. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu về nội dung: là công tác quản lý hệ thống để điều, mô hình tổ chức, nội dung và phương thức hoạt động quản lý để điều Phạm vi nghiên cứu về không gian: Trên địa bàn của huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng; Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Luận văn nghiên cứu phân tích các số liệu thu thập được trong thời gian cho đến năm 2021 để đánh giá thực trạng, còn các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn (20222025).
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐẠI NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ ĐÊ ĐIỀU HUYỆN VĨNH BẢO THUỘC CHI CỤC THUỶ LỢI PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Học viên thực Mã học viên Lớp Ngày sinh Nơi sinh Giảng viên hướng dẫn Chuyên ngành : : : : : : : Quản lý kinh tế Kinh tế Hà Nội, 2022 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CB Nghĩa đầy đủ Cán PCLB Phịng, chống lụt, bão CC Cơng chức VC Viên chức UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng VLXD Vật liệu xây dựng QLĐĐ Quản lý đê điều BCH Ban huy TKCN Tìm kiếm cứu nạn Htr Hồnh triệt PTNT Phát triển nông thôn GNTT Giảm nhẹ thiên tai PCTT Phịng, chống thiên tai NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển nông thôn ii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đê điều loại cơng trình sở hạ tầng đóng vai trị vơ quan trọng việc phòng chống thiên tai lũ lụt bảo vệ an ninh kinh tế cho quốc gia, đặc biệt điều kiện biến đổi khí hậu ngày diễn biến phức tạp gia tăng bất lợi Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu từ vai trị công tác quản lý để điều ngày quan tâm nhiệm vụ trọng tâm công tác phòng chống thiên tai Đây công việc Nhà nước quan tâm ban hành nhiều chủ trương, sách đầu tư nguồn vốn lớn cho công tác xây dựng, bảo vệ quản lý hệ thống để điều nước có huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng Hệ thống đê điều địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng năm gần thường xuyên đầu tư tu bổ nâng cấp để bảo đảm phòng chống lũ hiệu quả, Vĩnh Bảo huyện cách trung tâm thành phố 40 km phía Tây Nam, bao bọc sơng sơng Luộc, sơng Hố sơng Thái Bình Với hệ thống gồm 03 tuyến đê với tổng chiều dài 75,618 km Trong đê hữu sơng Luộc dài 14,184km, đê cấp 2; đê tả sơng Hố dài 37,326 km, đê hữu Thái Bình dài 24,108km tuyến đê cấp Kè bao gồm 21 kè lát mái hộ bờ với tổng chiều dài 12.591m Cống đê gồm 75 cống Tuy nhiên, đầu tư vậy, cơng trình để điều địa bàn huyện số vị trí đê, kè xung yếu hàng năm huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng, UBND huyện phải xây dựng phương án hộ để để bảo vệ Trên tuyến đê có tổng số 78 cống Trong hoành triệt tạm thời 03 cống; 75 cống hoạt động đó: Cống ổn định gồm 51 cống chiếm 68,00%; Cống ổn định 18 cống chiếm 24,00%; Cống xung yếu cống chiếm 8,00% Hiện nhiều cống xây dựng từ lâu số phận cống bị hư hỏng như: thân cống bị gẫy, tường cánh nứt, sân cống bị xói lở, mái kè bị sạt lở, hệ thống đóng mở hư hỏng đến chưa sửa chữa làm lại Nhìn chung hệ thống đê điều, cống đập có chất lượng khơng đồng Hiện nay, công tác quản lý để điều địa bàn huyện cịn gặp nhiều khó khăn tình hình vi phạm pháp luật để điều nêu tiếp tục có diễn biến phức tạp, có hành vi gây ảnh hưởng trực tiếp đến an tồn cơng trình để điều, đe dọa đến an toàn cộng đồng hoạt động kinh tế khu vực mùa mưa bão Việc xử lý vi phạm theo quy định Luật Đê điều quy định có liên quan ngành, cấp trọng đạt hiệu thấp Đặc biệt có tượng né tránh số quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền cơng tác xử lý vi phạm pháp luật để điều; nhận thức pháp luật để điều phận cán nhân dân chưa nâng cao Chính lý đó, người viết chọn đề tài luận văn “ Quản lý đê điều huyện vĩnh bảo thuộc Chi Cục Thuỷ Lợi phòng chống thiên tai Thành Phố Hải Phòng” với niềm hy vọng nghiên cứu giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đê điều cách hữu hiệu Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tổ chức, quản lý nhằm tăng cường công tác quản lý hệ thống để điều Chi cục để điều phòng chống lụt bão địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý hệ thống để điều nhân tố ảnh hưởng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu nội dung: công tác quản lý hệ thống để điều, mơ hình tổ chức, nội dung phương thức hoạt động quản lý để điều - Phạm vi nghiên cứu không gian: Trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng; - Phạm vi nghiên cứu thời gian: Luận văn nghiên cứu phân tích số liệu thu thập thời gian năm 2021 để đánh giá thực trạng, giải pháp đề xuất cho giai đoạn (2022-2025) Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung, nhiệm vụ đề tài, tác giả luận văn có thời gian trực tiếp công tác lĩnh vực quản lý bảo vệ hệ thống cơng trình để điều từ năm 1999 đến tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp hệ thống hóa; phương pháp thống kê, phân tích số liệu; phương pháp phân tích so sánh Ý nghĩa nghiên cứu 5.1 Ý nghĩa lý luận khoa học Đề tài nghiên cứu góp phần hệ thống hóa sở lý luận để điều công tác xây dựng, quản lý hệ thống để điều phòng chống thiên tai Những kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện giải pháp quản lý, xây dựng bảo vệ hệ thống để điều địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phịng nói riêng, địa bàn nước nói chung ngày hiệu bền vững 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Các nghiên cứu phân tích lựa chọn giải pháp tổ chức quản lý giải pháp đề xuất luận văn gợi ý giúp cho quan quản lý để điều huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng công tác quản lý xây dựng phát triển bền vững hệ thống để điều góp phần vào việc đối phó với thiên tai xảy Kết dự kiến đạt - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn để điều công tác quản lý hệ thống để điều, nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống để điều tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan; - Phân tích đánh giá trạng hệ thống để điều thực trạng công tác quản lý hệ thống để điều địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng thời gian vừa qua, qua đánh giá kết đạt tồn cần khắc phục; - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp có sở lý luận thực tiễn việc tăng cường chất lượng hiệu công tác quản lý để điều địa bàn thành phố Hải Phịng nhằm góp phần phịng chống thiên tai lũ lụt gây đời sống phát triển kinh tế khu vực Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương chính: Chương 1: Tổng quan công tác quản lý hệ thống đê điều; Chương 2: Hiện trạng công tác quản lý hệ thống đê điều địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng giai đoạn gần đây; Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đê điều chi cục đê điều địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐÊ ĐIỀU 1.1 Khái niệm, phân loại vai trò hệ thống đê điều 1.1.1 Khái niệm đê điều Đê điều hệ thống cơng trình bao gồm đê, kè bảo vệ đê, cống qua đê cơng trình phụ trợ (khoản 1, Điều Luật Đê điều 2006) - Đê cơng trình ngăn nước lũ sơng ngăn nước biển, quan nhà nước có thẩm quyền phân loại, phân cấp theo quy định pháp luật; - Kè bảo vệ đê cơng trình xây dựng nhằm chống sạt lở để bảo vệ đê; - Cống qua đê cơng trình xây dựng qua đê dùng để cấp nước, thoát nước kết hợp giao thơng thuỷ; - Cơng trình phụ trợ cơng trình phục vụ việc quản lý, bảo vệ đê điều, bao gồm cơng trình tràn cố; cột mốc đê, cột giới, biển báo đê điều, cột thủy chí, giếng giảm áp, trạm thiết bị quan trắc thông số kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đê; điếm canh đê, kho, bãi chứa vật tư dự trữ phòng, chống lũ, lụt, bão, trụ sở Hạt quản lý đê, trụ sở Ban huy phòng, chống lụt, bão; cơng trình phân lũ, làm chậm lũ; dải chắn sóng bảo vệ đê 1.1.2 Phân loại đê điều * Phân loại theo nhiệm vụ đê điều Hệ thống đê điều chia làm nhiều loại tương ứng với nhiệm vụ khu vực khác như: Đê phân loại thành đê sông, đê biển, đê cửa sông, đê bối, đê bao đê chuyên dùng Cụ thể: - Đê sông đê ngăn nước lũ sông; - Đê biển đê ngăn nước biển; - Đê cửa sông đê chuyển tiếp đê sông với đê biển bờ biển; - Đê bao đê bảo vệ cho khu vực riêng biệt; - Đê bối đê bảo vệ cho khu vực nằm phía sơng đê song; - Đê chuyên dùng đê bảo vệ cho loại đối tượng riêng biệt *Phân loại đê điều theo cấp đê: Theo cấp, đê phân thành cấp là: cấp đặc biệt; cấp I; cấp II; cấp III; cấp IV cấp V theo mức độ quan trọng từ cao đến thấp Việc phân cấp đê Chính phủ quy định dựa theo tiêu chí sau: + Số dân đê bảo vệ; + Tầm quan trọng quốc phòng, an ninh, kinh tế - xã hội; + Đặc điểm lũ, bão vùng; + Diện tích phạm vi địa giới hành chính; + Độ ngập sâu trung bình khu dân cư so với mực nước lũ thiết kế; + Lưu lượng lũ thiết kế 1.1.3 Vai trò hệ thống đê điều Hệ thống đê điều nước ta đóng vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo vệ tính mạng, mùa màng sở vật chất người dân Nước ta năm có lượng mưa dịng chảy phong phú có yếu tố bất thường năm gần Lượng mưa bình quân năm nước đạt gần 2000 mm Ngồi ra, nước ta cịn có mật độ sơng ngịi cao, có 2360 sơng với chiều dài từ 10 km trở lên hầu hết sơng ngịi chảy biển Đơng Tổng lượng dịng chảy bình qn vào khoảng 830 tỷ m3/năm, có 62% từ lãnh thổ bên ngồi Phân bố mưa dịng chảy năm khơng đều, 75% lượng mưa dịng chảy tập trung vào - tháng mùa mưa(cao điểm từ tháng đến tháng 9) Mùa mưa lại trùng với mùa bão nên Việt Nam phải đối mặt với nhiều thiên tai nước, đặc biệt lũ lụt Mặt khác, với bờ biển dài 2000 km trải nước tầm quan trọng hệ thống đê sông đê biển quan trọng Hàng năm Việt Nam đón nhận trung bình từ 10 đến 13 bão từ Biển Đông, với tượng thời thiết khác mùa mưa bão khiến mực nước sông thường dâng lên nhanh Bão vào Việt Nam ngày mạnh sóng vào từ bão thường cao nước ta hệ thống đê điều quan trọng để bảo vệ tính mạng tài sản người dân nhà nước Hiện mãi sau, đê biện pháp chống lũ chủ yếu có hiệu Để khắc phục khâu yếu hệ thống đê cần phải kiểm tra đánh giá: mặt cắt đê tiêu chuẩn cấp đê để có kế hoạch củng cố; củng cố đê đảm bảo an toàn chống lũ theo tiêu chuẩn thiết kế cấp đê Đê điều cơng trình quan trọng xây dựng, tu bổ bảo vệ qua nhiều hệ nhằm ngăn nước lũ, nước biển, bảo vệ tính mạng, tài sản Nhà nước nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển bền vững, gắn với quốc phòng, an ninh, chủ quyền lợi ích quốc gia Trong q trình phát triển đất nước, tác động trực tiếp người, thiên nhiên đê ngày tăng có diễn biến ngày phức tạp, yêu cầu đảm bảo an toàn hệ thống đê điều ngày cao Trong năm gần đây, tình hình thời tiết, khí tượng, thuỷ văn thay đổi bất thường phức tạp, làm cho công tác dự báo gặp nhiều khó khăn Vì để chủ động cơng tác phịng chống lụt bão, cần phải có giải pháp cơng trình phù hợp để chủ động cơng tác phịng chống lụt bão Hệ thống đê điều nước ta đóng vai trị quan trọng việc bảo vệ tài sản, mùa màng tính mạng người dân Bởi vậy, từ hịa bình lập lại Đảng Chính phủ ln quan tâm đầu tư cho hệ thống cơng trình đê điều, với đội ngũ cán đào tạo bản, tâm huyết với nghề Công tác PCLB giảm nhẹ thiên tai, thời gian qua nhận quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước, đầu tư nhiều cơng trình hồ chứa lớn thượng nguồn tham gia chống lũ cho hạ du; nhiều hệ thống đê nâng cấp xây góp phần giảm số người chết thiệt hại kinh tế Ngoài hệ thống đê điều góp phần hình thành mạng lưới giao thông quan trọng, giúp tăng lưu lượng giao thông: Mục tiêu ban đầu cơng trình đê điều nhằm ngăn chống lũ bảo vệ khu vực hưởng lợi từ cơng trình mang lại Nhưng q trình phát triển xã hội, cơng trình bước đầu tư để cải tạo, nâng cấp nhu cầu khai thác lợi dụng tổng hợp Cơng trình đê khơng cơng trình đất thực mục tiêu phòng chống lũ mà