(Luận văn thạc sĩ) giải pháp hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách xã an phú, huyện tịnh biên, tỉnh an giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LÝ KIM THOA GIẢI PHÁP HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ AN PHÚ, HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ SKC008145 Tp Hồ Chí Minh, tháng 4/2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LÝ KIM THOA GIẢI PHÁP HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ AN PHÚ, HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THANH TỒN Tp Hồ Chí Minh, tháng 04/2023 Trong trình thực quản lý chi thường xuyên NSNN, anh/chị thấy có vấn đề bất cập, vui lòng cho biết ý kiến? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… II Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN xã An Phú, huyện Tịnh Biên Anh/chị vui lịng cho biết ý kiến mức độ ảnh hưởng yếu tố đến hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN theo thang đo đây: Rất không ảnh hưởng Khôngảnh hưởng 4.Ảnh hưởng Rất ảnhhưởng Chỉ tiêu TT 1 Điều kiện kinh tế - xã hội Tổ chức máy quản lý chit hường xuyên Ngân sách Nhà nước Cơ chế sách quy định Nhà nước quản lý chi Ngân sách Nhà nước Khả nguồn lực tài cơng Mức độ áp dụng công nghệ quản lý chi thường xuyên NSNN Năng lực, trình độ đội ngũ cán 3.Phân vân máy quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 74 III Gợi ý số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi NSNN xã An Phú thời giantới (dành cho cán quản lý) Anh/chị vui lòng gợi ý số giải pháp liên quan đến công tác lập chấp hành dự tốn chithường xun? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Anh/chị vui lịng gợi ý số giải pháp liên quan đến công tác toán chithường xuyên? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Anh/chịvui lòng gợi ý số giải pháp bổ sung nhằm tăng cường hoạt động quản lý chi thường xuyên? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/chị! 75 GIẢI PHÁP HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ AN PHÚ, HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG EFFICIENT SOLUTIONS FOR MANAGEMENT OF REGULAR BUDGET EXPENDITURES IN AN PHU COMMUNE, TINH BIEN DISTRICT, AN GIANG PROVINCE Lý Kim Thoa Học viên Trường đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM TÓM TẮT Phân bổ sử dụng hợp lý nguồn Ngân sách Nhà nước (NSNN) vấn đề quan trọng đơn vị nghiệp nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn NSNN Dựa vào vấn đề lý luận NSNN, viết đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN Ủy ban nhân dân (UBND) xã An Phú, huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN địa phương Kết nghiên cứu cho thấy năm qua, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước xã An Phú đạt nhiều kết tốt, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương, tuân thủ theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 văn hướng dẫn huyện Tịnh Biên tỉnh An Giang Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác cịn bộc lộ số hạn chế cần khắc phục, điều kiện xã cần đẩy mạnh thực hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới Từ khóa: Chi thường xuyên ngân sách xã, Ngân sách Nhà nước, xã An Phú, Dự toán, tỉnh An Giang ABSTRACT Rationally allocating and using state budget sources are an important issue for non-business units in order to improve the efficiency of state budget management Based on the basic theoretical issues of state budget accounting, this paper assesses the current state budget expenditure management at the People's Committee of An Phu commune, Tinh Bien district, An Giang province and proposes key solutions to improve the local state budget recurrent expenditure management The paper shows that in recent years, the management of recurrent expenditures of the state budget in An Phu commune has achieved many good results, consistenting with the local socio-economic situations, basically complying with according to the Law on State Budget in 2015 and guiding documents of Tinh Bien district and An Giang province However, besides the achieved results, it still reveals a number of limitations that need to be overcome, especially in the condition that the commune needs to accelerate the implementation and fulfillment of socio-economic development goals in the future Key word: Recurrent expenditures from the commune budget, State budget, An Phu commune, Estimated cost, An Giang province NSNN khâu quan trọng chủ đạo góp ĐẶT VẤN ĐỀ 76 phần giúp cho Nhà nước thực chức nhiệm vụ tài NSNN có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh bền vững, xã hội, an ninh quốc phòng ổn định, xem công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua NSNN, Nhà nước thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng hợp lý cho nhu cầu cần thiết, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước - Mục tiêu 1: Hệ thống hóa lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN Chi ngân sách bao gồm hai nội dung chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Trong đó, chi thường xun phản ánh q trình phân phối sử dụng quỹ NSNN để thực nhiệm vụ thường xuyên quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước Chi thường xuyên có phạm vi tác động rộng chi nghiệp kinh tế; chi nghiệp giáo dục, văn hóa, y tế, xã hội; chi quản lý hành chính; chi an ninh, quốc phịng ; đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Đối tượng nghiên cứu: đề tài nghiên cứu tập trung vào công tác tác quản lý chi thường xuyên NSNN xã An Phú - Mục tiêu 2: Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN xã An Phú, huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang giai đoạn 2017-2021 - Mục tiêu 3: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN xã An Phú, huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang năm tới ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động liện quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách xã bao gồm: lập dự toán chi thường xuyên NSNN, chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN toán chi thường xuyên NSNN cấp xã, đồng thời xem xét đến yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp xã Trong năm qua việc chi thường xuyên ngân sách xã An Phú, huyện Tịnh Biên có bước tiến đáng ghi nhận Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, việc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã An Phú nhiều tồn cần xem xét giải Chi thường xuyên ngân sách xã An Phú nhiều điều chưa hợp lý, chưa bao quát khoản chi địa bàn, có khoản chi chưa chế độ, chưa bám sát với dự toán giao, tình trạng chi tiêu lãng phí, khơng tiết kiệm chưa khắc phục… - Phạm vi không gian: nghiên cứu xã An Phú, huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang - Phạm vi thời gian: liệu phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xun NSNN cho giai đoạn 2017 – 2021 Các giải pháp đề xuất thực cho năm PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.1 Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp: Các báo cáo lập, phân bổ, chấp hành, tốn NSNN cơng tác tra, kiểm tra từ năm 2017 - 2021 Các số liệu thu thập Văn phịng HĐNDUBND, Bộ phận tài xã An Phú, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tịnh Biên MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung Phân tích thực trạng đề giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN xã An Phú, huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang - Số liệu sơ cấp: 2.2 Mục tiêu cụ thể + Thống kê ý kiến nhận xét cán chuyên 77 trách đơn vị thụ hưởng địa bàn xã An Phú thụ hưởng nguồn chi thường xuyên NSNN xã An Phú phiếu khảo sát xã nhằm trang trải nhu cầu quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng xã: thương mại, dịch vụ du lịch; giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thơng tin thể dục thể thao; quốc phòng – an ninh hoạt động nghiệp khác địa bàn xã Khi kinh tế, xã hội ngày phát triển, nhiệm vụ chi thường xuyên quan Nhà nước cấp xã đảm nhiệm ngày tăng, mà nội dung chi thường xuyên NSNN cấp xã phong phú thêm + Tiến hành thu thập thông tin thực trạng ưu điểm, hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã An Phú thời gian qua Đồng thời, tổng hợp quan điểm, ý kiến đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương từ lãnh đạo UBND xã, phịng ban chun mơn để có gợi ý nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp địa bàn Theo Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã gồm : Chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề; Chi nghiệp khoa học – công nghệ; Chi nghiệp y tế, dân số gia đình; Chi nghiệp văn hóa, thơng tin; Chi nghiệp phát thanh; Chi nghiệp thể dục, thể thao; Chi nghiệp bảo vệ môi trường; Chi nghiệp kinh tế; hoạt động tổ chức trị - xã hội cấp xã; Chi đảm bảo xã hội; Chi hỗ trợ nhiệm vụ quốc phòng; Chi hỗ trợ nhiệm vụ an ninh trật tự an toàn xã hội; Các khoản chi khác theo quy định pháp luật 5.2 Phương pháp phân tích liệu Tác giả sử dụng phương pháp định tính, thu thập liệu sơ cấp thứ cấp để thống kê mô tả, so sánh, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN xã An Phú giai đoạn 2017 – 2021 - Phương pháp thống kê mô tả: phương pháp sử dụng để thu thập, giải thích cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn xã An Phú - Phương pháp so sánh: so sánh dự tốn cấp có thẩm quyền giao với số toán, chi trả để tiến hành so sánh tỷ lệ phần trăm toán so với dự toán giao, đánh giá kết tiến độ thực quản lý chi thường xuyên NSNN năm ngân sách Từ đó, xác định mức độ hồn thành kế hoạch so với kế hoạch năm Cơ sở lý thuyết áp dụng nghiên cứu Điều luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 rõ: “Chi thường xuyên nhiệm vụ chi NSNN nhằm bảo đảm hoạt động máy Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh” Quản lý chi thường xuyên NSNN trình quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên NSNN, đảm bảo cho khoản chi thường xuyên sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu Đồng thời, quản lý chi thường xuyên NSNN q trình thực có hệ thống cách thức, biện pháp phân phối sử dụng tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho máy thực chức Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước cấp 78 Nhà nước tế phát sinh nhiều nhiệm vụ không phân bổ dự toán đầu năm như: chi an sinh xã hội, bổ sung chi trợ cấp đối tượng bảo trợ xã hội, thân nhân liệt sĩ người có cơng với cách mạng, hỗ trợ cho hộ nghèo số nhiệm vụ khác, đặc biệt giai đoạn bùng nổ dịch bệnh Covid-19 nên có khoản hỗ trợ chi hỗ trợ người lao động khơng có giao kết hợp đồng lao động, tăng chi an ninh quốc phịng… từ dẫn đến dự tốn chi thường xuyên hàng năm tăng so với dự toán đầu năm Qua đó, cho thấy lập dự tốn chi thường xun cịn mang tính hình thức, hiệu lập dự tốn cịn chưa cao, chưa dự báo hết nhiệm vụ phải thực năm kế hoạch Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã nội dung trọng yếu quản lý chi ngân sách, quản lý tài nói riêng quản lý nhà nước nói chung, điều hành máy cấp xã mắt xích quan trọng q trình quản lý kinh tế - xã hội KẾT QUẢ THẢO LUẬN 7.1 Thực trạng chi NSNN xã An Phú giai đoạn 2017 – 2021 Chi thường xuyên xã An Phú tăng qua năm từ 2017 đến 2020, năm sau cao năm trước, dự toán thực hiện, sau dự tốn năm 2021 giảm so với năm 2020 Cụ thể, dự toán chi thường xuyên năm 2018 7.365 triệu đồng, tăng 1.017 triệu đồng so với năm 2017, tương ứng với mức tăng 16% Năm 2019 7.820 triệu đồng, tăng 455 triệu đồng so với năm 2018, tương ứng mức tăng 6,2% Năm 2020, dự toán chi thường xuyên đạt 8.490 triệu, tăng 670 triệu đồng (tương ứng 8,6%) so với năm 2019 Đến năm 2021, dự toán chi thường xuyên đạt 8.122 triệu, giảm 368 triệu đồng (tương ứng giảm 4,2%) so với năm 2020 7.2 Thực trạng công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN xã An Phú Hằng năm, sở dự toán ngân sách UBND huyện giao cho xã, HĐND xã thông qua Nghị phân bổ dự toán ngân sách đến đơn vị sử dụng ngân sách sở số biên chế quan có thẩm quyền giao, quỹ lương khoản theo lương đơn vị để làm sở xây dựng dự toán chi thường xuyên đơn vị Tương tự chi thực tế tăng dần qua năm Năm 2017, xã chi hết 7.419 triệu đồng Năm 2018, thực chi tăng lên mức 8.362 triệu đồng, tăng 943 triệu đồng, tương ứng mức tăng 12,7% so với năm 2017 Năm 2019, tổng thực chi xã 9.459 triệu đồng, tăng 1.097 triệu đồng, tương ứng mức tăng 13,1% so với năm 2018 Năm 2020, tổng thực chi xã 10.439 triệu đồng, tăng 980 triệu đồng, tương ứng mức tăng 10,36% so với năm 2019 Năm 2021, tổng thực chi xã 11.418 triệu đồng, tăng 979 triệu đồng, tương ứng mức tăng 9,4% so với năm 2020 Kết khảo sát 19 ý kiến đánh giá từ cán quản lý cho thấy: Quy trình bước tiến hành lập dự toán chi ngân sách xã An Phú thực nghiêm túc Dự toán chi thực chi tiết đến chương, loại, khoản, mục, tiểu mục, điều giúp cho trình chấp hành dự toán, kiểm tra, kiểm soát khoản chi kế toán toán chi ngân sách xã dễ dàng Tuy nhiên thực tế công tác lập dự tốn xã cịn số tồn tại, hạn chế sau: Lập dự tốn cịn mang tính hình thức mà chưa gắn kết với nhu cầu chi thực tế dẫn đến số khó khăn khâu chấp hành dự toán, khiến cho việc phân bổ kinh phí khơng đạt hiệu cao; Một Hằng năm, dự toán chi thường xuyên huyện giao cho ngân sách huyện chi theo định mức thời kỳ ổn định ngân sách, nhiên thực 79 số hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu chưa phù hợp thiếu đồng bộ, làm cho sở lập dự tốn chưa có khoa học vững chắc; Dự tốn chi thường xun ngân sách xã có điều chỉnh, bổ sung năm gây khó khăn khâu chấp hành dự toán làm cho đơn vị bị động việc thực nhiệm vụ; Quá trình thẩm tra, thảo luận định dự tốn cịn mang tính hình thức; Cơng tác quản lý thời gian lập dự tốn chưa thật tốt, đơi lúc chậm so với thời gian quy định đối Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Căn vào dự toán phương án phân bổ NSX năm HĐND xã An Phú định, UBND xã tiến hành phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách xã theo mục lục NSNN, gửi KBNN huyện Tịnh Biên - nơi thực giao dịch để làm toán kiểm soát chi Bộ phận Tài – Kế tốn xã thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí tổ chức đơn vị, bố trí theo nguồn dự tốn năm Ngun tắc chi phải đảm bảo điều kiện: khoản chi ghi dự toán; nguồn; chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; người có thẩm quyền định chi đảm bảo cân đối Bảng 2.2 Tình hình chấp hành dự tốn chi NSNN giai đoạn 2017 – 2021 ĐVT: Triệu đồng Dự toán Chênh lệch tuyệt 1.071 997 1.639 1.949 3.296 16,87% 13,54% 20,96% 22,96% 40,58% Trên sở dự toán giao khả tiến độ thu ngân sách, UBND xã chủ động rà soát, xếp điều hành nguồn kinh phí, đạo đơn vị chấp hành tiêu chuẩn, định mức, chế độ theo quy định Nhà nước, chủ động sử dụng ngân sách phạm vi dự toán giao, hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn Chỉ đạo rà sốt, cắt giảm lùi thời gian thực khoản chi chưa thực cấp bách, khoản chi công tác, tham quan học tập kinh nghiệm, mua sắm trang thiết bị, văn phòng phẩm phục vụ hội nghị chủ động thực lồng ghép nội dung, công việc cách hợp lý nhằm thực triệt để tiết kiệm, chống lãng phí Tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách huyện qua năm 2017 - 2021 vượt dự tốn, ngồi việc lập dự toán chưa sát với nhu cầu chi tiêu hàng năm nguyên nhân chủ yếu tăng chi Chính phủ ban hành bổ sung sách, chế độ phát sinh nhiệm vụ đột xuất giao năm Thực 7.419 8.362 9.459 10.439 11.418 Việc chấp hành dự toán chi thường xun ln cố gắng đảm bảo theo dự tốn giao, nhiên số chấp hành dự toán năm cao so với số dự toán Cụ thể: Năm 2017, số thực chi thường xuyên NSNN vượt so với dự toán 16,87% Năm 2018, năm 2019, năm 2020, năm 2021 vượt nhiều so với dự toán 13,54%, 20,96%, 22,96% 40,58% 7.3 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN xã An Phú Chi thường xuyên NSNN 6.348 7.365 7.820 8.490 8.122 Chênh lệch tương đối 80 Bên cạnh kết đạt được, cịn số tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã: Cơng tác quản lý chấp hành dự tốn đơi lúc cịn bị động, gây chậm trễ, khơng kịp thời Việc chấp hành dự tốn chi thường xuyên ngân sách xã hàng năm cao dự tốn đầu năm lập ra; Q trình cấp phát vốn cịn xảy tình trạng số vốn cấp cho đơn vị thụ hưởng thấp dự toán gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc; Trong q trình chấp hành dự tốn cịn tình trạng mục thừa, mục thiếu, phải điều chỉnh, bổ sung năm; chế "xin - cho" cịn tồn tại, gây khó khăn cho cơng tác quản lý quan tài kiểm sốt chi KBNN; Vẫn cịn tượng lãng phí, chi sai Đơn vị: Triệu đồng Thực TH/DT(%) Năm 2017 40 55,17 137 Năm 2018 103 111,9 108,6 Năm 2019 114 114 100 Năm 2020 111 1.182 1.065 Năm 2021 106 1.737 1.639 60 60 100 Năm 2020 60 60 100 Năm 2021 60 60 100 Nội dung Dự toán Thực TH/DT(%) Năm 2017 50 55,1 110 Năm 2018 32 42 131,3 Năm 2019 32 32 100 Năm 2020 32 32 100 Năm 2021 32 31,3 97,8 Theo bảng 2.5, tình hình chi cho nghiệp văn hóa thơng tin xã An Phú giai đoạn 2017-2021 sau: Năm 2017 thực chi 55,1 triệu đồng Năm 2018 42 triệu đồng giảm 13,1 triệu đồng so với năm 2017 Năm 2019 năm 2020 32 triệu đồng giảm 10 triệu đồng so với năm 2018 Năm 2021 31,3 triệu đồng giảm 0,7 triệu đồng so với năm 2020 Nguyên nhân giảm giai đoạn xã có nhiều nội dung cần chi vượt ngồi dự tốn, đặc biệt thời gian bùng nổ dịch Covid-19, xã phải hỗ trợ nhiều người dân gặp khó khăn, hỗ trợ việc làm, Đơn vị: Triệu đồng Thực TH/DT(%) 61,16 Năm 2019 Đơn vị: Triệu đồng Bảng 2.4: Chi nghiệp giáo dục 60 75 Bảng 2.5: Chi nghiệp văn hóa thơng tin * Chi nghiệp giáo dục Năm 2017 45 * Chi nghiệp văn hóa thơng tin Khoản chi thay đổi nhẹ qua năm chiếm tỷ trọng thấp tổng chi thường xuyên ngân sách xã An Phú Cụ thể, năm 2017, 2018, 2019, khoản chi dao động khoảng từ 0,74% đến 1,24% tổng chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đây khoảng chi hợp lý xã ln trọng phát động phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, quan tâm tới gia đình sách, có cơng với nước Tuy nhiên, tỷ trọng khoản chi cao gánh nặng cho chi ngân sách xã ngồi việc chi cho nghiệp xã hội, ngân sách xã dùng cho khoản chi khác cần thiết Do vậy, xã cần phải tìm giải pháp, huy động nguồn lực khác để vừa đảm bảo chi cho xã hội, vừa đảm bảo nguồn cân đối ngân sách Nội dung Dự toán 60 Qua bảng 2.4 ta thấy, khoản chi cho giáo dục thường chiếm tỷ lệ nhỏ tổng chi thường xuyên ngân sách xã biến động qua năm Hầu hết khoản chi cho giáo dục từ năm 2017 đến năm 2021 khơng có biến động lớn, cụ thể năm 2017 61,16 triệu đồng, năm 2019, 2020 2021 60 triệu đồng Tuy nhiên năm 2018, khoản chi cho nghiệp giáo dục giảm xuống 45 triệu đồng Khoản chi giảm đối tượng đào tạo năm 2018 so với năm lại * Chi nghiệp xã hội Bảng 2.3: Chi nghiệp xã hội Nội dung Dự tốn Năm 2018 102 81 sách cho người dân thất nghiệp… nên nguồn kinh phí cắt bớt để tập trung vào khoản cần thiết Năm 2017 4.757 5.684 119 Năm 2018 5.669 6.367 112,3 * Chi công tác dân quân tự vệ - an ninh trật tự Năm 2019 5.933 7.384 124,5 Bảng 2.6: Chi công tác dân quân tự vệ - an ninh trật tự Năm 2020 6.647 7.384 111 Năm 2021 6.233 7.993 128 Đơn vị: Triệu đồng Nội dung Dự toán Thực TH/DT(%) Năm 2017 1.333 1.458 109 Năm 2018 1.463 1.748 119,5 Năm 2019 1.643 1.831 111 Năm 2020 1.602 1.743 109 Năm 2021 1.613 1.568 97 Từ bảng 2.7 cho thấy, thực chi cho quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể hàng năm tăng Nguyên nhân do: Chi quản lý Nhà nước bao gồm khoản chi: chi lương, phụ cấp, chi mua sắm sửa chữa tài sản cho trụ sở khoản chi khác chủ yếu chi lương cho cán công chức, viên chức, đại biểu HĐND xã… Tăng khoản chi hoạt động văn phịng phẩm, cơng tác phí, chi hội nghị, xem khoản chi giúp đảm bảo cho máy quyền xã trì hoạt động thường xuyên Qua bảng 2.6 ta thấy tình hình chi cho cơng tác dân quân tự vệ - an ninh trật tự xã An Phú có biến động mạnh 02 năm 2018, 2019, sau giảm năm 2020 2021 Qua trình tìm hiểu trao đổi với cán tài xã, nguyên nhân đẫn đến thay đổi năm 2018 chi công tác tuần tra an ninh trật tự tuần tra an ninh biên giới Năm 2019 năm bùng nổ dịch bệnh Covid-19, để tình hình biên giới ổn định, xã cần thực cơng tác phịng chống Covid-19 phân công chiến sĩ dân quân chốt chặn qua lại biên giới đường mòn, lối mở địa bàn, hỗ trợ chi phí cho đội ngũ dân quân công an tham gia chốt biên giới xuyên suốt nhằm đảm bảo công tác tuần tra, an ninh biên giới * Chi nghiệp môi trường Bảng 2.8: Chi nghiệp môi trường Đơn vị: Triệu đồng Nội dung Dự toán Năm 2017 58 59,7 103 Năm 2018 63 74,1 117,6 Năm 2019 40 40 100 Năm 2020 71 71 100 Năm 2021 66 66 100 Qua bảng 2.8 ta thấy tình hình chi cho nghiệp môi trường xã An Phú hầu hết năm giai đoạn 2017 – 2021 thực khớp với số dự toán ban đầu đưa Tỷ số TH/DT năm 2019, 2020, 2021 đạt 100% Chi nghiệp môi trường xã An Phú chủ yếu tập trung vào hoạt động bảo vệ môi trường xã cơng tác trì vệ sinh mơi trường, * Chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể Bảng 2.7: Chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể Đơn vị: Triệu đồng Nội dung Dự toán Thực TH/DT(%) Thực TH/DT(%) 82 điện chiếu sáng công cộng, trì hệ thống nước hệ thống cơng viên xanh huyện, chi nghiệp môi trường hàng năm thường cố định có biến động khơng có nhiều khoản mục phát sinh lớn giai đoạn 2017 – 2021 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 8.1 Tăng cường tính minh bạch cơng khai việc sử dụng ngân sách xã Thực công khai, dân chủ quản lý chi NSX thể qua số điểm chủ yếu sau đây: cụ thể lĩnh vực chi, nội dung chi, tạo điều kiện cho nhân dân, tổ chức, quan ban ngành địa bàn xã kiểm tra, giám sát trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, khoản đóng góp nhân dân Thực niêm yết cơng khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã thời hạn 30 ngày, kể từ ngày niêm yết Ngồi cơng khai hình thức dán bảng tin trụ sở UBND xã thực cơng khai loa truyền địa phương – kênh thông tin dễ tiếp nhận cho nhân dân biết 7.4 Thực trạng cơng tác tốn chi thường xun NSNN xã An Phú Hàng năm, vào tháng 12, phận tài xã An Phú rà sốt lại tất khoản chi thường xuyên theo dự toán ngân sách giao, đồng thời phối hợp với KBNN huyện Tịnh Biên đối chiếu đầy đủ tất khoản chi Sang tháng năm tiếp theo, phận tài xã lập báo cáo tốn chi ngân sách xã gửi KBNN huyện xác nhận, sau trình UBND xã xem xét Sau UBND xã ký duyệt, phận tài xã báo cáo Ban Kinh tế – Xã hội xã để thẩm tra, đồng gửi Phịng Tài – Kế hoạch để thẩm định chậm ngày 28 tháng năm sau Sau có biên thẩm định tốn Phịng Tài – Kế hoạch huyện, UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn toán ngân sách năm trước vào kỳ họp HĐND xã năm 8.2 Nâng cao lực, bồi dưỡng chun mơn cho cán tài chính, kế toán Các đơn vị sử dụng ngân sách cần rà soát, xếp lại máy biên chế đơn vị dự tốn Bố trí cán có trình độ phù hợp để quản lý tài chính, kế tốn Có kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân cơng lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cán Nâng chuẩn trình độ đầu vào cán làm cơng tác tài kế tốn xã lên trình độ đại học sau đại học Hàng năm, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế toán đơn vị dự toán Phịng Tài – Kế hoạch huyện thường xun mở lớp tập huấn nâng cao lực cho cán tài xã, cập nhật thêm sách, chế độ Tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho cán nhằm ứng dụng có hiệu chương trình quản lý NSNN Đồng thời, trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nhằm xây dựng đội ngũ cán có lực chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức tốt Trong năm vừa qua, xã An Phú thực tốt công tác lập báo cáo, thực tốn đầy đủ, xác đồng theo quy định pháp luật Hàng năm, báo cáo nội dung tốn trình bày rõ ràng, cụ thể trước UBND xã xem xét để trình HĐND xã An Phú phê chuẩn, đồng thời gửi phịng Tài – Kế hoạch huyện Tịnh Biên để tổng hợp Kết khảo sát cho thấy: Quá trình kiểm tra hoạt động chi thực thường xuyên quy trình; Quá trình xử lý sai phạm kịp thời, người, tội; Các báo cáo tài ln lập gửi cho quan quản lý quy định; Cơng tác tốn chi thường xun NSNN diễn nhanh gọn, thời gian 83 mục tiêu kinh tế, kế hoạch xã, tăng cường công tác toán kịp thời, kiểm soát số chi thường xuyên hàng năm bám sát theo dự toán 8.3 Tăng cường thực nguyên tắc chi tiết kiệm hiệu quản lý chi thường xuyên Thực số giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhằm nâng cao hiệu việc quản lý sử dụng nguồn ngân sách nhà nước như: thực nghiêm túc quy định Trung ương, tỉnh sách thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc điều hành quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hoàn thành tốt mục tiêu, tiêu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí kế hoạch thực đề UBND huyện, tỉnh chi tiêu hành nhằm tạo mơi trường chi tiêu ngân sách lành mạnh có hiệu * Đối với cơng tác xây dựng dự tốn Dự toán chi NSNN cần bám sát nhiệm vụ chi xã, vào sách, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định Bên cạnh đó, xã An Phú cần phải quan tâm số nội dung sau: Thực rà soát định mức chi thường xuyên, tiến hành xóa bỏ định mức lạc hậu, ban hành định mức có tính khoa học dựa sở hợp lý, mức chi đảm bảo tiết kiệm phải phản ánh đúng, đủ chi phí tiêu hao; Nâng cao chất lượng dự báo Kinh tế - Xã hội địa phương phận Tài – Kế tốn xã nhằm phục vụ cho công tác lập thảo luận dự toán; Tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ việc lập dự tốn, quy trình lập dự tốn phải từ sở; Tăng cường thực quy định cơng tác lập dự tốn theo Luật NSNN có chế tài xử lý vi phạm đối tượng thực lập dự toán sai quy định; Thống cách thức lập dự toán, biểu mẫu để việc lập dự tốn xác, đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, dễ tổng hợp, theo dõi, tránh tình trạng lập dự tốn dàn trải, chậm trễ 8.4 Tăng cường công tác tự tra, kiểm tra công tác tra, kiểm tra địa phương Công tác tra, kiểm tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp văn pháp quy, chế độ sách chi NSNN, phát sơ hở bất hợp lý chế độ sách, để kịp thời báo cáo sửa đổi bổ sung Do vậy, cần tăng cường tra, giám sát từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán NSNN UBND xã cần tổ chức đạo thực đầy đủ quy định theo luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả; Tổ chức xử lý kịp thời, đầy đủ tồn sai phạm phát qua công tác tra, kiểm tra; Thực khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý chi thường xuyên NSNN * Đối với cơng tác phân bổ dự tốn Việc phân bổ dự toán cần sát với nhiệm vụ đối tượng loại hình hoạt động; Thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị xã phải xây dựng quy chế chi tiêu nội hàng năm; Người phụ trách cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng NSNN phải thực chế độ quản lý chi NSNN, ngăn ngừa, phát kiến nghị xử lý trường hợp vi phạm; Công khai minh 8.5 Tăng cường công tác xây dựng dự tốn, tổ chức chấp hành bám sát tình hình thực tế, 84 bạch nguyên tắc, phương pháp phân bổ dự tốn; Tiếp tục hồn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp với điều kiện thực tế, nhiệm vụ quan, đơn vị địa bàn xã; Cần xác lập mối quan hệ định mức chi thường xuyên tương quan với định mức phân bổ dự toán chi, cho định mức chi thường xuyên trở thành để xác định mức phân bổ dự toán chi tổng hợp toán hiệu quả, quy định; Quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tốn NSNN để rút học kinh nghiệm điều hành quản lý chi thường xuyên cho năm tiếp theo; Kiên xuất toán khoản chi sai thu hồi giảm chi nội dung chi sai; có biện pháp xử lý khen thưởng cụ thể cơng tác duyệt tốn hàng năm * Đối với cơng tác chấp hành dự tốn Trong khâu tổ chức thực hiện, cần phải thường xuyên theo dõi tình hình, tiến độ thực nhiệm vụ chi, ưu tiên nhiệm vụ đảm bảo an sinh xã hội, nhiệm vụ chi lương, khoản có tính chất tiền lương nhu cầu chi thường xuyên khác để đảm bảo hoạt động máy quản lý xã; Tổ chức thực dự tốn NSNN phải cụ thể hóa dự tốn NSNN duyệt chia hàng quý, tháng; Ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán; Thực chế độ tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu; Kêu gọi, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực y tế, văn hóa, giáo dục ; Nâng cao tinh thần trách nhiệm tự chịu trách nhiệm đơn vị thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách; Các khoản chi phải đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định, hạn chế tối đa khoản chi ngồi dự tốn, chi vượt định mức, chi sai, không nhiệm vụ * Đối với cơng tác tốn Cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách phải thực xác, trung thực, thời gian quy định; Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách; Quan tâm, đạo liệt công tác toán chi thường xuyên, người thực cơng tác tốn ngân sách cần tăng cường trách nhiệm nhằm đảm bảo cơng tác đối chiếu, thẩm định, 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Alfred Tat-Kei Ho (2018) From Performance Budgeting to Performance Budget Management: Theory and Practice Public administrations, 78, 748-758 Bộ Tài (2016) Thông tư quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Chính Phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước Đồng Thị Vân Hồng (2010) Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: NXB Lao Động HĐND tỉnh An Giang (2016) Nghị số 41/2016/NQ-HĐND ngày 09/12/2016 HĐND tỉnh An Giang phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thời kỳ ổn định ngân sách 2017 - 2020 ngân sách cấp thuộc tỉnh An Giang Học viện Tài (2003) Giáo trình lý thuyết Tài An Giang: NXB Tài Lê Thị Lan Hương (2017) Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Đà Nẵng Lysiak (2021) Assessment of Financial Sustainability of Local Budgets in the Budget Management System Universal Journal of Accounting and Finance, (6), 15581570 Mukherjee (2022) Public Finance Management in India in the Time of COVID19 Pandemic The Indian Economic Journal, 3, 70 10 Nguyễn Ngọc Ánh (2019) Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Đà Nẵng 11 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2016) Giáo trình quản trị học, Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 12 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2017) Giáo trình quản lý học Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 13 Quốc Hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước 14 Tô Thiện Hiền (2021) Đẩy mạnh đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh An Giang Tạp chí Cơng thương, 15 Trần Thị Lan Hương (2015) Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước Tạp chí Tài chính, 11 86 16 UBND xã An Phú Báo cáo toán ngân sách xã An Phú năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 17 UBND tỉnh An Giang (2016) Quyết định số 63/2018/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thời kỳ ổn định ngân sách 2017 - 2020 ngân sách cấp thuộc tỉnh An Giang 18 UBND tỉnh An Giang (2018) Quyết định số 96/2016/QĐ-UBND ngày 22/12/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang việc quy định thời gian gửi báo cáo tốn thẩm định, thơng báo thẩm định toán năm Tác giả chịu trách nhiệm viết Họ tên: Lý Kim Thoa TP.Hồ Chí Minh, ngày… tháng 04 năm 2023 Đơn vị : UBND thị xã Tịnh Biên Giảng viên hướng dẫn Điện thoại: 0918038177 Email: kimthoatb72@gmail.com TS Trần Thanh Toàn 87 S K L 0