Sổ tay hướng dẫn đánh giá thiệt hại và nhu cầu cứu trợ các giai đoạn của thiên tai

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN CỤC QUẢN LÝ ĐÊ ĐIỀU VÀ PHÒNG CHỐNG LỤT BÃO -Dự án VIE/01/014 – Tăng cường lực giảm nhẹ thiên tai Việt Nam *** H P SỔ TAY Hướng dẫn đánh giá thiệt hại nhu cầu cứu trợ giai đoạn thiên tai U H Hà Nội, Tháng năm 2006 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN I LỜI NÓI ĐẦU II MỤC TIÊU CỦA NGHIÊN CỨU Mục tiêu nghiên cứu: Những số để đánh giá thành công nghiên cứu: III KẾT QUẢ VÀ NỘI DUNG CỦA NGHIÊN CỨU PHẦN I: HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ THIỆT HẠI I Khái niệm đánh giá thiệt hai: II Mục đích ý nghĩa đánh giá thiệt hại: III Các yêu cầu đánh giá thiệt hại: IV Phương pháp đánh giá thiệt hại: V Các phụ lục kèm theo: Phụ lục 1: Hướng dẫn BÁO CÁO NHANH TÌNH HÌNH THIÊN TAI Phụ lục 10 Hướng dẫn 10 BÁO CÁO TỔNG HỢP TÌNH HÌNH THIÊN TAI 10 Phụ lục 3: 13 BẢNG THỐNG KÊ THIỆT HẠI 13 Phụ lục 4: 22 HƯỚNG DẪN VÀ GIẢI THÍCH BẢNG BIỂU 22 PHẦN II: HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ NHU CẦU CỨU TRỢ CÁC GIAI ĐOẠN CỦA THIÊN TAI 35 I Nhu cầu giai đoạn khẩn cấp: 36 Khái niệm: 36 Mục đích, ý nghĩa 36 Yêu cầu 37 Phương pháp 37 Phụ lục kèm theo 38 Phụ lục 1.1: 39 BẢNG ĐÁNH GIÁ NHU CẦU 39 II Nhu cầu giai đoạn sau thiên tai: 43 Khái niệm: 43 Mục đích, ý nghĩa: 43 Yêu cầu bản: 43 Phương pháp: 44 Phụ lục kèm theo 44 Phụ lục 2.1: 45 BẢNG ĐÁNH GIÁ NHU CẦU 45 III Giai đoạn tái thiết, phục hồi: 48 Khái niệm: 48 Mục đích, ý nghĩa: 48 Yêu cầu bản: 48 Phương pháp: 48 H P U H Phụ lục kèm theo 49 Phụ lục 3.1: 50 BẢNG ĐÁNH GIÁ NHU CẦU 50 H P U H LỜI CẢM ƠN Trong khuôn khổ dự án VIE/01/014 – Tăng cường lực giảm nhẹ thiên tai Việt Nam (thực Văn phòng Ban Đạo Phòng chống Lụt bão Trung ương), Cuốn sổ tay hướng dẫn nghiên cứu soạn thảo Trung tâm Quản lý, Phòng chống Giảm nhẹ thiên tai, kết hợp với Tổng Cục Thống kê Hội Chữ Thập Đỏ Việt Nam Trong trình nghiên cứu soạn thảo, nhận hợp tác giúp đỡ nhiệt tình cán đến từ Trung ương hội CTĐ Việt Nam, Tổng cục Thống kê, Các Tổ chức nước Quốc tế hoạt động lĩnh vực phòng chống giảm nhẹ thiên tai cán hoạt động phát triển cộng đồng đến từ tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh Quảng Trị Chúng xin đặc biệt gửi lời cảm ơn đến Ông Nguyễn Ngọc Huấn (giám đốc) đồng nghiệp thuộc Trung tâm ứng dụng Cơng nghệ Khí tượng Thuỷ văn hợp tác chặt chẽ tham gia tích cực việc biên soạn sổ tay H P Chúng tơi nhận khuyến khích, trợ giúp đắc lực hiệu UNDP Việt Nam, Bộ Nơng nghiệp & PTNT, trực tiếp Ơng Đặng Quang Tính, Cục trưởng Cục Quản lý Đê điều PCLB; Ông Phạm Văn Thẩm (giám đốc); Ông Lê Xn Trường (phó giám đốc) Trung tâm Quản lý, Phịng chống Giảm nhẹ Thiên tai (Cục QLĐĐ & PCLB); Ơng Nguyễn Thế Lương, Phó trưởng phịng Phịng chống lụt bão (Cục QLĐĐ & PCLB); Ơng Koos Neffjes, Trưỏng phịng Phát triển Bền vững, Bà Phạm Thanh Hằng, Cán chương trình UNDP Trong trình ghiên cứu xây dựng biểu mẫu phương pháp chuẩn phục vụ công tác đánh giá thiệt hại nhu cầu cứu trợ thiên tai xảy Việt Nam, nhận công tác tham gia cụ thể hữu ích đồng nghiệp Cuốn sổ tay có tham khảo dụng nhiều tài liệu Hội CTĐ Việt Nam, Tổng Cục Thống kê, Cục QLĐĐ & PCLB Tổ chức OXFAM Việt Nam Một lần nữa, Ban soạn thảo xin trân trọng cảm ơn cá nhân, quan, đợn vị có nhiều đóng góp cho nội dung sổ tay Những người trực tiếp tham gia biên soạn có đóng góp cho sổ tay hướng dẫn đánh giá thiệt hại nhu cầu cứu trợ giai đoạn thiên tai gồm: Ơng Nguyễn Thế Lương – Phó trưởng phịng Phịng chống lụt bão, Cục QLĐ Đ& PCLB, Bà Nguyễn Anh Sơn, Bà Đàm Thị Hoa – Chuyên viên Trung tâm QLPC & GNTT, Bà Vũ Thu Thuỷ - Chuyên viên Tổng Cục Thống kê, Ơng Hà Thái Bình, Ơng Phạm Hưng Hà – Trung ương Hội CTĐ Việt Nam, Bà Nguyễn Thị Yến - Cán dự án OXFAM Hongkong, Bà Nguyễn Diệu Chi – Cán dự án OXFAM GB, Ông Trần Văn Tuấn nhân viên thuộc dự án VIE/01/014 U H Đây dự thảo lần đầu sổ tay "hướng dẫn đánh giá thiệt hại nhu cầu cứu trợ giai đoạn thiên tai", khơng thể tránh nhiều thiếu sót Ban soạn thảo xin chân thành cảm ơn mong nhận nhiều ý kiến đóng góp, bổ sung cho nội dung sổ tay này, nhằm bước hoàn thiện tiến tới áp dụng phục vụ cơng tác phịng ngừa giảm nhẹ tác động thiên tai Việt Nam I LỜI NĨI ĐẦU Việt Nam quốc gia có nhiều kinh nghiệm công tác quản lý thiên tai (QLTT) với hệ thống sở quản lý thiên tai rộng khắp Cơng tác quản lý thiên tai có tham gia nhiều Bộ, Ban ngành quan đoàn thể Hiện Việt Nam xây dựng chiến lược dài hạn để nâng cao hiệu công tác quản lý thiên tai, hạn chế thiệt hại người tài sản, đẩy nhanh tốc độ phục hồi khôi phục sau thiên tai Với nỗ lực tăng cường hiệu công tác giảm nhẹ thiên tai Việt nam, Văn phòng thường trực Ban đạo PCLBTW yêu cầu rà soát lại biện pháp thực công tác đánh giá thiệt hại nhu cầu cứu trợ thiên tai xảy Thực tốt công tác đánh giá thiệt hại nhu cầu cứu trợ giúp nhìn nhận thiên tai, quan trọng hơn, cơng tác giữ vai trị then chốt việc đưa định cho hoạt động cứu trợ tái thiết sau thiên tai Nghiên cứu đời sở tổng kết khó khăn mà quan Chính phủ Ban đạo PCLBTW gặp phải qúa trình thẩm tra thiệt hại thực tế nhu cầu cần cứu trợ tỉnh chịu ảnh hưởng thiên tai, từ đưa định cho cơng tác ứng phó, phục hồi tái thiết H P Để xây dựng hệ thống đánh giá thiệt hại nhu cầu cứu trợ có hiệu cơng tác Quản lý thiên tai, Dự án VIE/01/014 tiến hành thực nghiên cứu khuôn khổ hợp phần dự án với mục đích: • Đánh giá trạng công tác đánh giá thiệt hại nhu cầu cứu trợ nhân đạo Việt Nam, kể sáng kiến Đánh giá chung Nhóm công tác Quản lý thiên tai khởi xướng U • Đưa kiến nghị nhằm cải tiến phương pháp quản lý thiên tai đánh giá nhu cầu, có đề xuất mẫu báo cáo (form) áp dụng thống cho tất địa phương/tỉnh; đồng thời đề xuất phương pháp cách diễn giải thiệt hại sở số tác động đo lường H • Xây dựng kế hoạch đào tạo cho quan có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương nhằm tạo điều kiện áp dụng phương pháp đánh giá thiệt hại nhu cầu cứu trợ nhân đạo cách thông phạm vi nước Nghiên cứu bắt đầu triển khai thực từ tháng năm 2005 (dự kiến kết thúc vào tháng năm 2006) nhằm củng cố kết đạt giai đoạn trước, đồng thời xây dựng phát triển phương pháp chuẩn đánh giá thiệt hại nhu cầu cứu trợ có rủi ro thiên tai Việt Nam II MỤC TIÊU CỦA NGHIÊN CỨU Mục tiêu nghiên cứu: Phát triển hệ thống báo cáo đánh giá thiệt hại hoàn chỉnh thống toàn quốc, tập trung chủ yếu vào thuỷ tai, bao gồm hướng dẫn chi tiết để vận hành hệ thống đánh giá (thu thập, lưu trữ, thông tin báo cáo liệu), xây dựng đề xuất kế hoạch chi tiết cho việc thông qua áp dụng hệ thống cho đối tượng sử dụng cấp Trung ương địa phương Những số để đánh giá thành công nghiên cứu: a Được trí thừa nhận áp dụng hệ thống từ BCĐPCLBTW, Tổng cục thống kê, Hội chữ thập đỏ VN, nhà tài trợ b Những đề xuất để thực hệ thống đánh giá mới, bao gồm chương trình đào tạo qui mơ lớn việc cung cấp phần cứng, nhà tài trợ hỗ trợ c Hệ thống Ban, Ngành quan Việt nam trì hoạt động H P III KẾT QUẢ VÀ NỘI DUNG CỦA NGHIÊN CỨU Kết giai đoạn I nghiên cứu sổ tay "hướng dẫn đánh giá thiệt hại nhu cầu cứu trợ giai đoạn thiên tai", gồm phần chính: U Phần I: "Hướng dẫn đánh giá thiệt hại" Phần II: "Hướng dẫn đánh giá nhu cầu cứu trợ giai đoạn thiên tai" H PHẦN I: HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ THIỆT HẠI I Khái niệm đánh giá thiệt hai: Đánh giá thiệt hại là: Q trình thu thập thơng tin, thống kê phân tích mức độ ảnh hưởng tiêu cực thiên tai người, kinh tế mơi trường II Mục đích ý nghĩa đánh giá thiệt hại: Mục đích: Đánh giá thiệt hại nhằm xác định mức độ, phạm vi ảnh hưởng tiêu cực thiên tai người, tài sản môi trường địa bàn xảy thiên tai từ đề xuất phương án để khắc phục hậu Ý nghĩa: Căn vào mức độ thiệt hại thiên tai thu thập phân tích để định việc cứu hộ, cứu trợ khẩn cấp cho khu vực bị ảnh hưởng đề xuất biện pháp phòng ngừa cho đợt thiên tai H P III Các yêu cầu đánh giá thiệt hại: - Công tác đánh giá thiệt hại phải có cấu tổ chức chặt chẽ từ cấp thôn đến cấp tỉnh - Việc đánh giá thiệt hại phải vào tình hình thực tế khu vực bị ảnh hưởng mức độ ảnh hưởng thiên tai - Người làm công tác đánh giá thiệt hại cần chun mơn hố, phải trung thực phải có hiểu biết lĩnh vực phụ trách - Biểu mẫu sử dụng việc thống kê thiệt hại phải với qui định thông tư hướng dẫn, không sử dụng tuỳ tiện - Đơn giá để tính giá trị thiệt hại phải vào biểu giá cấp có thẩm quyền qui định thời điểm xảy thiên tai U H IV Phương pháp đánh giá thiệt hại: Việc đánh giá thiệt hại phải tiến hành theo bước sau: a.Trước thiên tai: Thu thập tình hình dân sinh kinh tế phạm vi phụ trách Chuẩn bị đầy đủ biểu mẫu theo qui định trình đánh giá thiệt hại nhu cầu b Khi thiên tai xảy ra: Báo cáo kiện thiên tai lên cấp có thẩm quyền diễn biến vùng ảnh hưởng thiên tai địa phương trước thu thập số liệu thiệt hại Thu thập số liệu thiệt hại thơng qua quyền cấp sở trưởng đồn cơng tác cử địa phương (nếu có) thu thập từ báo cáo cấp Phân tích số liệu thu thập sở số liệu thu thập trước thiên tai để xác định tính trung thực số liệu Lập báo cáo đề xuất biện pháp khắc phục gửi lên cấp có thẩm quyền c Sau thiên tai Tiếp tục thu thập hoàn thiện số liệu thiệt hại, phân tích lập báo cáo cuối để gửi lên cấp có thẩm quyền V Các phụ lục kèm theo: H P U H Phụ lục 1: Hướng dẫn BÁO CÁO NHANH TÌNH HÌNH THIÊN TAI Hồn thành nộp báo cáo vòng 12-36 tiếng đầu sau thiên tai xảy Trong thời gian có thiên tai cấp cần cập thơng tin báo cáo theo quy định: • Cấp xã, phường, huyện, thị: cập nhật báo cáo 01 ngày/lần • Cấp tỉnh, thành phố: cập nhật báo cáo ngày/lần • Trong trường hợp khẩn cấp, báo cáo điện thoại, fax từ đến lần/ngày I Thiên tai A Loại thiên tai: B Thời gian xảy thiên tai: C Mức độ nghiêm trọng phạm vi ảnh hưởng thiên tai (liệt kê tất huyện, xã, thị trấn bị ảnh hưởng thiên tai, vùng có khả bị ảnh hưởng nghiêm trọng): Nếu có thể, gửi kèm đồ đánh dấu xác định khu vực bị ảnh hưởng thiên tai H P II Ảnh hưởng thiên tai: Về người: A Số người chết: B Số người tích: C Số người bị thương: D Số người bị ảnh hưởng (nêu rõ tỷ lệ người bị ảnh hưởng tổng số dân khu vực) E Số người cần phải di dời; Mô tả vị trí, qng đường di dời (trong ghi rõ đối tượng dễ bị tổn thương người già, phụ nữ trẻ em) F Số người di dời: - Số người phải ngủ ngồi trời; khó khăn họ gặp phải (chú ý khó khăn riêng biệt phụ nữ, trẻ em người già) - Số người phải ngủ cơng trình cơng cộng (như: trường học, văn phòng UBND, nhà thờ …) Những khó khăn họ gặp phải (chú ý khó khăn riêng biệt phụ nữ, trẻ em người già) Về sở vật chất: A Số nhà dân bị phá huỷ hoàn toàn hư hỏng phần B Các cơng trình kết cấu hạ tầng bị phá huỷ hoàn toàn hư hỏng phần: C Số cụm tuyến dân cư bị thiệt hại: D Loại hình thiệt hại khác: E Các khó khăn cần giải (chú ý khó khăn khác biệt nam giới, phụ nữ trẻ em gặp phải) U H III Ứng phó nguồn lực địa phương: A Mô tả hoạt động mà quyền địa phương, Hội CTĐ tỉnh/huyện, tổ chức khác thực B Những người bị ảnh hưởng tiến hành hoạt động ứng phó gì? IV Nhu cầu cứu trợ khẩn cấp: Xác định hoạt động hỗ trợ ưu tiên cần thiết vòng 10 ngày tới Điền vào bảng NHU CẦU CỨU TRỢ GIAI ĐOẠN KHẨN CẤP Ngày tháng năm TM ĐƠN VỊ BÁO CÁO (Ký tên – khơng thiết phải đóng dấu trương hợp khẩn cấp) Phụ lục Hướng dẫn BÁO CÁO TỔNG HỢP TÌNH HÌNH THIÊN TAI Tính đến thời điểm: Bảng mẫu sử dụng báo cáo, bảng liệt kê mục cần kiểm tra tiến hành đánh giá trường hợp khẩn cấp Hoàn thành báo cáo sau giai đoạn báo cáo nhanh – cập nhật nhiều lần Chú ý số liệu tuyệt đối tỉ lệ tổng số H P Nguồn thu thập thơng tin: phịng chống lụt bão, CTĐ, thống kê, vấn hộ gia đình (cả phụ nữ nam giới) Mô tả thiên tai 1.1 Loại thiên tai: 1.2 Thời gian xảy thiên tai: 1.3 Mức độ nghiêm trọng phạm vi ảnh hưởng thiên tai (liệt kê tất huyện, xã, thị trấn bị ảnh hưởng thiên tai): U H Ảnh hưởng thiên tai: 2.1 Con người tài sản • Số người chết? (Số liệu tách biệt cho nam giới, phụ nữ trẻ em): • Số người bị thương? (Số liệu tách biệt cho nam giới, phụ nữ trẻ em): • Số người bị tích? (Số liệu tách biệt cho nam giới, phụ nữ trẻ em): • Tổng số người bị ảnh hưởng thiên tai; Tỉ lệ dân số bị ảnh hưởng; Tỉ lệ hộ nghèo số bị ảnh hưởng: • Số nhà bị ảnh hưởng (ảnh hưởng nào) Số hộ nghèo có nhà bị ảnh hưởng ? • Số hộ gia đình hết lương thực? Tỉ lệ hộ nghèo bị hết lương thực? • Bao nhiêu hộ gia đình gia súc, gia cầm? Số hộ nghèo gia súc, gia cầm • Bao nhiêu hộ gia đình bị hết đồ dùng gia đình? Vật dụng nào? Số hộ nghèo bị hết đồ dùng gia đình? • Tỷ lệ hộ có nguy tái nghèo? 2.2 Lương thực sinh kế 10 Phụ lục 1.1: BẢNG ĐÁNH GIÁ NHU CẦU NHU CẦU GIAI ĐOẠN KHẨN CẤP (TỪ ĐẾN 10 NGÀY SAU THIÊN TAI) TT A 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 Mã KPT KPT01 KPT02 KPT021 KPT022 KPT023 KPT024 KPT03 KPT031 KPT032 KPT033 KPT034 KPT035 Nhu cầu Phương tiện Máy bay loại Phương tiện đường thuỷ Ca Nô loại Thuyền loại Tàu loại Xuồng cứu hộ Phương tiện đường Xe chở khách Xe tải Công nông Máy kéo Xe cứu thương Đơn vị tính Số người bị ảnh hưởng Số người cần trợ giúp H P Số lượng cần cứu trợ Tổng số U H 39 Huy động chỗ u cầu hỗ trợ Kích cỡ thơng số kỹ thuật Mức độ ưu tiên(*) Ghi 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 6.1 6.2 6.3 B C 1.1 1.2 2.1 2.2 KPT04 KPT041 KPT042 KPT05 KPT051 KPT052 KPT053 KPT06 KPT061 KPT062 KPT063 KPT07 LCH LCH01 LCH02 LCH03 TB TB01 TB011 TB012 TB02 TB021 TB022 TB03 TB04 Thiết bị thông tin liên lạc Điện thoại vệ tinh Máy đàm Máy móc loại Máy xúc Máy ủi Xe cẩu Vật tư, vật liệu Rọ thép Bao tải Đá hộc Nhiên liệu Lực lượng cứu hộ Công an Bộ đội Lực lượng y tế Trang thiết bị Phao cứu sinh loại Áo phao Phao tròn Dụng cụ sơ cấp cứu Cáng Bộ dụng cụ sơ cứu Cuốc Xẻng H P U H 40 D 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 TB05 TB06 TB07 TB08 TB09 NY NY01 NY02 Dây thừng Đèn pin Cưa máy Dao, dao phát Dụng cụ vận chuyển đất đá Nhu yếu phẩm Thuốc khử trùng nước Thuốc loại (tự điền) NY03 NY031 NY032 NY033 NY034 NY04 NY05 NY06 NY07 NY08 NY09 NY091 NY092 Thực phẩm ăn liền Mỳ tôm Lương khô Bánh mỳ Đồ hộp loại Lều bạt Áo mưa Nhà vệ sinh lưu động Chăn Màn Quần áo Nam giới Phụ nữ H P U H 41 NY093 Trẻ em 10 NY10 Dụng cụ chứa nước NY101 Dụng cụ lọc nước 11 NY11 Bộ đồ nấu ăn 12 NY12 Xà phòng diệt khuẩn 13 NY13 Đồ dùng vệ sinh phụ nữ 14 NY14 Muối ăn 15 NY15 Chất đốt, dầu thắp (*): cần phải có vịng 24 tiếng cần phải có từ đến ngày cần phải có từ đến ngày H P U H 42 II Nhu cầu giai đoạn sau thiên tai: Khái niệm: Giai đoạn sau thiên tai thời gian qui định khoảng thời gian tháng (từ kết thúc giai đoạn khẩn cấp đến cộng đồng tự đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu mình) Giai đoạn cứu trợ sau thiên tai thực sau hoạt động cứu trợ mang tính ứng phó khẩn cấp Các hoạt động cứu trợ giai đoạn thực cách hệ thống, có nguyên tắc sở có thời gian đánh giá đươc lĩnh vực thiệt hại cách tương đối đầy đủ Nhu cầu giai đoạn đề cập đến việc đáp ứng tạp thời nhu cầu người dân : lương thực, thực phẩm, nước sạch, chăm sóc sức khoẻ, đồ dùng thiết yếu, chất đốt, vệ sinh môi trường, ánh sáng, nhà , giáo dục, y tế hỗ trợ sinh kế (giống trồng, gia súc, gia cầm) tạo điều kiện cho cộng đồng định sống Các lĩnh vực khác hạ tầng sở: giao thông, thuỷ lợi, điện lực, thông tin ngành nghề chuyên môn đánh giá hỗ trợ riêng đạo theo chuyên ngành H P Mục đích, ý nghĩa: - Giúp đỡ kịp thời người dân vùng thiên tai vượt qua khó khăn để tong bước tự khắc phục thiệt hại, phục hồi sản xuất, ổn định đời sống kinh tế xã hội - Kêu gọi, huy động nguồn hỗ trợ từ bên giúp đỡ cộng đồng bị thiên tai U Yêu cầu bản: Kịp thời, khách quan, hợp lý đầy đủ nhu cầu về: lương thực, thực phẩm, nước sạch, chăm sóc sức khoẻ, đồ dùng thiết yếu, chất đốt, vệ sinh môi trường, ánh sáng, nhà ở, giáo dục, y tế hỗ trợ sinh kế (giống tròng, gia súc, gia cầm) Chú ý nhu cầu khác nhóm đối tượng khác nhau, đặc biệt nhóm dễ bị tổn thương: trẻ em, người già, người tàn tật, phụ nữ (có thai) Thời gian giai đoạn tháng, tính từ có thiên tai H Đánh giá nhu cầu cần phải tiến hành có tham gia thành phần, thôn trưởng, tham khảo ý kiến nhóm người dễ bị tổn thương để đảm bảo khách quan hợp lý Chú ý vai trị bình đẳng phụ nữ cơng tác đánh giá định hoạt động cứu trợ thực hiện, giám sát Đề cao tính chủ động sáng tạo ngưịi dân, biết tranh thủ giúp đỡ từ bên ngồi, nhanh chóng vươn lên từ ổn định phát triển đời sống, sản suất kinh tế gia đình cộng đồng Tránh tạo tâm lý thụ động, ỷ lại, lệ thuộc vào cứu trợ từ bên ngồi trơng chờ vào hỗ trợ nhà nước Trên thực tê, tập hợp nguồn lực huy động từ bên ngồi đáp ứng đầy đủ nhu cầu người dân cộng đồng nơi thiên tai 43 Phương pháp: Muốn đánh giá nhu cầu cứu trợ thiên tai cách đầy đủ, phải dựa vào: - Những thông tin cộng đồng trước thiên tai về: dân số, tình hình kinh tế, xã hội, văn hố - Số liệu đánh giá tổng hợp thiệt hại cộng đồng quan quản.lý thiên tai cung cấp số liệu báo cáo đoàn đánh giá độc lập, chuyên ngành - Phân tích khả chỗ tình trạng dễ bị tổn thương hộ gia đình cộng đồng Cơng cụ đánh giá nhu cầu: sử dụng danh mục khảo sát, phiếu điều tra cơng cụ PRA/PLA: thảo luận nhóm, vấn, khảo sát theo lát cắt v.v Sử dụng kỹ năng: quan sát, lắng nghe, thăm dò, đặt câu hỏi H P Cơng cụ phân tích: khung phân tích giới, phân tích khả chỗ tình trạng dễ bị tổn thương, lập kế hoạch lấy người dân làm trung tâm, vấn đề, công cụ thống kê Trên sở xác định nhu cầu cứu trợ cụ thể tới hộ gia đình cộng đồng dân cư bị thiên tai, ý nhu cầu riêng biệt nhóm đối tượng dễ bị tổn thương Phụ lục kèm theo U H 44 Phụ lục 2.1: BẢNG ĐÁNH GIÁ NHU CẦU NHU CẦU KHẮC PHỤC HẬU QUẢ GIAI ĐOẠN SAU THIÊN TAI (TRONG VÒNG THÁNG) TT A B C Mã Nhu cầu CLT Lương thực, thực phẩm Gạo Đồ hộp loại Đồ uống loại CTM Tiền Tiền mặt hỗ trợ Tiền đổi công Vốn vay ưu đãi hỗ trợ SX Hàng hoá Chăn Màn Chiếu Quần áo CHH Đơn vị tính Số người bị ảnh hưởng H P Số lượng cần cứu trợ Số người cần trợ giúp Tổng Huy Yêu cầu số động hỗ trợ chỗ U H 45 Kích cỡ thơng số kỹ thuật Mức độ ưu tiên(*) 10 10 D E F CNO CSK CMT Nam giới Phụ nữ Trẻ em Đồ dùng vệ sinh phụ nữ Bộ đồ nấu ăn Muối ăn Chất đốt, dầu thắp Sách học sinh Bàn ghế học sinh Đồ dùng học tập Nơi Bộ khung nhà Lều, bạt Tấm lợp Vật liệu xây dựng khác Nhu cầu đất ở, tái định cư Chăm sóc sức khoẻ Thuốc chữa bệnh thông thường Vắc xin Bộ dụng cụ sơ cứu Nước vệ sinh môi trường Thuốc khử trùng nước Xà phòng diệt khuẩn Dụng cụ chứa nước H P U H 46 G 10 11 12 CSK Thuốc vệ sinh, phòng dịch Nhà vệ sinh Hỗ trợ sinh kế Thóc giống Ngơ giống Hạt giống rau loại Giống lương thực khác Lợn giống Giống gia cầm Cá giống Tơm giống Phân bón loại Thuốc trừ sâu Công cụ sản xuất Sức kéo (*): cần phải có vịng 10 đến 30 ngày cần phải có từ đến tháng cần phải có sau tháng H P U H 47 III Giai đoạn tái thiết, phục hồi: Khái niệm: Giai đoạn tái thiết – phục hồi qui ước khoảng thời gian từ chấm dứt giai đoạn khẩn cấp đến có hoạt động phát triển thay Giai đoạn tái thiết phục hồi giai đoạn thực biện pháp can thiệp nhằm sửa chữa thay nhà cửa, hạ tầng sở, hạ tầng xã hội bị thiệt hại để khơi phục hồn tồn dịch vụ tiếp tục hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội Mục đích, ý nghĩa: - Tạo điều kiện để hộ gia đình cộng đồng nhanh chóng tái thiết khơi phục sở vật hoạt động sống mỗ gia đình cộng đồng tren sở: - Xác định nhu cầu cộng đồng phục hồi tái thiết sống hộ gia đình cộng đồng sau thiên tai vấn đề: nhà ở, y tế, giáo dục, kinh tế xã hội sở đánh giá khả năng, nguồn lực cộng đồng H P - Cùng người dân cộng đồng đưa giải pháp thực việc tái thiết phục hồi sở kập hợp có hiệu nguồn lực hỗ trợ từ bên Yêu cầu bản: - Chủ động, khoa học hiệu quả: kết hợp sức mạnh cộng đồng với nguồn hỗ trợ từ bên ngồi theo chiều hướng có lợi cho người dân cộng đồng khoảng thời gian ngắn U - Trách nhiệm, kinh nghiệm khả huy động nhà nước lý, tổ chức nhân đao cộng đồng sau thiên tai H - Các giải pháp taí thiết phục hồi cần xây dựng sở ý kiến đóng góp người dân để quán triệt quy chế dân chủ sở nhằm đáp ứng cách tốt nhu cầu khác nam nữ, trẻ em người gia, người tàn tật - Tái thiết phục hồi cần phải dựa vào hoàn cảnh thực tế địa phương phải gắn liềnvới kế hoạch phát triển bền vững địa phương Phương pháp: Đánh giá nhu cầu tái thiết phục hồi có hiệu ý nghĩ phải có phương pháp khoa học, sở : - Số liệu điều tra lĩnh vực người dân cộng đồng trước thiên tai - Số liệu kinh nghiệm đánh gia thiệt hai thiên tai quan quản lý thiên tai cấp nhóm đánh giá đọc lập, chuyên ngành - Dựa vào việc khảo sát nhu cầu người dân cộng đồng sau thiên tai 48 Công cụ đánh giá: sử dụng danh mục khảo sát, phiếu điều tra công cụ PRA/PLA: thảo luận nhóm, vấn, khảo sát theo lát cắt v.v Sử dụng kỹ năng: quan sát, lắng nghe, thăm dò, đặt câu hỏi Cơng cụ phân tích: khung phân tích giới, phân tích khả chỗ tình trạng dễ bị tổn thương, lập kế hoạch lấy người dân làm trung tâm, vấn đề, công cụ thống kê Qua đó, phân tích đưa nhận định cách tương đối xác vê nhu cầu phục hồi tái thiết hộ gia đình người dân sau thảm hoạ biện pháp (giải pháp) tái thiết - phục hồi lĩnh vực cụ thể, thiết thực Phụ lục kèm theo H P U H 49 Phụ lục 3.1: BẢNG ĐÁNH GIÁ NHU CẦU NHU CẦU GIAI ĐOẠN TÁI THIẾT, PHỤC HỒI SAU THIÊN TAI TT A B C D Mã TNH TGD TYT TCT Nhu cầu NHÀ Ở Cần làm Cần sửa chữa GIÁO DỤC Số phòng học cần xây dựng lại Số phòng học cần sửa chữa Bộ bàn ghế cần thay Thiết bị giáo dục Y TẾ Số phòng cần xây Số phòng cần sửa chữa Thuốc Thiết bị y tế CƠNG TRÌNH KHÁC Nhà văn hố cần xây Đơn Số vị tính lượng Kích cỡ H P Thơng số kỹ thuật U H 50 Số người hưởng lợi Thành tiền Nội lực Nhà nước Nguồn khác E F TNN TTL Nhà văn hoá cần sửa chữa Trụ sở quan cần xây Trụ sở quan cần sửa chữa Nhà kho cần xây, dựng Nhà kho cần sửa chữa NÔNG LÂM NGHIỆP Đồng muối cần cải tạo Đồng ruộng cần cải tạo Diện tích rừng cần trồng Rừng chắn cát ven biển cần trồng lại THUỶ LỢI Đê Chiều dài đê Khối lượng đất Khối lượng bê tông Kè Chiều dài kè Khối lượng đất Khối lượng bê tơng Cống cơng trình phụ trợ Kênh mương Chiều dài kênh mương Khối lượng đất Khối lượng bê tông H P U H 51 G H I K TGT TTS TTT TCN Hồ đập GIAO THƠNG Đường giao thơng Chiều dài Khối lượng đất Khối lượng đá, bê tông Cầu Cống Cầu cảng Phương tiện giao thơng THUỶ SẢN Diện tích NTTS Lồng cá Tàu, thuyền Dụng cụ đánh bắt THÔNG TIN LIÊN LẠC Trạm thông tin Cột thông tin Dây thơng tin Thiết bị thơng tin CƠNG NGHIỆP Cột điện Trung cao Hạ Dây điện H P U H 52 L M TMT TKT Trạm biến Cơng trình thuỷ điện Đầu mối Nhà trạm Đường ống áp lực Máy móc, thiết bị Nhà xưởng MƠI TRƯỜNG Hệ thống cấp nước Hệ thống nước Cơng trình vệ sinh Giếng Hệ thống nước tự chảy Bể, lu, téc nước Hệ thống xử lý rác thải Kiến thức Chuyển giao KHKT chuyển đổi trồng, mùa vụ Kiến thức vệ sinh, môi trường Kiến thức sơ cấp cứu Kiến thức dinh dưỡng H P U H 53