Nghiên cứu công tác quản lý thu chi ngân sách tại xã na ngoi, kỳ sơn, nghệ an

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI XÃ NA NGOI - KỲ SƠN - NGHỆ AN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 7620115 Giáo viên hướng dẫn: ThS Vũ Thị Minh Ngọc Sinh viên thực : Xồng Bá Lầu Mã sinh viên : 1653090776 Lớp : K61-KTNN Khóa : 2016 - 2020 Hà Nội, 2020 i LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, ngƣời hƣớng dẫn bảo tận tình cho em suốt thời gian học tập trƣờng, trang bị tích lũy cho em khơng kiến thức nhƣ kinh nghiệp để lập nghiệp Đặc biệt em gửi lời cảm ơn đến giáo Vũ Thị Minh Ngọc nhiệt tình hƣớng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian vừa qua để em hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp Nhập dịp em xin chân thành cảm ơn đến ban lãnh đạo xã Na Ngoi toàn thể ban ngành xã, đặc biệt anh chị Ban Tài - Kế tốn tận tình bảo giúp đỡ em suốt thời gian vừa qua Thời gian thực tập xã hội tốt để em học hỏi thêm đƣợc nhiều kinh nghiệm thực tế quý báu mà học hết đƣợc sách Bằng hiểu biết với kiến thức đƣợc trang bị q trình học tập, em cố gắng hồn thành chuyên đề Nhƣng thời gian, trình độ học vấn kinh nghiệm hạn chế nên chuyên đề khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc nhận xét, góp ý bảo thầy cô giáo nhƣ anh chị làm việc xã để chuyên đề tốt nghiệp em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Na Ngoi, ngày 26 tháng 03 năm 2020 Sinh viên thực Xồng Bá Lầu i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG,BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ CHƢƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ NGÂN SÁCH XÃ Ngân sách Nhà nƣớc, hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam vai trò hệ thống ngân sách Nhà nƣớc kinh tế 1.1 lý luận ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm Ngân Sách Nhà Nƣớc 1.1.2 Bản chất Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Vai trò Ngân Sách nhà Nƣớc 1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 1.1.5 Hệ thống Ngân Sách Nhà Nƣớc hành Việt Nam 1.2 Một số lý luận ngân sách xã 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách xã 10 1.2.2 Vai trò ngân sách xã 10 1.2.3 Quy trình quản lý ngân sách xã 11 CHƢƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN XÃ NA NGOI - KỲ SƠN –NGHỆ AN 16 2.1 Đặc điểm tự nhiên xã Na Ngoi 16 2.1.1 Vị trí địa lý 17 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 17 ii 2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 19 2.2.1 Dân số lao động 19 2.2.2 Tình hình phát triển kinh tế xã Na Ngoi 21 2.2.3 Đặc điểm xã hội 22 2.3 Tổ chức máy quản lý UBND Xã Na Ngoi 25 2.4 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn điều kiện kinh tế - Xã hội 27 2.4.1 Thuận lợi: 27 2.4.2 Khó khăn: 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI XÃ NA NGOI – KỲ SƠN – NGHỆ AN 29 3.1 Tình hình quản lý thu chi ngân sách xã Na Ngoi ( 2017-2019) 29 3.1.1 Nội dung thu ngân sách xã Na Ngoi 29 3.1.2 Cơ cấu tình hình biến động khoản thu xã Na Ngoi 32 3.1.3 Phân tích chi tiết khoản thu theo nội dung kinh tế 34 3.2 Nội dung, tình hình chi ngân sách xã Na Ngoi 38 3.2.1 Phân tích tình hình thực khoản chi so với dự toán 38 3.2.2 Kết cấu khoản chi ngân sách xã Na Ngoi giai đoạn 2017 - 2019 40 3.2.3 Phân tích chi tiết khoản chi ngân sách điện bàn xã Na Ngoi 42 3.3 Thực trạng công tác tổ chức quản lý Ngân sách xã Na Ngoi 49 3.3.1 Tổ chức máy quản lý tài Ngân sách xã 49 3.3.2 Cơng tác dập dự tốn, chấp hành tốn Ngân sách 51 3.3.3 Cơng tác kiểm tra chấp hành chế độ quản lý tài ngân sách xã 52 3.3.4 Việc thực dân chủ, cơng khai tài Ngân sách xã 53 3.4 So sánh thu - chi ngân sách Xã Na Ngoi 53 iii 3.5 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KẾ TOÁN THU – CHI NGÂN SÁCH Tại xã Na Ngoi 54 3.6 Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu - chi ngân sách Xã Na NGoi 59 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung ANQP An ninh quốc phòng ATXH An tồn xã hội BTCKT Ban tài kế toán ĐP Địa phƣơng HĐND Hội đồng nhân dân HLCS Hoa lợi công sản NĐ Nghị định NS Ngân sách NSX Ngân sách xã 10 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 11 NSĐ Ngân sách Nhà nƣớc 12 NSTƢ Ngân sách Trung ƣơng 13 QĐ Quy định 14 QLNN Quản lý nhà nƣớc 15 QSDĐ Quyền sử dụng đất 16 TNCN Thuế thu nhập cá nhân 17 TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp 18 TƢ Trung ƣơng 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 VHTT Văn hóa thể thao v DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Dân số xã phân theo giới tính 19 Bảng 2.2: Cơ cấu lao động địa bàn xã Na Ngoi năm 2017 20 Bảng 3.1: Nội dung thu ngân sách xã Na Ngoi theo mục lục NSNN 31 Bảng 3.2: Chi tiết khoản thu ngân sách xã Na Ngoi theo nội dung kinh tế giai đoạn 2017 -2019 33 Bảng 3.3: Tỷ lệ khoản phân chia phƣờng đƣợc hƣởng tổng thu 34 Bảng 3.4: Chi tiết khoảng thu ngân sách giai đoạn 2017 - 2019 37 Bảng 3.5 : Tình hình chi ngân sách xã Na Ngoi giại đoạn 2017 – 2019 39 Bảng 3.6: Kết cấu khoản chi ngân sách xã giai đoạn 2017- 2019 41 Bảng 3.7 : Chi tiết khoản chi công tác dân quân tự vệ , an ninh trật tự, giáo dục năm 2017 đến năm 2019 43 Bảng 3.8: Chi tiết khoản chi cho nghiệp kinh tế - xã hội giai đọan 2017 – 2019 45 Bảng 3.9: Các khoảng chi quản lý nhà nƣớc đẳng đoàn thể giai đoạn năm 20172020 48 Biểu 3.10: So sánh thu - chi ngân sách Xã Na Ngoi qua năm 53 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam Sơ đồ 2.1: Tổ chức UBND xã Na Ngoi 26 Sơ đồ 3.1: Bộ máy quản lý Ngân sách Xã Na ngoi 50 vii ĐẶT VẤN ĐỀ Lý nghiên cứu Ngân sách Nhà nƣớc phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, phẩn ánh mặt định quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội điều kiện tồn quan hệ hàng hóa - tiền tệ đƣợc sử dụng nhƣ công cụ thực chức Nhà nƣớc Trong kinh tế thị trƣờng, ngân sách Nhà nƣớc cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nƣớc việc quản lý điều hành vĩ mô kinh tế - xã hội Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc tạo lập từ nhiều nguồn khác nhƣ: thuế, phí, lệ phí, khoản đóng dóp tự nguyện, viện trợ nƣớc, viện trợ khơng hồn lại nƣớc Ở Việt Nam, kể từ kinh tế chuyển sang vận hành theo chế thị trƣờng, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực thể giới, dân dần làm biến đổi yếu tốt cấu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi,có yếu tố đời, có yếu tố giữ ngun hình thái cũ nhƣng nội dung bao hàm nhiều điều đƣợc biểu khoảng không gia thời gian định Trong lĩnh vực tài - tiền tệ, Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách Nhà nƣớc đạt đƣợc thành tựu đáng kể Cùng với việc mở cửa kinh tế, khai thác quản lý tình hình thƣ - chi ngân sách quan trọng Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách xã nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chƣa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế… Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tƣ cịn thấp, gây lãng phí; chi thƣờng xun cịn vƣợt dự tốn Tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn động lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH xã Thông qua kênh thông tin đại chúng tình hình kế tốn ngân sách xã, phƣờng nƣớc ta cịn nhiều khó khăn, hạn chế Nhận thức rõ tầm quan trọng kế toán xuất phát từ mặt lý luận thực tiễn kế tốn, q trình thực tập tốt nghiệp Ủy ban nhân dân xã Na Ngoi Với mong muốn tìm hiểu cách sâu sắc cách quản lý thu, chi khai thác nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc, em chọn đề tài: "Nghiên cứu công tác quản lý thu - chi ngân sách xã Na Ngoi – Kỳ sơn - Nghệ an" làm chuyên đề tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu *Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu công tác quản lý thu - chi ngân sách xã nhằm đƣa biện pháp phát huy mạnh, khắc phục điểm yếu trình quản lý thu - chi ngân sách xã * Mục tiêu cụ thể: - làm rõ sở lý luận chung ngân sách nhà nƣớc ngân sách xã - Tổng quát đăc điểm chung xã Na Ngoi – Kỳ Sơn – Nghệ An - Thực trạng công tác quản lý thu- chi ngân sách địa bàn xã Na Ngoi – Kỳ Sơn – Nghệ An - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiểu công tác quản lý thu – chi ngân sách địa bàn xã Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Tình hình thu - chi ngân sách xã Na Ngoi - Kỳ Sơn Nghệ An - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động thu - chi ngân sách xã Na Ngoi từ năm 2017 đến năm 2019 - Địa điểm nghiên cứu: Xã Na Ngoi - Kỳ Sơn - Nghệ An Nội dung nghiên cứu - Những lý luận ngân sách Nhà nƣớc ngân sách xã - Những đặc điểm xã Na Ngoi - kỳ sơn - Nghệ An - Thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách xã Na Ngoi – Kỳ Sơn – Nghệ An - Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu chi ngân sách xã Na Ngoi Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp thu thập số liệu: Số liệu đƣợc thu thập cách sử dụng tài liệu, báo cáo xã Na Ngoi nhƣ từ nguồn liệu đơn vị có liên quan Ngồi ra, số liệu đƣợc thu thập cách vấn nhanh cán có liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu: Số liệu đƣợc xử lý phần mền Excel đƣợc phân tích dựa vào phƣơng pháp thống kê kinh tế - Phƣơng pháp thống kê mô tả: phƣơng pháp liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính tốn mơ tả đặc trƣng khác để phản ánh cách tổng quát đối tƣợng nghiên cứu Kết cấu khóa luận Ngồi phần Đặt vấn đề Kết luận, chuyên đề đƣợc chia thành chƣơng: Chương 1: Những lý luận ngân sách Nhà nước ngân sách xã Chương 2: Những đặc điểm Xã Na Ngoi - kỳ sơn – Nghệ an Chương 3: Thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách xã địa bàn xã Na Ngoi - Kỳ sơn – Nghệ an CHƢƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ NGÂN SÁCH XÃ Ngân sách Nhà nƣớc, hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam vai trò hệ thống ngân sách Nhà nƣớc kinh tế 1.1 lý luận ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm Ngân Sách Nhà Nước Luật NSNN số 01/2002/QH11 đƣợc Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 quy định: "Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nướ quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" 1.1.2 Bản chất Ngân sách Nhà nước Bản chất NSNN quan hệ phân phối sản phẩm xã hội thu nhập quốc gia Nhà nƣớc tham gia phân phối sản phẩm xã hội (chủ thể), tổ chức cá nhân bị phân phối (khách thể) Mục đích thực chức nhiệm vụ Nhà nƣớc nhƣ quản lý Nhà nƣớc, an ninh quốc phòng, y tế, giáo dục, đầu tƣ xây dựng Nguồn thu mang tính chất bắt buộc NSNN thu nhập quốc dân, đƣợc tạo khu vực sản xuất kinh doanh Các khoản chi chủ yếu NSNN mang tính chất khơng hồn lại đƣợc hƣớng vào đầu tƣ phát triển kinh tế tiêu dùng xã hội Nhà nƣớc quyền lực trị xuất phát từ nhu cầu tài để đảm bảo thực chức Nhà nƣớc xác định khoản thu, chi NSNN Điều cho thấy tồn Nhà nƣớc, vai trò Nhà nƣớc đời sống kinh tế - xã hội yếu tốt định tồn Nhà nƣớc tính chất hoạt động Xét góc độ quản lý vốn: Ngân sách Nhà nƣớc bảng cân đối thu - chi chủ yếu kinh tế Xét mặt pháp lý: Ngân sách nhà nƣớc kế hoạch tài Xét nội dung vật chất: Ngân sách nhà nƣớc Quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nƣớc 1.1.3 Vai trò Ngân Sách nhà Nước 1.1.3.1 Vai trò NSNN hệ thống tài Tài Nhà nƣớc bao gồm NSNN, dự trữ Nhà nƣớc, tài quan hành Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp Nhà nƣớc, tài doanh nghiệp Nhà nƣớc, quỹ Nhà nƣớc Trong NSNN hạt nhân, thành phần chủ yếu NSNN đóng vai trị chủ đạo tổ chức hoạt động hệ thống tài chính, có tác động chi phối điều hòa phối hợp với tất khâu hệ thống tài Trong kinh tế thị trƣờng, NSNN khơng đóng vai trị huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu cho chi tiêu máy Nhà nƣớc, cho an ninh, quốc phịng mục đích khác nhằm củng cố quyền lực nhà nƣớc, mà cịn có vai trị to lớn điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội Đó vai trị định hƣớng phát triển xã hội, điều kiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội 1.1.3.2 Vai trò Ngân sách Nhà Nước chế thị trường NSNN có vai trị quan trọng kinh tế thị trƣờng Thứ nhất: Ngân sách Nhà nƣớc cơng cụ huy động nguồn tài để bảo đảm nhu cầu chi tiết Nhà nƣớc Thứ hai: NSNN công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Thể qua nội dung sau: * Trên góc độ tài chính: NSNN đƣợc sử dụng nhƣ công cụ nhằm phân phối sản phẩm xã hội, thu nhập quốc dân từ hình thành nguồn tài để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc Thơng qua NSNN đảm bảo cho lĩnh vực quản lý hành chính, an ninh quốc phịng, văn hóa xã hội, đầu tƣ phát triển * Trên góc độ kinh tế: NSNN đƣợc sử dụng nhƣ cơng cụ góp phần điều tiết vĩ mô kinh tế thể nhiều lĩnh vực: - NSNN định hƣớng tạo môi trƣờng cho đầu tƣ + Đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội + NSNN định hƣớng đầu tƣ thông qua công cụ thuế (ƣu đãi thuế) để hƣớng dẫn đầu tƣ vào ngành, vùng lãnh thổ mà Nhà nƣớc khuyến khích đầu tƣ - NSNN thơng qua cơng cụ thuế khuyến khích hạn chế hoạt động kinh doanh Nếu sách thuế phù hợp khuyến khích doanh nghiệp hoạt động kinh doanh có hiệu quả, ngƣợc lại sách thuế không phù hợp hạn chế hoạt động kinh doanh doanh nghiệp - NSNN góp phần bình ổn giá thị trƣờng thông qua giải pháp: + Chính sách trợ giá + Chính sách bù lãi suất + Quỹ dự trữ quốc gia * Trên góc độ xã hội: NSNN cơng cụ góp phần điều tiết công thu nhập tầng lớp dân cƣ công cụ nhƣ: - Công cụ thuế: Thu thuế thu nhập ngƣời có thu nhập cao, thuê thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt - Chi tiêu phúc lợi xã hội Với vai trò quan trọng phát triển quốc gia nhƣ vậu NSNN phải đƣợc tổ chức, xây dựng quản lý khoa học sở phù hợp với tình hình kinh tế, trị, xã hội nƣớc 1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 1.1.4.1 Khái niệm hệ thống Ngân Sách Nhà Nước Hệ thống NSNN tổng hể cấp ngân sách có quan hệ với việc tập trung phân phối, sử dụng nguồn thu để thực nhiệm vụ chi Cấp ngân sách đƣợc hiểu phận hệ thống, có quyền chủ động khai thác khoản thu, sử dụng khoản thu đáp ứng nhu cầu chi đảm bảo cân đối đƣợc ngân sách Hệ thống ngân sách cấu hệ thống ngân sách chịu tác động nhiều yếu tốt mà trƣớc hết chế độ xã hội Nhà nƣớc Nhà nƣớc việc phân chia lãnh thổ hành 1.1.4.2 Nguyên tắc tổ chức hệ thống Ngân Sách Nhà Nước * Nguyên tắc thống Nguyên tác thống xuất phát từ thể chế trị nƣớc ta: thống lãnh thổ, tổ chức hệ thống hành thống mục tiêu, nhiệm vụ cấp quyền * Nguyên tắc tập trung - dân chủ: Hệ thống chế độ thu - chi ngân sách áp dụng thống nhất, việc ban hành chế độ thu, chi đƣợc tập trung vào quan quyền lực cao nhất: Quốc hội quan có thẩm quyền trung ƣơng Tuy nhiên địa phƣơng có đặc thù riêng kinh tế xã hội, quyền địa phƣơng có thẩm quyền quy định khoản thu chi, áp dụng phạm vi địa phƣơng phù hợp với phân cấp quản lý hành Việc phê chuẩn dự toán, toán thu chi ngân sách đƣợc tập trung vào quan quyền lực Nhà nƣớc, Quốc hội Hội đồng Nhân dân cấp Đại phận nguồn thu nhiệm vụ chi tập trung vào NSTƢ Trong phạm vi địa phƣơng, nguồn thu, nhiệm vụ chi tập trung vào ngân sách cấp Khía cạnh tập trung đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trọng tâm, có ý nghĩa định tồn kinh tế, có tác dụng hay ảnh hƣởng đến nhiều địa phƣơng Tuy nhiên cấp ngân sách có nhiệm vụ riêng, cần có chủ động khai thác số khoản thu, chủ động sử dụng nguồn thu cho ngân sách cấp quản lý để chủ động việc xây dựng thực nhiệm vụ chi đề Xét vai trò cấp ngân sách, ngân sách cấp giữ vai trò đạo cấp dƣới việc điều hành hoạt động hệ thống, đặc biệt NSTƢ Mặt khác ngân sách cấp giữ vai trò điều òa bổ sung nguồn thu cho cấp dƣới NSĐP tham gia vào việc khai thác nguồn thu NSTƢ, thực giám sát việc thực khoản chi NSTƢ phát sinh địa bàn, thực toán khoản chi theo ủy quyền NSTƢ 1.1.5 Hệ thống Ngân Sách Nhà Nước hành Việt Nam Luật NSNN đƣợc Quốc hội thơng qua ngày 20/03/1996 sau đƣợc thay Luật NSNN đƣợc Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 đa xác định NSNN Việt Nam gồn NSTƢ NSĐP Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã 1.1.5.1 Ngân sách Trung ương NSTƢ hình thành từ kế hoạch tài kinh tế thuộc TƢ, từ dự tốn kinh phí quan hành nghiệp, quan khác nhận kinh phí từ ngân sách thuộc TƢ (các bộ, quan ngang bộ) 1.1.5.2 Ngân sách địa phương NSĐP gồm ngân sách cấp quyền địa phƣơng (các cấp hành có hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân) Nhƣ hiến pháp sở chủ yếu cho việc xác nhận kinh phí từ ngân sách thuộc cấp quyền ĐP, NSĐP bao gồm: - Ngân sách tỉnh, thành phố thuộc TƢ (gọi tắt ngân sách tỉnh) - Ngân sách quận, huyện thuộc thành phố; ngân sách thị xã, thành phố, huyện thuộc tỉnh (gọi tắt ngân sách huyện) - Ngân sách phƣờng, xã, thị trấn thuộc quận huyện (gọi tắt ngân sách xã) 1.1.5.3 Nhiệm vụ Ngân Sách Nhà Nước giai đoạn nước ta Nhiệm vụ chủ yếu NSNN giai đoạn tích lũy vốn cho nghiệm cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự xã hội Nhiệm vụ NSNN xây dựng ngân sáh cân đối, tích cực đảm bảo thực chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa  NSNN cân đối đòi hỏi phải: * Đáp ứng dự tốn ngân sách Nhà nƣớc * Có tổng thu tổng chi * Yêu cầu cân đối ngân sách Việt Nam là: Thu thƣờng xuyên phải lớn chi thƣờng xuyên để đáp ứng đƣợc nhu cầu chi đầu tƣ phát triển từ thặng dƣ thu thƣờng xuyên hoản vay, viện trợ hoàn lại * Trong trình chấp hành ngân sáh, tổng thu lớp tổng chi kết dƣ ngân sách  Ngân sách tích cực địi hỏi phải: * Có tác động kích thích kinh tế phát triển, có sở vật chất kinh tế nƣớc * Có khả thích ứng với biến động kinh tế thị trƣờng Chi tiêu ngân sáh phải bảo đảm yêu cầu tiết kiệm, đạt đƣợc hiệu kinh tế xã hội Chính phải xây dựng NSNN tích cực bao gồm nội dung: Một là: Xây dựng chế quản lý ngân sách thích hợp Hai là: Xây dựng sách động viên hợp lý Ba là: Phân phối sử dụng nguồn vốn tiết kiệm có hiệu Để thực tốt nhiệm vụ đòi hỏi phải xây dựng đƣợc sách tài phù hợp, cách giải thỏa đáng hai mặt: * Phấn đấu giảm bội chi NSNN * Đảm bảo mở rộng quyền tự chủ tài cho sở kinh tế 1.2 Một số lý luận ngân sách xã 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách xã 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách xã Xét hình thức: Ngân sách xã toàn khoản thu, chi toán hội đồng nhân dân xã định thực năm, nhằm đảm bảo nguồn tài cho quyề Nhà nước cấp xã trình thực chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội địa bàn Xét chất: Ngân sách xã hệ thống quan hệ kinh tế quyền Nhà nước cấp xã với chủ thể khác phát sinh q trình phân phối nguồn tài chính, nhằm tạo lập quỹ ngân sáh xã sở đáp ứng cho nhu cầu chi gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ chủ yếu quyền nhà nước cấp xã 1.2.1.2 Đặc điểm ngân sách xã NSX cấp hệ thống NSNN nên mang đầy đủ đặc điểm chung NSNN Ngồi NSX cịn đặc điểm riêng tạo nên khác biệt với cấp ngân sách khác * Đặc điểm chung: Hoạt động ngân sách cấp xã gắn chặt với hoạt động quyền Nhà nƣớc cấp xã - Quản lý NSX phải tuân theo chu trình chặt chẽ khoa học - Phần lớn khoản thu chi NSX đƣợc thực theo phƣơng thức phân phối lại khơng hồn trả trực tiếp * Đặc điểm riêng: Ngân sách cấp xã vừa cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, vừa đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Đặc điểm có ảnh hƣởng khơng nhỏ đến việc thiết lập sách quản lý ngân sách xã 1.2.2 Vai trò ngân sách xã NSX nguồn tài chủ yếu đểm đảm bảo cho quyền Nhà nƣớc cấp xã thực thi nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa bàn Để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế địa bàn theo phân cấp hệ thống quyền Nhà nƣớc, quyền cấp xã phải có nguồn tài đủ lớn Trong số quỹ tiền tệ mà quyền xã đƣợc quyền quản lý sử dụng 10 NSX đƣợc coi quỹ tiền tệ có quy mơ lớn đƣợc phép sử dụng cho việc thực nhiệm vụ mà quyền xã phải đảm nhận NSX cơng cụ tài quan trọng để giúp quyền khai thác mạnh kinh tế - xã hội địa bàn Cùng với q trình hồn thành luật NSNN, chế phân cấp quản lý kinh tế, xã hội cho quyền xã ngày nhiều Trong q trình đó, NSX đóng vai trị không nhỏ thông qua việc tạo lập nguồn tài cần thiết để quyền xã khai thác mạnh, bƣớc thúc đẩy phát triển mặt kinh tế, xã hội ổn định bền vững NSX cơng cụ tài giúp quyền Nhà nƣớc cấp giáp sát hoạt động quyền xã Với hệ thống tổ chức Nhà nƣớc thống đồng thời phải có phân cơng, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý kinh tế, xã hội cho quyền Nhà nƣớc cấp quan quyền Nhà nƣớc cấp dƣới 1.2.3 Quy trình quản lý ngân sách xã Căn luật ngân sách hành Thông tƣ số 118/2000/TT-BTC ngày 22/12/2000 Bộ Tài quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn quy định cụ thể quy trình quản lý NSX nhƣ sau: 1.2.3.1 Lập dự toán ngân sách xã Lập dự tốn NSX q trình đánh giá khả nhu cầu nguồn tài NSX, từ xác lập tiêu thu - chi dự kiến đạt đƣợc kỳ kế hoạch, xác lập biện pháp chủ yếu kinh tế tài hành để đảm bảo thực thắng lợi tiêu thu - chi Lập dự toán thu chi NSX khâu mở đầu cho chu trình ngân sách nên làm sở, tảng cho khâu tiếp theo, đặc biệt khâu chấp hành ngân sách Cho nên lập dự toán thu chi ngân sách phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải tính tốn đầy đủ xác khoản theo quy định Nhà nƣớc - Bố trí hợp lý nhu cầu chi tiêu nhằm đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã đồng thời góp phần xây dựng nơng thơn phát triển 11 - Dự toán thu chi ngân sách phải theo mục lục ngân sách mẫu biểu theo quy định tài * Căn lập: - Chế độ phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX - Chế độ quy định thu ngân sách - Chế độ, tiêu chuẩn định mức chị NSX - Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã - Số kiểm tra dự tốn NSX UBND huyện thơng báo - Tình hình thực dự tốn năm hành * Trình từ lập: - Đánh giá tình hình thực kế hoạch NSX tháng đầu năm ƣớc thực tháng cuối năm - Các ban ngành tổ chức thuộc UBND xã cứu vào chức nhiệm vụ đƣợc giao chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi, lập dự trù kinh phí nhu cầu chi - Ban tài xã phối hợp với đội thuế xã tính tốn khoản thu ngân sách Nhà nƣớc địa bàn xã - Ban tài xã tính tốn, cân đối, lập dự tốn thu chi NSX trình UBND xã báo cáo Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND xã để xem xét gửi UBND thành phố phịng Tài Kế hoạch thành phố 1.2.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã Chấp hành dự toán NSX khâu khâu lập dự toán ngân sách chu trình ngân sách, trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm biến tiêu thu chi ghi kế hoạch ngân sách năm trở thành thực Để làm đƣợc điều cần tiến hành quản lý khâu sau: * Quản lý trình thu NSX: - Ban Tài xã có nhiệm vụ phối hợp với quan thuế giám sát kiểm tra nguồn thu ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời Riêng khoản thu từ quỹ đất cơng ích 5%, tài sản cơng hoa lợi cơng sản nguồn thu 12 thƣờng xuyên NSX Vì khơng đƣợc khốn thầu thu lần nhiều năm Trƣờng hợp cần thiết thu số năm nhƣng nhiệm kỳ UBND - Trƣờng hợp đối tƣợng phải nộp ngân sách có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào NSNN Kho bạc Nhà nƣớc, vào thơng báo thu quan thu ban Tài xã, đối tƣợng nộp ngân sách lập giấy nộp tiền trích tài khoản mang tiền tiền tới kho bạc Nhà nƣớc để nộp trực tiếp vào NSNN - Trƣờng hợp đối tƣợng phải nộp ngân sách khơng có điều kiện nộp trực tiếp vào NSNN Kho bạc Nhà nƣớc khoản thu thuộc nhiệm vụ thu quan quan thu, sau viết giấy nộp tiền mang tới kho bạc Nhà nƣớc để nộp vào NSNN - Nghiêm cấm thu khơng có biên lai, thu dể sổ sách - Trƣờng hợp phải hoàn trả khoản thu NSX, kho bạc Nhà nƣớc xác nhận rõ số tiền thu vào NSX để ban tài xã làm cứu thoát thu cho đối tƣợng đƣợc hoàn trả - Chứng từ thu phải đƣợc luân chuyển theo quy định luật NSNN - Đối với thu bổ sung NSX, phịng Tài Kế hoạch chuyện vào dự toán giao cho xã, dự toán thu chi quỹ xã khả cân đối ngân sách huyện, thông báo bổ sung hàng quý cho xã chủ động điều hành ngân sách để đảm bảo cho xã có nguồn chi, cho máy quản lý * Quản lý trình chi NSX: - Nguyên tác chi: + Việc thực chi phải đảm bảo điều kiện: ghi dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định, đƣợc UBND xã ngƣời đƣợc ủy quyền chuẩn chi + Cấp NSX dùng hình thức lệch chi tiền Trƣờng hợp toán tiền mặt phải kèm theo giấy đề nghị rút tiền mặt, kho bạc Nhà nƣớc kiểm tra, đủ điều kiện thực toán + Trong trƣờng hợp cần thiết nhƣ: Tạm ứng cơng tác phí, ứng tiền trƣớc cho khách hàng, cho nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hội nghị, tiếp khách, mua 13 sắm nhỏ đƣợc tạm ứng để chi có đủ chứng từ hợp lệ, ban tìa xã lập bảng kê chứng từ chi giấy đề nghị toán tạm ứng gửi kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch làm thủ tục chuyển tạm ứng sang thực chi ngân sách + Các khoản toán từ NSX qua Kho bạc Nhà nƣớc cho đối tƣợng có tài khoản giao dịch kho bạc Ngân hàng phải đƣợc thực hình thức chuyển khoản + Đối với khoản chi từ nguồn thu đƣợc giữ lại xã, ban tài xã, làm thủ tục thu chi phải kèm theo bảng kê chứng từ thu bảng kê chứng từ chi - Đối với chi thƣờng xuyên: + Ƣu tiên chi trả sinh hoạt phí, khoản phụ cấp cho cán xã, khơng để nợ sinh hoạt phí khoản phụ cấp + Các khoản chi thƣờng xuyên khác phải vào dự tốn năm, tình hình cấp bách công việc, khả NSX thời điểm chi để thực chi cho phù hợp - Đối với chi đầu tƣ phát triển: + Việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng NSX thực theo quy định Nhà nƣớc phân cấp tỉnh, việc cấp phát, toán toán vốn đầu tƣ xây dựng NSX thực theo quy định Bộ Tài + Đối với dự án đầu tƣ nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân phải đảm bảo: Mở sổ theo dõi phản ứng kịp thời khoản đóng góp tiền, ngày cơng lao động, vật nhân dân xã Q trình thi cơng nghiệm thu tốn phải có giám sát ban giám sát dự án nhân dân cử Kết đầu tƣ toán dự án phải đƣợc thông báo công khai tới nhân dân đia bàn xã 1.2.3.3 Quyết toán ngân sách xã Quyết toán NSX khâu cuối chu trình ngân sách Đó cơng việc tổng kết lại q trình thực dự án ngân sách năm, nhằm đánh giá toàn kết hoạt động năm ngân sách, từ rút đƣợc ƣu, nhƣợc điểm 14 học kinh nghiệm cho chu trình ngân sách Do vậy, việc quản lý khâu tốn thu chi NSX cần làm cơng việc sau: - Ban tài xã lập báo cáo tốn thu - chi NSX hàng năm trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi phịng tài kế hoạch huyện để tổng hợp - Quyết tốn chi NSX khơng đƣợc lớn tốn thu NSX, kết dƣ NSX số lệch lớn số thực thu thực chi NSX Toàn kết dƣ năm trƣớc đƣợc chuyển vào thu ngân sách năm sau - Sau NĐND xã phê chuẩn, báo cáo toán thu - chi đƣợc lập thành 05 để gửi HĐND xã, UBND xã, Phịng Tài Kế hoạch thành phố, lƣu phịng Tài Kế hoạch xã thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân xã biết - Phịng Tài Kế hoạch thành phố có trách nhiệm kiểm tra báo cáo tốn thu - chi NSX, trƣờng hợp có sai tót phải báo cáo UBND thành phố yêu cầu HĐND xã điều chỉnh 15 CHƢƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN XÃ NA NGOI - KỲ SƠN –NGHỆ AN 2.1 Đặc điểm tự nhiên xã Na Ngoi Na Ngoi xã biên giới, tổng diện tích tự nhiên 19.310,2 ha, tổng dân số 1.002 hộ, 5.585 khẩu; gồm hệ dân tộc sinh sống Mơng, Thái, Khơ Mú; phân thành 19 bản, có 15 Km đƣờng biên giới cột mốc( 420,421,422), tiếp giáp với huyện Mƣờng Mộc (Lào), quan, đơn vị đóng chân địa bàn gồm có: Đồn biên phòng Na Ngoi, Đồn KTQP 4, Đội sản xuất 1, Tổng đội niên xung phong 10 Tình hình nhân dân ổn định làm ăn sản xuất, bên cạnh cịn phận nhân dân trình độ dân trí cịn thấp, kinh tế chậm phát triển, đƣờng xá lại khó khăn khí hậu thời tiết khắc nghiệt, mùa mƣa lũ quét, sạt lở, mùa khơ hanh dễ gây cháy rừng… , Đảng có 25 chi có 19 chi bản, chi trƣờng học 01 chi Trạm xá; Tổng số đảng viên 285 đồng chí, sở hạ tầng yếu kếm nhiều tuyến đƣờng cịn chƣa xây dựng ,đƣờng đất bên tơng q trình thị hóa dân số khơng đồng điều tỷ lệ tăng dân số cao chƣa áp dụng đƣợc tỷ lệ sinh nhà nƣớc đề phần trình độ dân trí thấp tỷ lệ ngƣời biết chữ cịn ít, cơng nghệ thơng tin cịn yếu kếm nắm bắt thơng tin cịn chận đƣờng mạng Internet yếu kếm Xã Na Ngoi đời kiện trị có ý nghĩa trọng đại, đánh dấu bƣớc ngoặt lớn lịch sử phát triển xã nhà Phát huy vai trị máy quyền mới, Đảng tích cực vận động nhân dân thi đua lao động sản xuất, hoàn thành kế hoạch năm Các hoạt động trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh vùng đất Na Ngoi có thêm điều kiện phát huy truyền thống, khơi dậy tiềm năng, thu hút ngoại lực, tập trung trí tuệ sức mạnh hệ thống trị, thực thắng lợi nghiệp đổi mới, tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn, xây dựng quê hƣơng giàu mạnh 16 2.1.1 Vị trí địa lý Na Ngoi xã miền núi, nằm cách trung tâm huyện Kỳ Sơn 65 km - Phía Tây giáp với Nam Ngạt, huyện Mƣờng Mộc, Tỉnh Xiềng Xiềng Khoảng (Lào); - Phía Đông giáp với Xã Nậm Càn xã Chiêu Lƣu - Phía bắc giáp với xã Tây Sơn; Na Ngoi có hệ thống giao thơng thuận lợi, với km đƣờng Quốc lộ 7B chạy qua 11 thôn, xã, gồm: Phù Khả 1, Phù Khả 2, Ka Nọi, Tổng Khƣ, Ka Trên, Ka Dƣới, Buộc Mú 2, Buộc Mú 1, Buộc Mú, Xiềng Xí, Kẻo Bắc; Có 10 quan đơn vị đóng địa bàn là: Nhà máy thủy điện Ca nan 1, Thủy điện Ca Nan 2, Đồn KTQP4, Đồn Biên Phịng Na Ngoi, Tổng đội TNXP 10 trƣờng học 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 2.1.2.1 Địa hình Xã Na Ngoi xã địa bàn rộng, dân số đơng, địa hình chủ yếu đồi núi cao, giao thơng lại khó khăn Địa hình xã chủ yếu đồi núi, thuận lợi cho trồng hàng năm lâu năm; Khu vực phía Tây Nam gồm đồi có độ cao độ dốc lớn Nhìn chung thảm thực vật xã phong phú chủng loại, cối xanh tốt quanh năm 2.1.2.2 Đất đai Tổng diện tích tự nhiên: 19.310,16 ha; đất nông nghiệp: 6.651,20 ha; đất sản xuất nông nghiệp 1.137,28 ha; đất phi nông nghiệp 168,83 ha; đất chƣa sử dụng 6.504,38 ha; đất rừng phòng hộ 5.015.30 ha; đất ni trồng thủy sản 2.1.2.3 Khí hậu Na Ngoi nằm vùng tiểu khí hậu Tây Nam, năm có bốn mùa rõ rệt Mùa Hè ảnh hƣởng gió Lào thổi mạnh gây cảm giác nóng nực khó chịu có nhiệt độ lên đến 39 - 40 0C; mùa Thu thƣờng có mƣa nhiều kéo theo 17 lũ lụt; mùa Đông mùa Xuân mùa chịu ảnh hƣởng nhiều gió mùa Đơng Bắc, khí hậu rét buốt nhiệt độ có xuống – 30C 2.1.2.4 Về tài nguyên rừng Nhìn chung thực vật rừng phong phú , Núi rừng pu- xai –lai- lên cao 2711m kho tài nguyên phong phú lâm sản nhƣ ; thông , pơ mu , lin , sƣa , hoàng đàn , , đất rừng phong phú theo độ cao , cịn có nhiều lịai thuốc chƣa bệnh nhƣ nhân sơn , nấm linh chi , sa nhân ….,với nhiều lịai khác đất rừng chiến 11.519,68 chiến 59,65% tổng diện tích tồn vùng Độ chê phủ rừng thƣờng xuyên xã cao 79% tổng diện tích lâm nghiệp Rừng nơi cƣ trú nhiều lòai động vật khác nhƣ gấu , khỉ ,lợn rừng vạy thực vật rừng phong phú khiến cho động vật rừng phong phú theo 2.1.2.5 Tài nguyên nước Tài nguyên nƣớc địa bàn xã phong phú; Nguồn tài nguyên nƣớc mặt bao gồm nhiều suối chạy từ núi pu-xai-lai-lên xuống bên cạnh có nƣớc mƣa tự nhiên, nƣớc mƣa hồ chứa, đập khe suối Điạ bàn nơi chứa tủ tập nhiều suối nhỏ chạy với lƣợng nƣớc từ thiên nhiên với trữ lƣợng lớn cung cấp nƣớc sạnh cho tuân thể xã đồng thời cung cấp nƣớc tƣới cho trồng nƣớc đƣợc nạo vét để phục vụ tƣới tiêu cho lọa hoa maù ruộng nƣớc nhƣ phù khả 1, buốc mũ, xiêng xí kểo bắt…v… Nguồn nƣớc dồi dào, trữ lƣợng lớn chất lƣợng nƣớc tốt, đƣợc nhân dân sử dụng qua hệ thống giếng , để phục vụ cho sinh hoạt sản xuất sử dụng 2.1.2.6 Cảnh quan mơi trường Na Ngoi có cảnh quan mang đặc điểm vùng Cao miềng núi, có 5.013,10 rừng phòng hộ định núi pu-xai-lai-lên thực nghiệm cảnh quan môi trƣờng địa bàn xã na ngoi đƣợc đánh giá cao.xã na ngoi nằng phía tay vùng đơng năm nên kinh tế xã hội xã, phát 18 triển nhƣng nhiều nét tự nhiên, mức độ ô nhiễm chƣa cao Tuy nhiên số vấn đề môi trƣờng cần phải đƣợc quan tâm từ Về mơi trƣờng sinh thái: có mật độ che phủ rừng cao, diện tích đất số quan chƣa sử dụng nhiều Để tái tạo cảnh quan mơi trƣờng xã cần có biện pháp trồng rừng phủ xanh đất trống Ngoài ra, số số tiếng ồn, bụi, khí độc dọc theo tuyến đƣờng giao thông vào thời điểm hoạt động cao phƣơng tiện vận tải vƣợt mức độ cho phép 2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 2.2.1 Dân số lao động - Dân số Xã chia 19 bao gồm: Phù Quộc 1, Na Cáng, Phù Khả, Tổng Khƣ, Can Trên, Can Nội, Tọn Phăn, Buộc Mũ…., có dân tộc sinh sống : Hơ Mơng, Thái, Khơ Mú Bảng 2.1: Dân số xã phân theo giới tính Năm 2017 2018 2019 Số dân Cơ cấu Dân số Cơ cấu Dân số Cơ cấu (ngƣời) (%) (ngƣời) (%) (ngƣời) (%) Nam 3847 50,1 3912 50,3 4012 51,4 Nữ 3818 49,9 3852 49,7 3798 48,6 TỔNG 7665 100 7764 100 7810 100 Chỉ tiêu (Nguồn: UBND xã Na Ngoi) Dân số phân theo giới tính có thay đổi rõ rệt qua năm từ 2017 đến 2019: tổng dân số có xu hƣớng tăng Năm 2017 cấu dân số chiến 50,1% nam 49,9% nữ, năm 2018 cấu dân số lần lƣợt chiến tỷ lệ 50,3% nam Và 49,7% nữ,năm 2019 cấu dân số 50,1% nam Và 48,6% nữ cấu dân số có biến động nhiều qua bảng 2.1 cho thấy chênh lệch nam nữ Tỷ trọng nam nữ có chênh lệnh nhƣng khơng cao nhiều hộ gia đình dù vấn thực kế họach hóa gia đình nhƣ vấn trọng nam khinh nữ ,nam giới nơi dõi tơng đƣờng 19 Chính sách kế hoạch hóa gia đình dù nhà nƣớc đề nhƣng tổng dân số qua năm vấn tăng, năm 2018 so với 2017 tăng 99 ngƣời , năm 2019 so với năm 2018 tăng 37 ngƣời Tổng dân số tăng xã tồn dân tộc thiểu số có hộ gia đình chƣa áp dụng đƣợc sách kế hoạch hóa gia đình -Lao động Bảng 2.2: Cơ cấu lao động địa bàn xã Na Ngoi năm 2017 Số lƣợng Cơ cấu (ngƣời) (%) 6057 100 Lao động sản xuất nông nghiệp 4792 79,11 Lao động tiêu thụ công nghiệp-xây dựng 1207 19,9 58 0,99 II Trình độ lao động 6057 100 Trên ĐH, CĐ 354 5,9 Trung cấp 132 2,17 Sơ cấp 87 1,44 Công nhân kỹ thuật 136 2,24 Lao động chƣa qua đào tạo 5348 88,25 Chỉ tiêu I Phân bố lao động theo ngành sản xuất Lao động kinh doanh-dịch vụ (Nguồn: UBND xã Na Ngoi 2017) Xã Na Ngoi xã vùng cao vùng xa tiếp giáp với Lào, địa hình chủ yếu đồi núi nên phân bố lao động theo ngành sản xuất không đồng đều, lao động sản xuất nông nghiệp chiến 79,11%, lao động tiêu thụ công nghiệp chiến 19,9% lao động kinh doanh dịnh vụ chiến 0,99% Trình độ lao động xã na ngoi đa số chƣa qua lớp đào tạo qua bảng 2.2 cho thấy lao động chƣa qua đào tạo chiến 88,25% tổng trình độ lao động, công nhân kỹ thuật chiến 2,24%, đại học cao đẳng chiến 5,9% trung cấp sơ cấp lần lƣợt 2,17% 1,44% Nguyên nhân Xã Na Ngoi xã thuộc vùng biên giới khó khăn sản xuất kinh tế , sở hạ tẩng cịn yếu kếm nơng nghiệp ngƣời dân lao động chủ yếu tụ cung tự cấp không đủ để bán ngƣời dân lao động thêo xu hƣớng nhƣ ngày xƣ trâu trƣớc cài 20 sau nên lao động chủ yếu lao động chân tay chƣa áp dụng đƣợc khoa học công nghệ, với dân số chƣa qua đầu tạo cao giao dục kếm đời muộn vùng cao vùng xa Tỷ lệ lao động chƣa qua đào tạo cịn cao, ngƣời nơng dân sản xuất cịn mang tính tự cung tự cấp, sản xuất hàng hóa cịn ít, chƣa qua lớp tập huấn, nên chƣa nhận thức áp dụng đƣợc khoa học cơng nghệ vào sản xuất nơng nghiệp Trong q trình phát triển kinh tế địa phƣơng, ngƣời lànguồn lực quan trọng nhất, ngƣời vừa động lực trình sảnxuất vừa mục tiêu trình phát triển bền vững Về cấu lao động,nhìn chung lao động chủ yếu làm trong ngành nơng nghiệp 2.2.2 Tình hình phát triển kinh tế xã Na Ngoi Trong năm qua, tập trung đạo cấp ủy, quyền nỗ lực nhân dân Kinh tế xã Na Ngoi có bƣớc phát triển chuyển dịch hƣớng, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng thƣơng mại, dịch vụ công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân năm 2018 đạt 6,5%  Trồng trọt Tổng giá trị sản xuất hàng năm tăng bình qn 7,5%; trung bình hàng năm tồn xã đạt khoảng - tỷ đồng, cụ thể nhƣ sau: + Diện tích lúa ruộng 365,6 ha, diện tích cấy đƣợc 365,6 ha, đạt 12,13% so với tiêu đề ra, suất 3,5 tấn/ha/năm (chỉ tiêu đại hội đề tấn/ha/năm) + Diện tích lúa rẫy: 935,5 ha, suất 1,5 tấn/ha, đạt 5,75% tiêu đại hội đề + Diện tích ngơ: 584,4 ha, tăng 162,8 so với đầu nhiệm kỳ, vƣợt tiêu đại hội 27,85% + Diện tích gừng: 347 ha, tăng so với đầu nhiệm kỳ ha, vƣợt tiêu đại hội đặt 14,12% + Hoa màu khác: 255,2 ha, tăng 7,1 so với đầu nhiệm kỳ, ƣớc đạt 27,86% tiêu Đại hội đề nhiệm kỳ 21 Lƣơng thực bình quân đầu ngƣời ƣớc đạt 350 kg/ngƣời/năm, tăng 10 kg/ngƣời/năm so với đầu nhiệm kỳ, đạt 27,57%, so với tiêu Đại hội đề * Chăn nuôi - Đàn trâu: 1.735 con, tăng 471 con, ƣớc tính đạt 27,14% - Đàn bị: 2.068con, tăng 381 con, ƣớc tính đạt 18,42% - Đàn lợn: 1,210 con, không tăng, không giảm - Đàn dê: 540 con, tăng 158 con, ƣớc tính đạt 29,25% - Đàn gia cầm: 9.953 con, tăng 2.687con, vƣợt tiêu, ƣớc tính đạt 26,98% Cơng tác trồng bảo vệ rừng tiếp tục trì phát triển tốt Cơng tác khoanh ni, bảo vệ chăm sóc rừng ln đƣợc trọng khơng có trƣờng hợp cháy rừng xảy - Tiểu thủ công nghiệp xây dựng: Các hộ gia đình chủ động đầu tƣ, xây dựng sở, máy móc phát triển ngành nghề nhƣ: Máy say xát, đồ mộc, mặt hàng khác….hoạt động có hiệu quả, tạo việc làm tăng thu nhập cho ngƣời lao động, bƣớc ổn định vào sản xuất có chiều hƣớng phát triển, góp phần cải thiện nâng cao đời sống nhân dân - Thương mại dịch vụ khoản thu khác Các loại hình dịch vụ ổn định ngày phát triển, lao động ngồi nƣớc, ngồi tỉnh có chiều hƣớng phát triển tốt, cụ thể: buôn bán vừa nhỏ: 86 hộ; vận tải hàng hóa có 10 xe; dịch vụ máy cày kéo có: 80 máy; lao động ngồi nƣớc, ngồi tỉnh có: 550 lao động; lao động cán công nhân viên chức: 40 lao động; lao động hƣu trí: 10 lao động - Tổng thu ngân sách địa bàn hai năm rƣỡi đạt 63.200.000 đồng đạt 79% 2.2.3 Đặc điểm xã hội 2.2.3.1.Về văn hóa Tỷ lệ hộ gia đình văn hóa 580 hộ/ 990 = 58,58%; Làng văn hoá: 13/19 = 68,42%; Hiện xây dựng thêm 01làng văn hóa (bản Ka Nọi) Hộ giàu: 02 đạt 6,8 %, hộ 4, đạt khá: 13,79%, hộ trung bình , đạt 20,68%; hộ nghèo 22 12 hộ, đạt 41,4%; hộ cận nghèo hộ, đạt 17,2 %; (theo kết điều tra rà soát cuối năm 2018), giảm 58,71% so với kỳ năm 2017 2.2.3.2 Về sách xã hội Thực tốt công tác chi trả, tổ chức thăm hỏi tặng quà cho đối tƣợng sách, ngƣời có cơng đầy đủ kịp thời Số đối tƣợng bảo trợ xã hội có tổng: 149 đối tƣợng Trong trẻ khơng có nguồn ni dƣỡng 20; Ngƣời 80 tuổi trở lên có 72 cụ; Ngƣời khuyết tật đặc biệt nặng 17; Ngƣời chăm sóc khuyết tật đặc biệt nặng 22; Ngƣời khuyết tật nặng có 18 đối tƣợng Cơng tác sách đền ơn đáp nghĩa chăm lo đối tƣợng xã hội đƣợc quan tâm Hàng năm Ban chấp hành Đảng xã lãnh đạo, đạo HĐND, UBND ban ngành, đồn thể tích cực thăm hỏi, tặng q gia đình có cơng với cách mạng địa bàn xã với 10 suốt quà trị giá 200.000 đồng/suốt/ngƣời 2.2.3.3 Về giáo dục Công tác giáo dục đƣợc cấp ủy, quyền, nhân dân quan tâm hơn, theo số liệu thống kê toàn xã phổ cập 100% giáo dục tiểu học trung học sở Tỷ lệ học sinh bỏ học bƣớc đƣợc khắc phục; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học lên trung học phổ thông, bổ túc học nghề tăng lên; Tỷ lệ học sinh thi vào trƣờng cao đẳng, Đại học ngày nhiều Hệ thống trƣờng lớp, sở vật chất chế độ, sách cho học sinh cấp, chất lƣợng dạy học ngày tốt (đến tồn xã có 05 trƣờng đó: - Trƣờng THCSBT: Có 16 lớp/ 441 học sinh/38 giáo viên; - Trƣờng tiểu học Na ngoi 1, 2: Có 59 lớp/ 846 học sinh/89 giáo viên - Trƣờng Mần Non Na Ngoi 1, 2: Có 26 lớp/ 521 cháu/ 43 giáo viên) * Về y tế Đội ngũ y bác sỹ có chun mơn, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác y tế đƣợc quan tâm đáp ứng nhu cầu, khám, chữa bệnh thông thƣờng cho nhân dân địa bàn Các chƣơng trình y tế quốc gia, y tế cộng đồng đƣợc đạo thực nghiêm túc, tỷ lệ tiêm chủng trẻ em độ tuổi quy định hàng năm đạt 100% kế hoạch, cơng tác phịng chống dịch bệnh, 23 bệnh xã hội, bệnh truyền nhiễm đƣợc phòng ngừa quản lý chặt chẽ, công tác quản lý bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn đƣợc quan tâm Mạng lƣới y tế đƣợc củng cố Công tác tuyên truyền vận động nhân dân thực kế hoạch hố gia đình đƣợc trọng, tỷ lệ sinh thứ giảm; tỷ lệ tăng dân số tự nhiên xuống cịn 1,4 %, Cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em đƣợc quan tâm hơn, tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng giảm xuống 1,2%, lãnh đạo, đạo xây dựng thành công trạm y tế giai đoạn II đạt chuẩn quốc gia, đƣợc lãnh đạo cấp ghi nhận đánh giá cao 2.2.3.4 Về dân số kế hoạch hóa gia đình Tuyên truyền pháp lệnh dân số, cặp vợ chồng độ tuổi sinh đẻ áp dụng biện pháp tránh thai 446 = 76,5%; trẻ em sinh địa bàn năm 60 cháu, tham gia khám phụ khoa 207 ca, điều trị phụ khoa 91 ca 2.2.3.5 Về an ninh Đảng uỷ, quyền xã đạo Ban công an chủ động triển khai Chỉ thị, Nghị trên, Nghị số 09/CP 03 Chƣơng trình Quốc gia phịng chống tội phạm, phịng chống bn bán ngƣời, phịng chống ma tuý địa bàn Chỉ đạo xử lý kịp thời vụ việc liên quan đến an ninh trật tự địa bàn pháp luật Trong hai năm rƣỡi xử lý 07 vụ tàng trữ sử dụng trái phép chất ma tuý với 07 đối tƣợng, thu hồi 75 súng (Súng tự chế); xử lý 05 vụ trộm cắp vặt với 05 đối tƣợng Ngoài Đảng uỷ đạo Ban công an xã tổ chức kiện toàn 19/19 tổ an ninh tự quản tổ hồ giải/19 có đủ số lƣợng đảm bảo chất lƣợng vào hoạt động nề nếp, hiệu quả, thiết thực 2.2.3.6 Về quốc phòng Quán triệt, triển khai thực nghiêm túc Nghị quyết, thị cấp cơng tác quốc phịng Hàng năm xây dựng Nghị chuyên đề lãnh đạo công tác Quốc phòng, an ninh Thƣờng xuyên củng cố, kiện toàn, quản lý lực lƣợng dân quân đủ số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng, tiểu đội dân quân tự vệ, lực lƣợng động, lực lƣợng rộng rãi Chỉ đạo tổ chức thực nghiêm túc kế hoạch huấn luyện, diễn tập, tuyển quân hàng năm Thƣờng xuyên 24 phối hợp với Đồn Biên phòng Na Ngoi, lực lƣợng đứng chân địa bàn tổ chức tuần tra bảo vệ đƣờng biên, cột mốc đƣợc 12 đợt/ 125 lƣợt ngƣời tham gia, tuyên truyền phòng chống ma túy, phòng chống di cƣ, phòng chống mua bán, khai thác, vận chuyển lâm sản, phòng chống truyền đạo trái pháp luật, phòng chống mua bán ngƣời , gắn tuyên truyền vận động nhân dân không tái trồng thuốc phiện, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội địa bàn Duy trì nếp giao ban hàng tháng lực lƣợng quân sự, công an, biên phòng Kịp thời nắm, đạo việc giải vụ việc phức tạp xẩy thơn bản, khơng để xẩy điểm nóng, phức tạp Quan tâm tạo điều kiện cho cán tham gia tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức QP-AN theo quy định Kịp thời kiện toàn Ban đạo xây dựng sở ATLC – SSCĐ hoạt động có nếp, hiệu theo quy chế 2.3 Tổ chức máy quản lý UBND Xã Na Ngoi Sơ đồ tổ chức máy Chính quyền xã na Ngoi đƣợc thể hình dƣới đây: 25 CHỦ TỊCH UBND PHĨ CHỦ TỊCH UBND Cơng an Qn Địa – Xây dựng Văn phòngThống kê Văn phòng Nội vụ Lao động TB & XH Tài – Ngân sách Nông nghiệp – Môi trƣờng Tƣ pháp – Hộ tịch Văn hóa CÁC ĐƠN VỊ THƠN, XĨM TRỰC THUỘC -Trạm y tế xã - Trƣờng tiểu học - Trƣờng mầm non Sơ đồ 2.1: Tổ chức UBND xã Na Ngoi Chức nhiệm vụ phận: * Đảng: Lãnh đạo chủ trƣơng, đƣờng lối, sách * UBND: HĐND bầu ra,là quan chấp hành HĐND, quan hành Nhà nƣớc địa phƣơng, quan chấp hành hiến pháp, pháp luật, văn quan Nhà nƣớc cấp Nghị HĐND UBND phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, định, thị kiểm tra việc thi hành văn * Chủ tịch UBND xã: - Chủ tịch UBND xã lãnh đạo, điều hành hoạt động UBND Xã 26 - Chủ tịch UBND có quyền đình việc thi hành bãi bỏ văn bảo sai trái, đồng thời đề nghị HĐND xã bãi bỏ nghị sai trái * Phó Chủ tịch UBND: Quảng lý, phụ trách trực tiếp lĩnh vực: tài chính, tƣ pháp, tra xây dựng, địa chính, an ninh - quốc phịng, thƣơng binh xã hội,văn hóa thơng tin, giáo dục, y tế, dân số, chịu trách nhiệm trƣớc chủ tịch UBND xã nhiệm vụ đƣợc giao - Chỉ đạo phòng nghiệp vụ, tham mƣu cho Chủ tịch UBND Xã, cụ thể hóa chế độ sách lĩnh vực tài - kế tốn, tham gia xây dựng dự toán thu - chi Ngân sách địa phƣơng, đề xuất ý kiến dự thảo, văn trình Chủ tịch UBND Xã - Kiểm tra đơn đốc phịng ban chun mơn việc tổ chức thực hiện, giám sát trình thực sách đƣợc cụ thể hóa thuộc lĩnh vực phụ trách, phát hiện, đề xuất vấn đề cần sửa đổi, bổ sung trình chủ tịch UBND Xã - Chủ động xử lý công việc phạm vi quyền hạn đƣợc giao 2.4 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn điều kiện kinh tế - Xã hội 2.4.1 Thuận lợi: - Xã Na Ngoi có sở hạ tầng vừa đƣợc xây dựng nên tiện cho việc giao thƣơng lại với xã khác huyện đồng thời có điều kiện thuận lợi để phát triển dịch vụ thƣơng mại - Điều kiện khí hậu, thời tiết thuận lợi cho phát triển nghành nông nghiệp, đặc biệt ngành trồng trọt với lọai nông nghiệp nhƣ : gừng, ngơ, lúa chăn ni nhƣ ; ni trâu ,bị,lợn v… - Trên địa bàn xã có trung tâm giống gừng , đơn vị tƣ vấn kỹ thuật, trồng có thu hoạch tốt - Lao động độ tuổi lao động có 9,076 ngƣời, chiếm 56.23% tổng dân số đáp ứng đƣợc nhu cầu lao động nơng nghiệp xã - Có sách phát triển kinh tế xã hội hợp lý, với quan tâm quan ủy ban nhân dân xã tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội xã 27 - Thƣơng mại dịch vụ bƣớc chuyển biến tích cực Thu – chi ngân sách năm đạt tiêu đề - Trong năm qua, tình hình kinh – xã hội xã Na Ngoi ổn định không ngừng phát triển, tạo thuận lợi cho đạt đƣợc tiêu kinh tế - xã hội đề 2.4.2 Khó khăn: - Chế độ khí hậu theo mùa có mùa đơng lạnh ảnh hƣởng không nhỏ đời sống sản xuất nhân dân xã mùa mƣa lƣợng mƣa lớn gây ngập úng số diện tích đất nơng nghiệp nhƣ bị lũ lục, xóai mịng, mùa khơ lƣợng mƣa gây tình trạng hạn hán, nƣớc suội nhỏ ảnh hƣởng đến tƣới tiêu cho loại nông nghiệp, lƣợng nƣớc nhỏ không đủ để đáp ứng nhu cầu tƣới ngƣời dân - Lao động độ tuổi có trình độ văn hóa, nhận thức thấp chƣa đáp ứng kịp tiến khoa học kỹ thuật ngày phát triển, lao động phổ thơng nghĩa lao động khơng có kỹ thuật, khơng có nghề chun mơn công việc đơn cần dùng đến tay chân mà thơi, việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất cịn gặp nhiều khó khăn - Tình hình an ninh trật tự xã cịn phức tạp, gây nhiều tâm lý hoang mang bất ổn cho ngƣời dân làm ảnh hƣởng suất lao động, lực thù địch tiếp tục ngầm móc nối với số phần tử xấu địa phƣơng nhằm chống phá Cách mạng tổ chức bạo loạn - Công tác cấp sổ hộ khẩu, chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều vƣớng mắc chƣa giải đƣợc tận gốc vấn đề, gây nhiều tranh chấp kiện cáo đến việc sử dụng đất - Hệ thống thƣơng mại dịch vụ phát triển, hàng hóa sản xuất tƣợng giá - Vẫn cịn số tuyến giao thơng nội đồng đƣờng đất, hẹp gặp khó khăn việc lại, vận chuyển nơng nghiệp, hàng hóa vào mùa mƣa 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH TẠI XÃ NA NGOI – KỲ SƠN – NGHỆ AN 3.1 Tình hình quản lý thu chi ngân sách xã Na Ngoi ( 2017-2019) Toàn tình hình quản lý thu chi ngân sách xã Na Ngoi đƣợc thực sở văn sau: QĐ số: 192/2004 TTG việc ban hành quy chế cơng khai tài với cấp ngân sách nhà nƣớc, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ, dự án xây dựng có sử dụng vốn NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Thông tƣ số 03 Bộ tài ngày 06 tháng 01 năm 2005 việc hƣớng dẫn quy chế cơng khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực công khai Thông tƣ số 60/2003 TT-BTC Bộ tài việc hƣớng dẫn quản lý hoạt động tài khác xã, phƣờng thị trấn Luật tổ chức HĐND VÀ UBND ngày 26/11/2003 Để thấy đƣợc thành tựu đạt đƣợc hạn chế quản lý Thu - Chi Ngân sách Nhà nƣớc xã Na Ngoi năm gần đây, ta phân tích tình hình nhằm đƣa giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách xã điều kiện 3.1.1 Nội dung thu ngân sách xã Na Ngoi Thu ngân sách xã việc trọng tâm cốt lõi, có ý nghĩa khơng việc điều hành ngân sách mà cịn có ý nghĩa thúc đẩy kinh tế địa bàn xã phát triển Trong năm vừa qua kinh tế phƣờng có tốc độ phát triển nhanh ổn định Thu ngân sách xã na ngoi đạt nhiều kết to lớn, nguồn thu ngày tăng lên, cấu nguồn thu ngày ổn định vững Thu NS xã đáp ứng đƣợc nhu cầu chi tiêu cần thiết cho máy QLNN, chi cho nhiệm vụ hoạt động giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng 29 bổ sung cân đối NS xã, làm thay đổi mặt xã na ngoi nói chung phong trào thi đua phát triển KT – XH làng nói riêng Các khoản thu ngân sách xã theo mục lục NSNN năm 2017 – 2019 đƣợc thể qua bảng 3.1 sau: Thông qua bảng 3.1 cho thấy tốc độ phát triển liên hồn tốc độ phát triển bình qn thơng qua năm có xu hƣớng khơng đồng , khoản thu Kinh phí đƣợc giao tự chủ đơn vị nghiệp công lập quan nhà nƣớc , khỏang viện trợ khơng hịa lại xác định cụ thể nhiệm vụ chi cụ thể năm 2018/2017 tốc độ liên hoàn chiến 20,86% năm 2019 khơng có khoản thu , khoản thu khác giảm 2018/2017 tốc độ liên hoàn chiến 74,68% năm 2019 khơng có khoản thu Khoản thu ngân sách theo mục lục ngân sách xã na ngoi giai đoạn (20172019 ) đƣợc thể thông qua bảng 3.1 nhƣ sau: Qua bảng cho thấy nguồn thu ngân sách xã thêo mục ngân sách nhà nƣớc có xu hƣớng tăng thơng qua tốc độ phát triển liên hoàn tốc độ phát triển bình quân nhƣng tăng chủ yếu từ số nguồn thu từ quan hệ khác ngân sách bao gồm thu bổ sung cân đối ngân sách cấp ,thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp Cụ thể tốc độ liên hoàn từ khoản thu quan hệ khác năm 2018 so với 2017 chiến 104,6% năm 2019 /2018 chiến 114,46% tốc độ phát triển bình qn từ khoản thu có quan hệ khác chiến 109,41% khoản thu từ quan hệ tăng khoản thu sau: + Khoản thu bổ sung cân đối ngân sách tăng cụ thể tốc độ phát triển liên hoàn năm 2018/2017 chiến 102,85% năm 2019/2018 chiến 106,18% tốc độ phát triển bình quân chiến 104,5% 30 Bảng 3.1: Nội dung thu ngân sách xã Na Ngoi theo mục lục NSNN Chƣơng Năm 2017 (đồng) Năm 2018 (đồng) Năm 2019 (đồng) Tổng hợp ngân sách xã 504.765.000 105.320.176 - 20,86 - - Kinh phí đƣợc giao tự chủ đơn vị nghiệp công lập quan nhà nƣớc , khỏang viện trợ khơng hịa lại xác định cụ thể nhiệm vụ chi Các quan hệ khác ngân sách Bổ sung cân đối ngân sách 504.765.000 105.320.176 - 20,86 - - 7.000.235.000 7.324.230.000 8.383.435.000 104,6 114,46 109,41 6.350.698.000 6.531.698.000 6.935.576.000 102,85 106,18 104.5 Bổ sung có mục tiêu vốn nƣớc Các đơn vị khác 649.537.000 792.532.000 1.447.859.000 122,01 182,68 149,29 45.000.000 33.609.000 - 74,68 - - Khác 45.000.000 33.609.000 - 74,68 - - 7.550.000.000 7.463.159.176 8.383.435.000 98,84 112,3 105,35 Mã nội dung kinh tế 800 0914 860 4651 4654 989 4549 Nội dung thu Tổng thu TĐPTLH (%) 2018/2017 2019/2018 TĐPTBQ (%) “Nguồn BTCKT xã Na Ngoi” 31 + Khoản thu bổ sung có nục tiêu vốn nƣớc có xu hƣớng tăng tăng nhanh thông qua tốc độ phát triển liên hồn tốc độ phát triển bình qn năm 2018/2017 2019/2018 chiến tốc độ phát triển liên hoàn lần lƣợt 122,01% 182,68% ,Tốc độ phát triển bình quân chung chiến 149,29% Nguyên nhân xã na ngoi xã thuộc vùng cao vùng xa kinh tế chủ yếu hộ dân tự cung tự cấp kinh tế nhỏ lệ đa số hộ gia đình hộ nghèo cận nghèo nên khoản thu xã chủ yếu từ ngân sách cấp 3.1.2 Cơ cấu tình hình biến động khoản thu xã Na Ngoi Tình hình kinh tế, văn hố, xã hội khơng biến động qua thời gian mà ln có vận động, biến đổi khơng ngừng với thời gian Tình hình Thu Chi Ngân sách ln có biến động Sự biến động đƣợc thể cụ thể qua bảng sau: Qua bảng 3.2: thống kê số liệu, ta thấy tình hình thực thu NS xã nhƣ sau: Trong nguồn thu khoản thu bổ sung từ NS cấp chiếm tỷ lệ lớn chiến 109,42% tốc độ phát triển bình quân , năm 2019 tốc độ phát triển liên hoàn so với 2018 114,46 năm 2018 so với năm 2017 104,62%, tổng số thu NS, nguồn thu ổn định đảm bảo cho máy quyền xã hoạt động Bởi xét tổng thể kinh tế xã tồn huyện kỳ sơn cịn chậm phát triển, đƣợc thể thơng qua khoản thu cịn lại: + Khoản thu xã đƣợc hƣởng 100% năm 2018 so với năm 2017 tốc độ phát triển liên hoàn chiếm khoản 74,68% tổng số thu NS xã, khoản thu nguồn chủ yếu từ khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nên xã Na Ngoi mội xã thuộc vùng cao vùng xa vùng khó khăn, mức ủng hộ nhằm đầu tƣ phát triển hao nhƣ địa bàn xã 32 Bảng 3.2: Chi tiết khoản thu ngân sách xã Na Ngoi theo nội dung kinh tế giai đoạn 2017 -2019 TT Nội dung 2017 2018 Cơ cấu (%) Giá trị (Đồng) I II III IV Tổng số thu ngân sách xã Các khoản thu 100% Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phân trăm (%) Thu bổ sung từ ngân sách cấp Thu chuyển nguồn từ năm trƣớc chuyển sang 2019 So sánh Giá trị (Đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (Đồng) Cơ cấu (%) 2018/2017 (%) 2019/2018 (%) TĐPTBQ (%) 8.383.435.000 100 98,84 112,33 105,36 - 74,68 - - 7.550.000.000 100 7.463.159.176 100 45.000.000 0,59 33.609.000 0,6 - - - - - - - - - 7.000.235.000 92,71 7.324.230.000 98 8.383.435.000 100 104,62 114,46 109,42 504.765.000 6,7 105.320.176 1,4 - 0,00 20,86 - - - (Nguồn BTCKT xã Na Ngoi) 33 + Cuối khoản thu phân chia theo tỷ lệ % khơng có số tổng thu ngân sách xã, khoản thu nguồn thu chủ yếu nhờ vào khoản thu thuế giá trị gia tăng, vị trí địa lý xã thuộc vùng 135 mà hộ dân kinh tế chủ yếu trồng trọt chăn nuôi dẫn đến khoảng thu theo tỷ lệ phần trăng hạ chế Các khoản thu tổng ngân sách xã đƣợc hành thành từ nguồn thu sau: khoản thu phân chia theo tỷ lệ 100% chiến tỷ trọng 0,4% ,khoản thu bổ sung cân đối ngân sách cấp chiến 96,9% khoản chuyển nguồn từ năm trƣớc chuyển sang chiến 2,7% tổng tỷ trọng ngân sách Ngồi ra, nhờ có quan tâm đạo sát lãnh đạo cấp trọng tới phát triển xã, đảm bảo khoản thu xã để máy quyền đƣợc hoạt động tốt 3.1.3 Phân tích chi tiết khoản thu theo nội dung kinh tế Các khoản thu đƣợc hình thành từ số chi ngân sách cấp để đảm bảo cho cân đối ngân sách phƣờng (khoản đƣợc gọi là: Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên); bao gồm: 1) Bổ sung để cân đối từ ngân sách cấp 2) Bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp 3) Bổ sung khác Bảng 3.3: Tỷ lệ khoản phân chia phƣờng đƣợc hƣởng tổng thu Tỉ lệ phần trăm đƣợc hƣởng (%) Các khoản thu phân chia theo tỉ lệ % Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp 100 Lệ phí trƣớc bạ nhà, đất 30 Thuế giá trị gia tăng 30  Tình hình thu ngân sách xã Na Ngoi Thu ngân sách xã việc trọng tâm cốt lõi, có ý nghĩa không việc điều hành ngân sách mà cịn có ý nghĩa thúc đẩy kinh tế địa bàn xã phát triển 34 Các khoản thu phát sinh địa bàn xã, ngân sách phƣờng đƣợc hƣởng 100% số thu từ khoản này, chủ yếu khoản gồm: 1) Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách phƣờng theo quy định; 2) Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nƣớc; 3) Thu kết dƣ ngân sách năm trƣớc 4) Thu khác (nhƣ thu phạt; lý tài sản phƣờng quản lý, ) Các khoản thu phát sinh địa bàn xã, nhƣng ngân sách xã đƣợc hƣởng phần đƣợc tính theo tỉ lệ (%) Tỉ lệ thƣờng có thay đổi tùy theo tình hình kinh tế - xã hội theo yêu cầu quản lý NSNN, bao gồm: 1) Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình 2) Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp 3) Lệ phí trƣớc bạ nhà, đất 4) Thuế giá trị gia tăng Các khoản thu chuyển nguồn từ năm trƣớc chuyển sang có khoản tiền dự phòng năm trƣớc chuyển sang năm sau để chi cho khoản mà thiếu Trong năm vừa qua kinh tế phƣờng có tốc độ phát triển nhanh ổn định Thu ngân sách xã na ngoi đạt nhiều kết to lớn, nguồn thu ngày tăng lên, cấu nguồn thu ngày ổn định vững Thu NS xã đáp ứng đƣợc nhu cầu chi tiêu cần thiết cho máy QLNN, chi cho nhiệm vụ hoạt động giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng bổ sung cân đối NS xã, làm thay đổi mặt huyện kỳ sơn nói chung phong trào thi đua phát triển KT – XH xã xã na ngoi nói riêng Tình hình thu bổ sung cân đối cân sách cấp xã Na Ngoi giai đoạn 2017 – 2019 đƣợc thể qua bảng 3.4 sau: * Thu bổ sung cân đối: Khi luật ngân sách đƣợc triển khai thực hiện, tổng số thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách xã ngày tăng chiến vị trí quan trọng tổng thu ngân sách xã Do vậy, nguồn thu chủ yếu NSX ngân sách cấp cấp 35 Qua Bảng 3.4 cho thấy năm 2017 thu bổ sung từ ngân sách cấp tăng có năm hồn thành năm thực so với dự tốn có năm khơng hồn thành thực so với dự toán Cụ thể năm 2018 2019 điều đạt 100% so với năm dự toán , năm 2017 năm thực so với dự toán giảm tỷ lệ giảm 7,38% so với dự toán tốc độ thu bổ sung từ ngân sách cấp tăng thu bổ sung cân đối ngân sách thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp tăng cụ thể nhƣ sau: + Thu bổ sung cân đối ngân sách khoản thu cân đối nguồn ngân sách nhà nƣớc để ổn định trình thu – chi ngân sách , từ bảng 3.4 cho thấy giá trị thu cân đối ngân sách năm thực so với năm dự toán, năm 2018 2019 điều đạt 100% so với năm dự toán năm 2017 giảm 7,97% so với dự toán + Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp khoản thu có mục tiêu để xây dựng sở hạn tầng , đầu tƣ phát triển nghiệp kinh tế xã hội Qua bảng 3.3 cho thấy giá trị thu có mục tiêu từ ngân sách cấp năm thực tăng, cụ thể năm 2019 tăng 82,68% so với năm 2018 122,9% so với năm 2017 36 Bảng 3.4: Chi tiết khoảng thu ngân sách giai đoạn 2017 - 2019 Đơn vị tính :đồng STT 2017 2018 Nội dung Tổng thu I II III IV V Thu bổ sung từ ngân sách cấp Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp Thu bổ sung khác Các khoản thu 100% Phí, lệ phí Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) Viện trợ không hồn lại trực tiếp cho xã (nếu có) Thu chuyển nguồn từ năm trƣớc chuyển sang (nếu có) 2019 Dự tóan Thực (%) so sánh TH/DT Dự tóan Thực (%) so sánh TH/DT Dự tóan Thực (%) so sánh TH/DT 7.557.500.000 7.550.000.000 99,9 7.324.230.000 7.463.159.176 101,9 8.383.435.000 8.383.435.000 100 7.557.500.000 7.000.235.000 92,62 7.324.230.000 7.324.230.000 100 8.383.435.000 8.383.435.000 100 6.900.000.000 6.350.698.000 92,03 6.531.698.000 6.531.698.000 100 6.935.576.000 6.935.576.000 100 657.500.000 649.537.000 98,78 792.53000 792.532.000 100 1.447.859.000 1.447.859.000 100 - - - - - - - - - 45.000.000 0,00 - 33.609.000 - - - - - 45.000.000 0,00 - - - - - 0,00 - - - - - - - - 0,00 - - - - - - - 504.765.000 0,00 - 105.320.176 - - - - 33.609.000 (Nguồn BTCKT xã Na Ngoi) 37 3.2 Nội dung, tình hình chi ngân sách xã Na Ngoi Nội dung chi ngân sách xã Na Ngoi gồm nội dung là: - Chi thƣờng xuyên - Chi đầu tƣ phát triển (hầu nhƣ ít) 3.2.1 Phân tích tình hình thực khoản chi so với dự tốn Cùng với cơng tác thu ngân sách công tác chi ngân sách, chi ngân sách xã Na Ngoi qua năm tuân thủ nguyên tắc chung việc chi ngân sách, đảm bảo chi cho nhu cầu cần thiết, thực theo Quyết định UBND huyện Nghị HĐND xã Na Ngoi Trong giai đoạn 2017 – 2019, tổng chi NS xã Na Ngoi không ngừng tăng, đặc biệt tăng tƣơng đối nhiều Tình hình chi ngân sách xã Na Ngoi giai đoạn 2017 – 2019 đƣợc thể cụ thể qua bảng 3.5: Qua bảng ta thấy khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã không sát với dự toán đề chi nghiệp khơng sát nhƣ Sự nghiệp xã hội tính bình qn chung đạt 88,54% so với dự toán; chi quản lý đẳng đồn thể bình qn chung đạt 99,65% so với dự toán; chi đầu tƣ phát triển đạt 0% song năm sau không tăng so với năm trƣớc Việc ban hành nhiều chế độ sách Trung ƣơng nhƣ địa phƣơng, giao cho xã thực chế độ sinh hoạt phí tăng lƣơng theo Khoản 10 Điều Nghị số 27/2016/QH14 ngày 11/11/2016 Để có nhìn sâu cơng tác quản lý chi ngân sách xã 03 năm qua, ta phân tích số khoản chi nhƣ: Chi quản lý nhà nƣớc, chi cho công tác Đảng, chi cho mặt trận tổ quốc, chi nghiệp kinh tế để thấy đƣợc thành tựu đạt đƣợc nhƣ hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý tài ngân sách xã đƣa giải pháp khắc phục chi cụ thể năm toán so với dự toán qua năm 38 Bảng 3.5 : Tình hình chi ngân sách xã Na Ngoi giại đoạn 2017 – 2019 Năm 2017 Nội dung STT Tổng chi ngân sách xã I Chi đầu tƣ phát triển (1) II Chi thƣờng xuyên Chi công tác dân quân tự vệ, Năm 2018 Năm 2019 Dự toán Thực (%) So sánh Dự toán Thực (%) So sánh Dự toán Thực (%) So sánh (Đồng) (Đồng) TH/DT (Đồng) (Đồng) TH/DT (Đồng) (Đồng) TH/DT 7.663.235.000 7.586.000.000 - - 7.573.235.000 7.540.000.000 98,99 7.463.159.176 7.292.574.000 99,5 - - 9,771 - 7.382.190.176 7.284.574.000 98,68 8.549.861.176 8.341.045.000 - - 8.549.861.176 8.341.045.000 97,56 97.56 480.679.000 457.514.000 951 331.527.000 302.581.000 91,23 619.725.000 592.903.000 95,67 Sự nghiệp kinh tế 200.000.000 190.000.000 95 194.000.000 179.000.000 92,27 - - - Sự nghiệp xã hội 200.431.000 195.500.000 97,53 321.431.000 296.852.000 92,35 164.596.000 124.550.000 75,76 an ninh trật tự, giáo dục Chi quản lý nhà nƣớc, Đảng, đồn thể III Dự phịng IV Chi chuyển nguồn năm sau 6.692.125.000 6.732.986.000 100,6 6.212.664.176 6.227.027.000 100,23 90.000.000 10.000.000 11,1 80.969.000 8.000.000 9,88 - - - - - - 7.765.540.176 7.623.592.000 0,00 - (Nguồn: BTCKT xã Na Ngoi) 39 98.1 - - Nhìn vào bảng 3.5 Ta thấy khoản chi thƣờng xuyên năm 2018 giảm so với 2017 nhƣng 2019 tăng so với năm 2018 Sở dĩ tốc độ chi ngân sách xã ngày tăng nhƣ nhiều khoản chi xã có chiều hƣớng gia tăng năm gần Việc ban hành nhiều chế độ sách Trung ƣơng nhƣ địa phƣơng, giao cho xã thực chế độ sinh hoạt phí tăng lƣơng theo Nghị định 09/NĐ-CP Chính phủ chế độ trƣởng xóm, thơn, y tế đặc biệt chi sinh hoạt phí bảo hiểm cho đội ngũ cán xã Tuy nhiên Trong năm, tổng chi cho hoạt động thƣờng xuyên xã năm không đạt đƣợc so với kế hoạch đề ra, năm 2017 thực đƣợc 99,5% Năm 2018 thực đƣợc 98,68% Năm 2019 thực đƣợc 97,56% Nguyên nhân do: Điều thấy quản lý khâu lập dự toán chƣa tốt chƣa sát thực tế, thực chi phải thƣờng xuyên điều chỉnh lại dự toán để duyệt toán Thực tế cho thấy việc quản lý khoản chi khác nhiều bất cập, khoản chi phát sinh đột xuất hay khoản chi nhỏ mà khơng đƣợc bao qt hết dự tốn duyệt Khoảng chi cho dự phòng khoảng chi dự trù cho họat động bất cập ,cấp bánh khoảng chi khác cịn thiếu sót q trình chi Qua bảng 3.5 cho thấy giá trị khoảng dự phịng năm điều khơng đạt u cầu so với kế họach cụ thể năm 2017 thực đƣợc 11,1% , năm 2018 thực đƣợc 9,88% so với năm dự tốn Khoảng dự phịng giảm khoảng thu ngân sách vừa đủ để chi cho họat động thƣờng xun khơng có phát sinh năm 3.2.2 Kết cấu khoản chi ngân sách xã Na Ngoi giai đoạn 2017 - 2019 Các khoảng chi có biết động qua năm khác ,Sở dĩ tốc độ chi ngân sách xã ngày tăng năm gần xã tập trung chi cho khoản chi thƣờng xuyên phục vụ cho việc đảm bảo an ninh trận tự an toàn xã hội, nghiệp kinh tế , nghiệp xã hội , quản lý đẳng nhà nƣớc đạt cuẩn nông thôn vào Giải tốt vấn đề xã hội, kinh tế nhƣ cho phát triển tƣơng lai khoản chi chiến tỷ trọng nhƣ chúng tơi nhìn vào bảng 3.6 sau: ta thấy hầu hết khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã chiến tỷ trọng cao tốc độ phát triển liên hoàn bình quân tăng 40 Bảng 3.6: Kết cấu khoản chi ngân sách xã giai đoạn 2017- 2019 STT Nội dung 2017 Giá trị (đồng) I II 2018 Cơ cấu (%) Giá trị (đồng) 2019 Cơ cấu (%) Giá trị (đồng) So sánh Cơ 2018/2017 2019/2018 TĐPTBQ cấu (%) (%) (%) (%) Tổng chi ngân sách 7.550.000.000 100 7.292.574.000 100 8.341.045.000 100 xã Chi đầu tƣ phát triển (1) Chi thƣờng 7.540.000.000 99,87 7.284.574.000 99,89 8.341.045.000 100 xuyên III Dự phòng IV Chi Chuyển nguồn sang năm sau 10.000.000 96,59 114,37 105,1 - - - 96,61 114,5 105,17 0,13 8.000.000 0,11 - - 80 - - - - - - - - - - (Nguồn: BTCKT xã Na Ngoi) 41 Sự biến động chi ngân sách xã vấn đề quan trọng có khoản chi chiến trọng lớp tốc độ phát triển bình quân chiến tỷ lệ lớn Qua bảng 3.6 cho thấy tỷ trọng khoản chi nhƣ sau : khoản chi đầu tƣ phát triển không chiến tỷ trọng , khoản chi thƣờng xuyên chiến tỷ trọng lớn chiến 99,91% tổng tỷ trọng, khoản chi dự phòng chiến 0,09% tổng tỷ trọng Tốc độ phát triển liên hoàn để đánh giá khoản chi tổng số chi ngân sách xã cụ thể tổng ngân sách xã năm 2018/2017 chiến 96,5% 2019/2018 chiến 114,73 tổng thu tốc độ phát triển liên hoàn đƣợc hành thành từ khoản sau: + khoản chi thƣờng xuyên khoản chi chiến tỷ lệ lơn tổng chi , tốc độ phát triển liên hoàn năm 2018/2107 chiên 96,61% 2019/2018 chiến 114,5% Từ bảng 3.6 cho thấy tốc độ phát triển bình quân chiến tỷ lệ cao cụ thể tổng chi ngân sách xã chiến 105,1% khoản chi thƣờng xuyên chiến 105,17% khoản chi chiến tốc độ phát lớn tổng chi Nguyên nhân số khoản chi chiến tỷ trọng tốc độ phát triển bình quân thất xã na ngoi xã thuộc vùng cao vùng xa ngƣờn dân kinh tế chủ yếu nông nghiệp , tự cung tự cấp chủ yếu đồng thời trình độ dân trí thất tỷ lệ học vấn nên số khoản chi cho vấn đề kinh tế xã hội hào nhƣ hạ chế 3.2.3 Phân tích chi tiết khoản chi ngân sách điện bàn xã Na Ngoi 3.2.3.1 Chi Dân quân tự vệ, an ninh trật tự, giáo dục Để bảo vệ an ninh trận tự an toàn xã hội địa bàn nhƣ xã Na Ngoi khoản tiền lớn để đảm bảo cho toàn xã hội với ngƣời dân bao gồm khoản chi dân quân tự vệ, an ninh trận tự, giái dục, tìm hiệu tỷ lệ cấu cụ thể, năm toán so với dự tốn khoản chi Để tìm hiểu rõ vào bảng 3.7 cụ thể sau: Cơ cấu khoản chi có biến động thay đổi qua năm cấu chi nhiều chi cho dân quân tự vệ cấu bình quân chung chiến 70,68% 42 Bảng 3.7 : Chi tiết khoản chi công tác dân quân tự vệ , an ninh trật tự, giáo dục năm 2017 đến năm 2019 TT Nội dung Năm 2017 Dự toán (Đồng) 1 Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự, giáo dục Chi dân quân tự vệ Chi an ninh trật tự Chi nghiệp giáo dục Phụ cấp đội dân phịng Sự nghiệp văn hố, thơng tin Sự nghiệp thể dục thể thao Năm 2018 Quyết toán So sánh QT/DT (%) Dự toán (Đồng) Giá trị (Đồng) Cơ cấu (%) 480.679.000 457.514.000 100 95,1 334.579.000 325.500.000 71,14 40.500.000 37.764.000 97.000.000 Năm 2019 Quyết toán So sánh QT/DT (%) Dự toán (Đồng) Giá trị (Đồng) Cơ cấu (%) 331.527.000 302.581.000 100 91,27 97,2 284.396.000 272.027.000 89,9 8,25 93,2 47.131.000 30.554.000 86.500.000 18,9 89,17 80.000.000 8.600.000 7.750.000 1,69 90,1 - - 0,00 - - 0,00 Quyết toán So sánh QT/DT (%) Giá trị (Đồng) Cơ cấu (%) 619.725.000 592.903.000 100 95,67 95,65 310.045.000 302.522.000 51 97,57 10 64,83 65.620.000 60.671.000 10,23 92,46 68.940.000 22,78 86,18 93.060.000 83.710.000 14,11 89,95 8.580.000 6.732.000 2,22 78,46 - - 0,00 0,00 - - 0,00 0,00 121.000.000 121.000.000 20,4 100 0,00 - - 0,00 0,00 30.000.000 25.000.000 4,2 83,33 (Nguồn: BTCKT xã Na Ngoi) 43 Để tìm hiểu rõ chúng tơi qua khoản chi cịn lại năm tốn so với dự toán nhƣ sau: Chi Dân quân tự vệ, an ninh trật tự:Gồm chi cho An ninh Quốc phòng, phụ cấp trách nhiệm cho chiến sỹ dân quân tự vệ Khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thƣờng xuyên Chi dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội Qua bảng 3.7 cho thấy giá trị chi cho dân quân tự vệ, an ninh trận tự giảm hầu hết nội dung chi năm tốn khơng hồn thành so với dự toán ,cụ thể năm 2017 toán so với dự toán 95,1%, năm 2018 91,27% năm 2019 96,68%,là khoản chi chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSX xã Na Ngoi nhằm đảm bảo trật tự an toàn xã hội an ninh quốc phòng xã Nguyên nhân xã na ngoi xã thuộc vùng cao vùng xa tiếp giáp với lào, phải huy động lực lƣợng dân quân tự vệ an ninh quốc phòng sẵn sàng chiến đấu bảo vệ biên giới, tìm kiếm cứu nạn mùa mƣa lũ, trực phòng cháy chữa cháy mùa khô Giáo dục nghiệp đƣợc qua tân đảng nhà nƣớc với lớp học trƣờng cấp 1, cấp 2,mòn non V chi cho giải thƣởng học sinh giỏi , học bụng Từ bảng 3.5 cho thấy khoản chi giáo dục nghiệp chƣa hoàn thành năm toán so với dự toán , năm 2017 chiến 89,17% so với năm dự toán, năm 2018 chiến 86,18% 2019 chiến 89,95% Khoản chi nghiệp văn hóa thơng tin thể dục thể thao khoản chi cho họat động nhƣ hộ gia đình văn hóa ,thơng tin đài phát giải thể dục thể thao xã xã tổ chức Qua bảng 3.7 cho thấy khoản chi cho nghiệp văn hóa thơng tin, thể dục thể thao không đồng điều chi năm 2019 năm thực so với dự toán lần lƣợt 100% 83,33% Nguyên nhân khoản chi không đồng điều xã na ngoi xã vùng cao vùng xa trình độ dân trí thất , cơng nghệ thơng tin cịn lạc hậu, địa hành chủ yếu đồi núi nên sân chơi cho hoạt động thể dục, thể thao 44 Bảng 3.8: Chi tiết khoản chi cho nghiệp kinh tế - xã hội giai đọan 2017 – 2019 Năm 2018 Năm 2017 Nội dung Sự nghiệp kinh tế SN giao thông SN nông - lâm - thuỷ lợi hải sản Kinh phí đối ứng dự án LRAMP Kinh phí hoạt động tổ chức trị Kinh phí hỗ trợ hoạt động tổ dân vận khối xóm Sự nghiệp xã hội Hƣu xã trợ cấp khác Đảm bảo XH chúc thọ, mừng thọ, tiền hộ nghèo ăn tết Chi nghiệp môi trƣờng Khác Chi xây dựng đời sống khu dân cƣ, gia đình văn hóa Quyết toán Quyết toán Dự toán Giá trị (Đồng) 200.000.000 190.000.000 Cơ cấu (%) 100 - - - - - 18.000.000 15.000.000 135.000.000 135.000.000 47.000.000 40.000.000 200.431.000 195.500.000 8.000.000 7.500.000 100.500.000 100.500.000 - - - %) So sánh QT/DT Dự toán Giá trị (Đồng) 95 194.000.000 179.000.000 Cơ cấu (%) 100 - - - - 30.500.000 57.000.000 92,27 - - - 83,3 15.000.000 - - 100 132.000.000 132.000.000 85,1 47.000.000 47.000.000 100 97,53 321.431.000 296.852.000 100 92,35 3,83 93,75 2.0531.000 17.952.000 6,05 87,44 100 131.400.000 130.400.000 - - - - 28.500.000 9,7 7,89 71,05 21,05 15,6 73,74 26,26 100 100 Quyết toán Dự toán Giá trị (Đồng) 92,4 48.500.000 99,24 %) So sánh QT/DT - - Cơ cấu (%) 0,00 - - - - - - - - - - - - - - - 0,00 - - - - 164.596.000 124.550.000 100 75,67 - 100 - 43,92 29,15 58.931.000 %) So sánh QT/DT - 51,4 33.000.000 Năm 2019 164.596.000 124.550.000 75,67 - - - - 58,76 - - - - 99,17 - - - - 40,42 96,72 121.000.000 120.000.000 “Nguồn BTCKT xã Na Ngoi” 45 3.2.3.2 Chi nghiệp kinh tế Khoản chi chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSX xã Na Ngoi, nhiên năm gần khoản chi cho kinh tế địa phƣơng có xu hƣớng giảm dần Cụ thể cấu khoản chi nghiệp kinh tế không phát sinh vào năm 2019 phát sinh vào năm 2017 2018.năm 2017 khoản cấu chiến tỷ lệ cao Kinh phí hoạt động tổ chức trị chiến 71,05% năm 2018 chiến 73,74% Trong năm chi nghiệp kinh tế thực thấp so với dự toán, năm 2017 giảm nhƣng giảm không đáng kể, giảm 5%, năm 2018 giảm 7,73% so với dự toán Nguyên nhân giảm địa bàn xã có nhiều cơng trình sửa chữa hoàn thành việc nâng cấp tiêu chí xây dựng Nơng thơn So sánh kết thực năm tình hình chi nghiệp kinh tế có xu hƣớng giảm xuống, cụ thể: Năm 2018 giảm 5,78% so với năm 2017, năm 2019 giảm 100% so với năm 2018, khoản chi cho nghiệp kinh tế đƣợc hành thành từ khoản sau: + kinh phí hoạt động tổ chức trị khoản tiền chiến tỷ trọng lớn tổng chi theo nội dung nghiệp kinh tế điều hoàn thành năm thực so với dự toán 100% chứng tỏ khoản tiền chi cho hoạt động tổ chức trị cần thiết + kinh phí hỗ trở họat động tổ dân vận khối xóm chiến tỷ lệ cao nhƣng phát sinh năm 2017 2018 năm toán so với dự toán lần lƣợt là: 85,1% 100% Nguyên nhân ngƣời dân tự vận khối khu nhà sinh sống xã tự tổ chức vận khối nên làm cho khoản chi hỗ trợ hoạt động tổ chức vận khối xóm giảm 3.2.3.3 Chi nghiệp xã hội Chi nghiệp xã hội khoản chi chiến tỷ lệ cao tổng khoản chi thuyền xuyên Từ bảng 3.8 cho thấy khoản chi nghiệp xã hội xết nội dung kinh tế không ổn định, năm 2019 giảm 36,3 so với năm2017 năm 2018 tăng 51,8% so với năm 2017 ,cơ cấu chi cho nghiệp xã hội khoản chi đảm bảo 46 xã hội chúc thọ, mừng thọ tiền hộ nghèo ăn tết chiến tỷ lệ cao năm 2017 chiến 51,4%, 2018 chiến 43,92% 2019 chiến 100% tổng cấu, số khoản chi sau: + Hƣu xã trợ cấp khác khoản chi cho xã đƣợc chỉnh sửa bổ sung lại bờ rào quanh xã chỉnh sửa lại phòng họp khoản chi chiến tỷ lệ cấu nhỏ , năm 2017 chiếm 3,83% năm 2018 chiếm 6,05% tổng chi nghiệp xã hội năm 2019 không phát sinh + Chi xây dựng đời sống khu dân cƣ, gia đình văn hóa khoản chi cho đạt hộ gia đình văn hóa khoản chi chiến tỷ trọng lớn tổng nghiệp xã hội, năm 2017 chiếm 29,15% năm 2019 chiếm 40,42% tổng cấu khoản chi nghiệp xã hội , năm 2019 không phát sinh + Khoản chi khác chiến tỷ lệ cấu nhỏ tổng cấu nghiệp xã hội cụ thể, năm 2017 chiếm 15,6% năm 2018 chiếm 9,7% , năm 2019 không phát sinh khoản chi khác Nguyên nhân có nhiều hộ gia đình đƣợc nghèo khu xóm,bản làm đƣợc hƣởng chƣơng trình xây dựng nơng thơn đƣợc hồn thành 3.2.3.4 Các khoản chi quản lý nhà nƣớc đảng đoàn thể giai đoạn (2017 – 2019) Chi quản lý Nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể khoản chi chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSX Xã Na Ngoi Trong năm khoản chi có xu hƣớng tăng thực có năm mức dự tốn đặt có năm khơng Để tìm hiểu rõ khoản chi cho quản lý đẳng nhà nƣớc đồn thể chúng tơi qua bảng 3.9 sau: 47 Bảng 3.9: Các khoảng chi quản lý nhà nƣớc đẳng đoàn thể giai đoạn năm 2017- 2020 Nội dung Năm 2017 Quyết toán Dự toán Giá trị (Đồng) %) So Dự toán Cơ cấu sánh QT/DT (%) Năm 2018 Quyết toán Giá trị (Đồng) Cơ cấu (%) %) So Dự toán sánh QT/DT Năm 2019 Quyết toán Giá trị (Đồng) Cơ cấu (%) %) So sánh QT/DT 81 Chi quản lý nhà nƣớc, 100 6.692.125.000 6.732.986.000 Đảng, Đồn thể Trong đó: Quỹ lƣơng 4.980.990.000 5.000.500.000 74,26 12,03 Quản lý nhà nƣớc 877.941.000 828.674.000 82 Đảng cộng sản Việt Nam 410.700.000 596.684.000 8,8 145,28 303.554.000 296.684.000 4,7 97,74 350.618.000 344.520.000 4,5 98,26 83 Mặt trận tổ quốc Việt Nam 30.000.000 25.190.000 0,37 83,97 30.000.000 25.190.000 0,4 83,97 42.404.000 42.404.000 0,55 100 84 19.260.000 16.260.000 0,24 84,42 19.260.000 16.260.000 0,26 84,42 24.950.000 24.950.000 0,32 100 16.376.000 16.376.000 100 16.376.000 16.376.000 0,23 100 20.700.000 20.700.000 0,27 100 9.000.000 14.990.000 166,56 9.000.000 14.990.000 0,2 166,56 14.570.000 14.570.000 0,19 100 87 Đoàn Thanh niên CSHCM Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam Hội cựu chiến binh Việt Nam Hội Nông dân Việt Nam 23.870.000 20.870.000 0,3 87,43 23.870.000 20.870.000 0,33 87,43 6.390.000 6.390.000 0,08 100 Hội đồng nhân dân xã 233.988.000 203.442.000 3,02 86,95 233.988.000 203.442.000 3,26 86,95 223.824.000 223.824.000 2,93 100 85 86 0,24 0,22 100,6 6.212.66.4176 6.227.027.000 100 100,23 7.765.540.176 7.623.592.000 100 98,17 100,3 4.941.994.000 4.941.363.500 79,35 99,99 4.986.093.000 4.986.093.000 65,4 100 94,38 868.610.176 895.293.500 14,37 103,07 2.095.991.176 1.960.141.000 25,71 98,08 “Nguồn BTCKT xã Na Ngoi” 48 Từ bảng số 3.9 ta thấy hầu hết khoản chi quản lý đẳng nhà nƣớc đoàn thể ngân sách xã đạt, vƣợt dự toán đề tăng lên so với năm trƣớc, cấu khoản chi chiếm tỷ lệ cao nhƣ khoản chi quỹ tiền lƣơng năm 2017 chiếm 74,26% năm 2018 chiến 79,35% năm 2019 chiến 65,4 khoản chi lại điều chiếm tỷ lệ cấu nhƣ thấp Qua bảng ta thấy tình hình chi cho quản lý nhà nƣớc đẳng đoàn thể năm qua tăng chiếm tỷ trọng lớn xết nội dung kinh tế Năm 2019 tăng 9,9 % so với năm 2017 tăng18,8% so với năm 2018 khoản chi quản lý đẳng nhà nƣớc đoàn thể tăng đƣợc hành thành từ khoản sau: +Chi cho quỹ tiền lƣơng UBND xã na ngoi chiến khoảng 68% đến 79% chi quỹ lƣơng so với tổng chi quản lý đẳng nhà nƣớc đồn thể, sinh hoạt phí, phụ cấp hoạt động điều chỉnh tăng mức lƣơng tăng khoản nhƣ chi hội nghị tổ chức lớp tập huấn cho cán diễn nhiều nên khoản chi chiến tỷ trọng lớn + Đối với chi cơng tác Đảng- Đồn thể: Qua số liệu bảng ta thấy tình hình chi cho Đảng; Mặt trận tổ quốc; Đoàn niên CS HCM; Hội phụ nữ việt nam; Hội cựu chiến binh việt nam; Hội nông dân việt nam Ta thấy Khoản chi tăng lên chiếm tỷ trọng cao có năm toán vƣợt qua năm dự toán nhƣ khoản chi hội cựu chiến binh việt nam năm 2017 2018 toán vƣợt qua dự toán 66,56% Nhƣ nguyên nhân số sách nhà nƣớc điều chỉnh mức lƣơng tối thiểu, UBND xã tổ chức nhiều họp chuyên đề xây dựng nông thôn quán triệt nghị trung ƣơng ban hành 3.3 Thực trạng công tác tổ chức quản lý Ngân sách xã Na Ngoi 3.3.1 Tổ chức máy quản lý tài Ngân sách xã Tất xã, thị trấn có Ban Tài chính, đảm bảo đủ chức danh phân định cụ thể chức nhiệm vụ chức danh, tạo điều kiện cho Ban Tài xã bƣớc củng cố tăng cƣờng công tác quản lý Tài ngân sách xã, phƣờng, thị trấn địa phƣơng 100% cán Ban tài xã đƣợc bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý Tài - Ngân sách xã , thị trấn kiến 49 thức quản lý Nhà nƣớc Cán Kế toán Ngân sách xã phải đƣợc đào tạo bản, thực đào tạo lại nghiệp vụ kế toán cho cán làm cơng tác Tài xã, thƣờng xun nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn, đặc biệt kiến thức quản lý tài cơng để tham mƣu cho UBND xã lĩnh vực tài đảm bảo nhiệm vụ chế nhƣ Nhằm đáp ứng nhu cầu tốt công tác quản lý nguồn thu ngân sách cộng với đạo tập trung thống phịng tài kế tốn giúp cho đơn vị hoạt động thuận tiện phù hợp với tình hình kinh tế Sơ đồ 3.1: Bộ máy quản lý Ngân sách Xã Na ngoi HĐND XÃ UBND XÃ CHỦ TỊCH UBND XÃ (CHỦ TÀI KHOẢN) KẾ TOÁN TRƢỞNG THỦ QUỸ * Chức Nhiệm vụ phận *Chủ tịch UBND Xã (Chủ tài khoản) + Tham mƣu xây dựng kế hoạch toán thu chi ngân sách xã tổ chức thực kế hoạch có hiệu + Kiểm tra đơn đốc hoạt động tài kế tốn kết quả, thu chi ngân sách kịp thời 50 *Kế toán + Thực chi, chi theo lệnh chi, ghi chép số chi tiết thu, chi theo quy định giaop dịch với thủ quỹ xuất nhập quỹ + Báo cáo thƣờng xuyên hàng tuần hàng tháng tình hình thực thu chi cân đối ngân sách cho chủ tài khoản biết để quản lý điều hành theo quy định pháp luật *Thủ quỹ + Quản lý tiền mặt ngân sách UBND xã, xuất tiền mặt có lệnh chi, chi ứng chủ tài khoản phiếu chi xuất tốn phịng Tài kế toán theo quy định + Thu tiền mặt nhập quỹ hàng ngày, hàng tháng có chủ trƣơng, phiếu thu kế toán đầy đủ, hàng tháng đối chiếu thủ tục giấy tờ sổ sách với tài kịp thời 3.3.2 Cơng tác dập dự tốn, chấp hành tốn Ngân sách * Cơng tác lập dự tốn: Do nhận thức đƣợc vị trí, vai trị cơng tác lập dự tốn Cấp ủy, quyền sở chủ động đạo xây dựng dự toán Dự tốn phải dựa vào tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, toán chu - thi năm trƣớc, tình hình thực dự tốn thu - chi năm hành, thực tháng đầu năm hành ƣớc thực năm hành Công tác lập đảm bảo dân chủ, công bằng, trình tự, chất lƣợng dự tốn bƣớc đƣợc nâng cao Nội dung thu chi tƣơng đối sát với thực tế phát sinh, đảm bảo mục lục Ngân sách Tuy nhiên, dự toán thu chƣa bao quát hết nguồn thu, chƣa sát thực tế, cấu chi bất hợp lý, chƣa chấp hành nguyên tắc cân đối thu chi Ngân sách xã * Công tác chấp hành dự toán: Đối với thu: Các khoản thu xã quản lý tổ chức thực đảm bảo sát với nội dung kinh tế phát sinh Thu đúng, thu đủ, đôn đốc nộp kịp thời vào Kho bạc Nhà nƣớc, UBND xã khai thác tốt nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn mà trú trọng khai thác tận thu khoản có tỷ trọng nhỏ, để có nguồn chủ động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chi hoạt động máy 51 quyền sở Nhìn chung thực dự tốn thu Ngân sách xã thực tốt dự toán đề khai thác tốt nguồn thu xã Đối với chi: Xã điều hành chi ngân sách đảm bảo tuân thủ dự toán đƣợc duyệt chấp hành chế độ ƣu tiên chi trả sinh hoạt phí, chi hoạt động đƣợc kiểm sốt chặt chẽ, có hiệu quả, sách chế độ Nhà nƣớc Các khoản chi tiết kiện phần, để giành cho chi đầu tƣ, phát triển nguồn thu, đầu tƣ chuyển dịch cấu kinh tế Tuy nhiên nhiều khoản chi khơng dự tốn, chi thƣờng xun cao định mức đƣợc duyệt, chƣa mục đích, khơng đảm bảo trật tự ƣu tiên * Công tác toán: Cùng với tổ chức triển khai thực Luật NSNN, việc triển khai thực chế độ kế toán kèm theo Quyết định số 827/1998/QĐ/BTC Bộ trƣởng Bộ Tài chính, đến cán Kế tốn Ngân sách xã hạch toán, ghi chép vào sổ sách Kế tốn có nề nếp Việc thực chế độ báo cáo kế toán đƣợc chấp hành nghiêm túc, chất lƣợng báo cáo ngày tiến bộ, đảm bảo số liệu khớp đúng, phản ánh mục lục Ngân sách Nhà nƣớc, bƣớ đáp ứng yêu cầu kiểm tra, tổng hợp phân tích, đánh giá hoạt động tài quyền sở Mặc dù đạt đƣợc thành tựu khả quan trên, cơng việc tốn Ngân sách xã hạn chế định Nhƣ chƣa phản ánh xác, kịp thời nghiệp vụ kinh tế phát sinh, việc sử dụng chứng từ thu cịn tùy tiện, cơng tác quản lý,theo dõi tài sản cịn yếu kếm 3.3.3 Cơng tác kiểm tra chấp hành chế độ quản lý tài ngân sách xã Những năm qua, cán Kế toán - Ngân sách xã dƣới lãnh đạo, đạo UBND xã ngành dọc cấp chấp hành tốt chủ trƣơng chế độ tài cơng, hƣớng dẫn chun viên Phịng Tài kế hoạch thủ tục lập, cấp toán ngân sách nhƣ hƣớng dẫn nghiệp vụ hạch toán kế toán theo cƣơng, loại, khoản mục Ngân sách Nhà nƣớc ban hành Hàng năm đƣợc tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn đáp ứng với yêu cầu ngành Qua công tác kiểm tra chấp hành chế độ kế toán, thẩm định toán phát đƣợc uốn nắn kịp thời vi phạm góp phần đƣa công tác quản lý ngân sách xã lên nề nếp theo luật định 52 3.3.4 Việc thực dân chủ, cơng khai tài Ngân sách xã Trong thời gian qua xã tổ chức công khai trực tiếp tồn dự tốn, tốn trƣớc họp Đảng bộ, HĐND, UBND thông báo loa truyền xã Tổ chức niêm yết công khai trụ sở UBND xã công khai trực tiếp họp khu dân cƣ, hội nghị đoàn thể Đặc biệt điều kiện năm qua, UBND xã kết hợp chặt chẽ, đồng việc triển khai thực dân chủ, cơng khai tài sở với việc thực phƣơng châm "Nhà nƣớc nhân dân làm" tổ chức huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng có hiệu quả, đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ Đồng thời thực tốt nghĩa vụ Nhà nƣớc cộng đồng dân cƣ xã thông qua việc triển khai thực dân chủ, cơng khai tài sở phát huy quyền làm chủ tổ chức, cá nhân, nâng cao niềm tin nhân dân Đảng quyền địa phƣơng 3.4 So sánh thu - chi ngân sách Xã Na Ngoi Cân đối thu chi ngân sách xã Na Ngoi đƣợc tổng hợp nhƣ sau: Biểu 3.10: So sánh thu - chi ngân sách Xã Na Ngoi qua năm ĐVT: đồng Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tổng Thu 7.550.000.000 7.643.159.176 8.383.435.000 Tổng chi 7.586.000.000 7.292.574.000 8.341.045.000 100,4 95,41 99,49 Nội dung So sánh TC/TT(%) “Nguồn BTCKT xã Na Ngoi” Biểu 3.10 cho thấy qua năm tổng chi NSX không đồng điều so với tổng thu NSX, cụ thể: Năm 2017 - 2019 thu chi ngân sách xã có thay đổi có năm chi nhiều thu có chi so với thu Ngun nhân xã chƣa làm tốt công tác thu chi ngân sách xã cách đầy đủ chi mức cho phếp nhà nƣớc có chƣa đến mức thu với mức quan xã cho phép cần chi Bên cạnh cịn có hỗ trợ hợp tác ngƣời dân chấp hành tốt quy định xã Nhà nƣớc, ngƣời dân ln hăng say tích cực gia tăng tham gia lao động sản xuất để góp phần nâng cao đời sống kinh tế Những 53 năm gần nông nghiệp chịu ảnh hƣởng biến động giá với xu hƣớng giảm nên số thu không ổn định, chủ yếu nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp Trong nhiệm vụ chi xã ngày giảm dần qua năm 2018 năm 2019 làm tình hình chi nhỏ thu cụ thể nhƣ sau: Từ năm 2017 chi lớn thu là: 0,4% năm 2018 chi nhỏ thu là: 4,23% ,năm 2019 chi nhỏ thu là: 0,51% Vạy trình thu lớn chi xã chƣa chi hết số khoảng giữ để chi cho năm tiếp thoe , nhƣng có năm 2017 cân đối đƣợc ngân sách thu chi 3.5 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KẾ TOÁN THU – CHI NGÂN SÁCH Tại xã Na Ngoi * Những kết đạt đƣợc + Ngân sách xã đơn vị hành cấp sở có mối quan hệ trực tiếp với nhân dân, giải mối quan hệ Nhà nƣớc với nhân dân,nên ngân sách xã phải đảm bảo nguồn tài cho tồn tại, hoạt động máy quyền xã công cụ, phƣơng tiện vật chất đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc quyền sở quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội, giải toàn mối quan hệ địa phƣơng, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội + Ngân sách xã vừa thực nhiệm vụ thu - chi cấp ngân sách, vừa đơn vị nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên, cấp bổ sung cho cấp ngân sách khác + Năm 1997, ngân sách xã đƣợc thừa nhận hệ thống ngân sách Nhà nƣớc đánh dấu trƣởng thành ngân sách xấp xã việc quản lý thu chi ngân sách xã theo luật ngân sáh Nhà nƣớc việc mẻ cấp đơn vị hành cấp sở Trƣớc phát triển đất nƣớc nhằm tiền tới nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa bƣớc đại hóa nơng nghiệp nơng thơn cơng tác quản lý thu - chi ln tồn hạn chế điều khó tránh khỏi đất nƣớc đƣờng hội nhập kinh tế quốc tế + Cán biên chế làm công tác tài xã cịn có 01 đồng chí, ảnh hƣởng đến việc hồn thành công việc 54 + Công tác quản lý thu - chi ngân sách xã nƣớc ta năm qua bên cạnh thành tựu đạt đƣợc với đổi chế, sách tài nói chung, công tác quản lý thu - chi ngân sách xã nói riêng bƣớc đƣợc củng cố đạt đƣợc thành tựu quan trọng góp phần xây dựng phát triển nông thôn Quản lý thu - chi ngân sách xã tồn hạn chế định khâu quy trình quản lý thu - chi ngân sách xã nhƣ dự toán ngân sách chƣa bao quát hết nguồn thu xã, cấu chi chƣa hợp lý điều chỉnh dự toán đƣợc duyệt thực hiện, quản lý lỏng lẻo, chi ngân sách xã chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ, chế độ định mức chi chƣa thống nên tốn cịn thiếu cơng khai, dân chủ, việc kiểm tra, kiểm sốt ban ngành chức cịn hạn chế cịn thiếu trình độ chun mơn + Từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, để đảm bảo cho phát triển đất nƣớc điều kiện trình quản lý thu - chi ngân sách xã cần có sách, quy định cụ thể cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc nói chung ngân sách xã nói riêng, để ngân sách xã giữ vai quan trọng phát triển địa phƣơng nhƣ ổn định đời sống nhân sân, bƣớc thay đổi mặt nơng thơn Vì đặt yêu cầu cần thiết phải tăng cƣờng củng cố công tác quản lý ngân sách xã cho phù hợp với nhiệm vụ, tình hình phát triển kinh tế nhƣ nay, phù hợp với xu hƣớng phát triển chung đất nƣớc, đƣa nƣớc ta hội nhập với khu vực giới Nhìn chung, cơng tác kế tốn thu – chi xã Na Ngoi giai đoạn 2017 – 2019 đạt đƣợc kết sau: Thứ nhất, tổ chức máy kế toán đơn vị:Đã đảm bảo theo quy định số lƣợng nhân viên, tinh gọn, cán có kinh nghiệm lâu năm, ln có tinh thần học hỏi nâng cao kiến thức; Đã tổ chức, áp dụng quy định, chế độ kế tốn kịp thời theo giai đoạn, hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao, đảm bảo cân đối, phù hợp với dịng kinh phí cấp trên.Đã có phối hợp hài hịa, nhiệt tình nên đảm bảo phần hành kế toán đƣợc phối hợp nhịp nhàng với phận kế tốn hoạt động có hiệu 55 Thứ hai, công tác chứng từ kế toán sử dụng:Kế toán phƣờng linh hoạt tập hợp lập chứng từ theo quy định, với chế độ mà Nhà nƣớc yêu cầu Chứng từ phản ánh đầy đủ nội dung kinh tế phát sinh nghiệp vụ thu chi ngân sách phƣờng, hạn chế đƣợc sai sót, tẩy xóa chứng từ, lƣu trữ bảo quản theo thời hạn quy định Đảm bảo phục vụ cho công tác kiểm tra, tra đơn vị Thứ ba, tài khoản sử dụng cho công tác thu – chi NS xã: Hệ thống tài khoản đơn vị tuân thủ chế độ Kế tốn ngân sách tài xã/ phƣờng Bộ Tài ban hành luật kế tốn theo quy định kế tốn máy, hồn tồn phù hợp với quy mô đơn vị đặc điểm nghiệp vụ kinh tế phát sinh không phức tạp Mọi thơng tin kế tốn đƣợc ghi chép, xử lý sổ sách kế toán phần mềm kế toán nên giảm nhẹ khối lƣợng công tác ghi sổ kế toán Thứ tư, hệ thống sổ kế toán thu – chi NS phường đơn vị: Đơn vị áp dụng hình thức kế tốn Nhật ký – Sổ Cái điều kiện có sử dụng phần mềm kế tốn máy, hồn tồn phù hợp với quy mơ đơn vị đặc điểm nghiệp vụ kinh tế phát sinh không phức tạp Mọi thông tin kế toán đƣợc ghi chép, xử lý sổ sách kế toán phần mềm kế toán nên giảm nhẹ khối lƣợng cơng tác ghi sổ kế tốn Thứ năm, phần mềm kế toán áp dụng:Việc áp dụng phần mềm kế tốntheo quy định Bộ Tài Chính giúp cho ngân sách tài phƣờng nâng cao chất lƣợng cơng tác hạch tốn kế tốn nói chung kế tốn thu – chi NS phƣờng nói riêng; tiết kiệm thời gian, chi phí; cung cấp thơng tin kế tốn nhanh chóng, kịp thời cho việc định quản lý UBND phƣờng Thứ sáu, báo cáo kế tốn sử dụng:Cơng tác lập biểu mẫu báo cáo, kế toán thực tƣơng đối tốt Các biểu mẫu báo cáo đƣợc lập tƣơng đối đầy đủ, số liệu báo cáo trung thực, thể nội dung kinh tế cần thiết Việc chấp hành 56 nộp báo cáo tháng, hàng quý báo cáo toán năm theo quy định Nhà nƣớc Thứ bảy, ứng dụng công nghệ thông tin: Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác kế toán đơn vị đƣợc hỗ trợ kịp thời máy tính, nhƣ kết nối hệ thống internet tƣơng đối đầy đủ Phần lớn chứng từ kế toán, sổ sách kế toán đƣợc thực máy vi tính có tác dụng hỗ trợ tích cực cho cán kế tốn thực hành cơng việc Việc sử dụng phần mềm kế tốn Misa phản ánh đầy đủ, chi tiết đáp ứng đƣợc yêu cầu ngƣời quản lý theo biểu mẫu quy định Điều giúp cho công việc đƣợc thuận lợi, đáp ứng đƣợc yêu cầu tiếp cận đƣợc với phát triển khoa học công nghệ Sử dụng phần mềm kế toán giúp cho việc hạch toán đƣợc nhanh chóng, xác * Những tồn tại, hạn chế Nguyên nhân dẫn đến yếu Bên cạnh kết đạt đƣợc cịn hạn chế tránh khỏi nguyên nhân chủ quan hay khách quan, khó khăn mà xã Na Ngoi chƣa có điều kiện giải đƣợc  Những tồn tại, hạn chế: Thứ nhất, hệ thống chứng từ:Tuy đáp ứng đƣợc yêu cầu chế độ nhƣng không tránh khỏi sai sót cơng tác tổ chức quy trình ln chuyển, q trình ln chuyển cịn làm tắt, khơng theo quy trình chuẩn chế độ Việc lƣu trữ bảo quản chứng từ, sổ sách, theo quy định thời gian bảo quản lƣu trữ 10 năm lƣu trữ vĩnh viễn nhƣng xảy tình trạng chứng từ ẩm mốc, nhầm lẫn việc xếp chứng từ Một số khoản thu – chi đơn vị nhỏ lẻ nhƣ: tiền thuê lao động vệ sinh, dụng cụ văn phòng nhỏ lẻ, cung cấp dịch vụ khơng xuất hóa đơn hợp đồng thỏa thuận hai bên Hoặc cán chịu trách nhiệm cơng tác thu phí, lệ phí khơng hồn thành nhiệm vụ, viết sai, viết nhầm Và cịn có tƣợng thất thu nên gây khó khăn cho việc hạch toán kế toán 57 Thứ hai, tài khoản hạch toán: Chƣa linh hoạt việc sử dụng tài khoản hạch tốn, cịn máy móc, phụ thuộc nhiều vào phần mềm kế tốn, dẫn đến tình trạng phần mềm bị hỏng, lỗi làm cơng tác hạch tốn bị sai lệch tài khoản, hạch tốn sai, gây khó khăn cho việc vào sổ lập báo cáo đơn vị Thứ ba, hệ thống sổ ghi nhận báo cáo tài chính: Chƣa khai thác triệt để tính hữu ích hệ thống sổ số loại báo cáo phần mềm kế tốn, có tình trạng mở nhiều loại sổ nhƣng khơng sử dụng hợp lý Do chƣa hiểu hết đƣợc tính phần mềm kế tốn máy mà việc hồn thành báo cáo tốn cịn chậm trễ chƣa đáp ứng thời gian để phịng Tài – Kế tốn thành phố thẩm định Thứ tư, công nghệ thông tin: Tuy ứng dụng phần mềm kế toán máy mang lại nhiều lợi ích đáng kể nhƣng khơng tránh đƣợc hạn chế định, việc xử lý thông tin máy vi tính nên dễ xảy trƣờng hợp máy móc bị hƣ hỏng, vi rút, dẫn đến tình trạng liệu kế tốn Đặc biệt tình trạng phần mềm đƣợc nâng cấp liên tục gây tình trạng thiếu đồng cách trình bày mẫu báo cáo năm - Nguyên nhân khách quan: Tuy có chủ trƣơng, sách, chế độ đƣợc ban hành nhƣng chƣa đồng bộ, chƣa sát thực tiễn, chƣa cụ thể, chƣa kịp thời, gây khó khăn cho việc triển khai thực cấp, ngành sở Một số cán Đảng viên nhân dân chƣa nhận thức đầy đủ, ý nghĩa tầm quan trọng việc thực dân chủ, cơng khai tài sở nên chƣa quan tâm, chƣa tích cực giám sát q trình thực quy chế công tác quản lý Tài - Ngân sách xã - Nguyên nhân chủ quan: Một số cán xã chƣa xác định rõ chức năng, nhiệm vụ nên chƣa tham mƣu có hiệu cho cấp Ủy Đảng, quyền sở quản lý điều hành công tác Tài xã Với nhận thức hạn chế, chƣa giám tiếp cận nhành với khoa học công nghệ tiên tiến sản xuất việc đƣa loại giống vào sản xuất nên không tạo đột biến sản xuất,hạn 58 chế nguồn thu cho ngân sách xã Nhận thức số cán chủ chốt vê chấn chỉnh công tác quản lý Tài - Ngân sách xã theo luật NSNN, củng cố tăng cƣờng công tác quản lý tài ở chƣa kịp thời, chƣa thƣờng xuyên, chƣa đồng Xuất phát từ thành công nhƣ hạn chế trình quản lý Ngân sách Nhà nƣớ Xã Na Ngoi tiềm tàng địa phƣơng đất đai, tài nguyên, lao động ngành nghề truyền thống việc tìm định hƣớng, biện pháp để phát huy mặt mạnh, mặt hạn chế, yếu để tăng cƣờng tổ chức quản lý phát triển Ngân sách xã cách ổn định, vững yêu cầu cấp thiết 3.6 Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu - chi ngân sách Xã Na NGoi (1) Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho cán chuyên trách - Nghị Hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VIII chiến lƣợc cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng Đất nƣớc chế độ khâu then chốt xây dựng Đảng xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất lực yếu tố định phẩm chất máy Nhà nƣớc" Trên quan điểm Nghị trung ƣơng III xác định yêu cầu cán công chức giai đoạn là: "Cần phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức tồn diện trƣớc hết đƣờng lối trị quản lý Nhà nƣớc quản lý kinh tế" - Đối với đội ngũ kế toán - tài xã đa số đƣợc đào tạo nghiệp vụ trung cấp kế toán, thực tế chƣa đáp ứng đủ yêu cầu nhiệu vụ đƣợc giao, cần phải đƣợc tiếp tục đào tạo để nâng cao trình bộ, đáp ứng yêu cầu tình hình (2) Tăng cƣờng quản lý khai thác tốt nguồn thu nhằm tăng thu cho NS góp phần đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng địa phƣơng - Tăng cƣờng kiểm tra hộ kinh doanh, đƣa tất hộ kinh doanh vào quản lý thu thuế theo quy định pháp luật, thực nghiêm văn Nhà nƣớc thu thuế, phí,lệ phí khoản thu khác 59 - Đầu tƣ nâng cấp sở có từ nguồn thu phí, lệ phí khoản nhân dân đóng góp nhƣ: bến bãi, kênh mƣơng, thủy lợi, đƣờng giao thông - Đầu tƣ xây dựng chợ xã: Phƣơng án mở rộng việc giao lƣu hàng hóa nhân dân địa phƣơng tăng thêm số hộ kinh doanh Từ tăng thêm nguồn thu cho NS (3) Tăng cƣờng kiểm tra giám sát quan chức Để quản lý tài NS xã ngày tốt hơn, nhiệm vụ trọng tâm phải tăng cƣờng công tác kiểm tra: - Tăng cƣờng kiểm tra giám sát HĐND xã quan có quyền lực địa phƣơng có chức kiểm tra giám sát hoạt động UBND xã tình hình chấp hành luật pháp ban ngành xã - Tăng cƣờng công tác kiểm tra thƣờng xuyên cán chuyên quản, quan chức huyện có kết hợp thƣờng xuyên kiểm tra với tinh thần trách nhiệm cao góp phần tăng cƣờng quản lý tài ngân sách xã tốt (4) Cần có hệ thống văn pháp quy cụ thể để làm sở thực chi ngân sách xã Hiện xã dựa vào văn Trung ƣơng quy định chế độ chi tiêu cho cấp NS Trung ƣơng, tỉnh, huyện để làm sở chi tiêu NS xã Việc thực chi có dựa vào sở pháp lý văn Trung ƣơng quy định, nhiên văn pháp quy cho thực hiện, khơng phú hợp Trong cơng tác quản lý tài ngân sách xã cần vào tình hình thực tế địa pƣơng, lập dự tốn mang tính khả thi, phần thu phải có xu hƣớng tích cực từ nguồn thu thuế tăng dần số lƣợng tỉ trọng Trong phần chi phải thể số chi cho đầu tƣ phát triển, chi nghiệp, kinh tế, văn hóa, xã hội với xu hƣớng ngày tăng dần số lƣợng tỷ trọng, chi quản lý hành ngày giảm dân tỷ trọng (5) Tăng cƣờng công tác giáo dục trị, tƣ tƣởng cho cán xã Cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, giáo dục phẩm chất đạo đức cách mạng cho cán xã nói chung cán quản lý NS nói riêng 60 giải pháp quan trọng góp phần quản lý tài ngân sách xã ngày đạt hiệu (6) Nhóm giải pháp chung Ngân sách Nhà nƣớc phải đƣợc quản lý tập trung thống xác định nhiệm vụ thu chi cách chi tiết, cụ thể cấp sở khuyến khích tính động sáng tạo thƣ chi ngân sách Nhà nƣớc theo nguyên tắc tiết kiệm tiêu dùng Đồng thời mở rộng khuyến khích hình thức "Nhà nƣớc nhân dân làm" để phần tích lũy ngày nhiều, góp phần có nguồn để tăng chi cho đầu tƣ phát triển Hoàn thiện chế quản lý ngân sách cho phù hợp với luật ngân sách Nhà nƣớc Khuyến khích nhân dân tổ chức đầu tƣ kinh doanh tạo sản phẩm hàng hóa, dịch vụ Định hƣớng đầu tƣ vào ngành nghề mà địa phƣơng có lợi (7) Nhóm giải pháp cụ thể thu chi ngân sách Xã Na Ngoi a Tổ chức thu chi ngân sách xã - Mọi khoản thu địa bàn thu ngân sách Nhà nƣớc, cần phải phản ánh đầy đủ vào ngân sách thông qua kho bạc Nhà nƣớc - Chấn chỉnh công tác tốn hóa đơn chứng từ hợp pháp theo quy định - Thực chi ngân sách xã theo chế độ hành - Thực quy định pháp luật việc quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân - Tất khoản chi xã đƣợc Chủ tịch UBND xã phê duyệt - Số tiền tiết kiệm hàng năm theo dự toán ngân sách thực đƣợc số thực chi tiết kiệm so với định mức chung đƣợc dùng để chi tăng cƣờng sở vật chất, sửa chữa xây dựng bản, không đƣợc bổ sung cho chi thƣờng xuyên b Quan tâm chế độ đãi ngộ cho cán xã - Phải có chế độ phụ cấp cho cán bộ, công nhân viên phải làm việc thêm phù hợp để an tâm công tác - Chi trả đầy đủ chế độ BHXH, BHYT, phúc lợi xã hội cán làm việc quan thuyên chuyển công tác đến nơi khác 61 KẾT LUẬN Công tác thu – chi NS xã đóng vai trị vơ quan trọng đến việc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nói riêng, hay có ảnh hƣởng khơng nhỏ tới hệ thống kế tốn ngân sách nƣớc ta.Cơng tác thu – chi ngân sách xã khoa học góp phần quan trọng việc cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời, phục vụ cho lãnhđạo cấp xã đƣa định đắn công tác quản lý đơn vị mối liên kết với nhân dân địa phƣơng Trong năm qua, địa phƣơng tích cực triển khai biện pháp quản lý thu chi ngân sách có tập trung, đẩy mạnh công tác thu khoản thu có số thu lớn, tăng cƣờng huy động sức đóng góp nhân dân để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng địa phƣơng, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa phƣơng mặt tồn cần đƣợc khắc phục thời gian tới, là: Chƣa quản lý bao quát khai thác tốt nguồn thu nhằm tăng thu cho ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi ngày cao, cịn trơng chờ ỷ nại vào cấp trên, đồng thời công tác chi ngân sách chƣa có hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy đủ, cụ thể đểm làm sở thực Trong thời gian tới, công tác thu chi ngân sách xã cần phải bố trí hợp lý chi tiêu với xu hƣớng tăng dân chi đầu tƣ phát triển, trọng chi nghiệp kinh tế, nghiệp văn hóa xã, bảo đảm an ninh quốc phịng, giảm dần tỷ trọng chi quản lý hành tổng chi thƣờng xuyên, sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nƣớc, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc theo định hƣơng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2006), Chế độ kế tốn Ngân sách tài xã, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Ban Tài - Kế toán xã Na Ngoi (2017 - 2019), Kết thẩm tra toán ngân sách xã Na Ngoi –Kỳ Sơn-Nghệ an Bộ Tài (2011); Thơng tƣ 146/2011/TT-BTC Bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài phƣờng Chế Độ Chính Sách Về Quản Lý Tài Chính, Thu Chi Ngân Sách, Quản Lý Mua Sắm Tài Sản Và Hệ Thống Mục Lục Ngân Sách Mới Trong Cơ Quan Nhà Nƣớc, Đơn Vị - NXB Lao Động – Năm 2008 Đặng Văn Thanh (1998), Hệ thống kế toán ngân sách xã, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 63