấp độ đầu tiên của thị trường điện cạnh tranh ở Việt Nam Trong giai đoạn này, chỉ có cạnh tranh trong khâu phát điện,chưa có cạnh tranh trong khâu bán buôn và bán lẻ điện Khách hàng sử dụng điện chưa có cơ hội lựa chọn đơn vị bán điện cho mình Các đơn vị phát điện sẽ cạnh tranh bán điện cho một đơn vị mua buôn duy nhất (Công ty mua bán điện trực thuộc EVN) trên thị trường giao ngay và qua hợp đồng mua bán điện dài hạn Cục Điều tiết Điện lực quy định hàng năm tỷ lệ sản lượng điện năng mua bán qua hợp đồng và điện năng giao dịch trên thị trường giao ngay.

Thị trường bán buôn điện cạnh tranh: Hình thành các đơn vị bán buôn mới để tăng cường cạnh tranh trong khâu mua bán điện Khách hàng lớn và các công ty phân phối được quyền mua điện trực tiếp từ các đơn vị phát điện thông qua thị trường hoặc từ các đơn vị bán buôn Các đơn vị bán buôn điện cạnh tranh mua điện từ các đơn vị phát điện và cạnh tranh bán điện cho các đơn vị phân phối và khách hàng lớn Chưa có cạnh tranh trong khâu bán lẻ điện, khách hàng sử dụng nhỏ chưa có quyền lựa chọn đơn vị cung cấp điện.

Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh: Sự cạnh tranh diễn ra ở cả 3 khâu: phát điện, bán buôn và bán lẻ điện Khách hàng trên cả nước được lựa chọn đơn vị bán điện cho mình (đơn vị bán lẻ điện) hoặc mua điện trực tiếp từ thị trường Các đơn vị bán lẻ điện cũng cạnh tranh mua điện từ các đơn vị bán buôn, các đơn vị phát điện hoặc từ thị trường để bán lẻ cho khách hàng sử dụng điện.

Và đến nay, thị trường điện cạnh tranh đã đảm bảo đúng tiến độ với sự điều hành, giám sát trực tiếp của Bộ Công Thương Cụ thể, nếu như trong cấp độ thị trường phát điện cạnh tranh (2012 đến hết năm 2018), các nhà máy điện chào giá cạnh tranh hàng ngày để bán điện cho đơn vị mua buôn điện duy nhất (là EVN), thì trong giai đoạn thị trường bán buôn điện hiện nay, ngoài EVN đã có thêm 05 Tổng công ty Điện lực tham gia mua điện từ thị trường điện Do vậy, EVN không còn là đơn vị độc quyền trong khâu mua buôn sản lượng điện năng do các nhà máy điện sản xuất lên lưới điện quốc gia. b) Tình hình tiêu thụ điện ở Việt Nam

Giai đoạn 2016 - 2021, tổng công suất nguồn điện toàn hệ thống điện tăng khoảng 1,78 lần, từ 38.800 MW năm 2015 tăng lên gần 69.300 MW năm

2021, trong đó các nguồn điện thuộc EVN tăng thêm 5.873 MW Năm 2021, tổng công suất hệ thống điện tăng lên 76.614 MW, trong đó EVN là 29.775 MW.

Tốc độ tăng trưởng bình quân điện sản xuất và mua EVN giai đoạn 2016-

2021 đạt 8,35%/năm, thấp hơn so với dự kiến trong kế hoạch 5 năm là 9,89%/ năm; trong đó: năm 2016 đạt 177,234 tỷ kWh; năm 2021 chỉ đạt 238,469 tỷ kWh, tăng 3,33% so năm 2019 do nhu cầu tiêu thụ điện giảm do dịch bệnh

Covid-19 Tổng sản lượng điện do EVN sản xuất và mua để cung ứng lên hệ thống điện quốc gia trong 5 năm là 1.051,7 tỷ kWh, bằng 98,41% so với kế hoạch 5 năm Điện sản xuất và mua của EVN năm 2021 là 246,25 tỷ kWh, tăng 3,25% so với năm 2020.

EVN đã đáp ứng đủ nhu cầu điện cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, huy động hợp lý các nguồn điện, hệ thống điện được vận hành an toàn, ổn định. Đánh giá về hiện trạng phụ tải điện Việt Nam, sản lượng điện thương phẩm toàn quốc năm 2021 đạt 216,83 tỷ kWh, tăng 2,53 lần so với năm 2010 (85,6 tỷ kWh), tương ứng tăng trưởng điện thương phẩm bình quân cả giai đoạn 2011 - 2020 là 9,7%/năm (giai đoạn 2011 - 2015 tăng 10,87%/năm và giai đoạn 2016 - 2020 tăng 8,62%/năm) Riêng năm 2021, tăng trưởng điện thương phẩm chỉ đạt 3,4%, thấp nhất trong thập kỷ vừa qua, do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 (theo ý kiến của Viện Năng lượng).

Tốc độ tăng trưởng công suất cực đại (Pmax) toàn hệ thống và các miền tương đồng với tăng trưởng điện thương phẩm Năm 2020, công suất cực đại (Pmax) toàn hệ thống đạt 38.617 MW, chỉ tăng gần 400 MW so với năm 2019. Trong cả giai đoạn 2010 - 2020, tăng trưởng Pmax là 9,6%/năm Sản lượng điện thương phẩm bình quân đầu người, năm 2020 là 2.223 kWh/người, tăng khoảng 2,26 lần so với năm 2010 (982 kWh/người).

Với hệ số đàn hồi tăng trưởng điện/tăng trưởng GDP của Việt Nam có xu hướng giảm Cụ thể, nếu như trong giai đoạn 2001 - 2010, hệ số đàn hồi là 2,17 lần thì trong giai đoạn 2011 - 2015 là 1,84 lần, giai đoạn 2016 - 2021 là 1,44 lần Tuy nhiên, hệ số đàn hồi của Việt Nam nhìn chung vẫn cao so với các nước trong khu vực và trên thế giới.

2.1.2 Tình hình cung sản phẩm điện của EVN

Trong vòng 05 năm 2016-2021, EVN đã tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ được Thủ tướng Chính phủ giao tại Quyết định số 219/QĐ-TTg ngày 13/02/2018 về việc phê duyệt Kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển 5 năm 2016-2020 của EVN (Quyết định 219); Quyết định số 852/QĐ-TTg ngày 14/6/2017 về việc phê duyệt đề án tổng thể sắp xếp, tái cơ cấu doanh nghiệp thuộc EVN giai đoạn 2017-2020 (Quyết định 852).

EVN đã phê duyệt Kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển 5 năm 2016-2020 của Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia (EVNNPT) và các

TCTĐL; Chương trình tổng thể về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí của Tập đoàn Điện lực Việt Nam giai đoạn 2016-2020 và tổ chức thực hiện hoàn thành đạt và vượt các mục tiêu sản xuất kinh doanh của Kế hoạch 5 năm Cụ thể đối với các mục tiêu như sau: a) Điện sản xuất và mua

- Giai đoạn 2016-2020, công suất phụ tải cực đại tăng gần 1,5 lần, từ 25.809MW năm 2015 lên 38.617 MW năm 2020 Tốc độ tăng bình quân là 9,81%/năm.

- Tổng sản lượng điện do EVN sản xuất và mua trong 5 năm là 1.051,7 tỷ kWh, bằng 98,41% so với kế hoạch 5 năm, tăng trưởng bình quân 8,35%/năm (các năm 2016-2019 tăng trưởng bình quân 9,64%/năm, riêng năm 2020 chỉ tăng trưởng 3,33% do ảnh hưởng bởi dịch bệnh Covid-19) Trong đó riêng phần điện do EVN sản xuất trong 5 năm là 221,786 tỷ kWh, chiếm 21% tổng điện sản xuất và mua.

Bảng 2.1: Điện sản xuất & mua giai đoạn 2016-2020 (triệu kWh)

A Theo Kế hoạch 5 năm Đi ện sản xu ất và mu a

B Thực hiện Đi ện sản xu ất và mu a

(Nguồn: Ban Kinh doanh, Tập đoàn Điện lực Việt Nam) b) Điện thương phẩm

Tại Quyết định 219, Thủ tướng Chính phủ giao EVN đáp ứng nhu cầu điện với tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm bình quân 10,08%/năm giai đoạn 2016-2020 và chuẩn bị phương án đáp ứng nhu cầu điện với tốc độ tăng cao hơn Thực tế thực hiện giai đoạn 2016-2020 như sau:

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CUNG SẢN PHẨM ĐIỆN TẠI TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM GIAI ĐOẠN NĂM 2016 - 2021

2.2.1 Thực trạng quản lý lập kế hoạch cung sản phẩm điện

Theo điều 66 Luật Điện lực quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động điện lực và sử dụng điện như sau:

- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động điện lực và sử dụng điện trong phạm vi cả nước.

- Bộ Công Thương chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động điện lực và sử dụng điện.

- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Công Thương trong việc thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động điện lực và sử dụng điện.

- Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm trong việc thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động điện lực và sử dụng điện tại địa phương.

Như vậy đối với công việc quản lý cung sản phẩm điện năng, các doanh nghiệp điện lực nói chung và EVN nói riêng chịu sự quản lý trực tiếp từ Chính phủ, Bộ Công Thương, Các Bộ, cơ quan ngang Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp Theo đó, giai đoạn vừa qua EVN thực hiện lập kế hoạch quản lý cung sản phẩm điện với một số nội dung như sau: a) Đối với vệc phối hợp các cơ quan quản lý nhà nước về quản lý cung sản phẩm điện

EVN đã tích cực phối hợp với Bộ Công Thương để báo cáo, giải trình để Chính phủ ban hành Nghị định số 26/2018/NĐ-CP ngày 28/02/2018 về Điều lệ tổ chức và hoạt động của EVN Ngoài ra, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 10/2017/NĐ-CP ngày 09/02/2017 về Quy chế quản lý tài chính của EVN.Trên cơ sở đó, EVN đã ban hành Điều lệ/Quy chế tổ chức và hoạt động của các TCTĐL và các đơn vị trực thuộc EVN cùng với việc kiện toàn mô hình tổ chức của các đơn vị này EVN đã phê duyệt phương án kiện toàn tổ chức quản lý, bộ máy điều hành của Công ty mẹ EVN, các Tổng công ty và một số đơn vị trực thuộc EVN theo hướng thống nhất trong đơn vị, gắn kết với yêu cầu xóa bỏ sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ trong công tác quản lý và kiểm soát; tách bạch bộ máy quản lý vận hành và dịch vụ sửa chữa; tách bạch hạch toán kinh doanh bán lẻ với phân phối điện năng.

Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh, nâng cao chỉ số tiếp cận điện năng, EVN đã chỉ đạo các TCTĐL liên tục cải cách về quy trình, thủ tục nội bộ thực hiện chỉ số tiếp cận điện năng (các thủ tục của Điện lực) cũng như nỗ lực cải thiện về độ tin cậy cung cấp điện và minh bạch giá điện.

- EVN với vai trò quản lý, điều hành Tập đoàn đã xây dựng và thường xuyên rà soát, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy chế quản lý nội bộ để quản lý điều hành cung sản phẩm điện, đầu tư xây dựng trong Tập đoàn Hiện nay, EVN đã hoàn thành việc rà soát xây dựng, ban hành được hệ thống Quy chế quản lý nội bộ áp dụng trong Tập đoàn (áp dụng đến đơn vị cấp III của Tập đoàn) với 45 Quy chế quản lý nội bộ Trong đó, Quy chế quản lý cung ứng điện là một quy chế điều chỉnh các nguyên tắc quản lý, điều hành cơ bản của các cấp quản lý cung điện trong toàn Tập đoàn. b) Xây dựng bộ máy quản lý cung sản phẩm điện

Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn của các cơ quan quản lý, EVN đã phê duyệt phương án kiện toàn tổ chức quản lý cung sản phẩm điện, với bộ máy điều hành là Công ty mẹ EVN, các Tổng công ty và một số đơn vị trực thuộc EVN theo hướng thống nhất trong đơn vị, gắn kết với yêu cầu xóa bỏ sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ trong công tác quản lý và kiểm soát; tách bạch bộ máy quản lý cung điện và dịch vụ sửa chữa; tách bạch hạch toán kinh doanh bán lẻ với phân phối điện năng.

EVN nắm giữ 100% vốn điều lệ tại 05 TCTĐL thực hiện cả 02 chức năng quản lý lưới điện phân phối và kinh doanh bán lẻ điện Các TCTĐL hoạt động theo mô hình Công ty mẹ - công ty con, trong đó Công ty mẹ là công ty TNHH MTV với các đơn vị thành viên gồm: (i) các Công ty Điện lực tỉnh/thành phố (đa số là công ty hạch toán phụ thuộc, 05 công ty TNHH MTV và 01 Công ty cổ phần) thuộc 03 TCTĐL miền, có nhiệm vụ quản lý lưới điện đến cấp điện áp 110kV và kinh doanh bán lẻ điện; các Công ty Điện lực quận/ huyện thuộc 02 TCTĐL thành phố, có nhiệm vụ quản lý lưới điện trung hạ thế và kinh doanh bán lẻ điện; (ii) 02 Công ty lưới điện cao thế hạch toán phụ thuộc 02 TCTĐL thành phố; (ii) các Ban QLDA lưới điện; (iii) các đơn vị phụ trợ (đơn vị hạch toán phụ thuộc, công ty TNHH một thành viên, công ty cổ phần) trong các lĩnh vực dịch vụ điện lực, công nghệ thông tin, thí nghiệm điện, tư vấn xây dựng điện, thủy điện, sản xuất thiết bị điện,…

Mô hình tổ chức quản lý của các TCTĐL gồm có: (i) HĐTV; (ii) Tổng giám đốc; (iii) Kiểm soát viên; (iv) các Phó Tổng giám đốc và Kế toán trưởng; (v) bộ máy tham mưu giúp việc. c) Về kế hoạch quản lý lưới điện và quản lý điện thương phẩm

Bảng 2.3: Một số chỉ tiêu về quy mô của Tập đoàn Điện lực Việt Nam giai đoạn 2016-2020 và năm 2021

1 Công suất nguồn điện (MW) 20

4 Lưới điện trung và hạ thế

5 Tổng tài sản (tỷ đồng)

6 Vốn chủ sở hữu (tỷ đồng)

7 Tổng doanh thu (tỷ đồng)

(Nguồn: Ban Kinh doanh, Tập đoàn Điện lực Việt Nam)

Trong các giai đoạn 05 năm, Thủ tướng Chính phủ sẽ ký quyết định ban hành Tổng sơ đồ quy hoạch điện Quốc gia Theo đó, thực hiện theo Tổng sơ đồ quy hoạch điện VII trong giai đoạn 2016-2020, quy mô hoạt động quản lý cung điện của EVN tiếp tục được xây dựng ngày càng mở rộng, hiệu quả nhằm đáp ứng nhu cầu điện năng phát triển kinh tế - xã hội; hạ tầng cung cấp điện được đầu tư phát triển mạnh cả 03 khâu phát điện, truyền tải và phân phối kinh doanh điện, đảm bảo thực hiện sứ mệnh “điện đi trước một bước”, đặc biệt với việc tăng cường đầu tư vào nguồn điện đã góp phần đưa Việt Nam lên đứng đầu khu vực Đông Nam Á và đứng thứ 23 trên thế giới về quy mô nguồn điện đến hết năm 2021 Một số chỉ tiêu chính thể hiện quy mô hoạt động toàn EVN trong giai đoạn 2016-2020 và năm 2021 được thể hiện tại Bảng 2.3.

Trong giai đoạn 2016-2020, Tập đoàn đã hoàn thành tốt nhiệm vụ đầu tư các dự án nguồn và lưới điện được giao trong kế hoạch 5 năm 2026-2020 đã được Thủ tướng Chính phủ giao tại Quyết định 219, đảm bảo cung ứng đủ điện cho phát triển KT - XH của đất nước, hệ thống điện được vận hành an toàn, ổn định.

Bảng 2.4: Một số chỉ tiêu chủ yếu của khối phân phối và kinh doanh điện đối với các TCTĐL

Lưới điện trung, hạ áp a Dung lượng

Chiều dài đường dây trung, hạ áp k m

(Nguồn: Ban Kinh Doanh – Tập đoàn Điện lực Việt Nam)

Theo số liệu Bảng 2.3, Bảng 2.4 có thể thấy việc lập kế hoạch quản lý hoạt động cung sản phẩm điện được đánh giá, lập ra rất chi tiết dựa trên các chỉ tiêu cụ thể về lưới điện, công suất giai đoạn 5 năm và chi tiết đối với từng TCTĐL về sản lượng, số lượng khách hàng từng năm.

2.2.2 Thực trạng tổ chức, quản lý thực hiện kế hoạch cung sản phẩm điện a) Tổ chức quản lý cung cấp điện

Sau nhiều năm hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con, mô hình tổ chức của EVN và các công ty con hiện đang hoạt động ổn định đã có sự phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm giữa chủ sở hữu và người đại diện phần vốn như quyết định kế hoạch SXKD, đầu tư, chiến lược, bổ nhiệm, phân phối lợi nhuận…, giảm đáng kể cơ chế xin - cho, mệnh lệnh hành chính; các quyền và nghĩa vụ đối với EVN và các đơn vị trực thuộc được quy định rõ ràng, chi tiết.

Mô hình tổ chức quản lý cung cấp điện của EVN và các đơn vị thành viên hiện nay đã đáp ứng yêu cầu hình thành thị trường điện tại Việt Nam (hiện nay đang là giai đoạn thị trường bán buôn điện cạnh tranh) như thành lập EVNNPT hạch toán độc lập trên cơ sở 04 Công ty truyền tải điện trước đây trực thuộc EVN; hình thành Công ty Mua bán điện hạch toán phụ thuộc EVN để thực hiện chức năng người mua duy nhất của EVN (giai đoạn thị trường phát điện cạnh tranh); 03 EVNGENCO hạch toán độc lập được hình thành trên cơ sở tổ chức lại các NMĐ thuộc EVN để tham gia thị trường điện; trình Thủ tướng Chính phủ về Đề án chuyển Trung tâm Điều độ Hệ thống điện Quốc Gia (A0) thành công ty TNHH MTV hạch toán độc lập trong EVN Việc hình thành các đơn vị hạch toán độc lập trong các khâu phát điện, truyền tải điện, phân phối và kinh doanh điện tham gia thị trường điện đã góp phần minh bạch giá thành các khâu sản xuất điện, tạo sự đồng thuận rộng rãi trong việc đầu tư phát triển nguồn, lưới điện và điều chỉnh giá điện để đảm bảo hoạt động điện lực phát triển bền vững.

Các TCTĐL do EVN nắm giữ 100% vốn điều lệ và EVN tiếp tục thực hiện cơ chế điều tiết lợi nhuận (thông qua giá bán điện nội bộ) để đảm bảo việc cung cấp điện cho các khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện thuận lợi trong việc thực hiện nhiệm vụ Nhà nước giao để ổn định kinh tế vĩ mô, thực hiện các mục tiêu phát triển công bằng xã hội, an sinh xã hội, củng cố an ninh quốc phòng. b) Quản lý thực hiện kế hoạch cung sản phẩm điện

Công tác quản lý đầu tư lưới điện để đảm bảo cung ứng điện

ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CUNG SẢN PHẨM ĐIỆN TẠI TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM

Công tác quản lý hoạt động cung sản phẩm điện tại EVN tương đối đảm bảo chính xác, công khai, minh bạch và đảm bảo đúng theo quy định của Nhà nước Qua những phân tích tại mục 2.2 nêu trên đối lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch, kiểm tra, thanh tra cho việc quản lý cung sản phẩm điện, EVN đã đạt được những kết quả quản lý cung sản phẩm điện như sau: a) Xây dựng kế hoạch quản lý cung sản phẩm điện

EVN đã quản lý, lến kế hoạch đáp ứng đủ nhu cầu điện cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, huy động hợp lý các nguồn điện, hệ thống điện được vận hành an toàn, ổn định.

Trong giai đoạn 2016-2020, EVN đã tích cực phối hợp Bộ Công Thương, tập trung khẩn trương xây dựng các kế hoạch triển khai các nhiệm vụ về đẩy mạnh tái cơ cấu về quản trị doanh nghiệp theo kế hoạch được phê duyệt, trong đó tập trung vào công tác hoàn thiện thể chế quản lý cung sản phẩm điện củaEVN EVN phê duyệt phương án kiện toàn tổ chức quản lý, bộ máy điều hành của Công ty mẹ EVN, các Tổng công ty và một số đơn vị trực thuộc EVN theo hướng thống nhất trong đơn vị, gắn kết với yêu cầu xóa bỏ sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ trong công tác quản lý và kiểm soát. b) Tổ chức thực hiện quản lý cung sản phẩm điện

 Quản lý dịch vụ khách hàng

Giai đoạn 2016-2020, công suất phụ tải cực đại tăng ~1,5 lần, từ 25.809MW năm 2015 lên 38.617 MW năm 2020 Tốc độ tăng bình quân là 9,81%/năm Theo đó EVN đã có sự chuyển biến mạnh mẽ trong xây dựng công tác quản lý cung sản phẩm điện với nhiều nỗ lực đổi mới trong quản lý, đa dạng hóa các dịch vụ và hình thức cung ứng dịch vụ nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của khách hàng và xã hội Trong đó:

- Hệ thống quy trình cung cấp dịch vụ được đơn giản hóa, chuẩn hóa, biểu mẫu hóa, điện tử hóa giúp đơn giản, minh bạch cho khách hàng cũng như thuận tiện cho công tác quản lý

- Quản lý dịch vụ khách hàng được mở rộng và nâng cao chất lượng, tăng cường ứng dụng CNTT, thực hiện hiện chuyển đổi số trong quá trình quản lý và cung cấp dịch vụ đã được triển khai toàn diện trên các hoạt động trong chuỗi KD&DVKH như: cấp điện mới, ghi chỉ số, lập hóa đơn, thu và theo dõi nợ tiền điện, thực hiện chăm sóc khách hàng Các dịch vụ điện trực tuyến đạt mức độ 4, là mức cao nhất của Chính phủ quy định Toàn bộ quá trình cung cấp dịch vụ điện đến khách hàng đã được thực hiện theo phương thức điện tử Từ cuối năm 2019, EVN đã hoàn thành tích hợp toàn bộ 12/12 dịch vụ điện trực tuyến cấp độ 4 lên Cổng dịch vụ công quốc gia

- Hiện đại hóa hệ thống đo đếm điện năng, ghi chỉ số (GCS) công tơ, xây dựng kho dữ liệu đo đếm dùng chung đã giúp EVN từng bước hiện đại hóa lưới điện nhằm nâng cao năng suất lao động, tăng hiệu quả trong hoạt động sản xuất kinh doanh Tính đến cuối năm 2020, EVN đã lắp đặt 17,44 triệu công tơ điện tử đo xa (chiếm tỷ lệ 60,8%) trên 28,68 triệu công tơ bán điện cho khách hàng trên cả nước.

- Đẩy mạnh hình thức thanh toán tiền điện không dùng tiền mặt, đến năm

2020 tỷ lệ khách hàng không dùng tiền mặt toàn EVN đạt 71,48% và tỷ lệ tiền điện thanh toán không dùng tiền mặt toàn EVN đạt 91,9%.

 Quản lý tổn thất điện năng

Trong giai đoạn 2016-2020, Tập đoàn và các đơn vị đã thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp về kỹ thuật và quản lý cung sản phẩm điện để giảm tỷ lệ tổn thất điện năng trên lưới điện nên đã đạt được những kết quả tích cực, trong đó tăng cường quản lý điều hành và giám sát tổn thất điện năng theo từng cấp điện áp, trong tập trung thực hiện các giải pháp nhằm giảm tổn thất trung, hạ thế.

Về kết quả đạt được, tỷ lệ tổn thất điện năng đã giảm mạnh từ 7,94% vào năm 2015 xuống 6,49% năm 2019, về đích sớm 1 năm so với chỉ tiêu được giao trong KH 5 năm (6,5%) và đến năm 2020 giảm còn 6,42% Tính chung cả giai đoạn 2015-2020 giảm được 1,52% (bình quân giảm 0,304%/năm).

- Về tình hình thực hiện của các các đơn vị:

+ Cả 05 TCTĐL đều thực hiện đạt chỉ tiêu tổn thất điện năng được EVN giao trong kế hoạch 5 năm, trong đó EVNHANOI và EVNCPC về đích sớm

+ Riêng tổn thất điện năng trên lưới truyền tải của NPT hầu hết trong các năm đều cao hơn KH và đến năm 2020 là 2,23% (0,08%) với nguyên nhân chính do yêu cầu truyền tải cao, nhất là trong các tháng mùa mưa để tối ưu huy động nguồn điện.

Bảng 2.6: Kết quả giảm tổn thất điện năng giai đoạn 2016-2020 (%) Đơn vị 20

(Nguồn: Ban Kinh Doanh – Tập đoàn Điện lực Việt Nam)

 Chỉ số tiếp cận điện năng

Theo báo cáo Doing Business 2020, chỉ số tiếp cận điện năng năm 2019 của Việt Nam xếp thứ hạng 27/190 nền kinh tế, hoàn thành trước 2 năm mục tiêu của Chính phủ là ngang bằng các nước ASEAN và góp phần tăng thứ bậc xếp hạng cải thiện môi trường kinh doanh của Việt Nam.

Hình 2.3 Chỉ số tiếp cận điện năng Việt Nam

Nguồn: Ban Kinh doanh, Tập đoàn Điện lực Việt Nam

Trong 5 năm qua, Chỉ số tiếp cận điện năng của Việt Nam liên tục cải thiện cải thiện về điểm đánh giá và vị trí xếp hạng tăng cải thiện 129 bậc từ vị trí 108 (năm 2015) lên lên vị trí 27/190 quốc gia, nền kinh tế trên thế giới. Trong đó, các yếu tố đánh giá thay đổi nhanh chóng gồm: số thủ tục giảm từ 6 còn 4, số ngày giảm từ 115 còn 31 (trong đó số ngày của Điện lực giảm từ 60 còn 11 ngày), độ tin cậy cung cấp điện và minh bạch giá điện đã ngang bằng các nước phát triển.

Nhờ triển khai tích hợp các hệ thống kỹ thuật cung cấp điện nhằm giảm số thủ tục và rút ngắn thời gian giải quyết các yêu cầu cấp điện mới Do vậy thời gian giải quyết các thủ tục cấp điện trung áp của Điện lực giảm dẫn qua các năm (năm 2020 bình quân là 3,17 ngày, giảm 0,66 ngày so với năm 2019) Năm 2021, Thời gian cấp điện qua lưới điện hạ áp bình quân cho khách hàng sinh hoạt khu vực thành phố, thị xã, thị trấn là 2,27 ngày, khu vực nông thôn là 2,67 ngày và khách hàng ngoài sinh hoạt là 2,66 ngày.

Tổng số khách hàng sử dụng điện tính đến cuối năm 2021 là 28,94 triệu khách hàng, tăng 5,26 triệu khách hàng (22,22%) so với cuối năm 2015 Tốc độ tăng trưởng khách hàng bình quân trong giai đoạn 2016-2021 là 4,09%/năm.

 Quản lý chi phí, doanh thu

Trong 5 năm 2016-2020, tổng doanh thu Tập đoàn là 1.729.698 tỷ đồng, trong đó tổng doanh thu năm 2020 đạt 409.802 tỷ đồng, tăng 1,68 lần so với năm 2015 Hoạt động quản lý cung sản phẩm điện của EVN đã làm cho các đơn vị thành viên hàng năm đều đảm bảo lợi nhuận theo kế hoạch được giao. EVN bảo toàn và phát triển được vốn nhà nước, tổng giá trị tài sản hợp nhất toàn EVN tính đến cuối năm 2020 đạt 729.452 tỷ đồng (tăng 1,14 lần so với năm 2015), trong đó vốn chủ sở hữu là 240.236 tỷ đồng, tăng 1,29 lần so với năm 2015.

DỰ BÁO XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA THỊ TRƯỜNG ĐIỆN VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025

3.1 DỰ BÁO XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA THỊ TRƯỜNG ĐIỆN VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025

Theo Quyết định 63/2013/QĐ-TTg ngày 08 tháng 11 năm 2012 quy định về lộ trình, các điều kiện và cơ cấu ngành điện để hình thành và phát triển các cấp độ thị trường điện lực Việt Nam, lộ trình hình thành VREM như sau:

- Từ năm 2021 đến năm 2023: thực hiện thị trường bán lẻ điện cạnh tranh thí điểm.

- Từ sau năm 2023: thực hiện thị trường bán lẻ điện cạnh tranh hoàn chỉnh. Năm 2019, EVN đã chủ động nghiên cứu, xây dựng dự thảo Đề án Thiết kế thị trường bán lẻ điện Việt Nam, báo cáo Cục Điều tiết điện lực (Bộ Công Thương) tại Công văn số 381/EVN-HĐTV Đồng thời, Cục Điều tiết điện lực cũng chủ trì, xây dựng Đề án VREM, báo cáo để Bộ Công Thương có Tờ trình số 894/TTr-BCT ngày 12/02/2020 trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương xây dựng, phát triển VREM Sau khi Thủ tướng Chính phủ có Công văn số 962/TTg-CN ngày 09/6/2020 về việc chủ trương xây dựng, phát triển VREM, Bộ Công Thương đã có Quyết định số 2093/QĐ-BCT ngày 07/8/2020 phê duyệt Đề án Thiết kế mô hình thị trường bán lẻ cạnh tranh Theo đó, đặc điểm chính của mô hình thiết kế VREM như sau:

* Khách hàng sử dụng điện: lựa chọn mua điện theo 02 mô hình: (i) mua điện trên thị trường giao ngay; (ii) mua điện từ đơn vị bán lẻ điện.

- Khách hàng sử dụng điện tham gia VREM: lựa chọn, mua điện từ đơn vị bán lẻ điện phù hợp.

- Khách hàng sử dụng điện không tham gia VREM: mua điện từ các đơn vị bán lẻ điện mặc định.

* Đơn vị bán lẻ điện:

- Đơn vị bán lẻ điện cạnh tranh: tham gia mua buôn điện từ thị trường điện giao ngay, cạnh tranh với các đơn vị bán lẻ khác để bán điện cho khách hàng sử dụng điện tham gia VREM.

- Đơn vị bán lẻ điện mặc định: các đơn vị phân phối bán lẻ điện hiện đang sở hữu lưới phân phối điện gồm 05 TCTĐL thuộc EVN và các đơn vị phân phối bán lẻ điện khác ngoài EVN: thực hiện vai trò đơn vị bán lẻ điện mặc định trong phạm vi lưới điện phân phối của đơn vị, bán điện cho khách hàng sử dụng điện không tham gia thị trường điện và cung cấp dịch vụ phân phối điện.

* Đơn vị phân phối điện: quản lý, vận hành và phát triển lưới điện phân phối theo quy hoạch; cung cấp dịch vụ phân phối điện cho các đơn vị bán lẻ điện, khách hàng sử dụng điện tham gia VREM.

* Các đơn vị cung cấp dịch vụ khác (như truyền tải điện, vận hành hệ thống điện và thị trường điện) tiếp tục thực hiện các chức năng, nhiệm vụ như trong thị trường bán buôn điện cạnh tranh.

Kế hoạch triển khai và các điều kiện tiên quyết liên quan đến tái cơ cấu cụ thể như sau:

* Giai đoạn 1 (đến hết năm 2021): Giai đoạn chuẩn bị.

- Thực hiện chuyển đổi A0 thành Công ty TNHH MTV Vận hành hệ thống điện và thị trường điện theo Quyết định 168 và Quyết định 852.

- Trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Tái cơ cấu ngành điện phục vụ thị trường bán lẻ điện cạnh tranh trong năm 2020.

* Giai đoạn 2 (từ năm 2022 đến năm 2024): Khách hàng sử dụng điện tham gia mua điện trên thị trường giao ngay.

- Công ty TNHH MTV Vận hành hệ thống điện và thị trường điện được thành lập và thực hiện các chức năng điều độ HTĐ và điều hành giao dịch TTĐ theo đúng quy định.

- Tách chi phí phân phối và chi phí kinh doanh bán lẻ điện trong các đơn vị phân phối bán lẻ điện.

Cơ chế vận hành: thực hiện thí điểm cơ chế khách hàng sử dụng điện lớn ký hợp đồng trực tiếp với các đơn vị phát điện sử dụng năng lượng tái tạo theo quy định Các khách hàng sử dụng điện chưa tham gia thị trường điện tiếp tục mua điện từ các đơn vị phân phối bán lẻ điện (thực hiện vai trò đơn vị bán lẻ điện mặc định), trong đó có các TCTĐL thuộc EVN theo biểu giá bán lẻ do cơ quan có thẩm quyền quy định.

* Giai đoạn 3 (từ sau năm 2024): Khách hàng lựa chọn mua điện từ đơn vị bán lẻ điện.

- Thực hiện tách chi phí phân phối điện và chi phí kinh doanh bán lẻ điện trong các đơn vị phân phối bán lẻ điện.

Cơ chế vận hành: tiếp tục hoàn thiện cơ chế cho khách hàng sử dụng điện mua điện trên thị trường điện giao ngay Các khách hàng sử dụng được lựa chọn đơn vị bán lẻ điện theo lộ trình phù hợp với quy mô tiêu thụ và cấp điện áp đấu nối của khách hàng sử dụng điện do Bộ Công Thương ban hành trong từng giai đoạn.

Bộ Công Thương đã xây dựng Đề án Tái cơ cấu ngành điện phục vụ thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Việt Nam, trong đó tập trung vào phân tích các phương án tách khâu phân phối điện và khâu kinh doanh bán lẻ điện trong các TCTĐL thuộc EVN; một số nội dung khác liên quan đến thị trường điện như khâu phát, đơn vị vận hành HTĐ và TTĐ Hiện nay, Bộ Công Thương đã có Tờ trình số 8729/TTr-BCT ngày 13/11/2020 trình Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án Tái cơ cấu ngành điện phục vụ thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Việt Nam. Ảnh hưởng của VREM đến hoạt động quản lý cung sản phẩm điện của EVN:

Khi triển khai thực hiện VREM đặt ra yêu cầu phải tái cơ cấu EVN và các đơn vị thành viên để đạt hiệu quả hơn, tiết kiệm chi phí hơn trong, thu hút đầu tư lưới điện nhằm đạt hiệu quả cao trong cung sản phẩm điện, cụ thể:

* Khâu phát điện: Theo kế hoạch cổ phần hóa được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đến năm 2020, hoàn thành cổ phần hóa 03 EVNGENCO, xem xét thoái phần vốn nhà nước tại các EVNGENCO xuống dưới mức chi phối và tách ra khỏi EVN. Các nhà máy điện lớn, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh thuộc EVN tham gia thị trường bán buôn điện cạnh tranh Tuy nhiên, thực tế hiện EVN mới hoàn thành CPH EVNGENCO2, 3, đang đề xuất điều chỉnh tiến độ cổ phần hóa EVNGENCO1 Ngoài ra, EVN hiện có Công ty Nhiệt điện Thái Bình và Nhà máy Nhiệt điện Vĩnh Tân 4 hoạt động từ ngày 01/01/2019; theo Quyết định 852, sau khi các dự án hoàn thành sẽ tiến hành cổ phần hóa các đơn vị này theo quy định Như vậy, khi chuyển sang giai đoạn VREM, EVN tiếp tục thực hiện công tác cổ phần hóa nhằm đảm bảo các EVNGENCO và các nhà máy nhiệt điện nêu trên trở thành đơn vị phát điện độc lập, không có chung lợi ích với đơn vị bán buôn, đơn vị truyền tải, đơn vị điều độ hệ thống điện và điều hành thị trường điện.

* Khâu phân phối điện và kinh doanh bán lẻ điện: Theo Quyết định 852 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định 8266 của Bộ Công Thương, trong giai đoạn đến năm 2020 (triển khai thị trường bán buôn điện cạnh tranh), các TCTĐL giữ nguyên mô hình hoạt động là công ty TNHH MTV thuộc EVN, thực hiện tách bạch chi phí phân phối điện và bán lẻ điện của các TCTĐL Khi chuyển sang giai đoạn thị trường bán lẻ điện cạnh tranh theo Quyết định 63, bộ phận bán lẻ điện thuộc các TCTĐL được tách thành đơn vị bán lẻ điện hạch toán độc lập để tham gia thị trường điện Tuy nhiên, theo Đề án Tái cơ cấu ngành điện phục vụ thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Việt Nam hình thức phù hợp nhất là thực hiện tách bạch về mặt chi phí phân phối điện và chi phí kinh doanh bán lẻ điện của TCTĐL; các TCTĐL tiếp tục thực hiện chức năng đơn vị bán lẻ điện mặc định trong phạm vi lưới phân phối do TCTĐL quản lý.

* Khâu vận hành hệ thống điện và vận hành thị trường điện (A0): Thực hiện Quyết định 168, Quyết định 852, EVN đã xây dựng Đề án chuyển A0 thành công ty TNHH MTV, hạch toán độc lập trong EVN, báo cáo Ủy ban QLVNN thông qua và trình Thủ tướng Chính phủ; theo đó Công ty TNHH MTV tiếp tục thực hiện chức năng vận hành hệ thống điện (SO) và chức năng vận hành thị trường điện (MO). Giai đoạn 2021-2025, Quyết định số 168/QĐ-TTg đã nêu định hướng: “Xây dựng phương án và triển khai việc chuyển Công ty TNHH MTV Vận hành hệ thống điện và thị trường điện thành đơn vị hoàn toàn độc lập về nhân sự, pháp lý, tài chính, không chung lợi ích với bên bán điện và bên mua điện, do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ” Như vậy, dự kiến năm 2021, A0 sẽ chuyển sang hoạt động theo mô hình công ty TNHH MTV do EVN nắm giữ 100% vốn điều lệ; việc sắp xếp, tái cơ cấu A0 theo quy định của thị trường điện.

* Công ty Mua bán điện (EPTC): Theo Quyết định 8266, EPTC thực hiện nhiệm vụ mua điện từ các nhà máy điện không tham gia thị trường điện bán buôn điện cạnh tranh và bán sản lượng điện này cho các TCTĐL Như vậy, trong thị trường bán buôn điện cạnh tranh, việc đàm phán ký kết và thực hiện các hợp đồng sẽ chuyển giao sang các TCTĐL; tuy nhiên thực tế triển khai thị trường điện bán buôn cạnh tranh hiện nay, số lượng các nhà máy điện tham gia thị trường bán điện trực tiếp cho các TCTĐL chưa nhiều, tỷ lệ mua buôn của các TCTĐL còn nhỏ, khối lượng công việc của EPTC chưa thay đổi nhiều Nhiệm vụ và khối lượng công việc của EPTC giai đoạn VREM phụ thuộc vào thiết kế của VREM.

QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ

Trong nền kinh tế thị trường, giá cả hàng hoá và dịch vụ do hoạt động của quy luật cung cầu quy định Tuy nhiên, đối với điện năng là một loại sản phẩm đặc biệt do nhà nước độc quyền quản lý và kinh doanh nên giá cả điện năng là do nhà nước quy định Nhà nước quy định giá bán lẻ đầu ra của sản phẩm điện năng Do đó EVN vừa thực hiện chức năng quản lý cung sản phẩm điện lại vừa thực hiện chức năng phục vụ, nên trong các hoạt động của mình, EVN bị chi phối bởi rất nhiều quy định và chính sách vĩ mô của Nhà nước. Để có thể thực hiện tốt công tác quản lý hoạt động cung sản phẩm điện, vấn đề tổ chức bộ máy quản lý là một vấn đề phức tạp và có liên quan chặt chẽ đến hiệu cung sản phẩm điện của EVN Để hoàn thiện bộ máy quản lý cần thực hiện đồng bộ các vấn đề như hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cũng như cơ cấu tổ chức của bộ máy điều hành và quản lý hoạt động của EVN, việc hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý của EVN phải theo các quan điểm sau:

Thứ nhất, hoàn thiện quản lý hoạt động cung sản phẩm điện tại EVN phải đảm bảo bám sát chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, phải căn cứ vào mục tiêu và tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội,phù hợp với các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, các Bộ ngành và điều kiện thực tế của đất nước và phải đặt quyền lợi của EVN và quyền lợi của người tiêu dùng là trung tâm của quản lý Quan điểm hoàn thiện quản lý hoạt động cung sản phẩm điện nói trên là nhằm tạo môi trường thuận lợi và lành mạnh cho hoạt động cung cấp điện, đảm bảo an ninh năng lượng, nhu cầu sử dụng điện của khách hàng.

Thứ hai, hoàn thiện quản lý hoạt động cung sản phẩm điện tại EVN phải gắn liền với công tác quy hoạch phát triển điện lực Quốc gia Quy hoạch phải được Chính phủ quy định theo từng giai đoạn và đóng vai trò định hướng cho việc quản lý cung cấp điện căn cứ vào mật độ đối tương sử dụng điện, quy mô và được phân bổ hợp lý, phù hợp với nhu cầu của các đối tượng sử dụng điện cả trong sản xuất kinh doanh và sinh hoạt.

Thứ ba, hoàn thiện quản lý hoạt động cung sản phẩm điện tại EVN dựa trên cơ sở đảm bảo tính công khai, minh bạch và ổn định; tạo lập khuôn khổ pháp lý thống nhất, rõ ràng và cụ thể cho từng đối tượng.

Thứ tư, hoàn thiện quản lý hoạt động cung sản phẩm điện tại EVN phải gắn liền với công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động cung cấp điện trên địa bàn các tỉnh, thành phố Phải phát huy được hiệu quả các thiết chế về thanh tra, kiểm tra và giám sát trong hoạt động cung cấp điện nhằm đảm bảo chất lượng điện năng, giảm tổn thất, góp phần phát triển kinh tế - xã hội.

Thứ năm, hoàn thiện quản lý hoạt động cung cấp điện tại EVN gắn liền với vai trò chính trong việc phát triển thị trường điện lực cạnh tranh một cách ổn định, đa dạng hoá phương thức đầu tư và kinh doanh điện, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia phát triển ngành điện nhằm tạo sự cạnh tranh, thu hút vốn đầu tư, xây dựng lưới điện, nguồn điện để đảm bảo cung cấp điện khi phụ tải tăng trưởng mạnh hàng năm.

3.2.2 Định hướng Đề hoàn thiện quản lý cung sản phẩm điện trong giai đoạn đến năm 2025 và các năm tiếp theo, EVN cần định hướng với các nội dung cụ thể như sau:

- Về tổ chức bộ máy quản lý cần tinh giản để tránh chồng chéo chức năng làm giảm hiệu quả quản lý, tăng thêm chi phí để duy trì hoạt động của bộ máy.

- Về quản lý đầu tư xây dựng các dự án lưới điện, EVN cần chịu trách nhiệm chính trong việc đảm bảo đủ điện cho phát triển kinh tế và đời sống nhân dân; xây dựng hệ thống lưới điện thông minh, hiệu quả, đồng bộ với nguồn điện và cung cấp cho các phụ tải, có khả năng kết nối khu vực; bảo đảm cung cấp điện an toàn, ổn định, phấn đấu giảm tổn thất điện năng về mức ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực ASEAN.

- Về quản lý dịch vụ khách hàng, EVN cần liên tục cải tiến, đổi mới lĩnh vực kinh doanh và dịch vụ khách hàng, hướng tới cung cấp dịch vụ khách hàng ngày càng hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của khách hàng, trở thành doanh nghiệp có lĩnh vực kinh doanh và dịch vụ khách hàng vào loại chuyên nghiệp, hiện đại.

Bên cạnh đó trong quản lý chi phí, cần đảm bảo tình hình tài chính của EVN luôn lành mạnh, bảo toàn và phát triển vốn nhà nước đầu tư tại EVN và vốn của EVN đầu tư tại các doanh nghiệp khác; có đủ khả năng thu xếp vốn đầu tư cho nhu cầu đầu tư nguồn và lưới điện theo kế hoạch.

- Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Tập đoàn đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về chất lượng dịch vụ, nắm bắt công nghệ; xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng phù hợp với giá trị cốt lõi của EVN; thúc đẩy năng lực sáng tạo phục vụ sự nghiệp phát triển bền vững, quá trình hiện đại hoá, hội nhập quốc tế của Tập đoàn.

- Nâng cao năng lực khoa học công nghệ của Tập đoàn, không ngừng nghiên cứu, tiếp nhận, chuyển giao công nghệ tiên tiến trong lĩnh vực điện lực;nghiên cứu, ứng dụng có hiệu quả thành tựu của cuộc Cách mạng Công nghiệp lần thứ tư trong hoạt động sản xuất kinh doanh, cung cấp điện của EVN, chú trọng nâng cao hiệu suất, tiết kiệm năng lượng; đảm bảo an toàn, an ninh thông tin cho các hệ thống thông tin của EVN.

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CUNG SẢN PHẨM ĐIỆN TẠI TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2025

Đảng, Quốc hội, Chính phủ luôn quan tâm, chú trọng phát triển ngành Điện lực, chủ trương điện phải đi trước một bước, làm nguồn động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống nhân dân và nâng cao tiềm lực an ninh quốc phòng Về định hướng phát triển thời gian tới, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 55-NQ/TW định hướng phát triển năng lượng quốc gia của Việt Nam đến năm

2030, tầm nhìn đến năm 2045; Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược phát triển EVN đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trong đó đề ra chủ trương, mục tiêu, nhiệm vụ rất quan trọng liên quan đến sự phát triển của ngành Điện và EVN. Đặc biệt, Chính phủ xác định” Bảo đảm cân đối năng lượng quốc gia” được là một trong bốn cân đối lớn của nền kinh tế trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm giai đoạn 2021-2025.

EVN tiếp tục thực hiện lộ trình xây dựng và phát triển thị trường điện cạnh tranh, đa dạng hoá phương thức đầu tư và kinh doanh điện theo Quyết định số63/2013/QĐ-TTg ngày 08/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ Thực tế đến nay, đã có nhiều chủ thể thuộc nhiều thành phần kinh tế, hoạt động trong các lĩnh vực phát điện, truyền tải điện, mua bán điện, tư vấn xây dựng điện EVN đã thực hiện trao đổi mua bán điện với các nước trong khu vực như Trung Quốc, Lào, Campuchia; hợp tác, trao đổi kinh nghiệm quản lý giữa ngành điện các nước ASEAN trong cơ chế HAPUA…

Trên cơ sở phân tích các yếu tố ảnh hưởng, thực trạng quản lý cung sản phẩm điện tại EVN, đánh giá những kết quả đạt được và những nguyên nhân còn tồn tại tại Chương 2 Luận văn này, tác giả đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý cung sản phẩm điện tại EVN như sau.

3.3.1 Hoàn thiện kế hoạch cung sản phẩm điện a) Phối hợp các cơ quan quản lý nhà nước về quản lý cung sản phẩm điện

Như đã phân tích hiện trạng ở Chương 2, Các TCTĐL có nhiệm vụ kinh doanh cung sản phẩm điện trực tiếp với khách hàng mua điện hiện đang thực hiện cả 02 chức năng: quản lý lưới điện phân phối và kinh doanh bán lẻ điện EVN đã ban hành hướng dẫn các TCTĐL triển khai hạch toán tách bạch chi phí khâu phân phối và khâu bán lẻ điện từ ngày 01/01/2016 Theo tiêu chí tại Quyết định số 22 thì lĩnh vực Quản lý lưới điện phân phối do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Do đó EVN cần thực hiện:

- Tiếp tục hoàn thiện 05 TCTĐL là công ty TNHH MTV do EVN nắm giữ 100% vốn điều lệ, thực hiện chức năng quản lý lưới điện phân phối và chức năng của đơn vị bán lẻ điện mặc định;

- EVN cần phải tính toán được giá phân phối điện để các đơn vị bán lẻ điện, các khách hàng lớn trực tiếp tham gia thị trường điện trả cho các đơn vị phân phối điện, tương tự như giá truyền tải điện trả cho EVNNPT như hiện nay Hiện nay, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Điện lực và Luật Giá chưa quy định về giá phân phối điện Do vậy, EVN cần tham mưu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ sung quy định về giá phân phối điện trong các Luật này. b) Tổ chức bộ máy quản lý cung sản phẩm điện Đề hoàn thiện tổ chức, đảm bảo nhân lực triển khai quản lý cung sản phẩm điện trong VREM, Bộ Công Thương đã xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ Đề án Tái cơ cấu ngành điện phục vụ thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Việt Nam và trình Thủ tướng Chính phủ tại Tờ trình số 8729/TTr-BCT ngày 13/11/2020; trong đó phân tích, đánh giá sự phù hợp các mô hình tách bạch phân phối điện/bán lẻ với quá trình tái cơ cấu phục vụ VREM, rà soát các ràng buộc liên quan đến việc tách bạch khâu phân phối và khâu kinh doanh bán lẻ điện trong các TCTĐL thuộc EVN. Theo đó EVN cần bám sát nội dung tại Tờ trình số 8729/TTr-BCT để tái cơ cấu tổ chức quản lý của EVN.

EVN cần tiếp tục thực hiện tách bạch chi phí khâu phân phối và khâu kinh doanh bán lẻ điện, sắp xếp tổ chức trong nội bộ TCTĐL theo hướng thu gọn đầu mối các CTĐL/ĐL cấp quận/huyện nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động cung cấp điện trong giai đoạn tới sau khi Đề án tái cơ cấu ngành điện phục vụ VREM được duyệt, trên cơ sở nội dung về tái cơ cấu khâu phân phối, kinh doanh bán lẻ điện.

3.3.2 Hoàn thiện tổ chức thực hiện kế hoạch cung sản phẩm điện a) Công tác quản lý đầu tư xây dựng

EVN cần thiết thực hiện đẩy nhanh tiến độ các dự án bị chậm so với kế hoạch như phân tích tại chương 2, các công trình lưới điện 500-220 kV được giao trong Quy hoạch điện lực Quốc gia (hoàn thành đưa vào vận hành 338 công trình lưới điện truyền tải 220-500 kV với tổng chiều dài khoảng 17.000 km và tổng dung lượng TBA khoảng 86.000 MVA) để đảm bảo cân đối cung sản phẩm điện trên toàn quốc vì việc đảm bảo cung ứng điện trong giai đoạn 2022-2025 sẽ gặp nhiều khó khăn và phụ thuộc rất lớn vào tiến độ các nguồn điện mới, dự kiến hoàn thành trong giai đoạn 2022-

- Phương án phụ tải cơ sở:

Bảng 3.1: Kế hoạch điện thương phẩm phương án cơ sở giai đoạn 2021-2025

Phương án cơ sở (Triệu kWh)

% (Nguồn: Ban Kế hoạch – Tập đoàn Điện lực Việt Nam)

+ Đối với khu vực miền Bắc: do công suất nguồn được bổ sung trong giai đoạn tới và luôn thấp hơn so với tăng trưởng phụ tải nên việc đảm bảo cung cấp điện ngày càng khó khăn và có thể xảy ra tình trạng thiếu hụt công suất đỉnh vào các tháng cao điểm nắng nóng (tháng 5 đến tháng 7) do thời điểm cuối mùa khô, công suất khả dụng các nhà máy thủy điện bị suy giảm Trường hợp sự cố tổ máy hoặc sự cố đường dây truyền tải 500kV (đoạn mạch kép từ Hà Tĩnh - Nho Quan) có thể gây nguy hiểm cho việc đảm bảo cung ứng điện của HTĐ miền Bắc các năm tới.

+ Đối với khu vực miền Trung và miền Nam: cơ bản được đảm bảo cung ứng điện trong cả giai đoạn 2022-2025.

- Phương án phụ tải cao: do một số nguồn điện lớn trong năm 2024-2025 chậm tiến độ nên xuất hiện thiếu công suất và sản lượng trên phạm vi toàn hệ thống từ năm 2025, sản lượng phụ tải không đáp ứng là 4,76 tỷ kWh, tương đương ~1,3% nhu cầu phụ tải.

Bảng 3.2: Kế hoạch điện thương phẩm phương án cao giai đoạn 2021-2025

Phương án cao (Triệu kWh)

(Nguồn: Ban Kế hoạch – Tập đoàn Điện lực Việt Nam)

Các hiện tượng biến đổi môi trường và khí hậu cực đoan có thể sẽ xuất hiện thường xuyên hơn tác động xấu tới sản xuất, kinh doanh, cung ứng điện và đặt ra nhiều thách thức mới đối với EVN, một mặt phải xây dựng khả năng ứng phó với các hiện tượng môi trường và khí hậu cực đoan, dịch bệnh kéo dài để duy trì sản xuất, đồng thời phải đáp ứng các yêu cầu ngày càng khắt khe để giảm thiểu các ảnh hưởng tiêu cực của quá trình đầu tư xây dựng, sản xuất, truyền tải và phân phối điện tới môi trường sinh thái và đảm bảo tiến độ các dự án này.

Trong giai đoạn 2021-2025, sản lượng điện sản xuất các nhà máy điện của EVN và các GENCO chỉ chiếm 40-46% so với tổng sản lượng điện sản xuất và nhập khẩu toàn hệ thống Vì vậy, để đảm bảo cung ứng điện toàn quốc, EVN cần phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư của các nhà máy điện sản xuất điện ngoài EVN để đảm bảo an ninh cung cấp điện. b) Công tác quản lý chi phí

Việc đảm bảo cân đối tài chính của EVN chịu ảnh hưởng lớn của các yếu tố đầu vào biến động khó dự báo trước như giá nhiên liệu, tỷ giá ngoại tệ, cơ cấu sản lượng điện phát, chính sách tín dụng, tiền tệ; chi phí đầu vào của sản xuất điện tăng cao do tỷ trọng nguồn phát giá thành cao tăng (nguồn NLTT, giá khí tăng rất cao ). Giá bán điện dù được điều chỉnh theo cơ chế thị trường nhưng do Nhà nước quy định và điều tiết theo các mục tiêu kinh tế vĩ mô, khó có thể điều chỉnh kịp thời theo biến động của chi phí đầu vào Vì vậy bên cạnh giải pháp huy động tối ưu các nguồn điện, EVN cần phải tiết kiệm, cắt giảm chi phí phục vụ cho cung sản phẩm điện (chi phí sửa chữa lớn, chi phí tiền lương, chi phí lắp đặt tụ bù, treo cáp cột điện ), cụ thể như:

- Tiết kiệm các chi phí thường xuyên.

- Tiết kiệm và cắt giảm từ chi phí sửa chữa lớn tài sản cố định của tất cả các đơn vị thành viên của EVN.

- Yêu cầu các TCTĐL chỉ thực hiện thay thế công tơ định kỳ khi đến hạn và phát triển khách hàng mới, không thực hiện thay thế công tơ cơ bằng công tơ điện tử vì mục đính hiện đại hóa hệ thống đo đếm để giảm chi phi so với định mức.

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

Trên cơ sở đánh giá phân tích thực trạng cung sản phẩm điện tại EVN nêu tại Chương 2 luận văn này, tác giả đã đưa ra một số nội dung còn tồn tại và nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động quản lý cung sản điện của EVN. Theo đó, trên cơ sở định hướng, định hướng, quan điểm về giải pháp hoàn thiện các nội dung quản lý cung sản phẩm điện tại EVN, tác giả đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý cung sản phẩm điện tại EVN: Đối với việc xây dựng kế hoạch quản lý cung sản phẩm điện EVN cần phải nghiên cứu tham mưu cho các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành các quy định, hướng dẫn tại Luật Điện lực, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan để tách bạch khâu phân phân phối và bán bán lẻ điện để đánh giá chính xác nhất chi phí phục vụ cho cung sản phẩm điện Hơn nữa là việc tái cơ cấu, cổ phần hóa các đơn vị thành viên để giảm thiểu chi phí quản lý, thu hút vốn đầu tư vào xây dựng các công trình lưới điện phục vụ cung cấp điện cần phải thực hiện gấp rút trong tình trạng phụ tải tăng trưởng mạnh hàng năm. Đối với việc tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý cung sản phẩm điện. EVN cần đánh giá khi nhiều hiện tượng khí hậu cực đoan, dịch bệnh để có biện pháp dự phòng cho những năm tới khi các sự kiện này là không thể dự báo để giảm thiểu các ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình đầu tư xây dựng, sản xuất, cung cấp điện Đặc biệt, EVN cần nỗ lực thực hiện các giải pháp để giảm thiểu tổn thất điện năng trên lưới vì tổn thất điện năng sẽ phải tiêu tốn lớn chi phí không phục vụ cung cấp điện Hơn nữa, EVN cần thực hiện các giải pháp để huy động được các nguồn vồn để đầu tư vào các công trình lưới điện phục vụ cung cấp điện. Đối với công tác thanh, kiểm tra hoạt động quản lý cung sản phẩm điện EVN cần nghiên cứu, tham mưu cho các cơ quan quản lý nhà nước để công tác kiểm tra bớt rườm ra, chồng chéo gây khó khăn trong việc triển khai thực hiện. Để hoàn thành được nhiệm vụ quản lý cung sản phẩm điện, đảm bảo phát triển kinh tế xã hội được giao trong giai đoạn 2021-2025, EVN cần kiến nghị Thủ tướng Chính phủ, Bộ Công Thương như sau:

3.4.1 Kiến nghị đối với Thủ tướng Chính phủ

- Sớm phê duyệt Quy hoạch điện VIII để có cơ sở triển khai thực hiện quản lý đầu tư xây dựng các công trình nguồn điện, lưới điện kịp tiến độ, đảm bảo cung cấp điện cho xã hội.

- Trong trường hợp mất cân bằng tài chính, EVN cần đề nghị xem xét điều chỉnh Quyết định số 24/2017/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ để cho phép điều chỉnh giá bán lẻ điện một cách kịp thời theo các thông số đầu vào

- Sớm phê duyệt sửa đổi Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg ngày 07/4/2014 Quy định về cơ cấu biểu giá bán lẻ điện.

- Đối với công tác huy động vốn đảm bảo chi phí cho đầu tư xây dựng các công trình nguồn điện lưới điện. a) Về cơ chế, chính sách cho các khoản vay trong nước:

Kiến nghị sửa đổi Luật các tổ chức tín dụng điều chỉnh quy định về tỷ lệ giới hạn tín dụng căn cứ theo đặc điểm, tính chất, quy mô của từng hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh cần huy động vốn Đối với ngành năng lượng do nhu cầu vốn đầu tư lớn, để đảm bảo thu xếp đủ vốn cho các dự án đầu tư, EVN cần đề nghị nâng tỷ lệ giới hạn tín dụng. b) Về vay vốn ODA Đề xuất sửa đổi Nghị định 97/2018/NĐ-CP cho phép các dự án nguồn, lưới điện thuộc danh mục ưu tiên đầu tư của nhà nước để áp dụng khoản 2 Điều 35 Luật quản lý nợ công năm 2017, trong trường hợp này Bộ Tài chính ủy quyền cho ngân hàng chính sách của Nhà nước cho vay lại vốn ODA không chịu rủi ro tín dụng. c) Về vay thương mại nước ngoài không có bảo lãnh Chính phủ

- Sửa đổi Luật 69/2014/QH13 và các Nghị định 219/2013/NĐ-CP, Nghị định 10/2017/NĐ-CP, Nghị định 32/2018/NĐ-CP, Nghị định 131/2018/NĐ-CP, Nghị định 10/2019/NĐ-CP: Sửa đổi các quy định pháp luật theo hướng thẩm quyền, thủ tục phê duyệt chủ trương, phương án huy động vốn vay nước ngoài không có bảo lãnh Chính phủ được thực hiện tương tự như các khoản vay trong nước nếu khoản vay nước ngoài nằm trong hạn mức tự vay tự trả nước ngoài của quốc gia.

- Sửa đổi Nghị định 10/2017/NĐ-CP: Cho phép Tập đoàn Điện lực Việt Nam được trực tiếp vay vốn nước ngoài theo phương thức tự vay, tự chịu trách nhiệm trả nợ cho bên vay nước ngoài theo đúng các điều kiện đã cam kết trong các thỏa thuận vay, không giới hạn giá trị khoản vay ở mức dự án nhóm B như quy định chung đối với các doanh nghiệp Nhà nước tại Nghị định 91/2015/NĐ-CP EVN cần kiến nghịChính phủ xem xét giao trách nhiệm cho địa phương thực hiện công tác giải phóng mặt bằng các dự án/công trình điện và bàn giao mặt bằng cho chủ dự án đáp ứng tiến độ công tác đầu tư xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

3.4.2 Kiến nghị đối với Bộ Công Thương

- Để đảm bảo cung ứng điện cho miền Bắc, EVN cần xem xét trình Bộ Công Thương báo cáo Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương nhập khẩu và bổ sung qui hoạch các công trình phục vụ đấu nối, nhập khẩu điện tại Lào về Việt Nam.

- Tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ về sửa đối bổ sung Luật điện lực để có quy định phù hợp cho việc tách bạch chi phí khâu kinh doanh và phân phối bán lẻ tại các TCTĐL.

- Có ý kiến với các Úy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phổ nhằm hoàn thiện các văn bản hướng dẫn về quy trình kiểm tra, thanh tra hoạt động cung cấp sản phẩm điện tại các TCTĐL, công ty điện lực tại địa phương.