Trong xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, chính phủ, các bộ ngành trung ương và chính quyền địa phương đã bám sát chủ trương, đường lối của đảng, chính sách và pháp luật của nhà nước, đề cao trách nhiệm tổng kết kinh nghiệm thực hiện, chủ động, sáng tạo trong ham mưu, đề xuất xây dựng và thực hiện chính sách, nhất là các chính sách phát triển kinh tế xã hội. Trong quá trình đổi mới, chính phủ, các bộ, ngành trung ương và chính quyền địa phương đã xây dựng và phát triển ngày càng bền vững theo đúng định hướng đổi mới của đảng. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, vẫn còn một số hạn chế, bất cập trong thực hiện chính sách công ở nước ta.
1 HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN ***KHOA CHÍNH TRỊ HỌC*** TIỂU LUẬN MƠN HỌC: CHÍNH SÁCH CƠNG ĐỀ TÀI Bất cập sách cơng Việt Nam Học viên: TRẦN LÊ NGHIÊM Lớp: Chuyển đổi Cao học K28.2 Giảng viên: TS.Phạm Thị Hoa Hồ Chí Minh, tháng năm 2023 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc tập lớn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Chính sách 1.2 Chính sách cơng 1.2.1 Khái niệm sách cơng 1.2.2 Cấu trúc sách cơng 1.2.3 Vai trị sách công 1.2.4 Chu trình sách cơng CHƯƠNG II: NHỮNG BẤT CẬP CẬP VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng sách công Việt Nam 2.2 Những bất cập sách cơng Việt Nam CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT NHỮNG BẤT CẬP KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sau gần 30 năm tiến hành công đổi mới, đất nước ta, nhân dân ta đạt được thành tựu lớn có ý nghĩa lịch sử đường xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Đất nước ta khỏi khủng hoảng kinh tế- xã hội, khỏi nhóm nước có thu nhập thấp, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa tăng trưởng kinh tế Việc xây dựng kinh tế thị trường hướng xã hội chủ nghĩa có bước tiến bộ, đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể; hệ thống trị khới đại đồn kết dân tộc đảng lãnh đạo được củng cố tăng cường; sức mạnh tổng hợp đất nước được tăng lên; hợp ác hội nhập kinh tế được mở rộng; vị nước ta trường quốc tế không ngừng được nâng cao Đạt được thành tựu nhờ đường lối đăn sáng tạo đảng, sách cơng nhà nước được ban hành tổ chức thực có hiệu quả, phù hợp với thực khách quan đất nước, ý nguyện, mong muốn người dân Trong xây dựng tổ chức thực sách, phủ, ngành trung ương quyền địa phương bám sát chủ trương, đường lới đảng, sách pháp luật nhà nước, đề cao trách nhiệm tổng kết kinh nghiệm thực hiện, chủ động, sáng tạo ham mưu, đề xuất xây dựng thực sách, sách phát triển kinh tế xã hội Trong q trình đổi mới, phủ, bộ, ngành trung ương quyền địa phương xây dựng phát triển ngày bền vững theo định hướng đổi đảng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, cịn sớ hạn chế, bất cập thực sách cơng nước ta Vì nên em chọn đề tài “ Phân tích bất cập sách cơng Việt Nam nay” để thấy rõ bất cập sách công đưa giải pháp để giải kịp thời bất cập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích bất cập sách cơng Việt Nam - Thực trạng sách cơng Việt Nam nay, nêu bất cập đưa giải pháp giải bất cập Đới tượng phương pháp nghiên cứu - Đới tượng: Bất cập sách công Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Chính sách cơng Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp nghiên cứu lí thuyết: Thơng qua giáo trình nghiên cứu khái niệm chuyên ngành để hiểu sâu vấn đề đnag cần giải + Phương pháp phân tích- tổng hợp… Cấu trúc tập lớn Gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận Chương II: Những bất cập sách công Việt Nam Chương III: Giải pháp giải bất cập CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Chính sách Deleon (1994) cho rằng: Nghiên cứu sách có lịch sử dài khứ ngắn” Mặc dù sách nhà nước vấn đề nghiên cứu từ lâu, chỉ trở thành vấn đề được xem xét có tính hệ thống từ vài thập kỷ gần Sự phát triển gắn với sớ (khơng nhiều) kiện lớn giới, đánh dấu thay đổi từ kết thúc thể chế thứ hai Các sách được đề thực tầng nấc khác nhau, từ tổ chức quốc tế đến quốc gia, từ nhà nước đến đơn vị, tổ chức trị, xã hội, doanh nghiệp, nhằm giải vấn đề đặt cho mỡi tổ chức chứng chỉ có hiệu lực thi hành tổ chức Từ điển bách khoa Việt Nam đưa khái niệm sách sau: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lới, nhiệm vụ Chính sách được thực khoảng thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lới, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa ” Theo James Anderson: “ Chinh sách q trình hành động có mục đích theo đuổi hoặc nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm” Ngoài cịn kể đến sớ khái niệm khác như: - Chính sách mà phủ làm, lý làm khác biệt tạo (Dye 1972) - Chính sách hành động mang tính quyền lực nhà nước nhằm sử dụng nguồn lực để thúc đẩy giá trị ưu tiên (Considien 1994) Như hiểu đơn giản: Chính sách chương trình tác động nhà lãnh đạo hay nhà quản lí đề để giải sớ vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền 1.2 Chính sách cơng 1.2.1 Khái niệm sách công Cho đến giới, tranh luận định nghĩa sác cơng mọt chủ đề sơi động khó đạt được trí rộng rãi Trên ấn phẩm Việt Nam năm gần đây, thuật ngữ “Chính sách cơng” được sử dụng với nhiều góc độ khác Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu sách cơng nước ta cịn khiêm tớn; nhiều vấn đề liên quan đến sách cơng cần phải tiếp tục được làm rõ lý luận thực tiễn Ở nước phát triển tổ chức kinh tế q́c tế, thuật ngữ “Chính sách cơng” được sử dụng phổ biến Có thể nêu sớ quan niệm sau: William Jenkin cho rằng: “ Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt được mục tiêu đó” Định nghĩa nhấn mạnh mặt sau: - Chính sách cơng khơng phải định đơn lẻ đó, mà tập hợp định khác có liên quan với khoảng thười gian dài - Chính sách cơng nhà quản trị máy nhà nước ban hành Nói cách khác, quan nhà nước chủ thể ban hành sách cơng - Chính sách cơng nhằm vào mục tiêu định theo mong muốn Nhà nước bao gồm giải pháp để đạt được mục tiêu lựa chọn Thomas R.Dye lại đưa định nghĩa ngắn gọn sách cơng, song định nghĩa lại được nhiều học giả tán thành Theo ơng, “ Chính sách cơng mà phủ lựa chọn làm hay không làm” Ba mặt quan trọng định nghĩa là: Thứ nhất, không giống định nghĩa khác, khơng bàn luận “mục tiêu” hay “ mục đích” sách Các sách chương trình hành động riêng biệt; việc áp dụng sách khơng có nghĩa tất đồng tình với sách có mục đích Trên thực tế, sớ sách đời khơng phải ý trí mục tiêu, mà nhiều nhóm người khác đồng tình với sách với nhiều ngun khác (tuy nhiên, theo chúng tơi, dù nhóm khác có mục tiêu khác nhau, song thân mỡi sách phản ánh mục tiêu định phủ) Thứ hai, định nghĩa Dye thừa nhận rằng, sách phản ánh lựa chọn làm hay khơng làm Việc định khơng làm quan trọng việc định làm Điều hồn tồn hợp lí trường hợp phủ định hông can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp nhà nước Thứ ba, điểm được mạnh sách khơng chỉ đề xuất Chính phủ vấn đề đó, mà được thực thực tế Nói cách khác, định nghĩa Dye mà phủ làm hoặckhơng làm, mà họ muốn làm hoặc lập kế hoạch để làm William N.Dunn cho rằng “ Chính sách công kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề ra” Ông dùng thuật ngữ “sự lựa chọn”- Đây điểm đáng lưu ý để tránh nhầm lẫn sách với khái niệm khác định hành B.Guy Peter đưa định nghĩa: “ Chính sách cơng tồn hoạt động nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay dán tiếp đến sống công dân” Định nghĩa khẳng định chủ thể ban hành thực thi sách cơng Nhà nước, đồng thời nhấn mạnh tác động sách cơng đến đời sớng người dân với tư cách cộng đồng Từ quan niệm trên, sách cơng được nhìn nhận sau: Trước hết sách nhà nước, phủ (do nhà nước, phủ đưa ra), phận thuộc sách kinh tế sách nói chung mỡi nước Thứ hai, mặt kinh tế, sách cơng phản ánh thể hoạt động quản lí đới với khu vực cơng, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cộng cho kinh tế Thứ ba, cơng cụ quản lí nhà nước, được nhà nước sử dụng để: Khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cơng cho kinh tế, khuyến khích với khu vực cơng với khu vực tư Quản lí nguồn lực cơng cách hiệu quả, hiệu lực thiết thực đối với kinh tế, trị, xã hội, mơi trường, ngắn hạn lẫn dài hạn Nói cách khác sách cơng đo lường lực hoạch định sách, xác định mục tiêu, kiểm tra đánh giá, xác định trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực công ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước Tuy có nhiều cách định nghĩa khác sách cơng nêu trên, song điều khơng có nghĩa sách cơng mang chất khác Thực ra, tùy theo quan niệm mỗi tác giả mà định nghĩa đưa nhấn mạnh vào đặc trưng hay đặc trưng khác sách cơng Những đặc trưng phản ánh sách cơng từ góc độ khác nhau, song chúng hàm chứa nhũng nét đặc thù thể chất sách cơng Ta hiểu đơn giản, sách cơng định chủ thể quyền lực nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp nhà nước sử dụng để quản lí xã hội 1.2.2 Cấu trúc sách cơng Cấu trúc sách cơng bao gồm: Thứ nhất, hành động ứng xử được thể thái độ đồng thuận hay phản đối chủ thể với kết vận động mỡi đới tượng quản lí (thành phân kinh tế, tổ chức, ngành) hay trình (kinh tế, xã hội hay mơi trường) Nếu đồng tình với tồn chủ thể, chủ thể cho phép trì thúc đẩy vận động phát triển tớt Trái lại phản đới chủ thể khơng thừa nhận hay xích, tập chạy tìm cách kìm hãm tớc độ vận động chúng để hạn chế tối đa ảnh hưởng tiêu cực trình mang lại cho ngành, lĩnh vực kinh tế Thái độ ứng xử nhà nước được đưa vào sách cơng để định hướng cho hành động tổ chức tầng lớp nhân dân xã hội Thứ hai, hành động ứng xử được hiểu cách giải vấn đề theo mục tiêu định hướng sách Đó cách thức mà chủ thể sử dụng q trình hành động để tới đa hóa kế lượng chất mục tiêu sách hay cịn gọi biện pháp sách Trên sở định hướng sách, chủ thể tìm kiếm giải pháp để đặt mục tiêu điều kiện , hoàn cảnh cụ thể không gian,thời gian nguồn lực định Do mục tiêu sách mang tính định tính cao nên biện pháp sách chứa đựng động lực thúc đẩy, cân bằng hay kìm hãm theo yêu cầu mục tiêu Nhìn cách tổng quát, biện pháp sách thườn chứa đựng chế nhằm quy định nguyên tắc tác động chủ thể đếnn mỡi q trình làm cho chúng vận động có hệ thớng theo hành lang định Như thấy cấu trúc sách bao gồm hai phận hợp thành quan trọng thớng với nhau, mục tiêu sách biện pháp sách Mới quan hệ giưa mục tiêu biện pháp sách mối quan hệ biện chứng - lịch sử được thể phương diện: Quan hệ tương đồng,quan hệ tập hợp quan hệ vận động 1.2.3 Vai trị sách cơng Chính sách cơng có vai trị to lớn hoạt động quản lí xã hội nhà nước Trong hành nhà nước, sách công phận tảng trọng yếu thiết chế hành chính, sở chi phới yếu tớ cấu thành hành như: máy hành chính; đội ngũ cán - cơng chức; tài cơng Ở Việt Nam, với hoạt động quản lí, điều hành chinh phủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sách công công cụ tiêu đề, thay chi phối công cụ quản li khác pháp luật, kế hoạch, phân cấp – phân quyền Điều giải thích năm gần Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trị sách công công cụ hữu nhằm nâng cao hiệu 13 cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi bằng đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp… Theo đó, nhiều sách phát huy được tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều được đánh phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực Bên cạnh đó, việc tổ chức thực thi sách công đạt được yêu cầu như: kịp thời, đồng bộ, hiệu phạm vi nước địa phương, ngành Một số địa phương chủ động, linh hoạt sáng tạo triển khai thực thi sách cho phù hợp với đặc điểm mình, có tính đến đặc điểm đới tượng thụ hưởng sách Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành sách bắt đầu được ý hơn; sớ sách được sơ kết, tổng kết cơng phu, có quy trình khoa học có giá trị tham khảo lớn Nhìn tổng thể, việc thực thi sách vào nề nếp, nghiêm minh với khơng kinh nghiệm bổ ích được đúc rút từ thực tiễn Hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng bắt đầu được quan tâm với tư cách cơng đoạn quan trọng quy trình CSC Tuy chưa nhiều chưa thật phát huy hết hiệu số quan nhà nước, viện nghiên cứu cá nhân có sản phẩm phân tích, đánh giá sách cơng tớt, giúp cho việc ban hành, sửa đổi nhằm hồn thiện hệ thớng sách hành theo hướng khả thi, hiệu quả, mang lại lợi ích cho xã hội Đặc biệt, vai trị số tổ chức phi nhà nước việc phân tích, đánh giá sách cơng được dư luận xã hội thừa nhận chất lượng, kiến ảnh hưởng chúng như: Viện nghiên 14 cứu, tư vấn sách, pháp luật phát triển (PLD) thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA)… Nhờ đó, từ chỡ cơng việc lạ lẫm quy trình sách, đến hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng bắt đầu được quan tâm nhiều không chỉ từ phía quan nhà nước mà cịn xã hội Và sách cơng danh nghĩa sách Chính phủ Nhà nước, việc tham mưu, đề xuất, hoạch định tổ chức thực chủ yếu bộ, ngành Trung ương Theo quy định Hiến pháp, pháp luật Chính phủ, bộ, ngành Trung ương có chức năng, nhiệm vụ hoạch định, thực sách cơng ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ, ngành Các bộ, ngành vào Hiến pháp pháp luật, quyđịnh nghị định Chính phủ chức năng, nhiệm vụ được giao hàng năm để xây dựng tổ chức thực chương trình, đề án sách cơng bộ, ngành Bộ được Chính phủ giao nhiệm vụ tham mưu, đề xuất hoạch định được giao chủ trì, tổ chức triển khai thực theo dõi đơn đớc, kiểm tra việc thực CSC Ví dụ: Bộ Khoa học Cơng nghệ được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao chủ trì xây dựng dự án Luật Khoa học Cơng nghệ để Chính phủ trình Q́c hội thơng qua, tạo sở pháp lý xây dựng phát triển khoa học – công nghệ đất nước Sau Quốc hội thông qua Luật Khoa học Cơng nghệ, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Khoa học Cơng nghệ tham mưu giúp Chính phủ xây dựng nghị định chi tiết chương trình, đề án CNC để thực Luật Sau Chính phủ thơng qua nghị định phê duyệt chương trình, đề án CSC khoa học cơng nghệ, Chính phủ giao cho Bộ Khoa học Công nghệ tổ chức triển khai thực hiện, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực chương trình, đề án sách 15 Chính sách cơng chủ yếu được thực địa phương Nhìn chung, bước quy trình thực sách cơng địa phương được bảo đảm Mỡi có được ban hành, theo hướng dẫn quan chủ trì xây dựng ban hành sách cơng, địa phương tiến hành thực bước: - Xây dựng kế hoạch triển khai thực CSC Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực được vào quy định csc hướng dẫn quan cấp có thẩm quyền Trong kế hoạch nêu rõ nội dung, cách thức tổ chức điều hành, nguồn lực, thời gian triển khai thực hiện, phương thức kiểm tra, đôn đốc thực CNC, dự kiến nội quy, quy chế tổ chức điều hành, nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân, tổ chức tham gia biện pháp khen thưởng, kỷ luật Nhìn chung, cấp quyền địa phương quan tâm đến việc xây dựng kế hoạch thực CSC cách cụ thể Các kế hoạch triển khai thực có tham gia sở, ban, ngành tỉnh được chủ tịch UBND ký phê duyệt Điều tạo sở pháp lý để triển khai thực CSC Tuy nhiên, số địa phương xây dựng kế hoạch triển khai thực CSC đơn giản, thiếu chặt chẽ, không quy định cụ thể nhiệm vụ trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc triển khai thực Trong kế hoạch, có trường hợp khơng quy định nguồn lực để thực sách, dẫn đến việc tổ chức thực gặp khó khăn hiệu không cao - Phổ biến, tuyên truyền CSC Nhìn chung, địa phương thực phổ biến, tuyên truyền nhiều hình thức khác nhau, thông tin phương tiện truyền thông địa phương; tổ chức hội nghị tập huấn phổ 16 biến, tuyên truyền CSC Nội dung việc phổ biến, tuyên truyền làm rõ mục đích, yêu cầu, đối tượng được hưởng CSC Đặc biệt, nhiều địa phương tổ chức lớp tập huấn cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực thi CSC Tuy nhiên, bên cạnh địa phương làm tốt việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến CSC, cịn sớ địa phương coi nhẹ khâu này, chí khơng tun truyền, phổ biến, dẫn đến việc tổ chức thực gặp khó khăn, hiệu khơng cao, có vi phạm - Phân cơng, phới hợp thực CNC Sự phân công, phối hợp sở, ban, ngành tỉnh cấp quyền địa phương thực ngày chặt chẽ, cụ thể hợp lý, tạo điều kiện cho sở, ban, ngành cấp quyền địa phương chủ động triển khai thực CNC lĩnh vực thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý; đồng thời, đề cao trách nhiệm họ triển khai thực Các Việc phân công thực CSC tương đối cần thiết Nhưng, việc phối hợp thực CSC cịn cần thiết Nếu phới hợp tớt việc thực CNC cấp, ngành, lĩnh vực có hiệu Nhờ có phới hợp chặt chẽ cấp, ngành, lĩnh vực sách, mà nhiều sách cơng nhanh chóng vào sớng, đạt hiệu cao Thời gian qua, việc phân công phối hợp sở, ban, ngành cấp quyền địa phương thực chưa tốt, triển khai thực không đồng kịp thời cấp, ngành lĩnh vực; không phát huy được nguồn lực sức mạnh để thực CSC Việc phối hợp thực không chặt chẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu thực 2.2 Những bất cập sách cơng Việt Nam Nhìn chung, bộ, ngành quyền địa phương quan, tổ chức hệ thớng trị nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng đề cao trách nhiệm tổ chức thực 17 Csc Mỡi có sách được ban hành, quan xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; kịp thời tiến hành phổ biến, tuyên truyền CSC; có phân công, phối hợp ngành, cấp thực các; gặp khó khăn q trình tổ chức thực chủ động đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung khắc phục hạn chế bất cập sách Đặc biệt, cơng tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực CSC đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực Các được ý Nhờ đó, sách Nhà nước kịp thời vào sớng, phát huy được vai trị quan trọng nghiệp xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước Tuy nhiên, việc nhận thức vị trí, vai trị, đặc điểm, tính chất chưa đầy đủ Nhiều người hiểu chỉ đơn giản, túy chủ trương, chế độ Nhà nước ban hành cách chung chung Nhận thức đúng, chưa đầy đủ Đặc biệt, nhận thức tầm quan trọng việc tổ chức thực sách quy trình sách cịn đơn giản Họ chỉ quan tâm đến việc hoạch định ban hành sách, mà khơng quan tâm đến việc tổ chức thực Nếu không được tổ chức thực sách trở nên vơ nghĩa, chỉ hiệu suông Hoạch định, tổ chức thực sách chức năng, nhiệm vụ chủ yếu Nhà nước quan nhà nước Việc xây dựng, tổ chức thực sách hai mặt vấn đề, có mới liên hệ tác động qua lại lẫn nhau, không được xem thường, coi nhẹ hay quan trọng hóa mặt Xây dựng để có được sách đắn “điều kiện cần”, tổ chức thực “điều kiện đủ” để đưa sách vào sớng Các hạn chế, bất cập chủ yếu việc tổ chức thực sách cơng nước ta thời gian qua trực tiếp ảnh hưởng 18 đến chất lượng, hiệu CSC, gây lãng phí khơng nhỏ ảnh hưởng không tốt đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cụ thể: - Lý luận mơ hình phát triển chung cịn nhiều vấn đề chưa được làm sáng tỏ tác động không nhỏ tới lý luận thực tiễn nhiều lĩnh vực vĩ mô như: mối quan hệ cải cách hệ thớng trị với đổi kinh tế, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, tăng trưởng đôi với thực công bằng xã hội bước q trình phát triển, bảo vệ mơi trường phát triển bền vững… Trong đó, cịn nhiều vấn đề đặt xúc chưa được kiến giải thấu đáo phương diện lý luận hay nói cách khác, lý luận bất lực trước nhiều vấn đề thực tế mà cội rễ tư chưa thật bắt kịp được yêu cầu ngày cao, phức hợp công đổi Thực tiễn Việt Nam, địa phương, ngành chưa thật được quan tâm tiền đề, điều kiện tối quan trọng để xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách Vì thế, cịn khơng sách xa với thực tế, gây khó khăn tổ chức thực khơng được dư luận thật đồng tình Đặc biệt, bệnh chủ quan, ý chí, chạy theo thành tích, thích "đánh bóng hình ảnh", lợi ích cục bộ, ngành hoặc lợi ích sớ nhóm xã hội tồn dai dẳng gây hậu không nhỏ cho xã hội, cho ngành địa phương từ hoạt động hoạch định tổ chức thực thi CSC Quy trình hoạch định CSC được nghiên cứu cải tiến theo hướng đại, tiện lợi, dân chủ nhìn tổng thể theo cách "có khơng hai" (theo dẫn chứng Giáo sư Kenichi Ohno, Viện Nghiên cứu kinh tế Nhật Bản)(2) Theo đó, chỉ bất cập chủ yếu như: - Làm sách được coi đặc quyền quan nhà nước, nhà nước nói chung mà chưa phải công việc