Đang tải... (xem toàn văn)
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Các thơng tin, liệu, số liệu nêu luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Tác giả luận văn Lương Anh Tuấn i LỜI CÁM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô Trường Đại học Thủy lợi suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để em áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Nguyễn Bá Uân, người nhiệt tình hướng dẫn em thực luận văn ii MỤC LỤC _Toc490680300 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phạm vi nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Các đặc điểm dự án đầu tư xây dựng .4 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án xây dựng 1.2.3 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng 1.2.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.2.5 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 1.3 Hiệu dự án đầu tư xây dựng 13 1.3.1 Hiệu dự án đầu tư theo quan điểm nhà đầu tư .14 1.3.2 Hiệu dự án đầu tư theo quan điểm Nhà nước 14 1.3.3 Hiệu đầu tư theo quan điểm quản lý dự án 15 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư xây dựng 15 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 15 1.4.2 Khả huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng có hiệu 15 1.4.3 Công tác quy hoạch chủ trương dự án 16 1.4.4 Công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 16 1.4.5 Công tác quản lý dự án chủ đầu tư .17 1.4.6 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác đầu tư xây dựng .17 1.5 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng .18 iii 1.5.1 Tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển toàn xã hội nước ta giai đoạn 2011-2016 18 1.5.2 Tình hình đầu tư xây dựng số địa phương 19 1.6 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 21 1.6.1 Về mặt lý luận 21 1.6.2 Về mặt thực tiễn 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 23 2.1 Phân loại hiệu dự án đầu tư xây dựng 23 2.1.1 Hiệu mặt kinh tế - xã hội 23 2.1.2 Hiệu mặt môi trường 25 2.2 Phương pháp đánh giá hiệu đầu tư nhóm tiêu đánh giá mặt hiệu cơng trình 25 2.2.1 Phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng 25 2.2.2 Nhóm tiêu đánh giá mặt hiệu cơng trình 26 2.3 Một số nguyên tắc nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng 27 2.4 Cơ sở pháp lý đề tài nghiên cứu 30 2.4.1 Hệ thống văn pháp quy 30 2.4.2 Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn 32 2.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG DO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ CAO BẰNG LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Cao Bằng 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 37 3.1.3 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật 39 3.2 Giới thiệu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng 42 3.2.1 Quá trình thành lập 42 iv 3.2.2 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Ban .43 3.3 Thực trạng hiệu đầu tư số dự án xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư .45 3.3.1 Quy trình quản lý, trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng 45 3.3.2 Thực trạng đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Cao Bằng giai đoạn 2011-2016 .49 3.3.3 Đánh giá hiệu đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án 66 3.3.4 Những hạn chế tồn nguyên nhân 68 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư dự án xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng .72 3.4.1 Căn để đề xuất 72 3.4.2 Giải pháp giai đoạn lập chủ trương đầu tư .72 3.4.3 Giải pháp giai đoạn chuẩn bị dự án 75 3.4.4 Giải pháp giai đoạn thực dự án 77 3.4.5 Nâng cao chất lượng, lực cho Ban quản lý dự án 83 3.4.6 Các giải pháp hỗ trợ 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .87 Kết luận 87 Kiến nghị 88 2.1 Đối với Trung ương 88 2.2 Đối với Tỉnh 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ mơ tả q trình thực dự án đầu tư Hình 1.2 Quy trình thực đầu tư xây dựng 12 Hình 3.1 Vị trí thành phố Cao Bằng 36 Hình 3.2 Sơ đồ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Cao Bằng 43 Hình 3.3 Sơ đồ Quy trình quản lý cơng trình xây dựng Thành phố Cao Bằng 49 Hình 3.4 Nợ XDCB giai đoạn 2011-2016 thành phố Cao Bằng 53 Hình 3.5 Quy trình quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Cao Bằng 59 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Dân số mật độ dân số phường/xã thành phố Cao Bằng 38 Bảng 3.2 Số hộ nghèo thành phố năm vừa qua 39 Bảng 3.3 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2011-2016 51 Bảng 3.4 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2011-2016 57 Bảng 3.5 Tổng hợp kết kiểm tra công tác thi cơng xây dựng gói thầu xây lắp, thiết bị giai đoạn 2011-2016 60 Bảng 3.6 Tổng hợp kết tiến độ thi công xây dựng gói thầu xây lắp, thiết bị giai đoạn 2011-2016 .62 Bảng 3.7 Tổng hợp kết nghiệm thu, thanh, tốn cơng trình xây dựng giai đoạn 2011-2016 .64 vii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CĐT: Chủ đầu tư HSDT: Hồ sơ dự thầu IRR: Hệ số nội hoàn KCHT: Kết cấu hạ tầng KT-XH: Kinh tế - xã hội NPV: Giá trị thu nhập ròng NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương QLDA: Quản lý dự án TĐC: Tái định cư TKCS: Thiết kế sở TKKT-DT: Thiết kế kỹ thuật – Dự tốn TPCP: Trái phiếu Chính phủ UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng cơng trình hoạt động đầu tư vô quan trọng tiền đề để thực cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Nhưng bên cạnh cịn nhiều bất cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng dẫn đến hiệu đầu tư dự án xây dựng yếu Đáng kể tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao, trở thành vấn đề xúc Các tượng tiêu cực phổ biến đầu tư xây dựng làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí lớn vấn đề quan tâm sâu sắc xã hội Chủ trương đầu tư không hợp lý, công tác lập thẩm định điều chỉnh dự án đầu tư không đảm bảo chất lượng, thất thoát ngân sách nước khâu từ chuẩn bị dự án đến thực dự án: khảo sát thiết kế, giải phóng mặt bằng, đấu thầu, quản lý thi cơng xây dựng, tốn, làm giảm hiệu dự án đầu tư xây dựng Thực tế cho thấy, hiệu đầu tư dự án Việt Nam thấp, đặc biệt hiệu vốn đầu tư vốn Ngân sách Nhà nước Rất nhiều định đầu tư không hợp lý, đầu tư vào lĩnh vực không hiệu quả, giải pháp thi công không phù hợp phải sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh giai đoạn thực đầu tư gây lãng phí nguồn lực, thời gian tiền Nằm tỉnh miền núi phía Bắc, Thành phố Cao Bằng thành phố non trẻ thành lập từ năm 2012, điều kiện kinh tế cịn khó khăn, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật thấp Do vậy, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội địa phương, nhiều dự án lớn triển khai đầu tư xây dựng, đặc biệt dự án hạ tầng kỹ thuật Tuy nhiên, trình đầu tư thực dự án bộc lộ nhiều thiếu sót, tồn như: Nhiều dự án đầu tư không hiệu quả, chất lượng, đầu tư sai mục đích, chưa đáp ứng mục tiêu đề ban đầu dự án, số dự án chưa thực quy định hành quản lý đầu tư xây dựng, công tác quản lý chất lượng công trình, quản lý mơi trường, cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn, dự án không triển khai triêu khai chậm, không theo tiến độ duyệt Từ phân tích trên, với kiến thức học tập nghiên cứu Nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác địa bàn nghiên cứu, tác giả chọn đề tài luận văn với tên gọi: “Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư” Mục tiêu nghiên cứu Làm sáng tỏ sở lý luận, thực trạng đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu đầu tư dự án xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề hiệu đầu tư dự án xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư thời gian qua Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư dự án Ban quản lý dự án làm chủ đầu tư thời gian tới b Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi mặt không gian nội dung, đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu hiệu đầu tư dự án xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng quản lý Phạm vi mặt thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng hiệu đầu tư dự án xây dựng Ban quản lý dự án từ năm 2011 đến năm 2016 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cho dự án giai đoạn tới