Tìm hiểu pháp luật và khiếu nại và giải quyết khiếu nại

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI……………………………………………………………………………2 Một số khái niệm bản……………………………………………………… Đặc điểm khiếu nại giải khiếu nại……………………………… Trách nhiệm giải khiếu nại phối hợp giải khiếu nại………….3 Các hành vi bị nghiêm cấm…………………………………………………… II PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI …………………………………………… Trình tự khiếu nại……………………………………………………………… Hình thức khiếu nại…………………………………………………………… Thời hiệu khiếu nại………………………………………………………………5 Rút khiếu nại …………………………………………………………………….5 Các khiếu nại không thụ lý giải quyết………………………………… Quyền nghĩa vụ người khiếu nại……………………………………… Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại…………………………………… III PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI…………………………….9 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại………………………………………… Quyền nghĩa vụ người giải khiếu nại lần đầu………………….12 Quyền nghĩa vụ người giải khiếu nại lần hai………………… 13 Thẩm quyền giải khiếu nại…………………………………………… 14 IV THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở VIỆT NAM…………………………………………………………………………16 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại…………………………………………… 16 Tình hình triển khai pháp luật khiếu nại giải quyêt khiếu nại……… 19 Tình hình khiếu nại…………………………………………………………… 20 Kết giải khiếu nại ………………………………………………….21 V NHỮNG KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KHIẾU NẠI VÀ GIẢ QUYẾT KHIẾU NẠI…………………………….23 KẾT LUẬN…………………………………………………………………………26 Tài liệu tham khảo………………………………………………………………….27 LỜI MỞ ĐẦU Khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ quyền Đảng, Nhà nước ta coi trọng công tác giải khiếu nại tham gia giám sát hoạt động quan Nhà nước Tuy nhiên, tình hình khiếu nại diễn biến phức tạp, việc khiếu nại vượt cấp, vụ việc lại gửi nhiều nơi, tình hình cơng dân kéo trụ sở trực tiếp công dân quan trung ương ngày nhiều, nguyên nhân chủ yếu phần chế sách – pháp luật Nhà nước ta cịn chậm đổi mới, có chưa phù hợp, việc quản lý điều hành hành Nhà nước vận hành theo chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hạn chế, bất cập, tạo kẽ hở trình giải công việc nhân dân; mặt khác phận nhân dân lợi dụng chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để khiếu nại kéo dài, tràn lan; phận cán bộ, cơng chức ý thức trách nhiệm cịn hạn chế, dẫn đơn xử lý đơn thư chậm, có lúc xử lý chưa thẩm quyền; tình trạng đùn đẩy, đơn chuyển lịng vịng ngun nhân làm cho tình trạng khiếu nại ngày phức tạp, nhiều vụ việc tồn đọng chưa giải xong lại phát sinh vụ việc mới, gây bất bình nhân dân Trước thực trang đó, thân em mạnh dạn chọn đề tài "Tìm hiểu Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại"để tìm hiểu sâu vấn đề Trong q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong thầy giáo góp ý, bổ sung để tiều luận hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Một số khái niệm  Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp  Người khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại  Rút khiếu nại việc người khiếu nại đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chấm dứt khiếu nại  Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân  Người bị khiếu nại quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại  Người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại  Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Đặc điểm khiếu nại giải khiếu nại Thứ nhất, mục đích khiếu nại bảo vệ khơi phục lại quyền lợi ích người bị khiếu nại bị định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước xâm hại Thứ hai, chủ thể khiếu nại, bao gồm: công dân, quan, tổ chức, cán công chức; cá nhân, tổ chức nước ngồi có quyền lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp đến định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Thứ ba, đối tượng khiếu nại hành định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Thứ tư, khiếu nại thực theo thủ tục hành quy định Luật khiếu nại, Luật văn hướng dẫn thi hành Trách nhiệm giải khiếu nại phối hợp giải khiếu nại  Cơ quan, tổ chức, cá nhân phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tiếp nhận, giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, xử lý nghiêm minh người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy ra; bảo đảm cho định giải khiếu nại thi hành nghiêm chỉnh phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định  Cơ quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc giải khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến việc khiếu nại theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân  Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật mình; trái pháp luật phải kịp thời sửa chữa, khắc phục, tránh phát sinh khiếu nại Nhà nước khuyến khích việc hòa giải tranh chấp quan, tổ chức, cá nhân trước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp Các hành vi bị nghiêm cấm - Cản trở, gây phiền hà cho người thực quyền khiếu nại; đe doạ, trả thù, trù dập người khiếu nại - Thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại; không giải khiếu nại; làm sai lệch thông tin, tài liệu, hồ sơ vụ việc khiếu nại; cố ý giải khiếu nại trái pháp luật - - - II Ra định giải khiếu nại không hình thức định Bao che cho người bị khiếu nại; can thiệp trái pháp luật vào việc giải khiếu nại Cố tình khiếu nại sai thật Kích động, xúi giục, cưỡng ép, dụ dỗ, mua chuộc, lôi kéo người khác tập trung đông người khiếu nại, gây rối an ninh trật tự công cộng Lợi dụng việc khiếu nại để tuyên truyền chống Nhà nước, xâm phạm lợi ích Nhà nước; xuyên tạc, vu khống, đe dọa, xúc phạm uy tín, danh dự quan, tổ chức, người có trách nhiệm giải khiếu nại, người thi hành nhiệm vụ, công vụ khác Vi phạm quy chế tiếp công dân Vi phạm quy định khác pháp luật khiếu nại giải khiếu nại PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI Trình tự khiếu nại  Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành  Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành  Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Hình thức khiếu nại Việc khiếu nại thực đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp: o Trường hợp khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại yêu cầu giải người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm o Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại văn yêu cầu người khiếu nại ký điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định Thời hiệu khiếu nại Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành Trường hợp người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Rút khiếu nại Người khiếu nại rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại giải khiếu nại; việc rút khiếu nại phải thực đơn có chữ ký điểm người khiếu nại; đơn xin rút khiếu nại phải gửi đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại nhận đơn xin rút khiếu nại đình việc giải thơng báo văn cho người khiếu nại việc đình giải khiếu nại Các khiếu nại không thụ lý giải  Quyết định hành chính, hành vi hành nội quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, cơng vụ; định hành chính, hành vi hành đạo điều hành quan hành cấp với quan hành cấp dưới; định hành có chứa đựng quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật; định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định;  Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại khơng liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại;  Người khiếu nại khơng có lực hành vi dân đầy đủ mà khơng có người đại diện hợp pháp;  Người đại diện không hợp pháp thực khiếu nại;  Đơn khiếu nại khơng có chữ ký điểm người khiếu nại;  Thời hiệu, thời hạn khiếu nại hết mà lý đáng;  Khiếu nại có định giải khiếu nại lần hai;  Có văn thơng báo đình việc giải khiếu nại mà sau 30 ngày người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại;  Việc khiếu nại Tòa án thụ lý giải án, định Tồ án, trừ định đình giải vụ án hành Tịa án Quyền nghĩa vụ người khiếu nại a) Quyền người khiếu nại  Tự khiếu nại;  Nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình;  Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại;  Được biết, đọc, chụp, chép, tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;  Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thơng tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thơng tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;  Được yêu cầu người giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu xảy việc thi hành định hành bị khiếu nại;  Đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng đó;  Nhận văn trả lời việc thụ lý giải khiếu nại, nhận định giải khiếu nại;  Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật;  Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định Luật tố tụng hành chính;  Rút khiếu nại b) Nghĩa vụ người khiếu nại  Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết;  Trình bày trung thực việc, đưa chứng tính đắn, hợp lý việc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó;  Chấp hành định hành chính, hành vi hành mà khiếu nại thời gian khiếu nại, trừ trường hợp định, hành vi bị tạm đình thi hành theo quy định;  Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại a) Quyền người bị khiếu nại  Đưa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại;  Được biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;  Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao cho người giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước;  Nhận định giải khiếu nại lần hai b) Nghĩa vụ người bị khiếu nại ♥ Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; ♥ Chấp hành định xác minh nội dung khiếu nại quan, đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại; ♥ Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, giải trình tính hợp pháp, đắn định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại người giải khiếu nại quan, đơn vị kiểm tra, xác minh yêu cầu thời hạn ngày, kể từ ngày có yêu cầu; ♥ Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; ♥ Sửa đổi hủy bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; ♥ Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước III PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Trình tự, thủ tục giải khiếu nại a) Thụ lý giải khiếu nại Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải thụ lý giải quyết; thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp biết, trường hợp khơng thụ lý giải phải nêu rõ lý Đối với vụ việc khiếu nại phức tạp, thấy cần thiết, người giải khiếu nại thành lập Hội đồng tư vấn để tham khảo ý kiến giải khiếu nại Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại quy định mà khiếu nại không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại mà người khiếu nại không đồng ý có quyền khiếu nại lần hai đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Trường hợp khiếu nại lần hai người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại lần đầu, tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải khiếu nại b) Thời hạn giải khiếu nại  Đối với khiếu nại lần đầu: - Không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý - Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý  Đối với khiếu nại lần hai: 10  Gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải khiếu nại mình; trường hợp khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển đến phải thơng báo kết giải cho quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật;  Cung cấp thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại người khiếu nại yêu cầu; cung cấp hồ sơ giải khiếu nại người giải khiếu nại lần hai Tòa án yêu cầu Quyền nghĩa vụ người giải khiếu nại lần hai a) Quyền người giải khiếu nại lần hai  Yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu, chứng thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để làm sở giải khiếu nại;  Quyết định áp dụng, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp theo quy định Điều 35 Luật này;  Triệu tập quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tham gia đối thoại;  Trưng cầu giám định;  Tham khảo ý kiến Hội đồng tư vấn xét thấy cần thiết b) Nghĩa vụ người giải khiếu nại lần hai  Tiếp nhận, thụ lý, lập hồ sơ vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết;  Kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại;  Tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có liên quan;  Ra định giải khiếu nại công bố định giải khiếu nại;  Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại người khiếu nại, người bị khiếu nại Tòa án yêu cầu Thẩm quyền giải khiếu nại 14  Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp  Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải  Thẩm quyền Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp  Thẩm quyền Giám đốc sở cấp tương đương Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải  Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, 15 Giám đốc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý  Thẩm quyền Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ Thủ trưởng quan thuộc bộ, thuộc quan ngang bộ, thuộc quan thuộc Chính phủ (sau gọi chung Thủ trưởng quan thuộc bộ) có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp  Thẩm quyền Bộ trưởng Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Thủ trưởng quan thuộc giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước bộ, ngành giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý  Thẩm quyền Tổng tra Chính phủ Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ tướng Chính phủ kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết 16 để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm  Thẩm quyền Chánh tra cấp Giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giao Giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quan thuộc quyền quản lý trực tiếp thủ trưởng việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm  Thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ Lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp Xử lý kiến nghị Tổng tra Chính phủ quy định khoản Điều 24 Luật Chỉ đạo, xử lý tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh IV THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở VIỆT NAM Nguyên nhân phát sinh khiếu nại a) Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, giai đoạn trước Luật khiếu nại ban hành có hiệu lực hệ thống pháp luật liên quan đến khiếu nại chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu công tác giải khiếu nại, Ngoài ra, việc tổ chức thực Luật khiếu nại (có hiệu lực thi 17 hành từ ngày 01/7/2012) cần có thời gian định để tuyên truyền, phổ biến đến cán bộ, công chức nhân dân nắm bắt, thực Thứ hai, chế, sách liên quan đến quyền lợi người sử dụng đất nhiều bất cập, chưa phù hợp, chưa quán, có chênh lệch lớn giá bồi thường so với giá trị thực tế; số dự án thu hồi đất sản xuất dân không sử dụng hợp lý, đất bỏ hoang, lãng phí, nông dân thiếu đất sản xuất, dẫn đến xúc, phát sinh khiếu nại Thứ ba, trình thực sách cải tạo xã hội chủ nghĩa đất đai, thành lập nông trường, lâm trường, tập đồn, Hợp tác xã, thực giao khốn đến giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh cịn có vấn đề tồn dẫn đến phát sinh khiếu nại số sách nhà việc mua bán, cho mượn, nhờ bên khơng có giấy tờ rõ ràng, hồ sơ bị thất lạc nên phát sinh tranh chấp Thứ tư, việc giải liên quan đến chế độ, sách người có cơng với cách mạng, chế độ an sinh xã hội nước ta lớn, tài liệu, giấy tờ liên quan đến việc giải chế độ, sách thời gian lâu nên bị thất lạc không đầy đủ, rõ ràng hướng dẫn quan chức chưa kịp thời, cụ thể làm phát sinh nhiều khiếu nại lĩnh vực b) Nguyên nhân chủ quan  Về phía quan nhà nước: - Công tác đạo, điều hành, theo dõi, nắm tình hình, đơn đốc, kiểm tra việc giải khiếu nại tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực chưa thường xuyên, vấn đề xúc nhân dân; nhiều vụ việc có định giải pháp luật có hiệu lực, việc thực chưa kịp thời, không triệt để - Việc giải khiếu nại số Bộ, ngành trung ương chưa thống chủ trương số vụ việc cụ thể, việc áp dụng quy định pháp luật đất 18 đai để giải có khác thời điểm Luật có hiệu lực thi hành với Luật Đây nguyên nhân dẫn đến việc khiếu nại lịng vịng, kéo dài, khơng có điểm dừng - Nhiều vụ việc khiếu nại chưa giải kịp thời, pháp luật; trình tự, thủ tục giải cịn thiếu sót, cịn nhiều vụ việc khơng tổ chức đối thoại với người khiếu kiện, không ban hành định giải khiếu nại, có trường hợp việc giải không kịp thời, thiếu trách nhiệm dẫn đến người dân manh động, “tự giải quyết” theo cách dẫn đến vi phạm pháp luật - Một số địa phương có lúc chưa trọng đến cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật, vận động, thuyết phục, việc tổ chức đối thoại, thương lượng, hòa giải với nhân dân; chưa tập trung giải dứt điểm khiếu nại, từ sở; chất lượng giải khiếu nại lần đầu chưa cao; chưa thực tốt quy chế dân chủ sở - Một số địa phương chưa phát huy mạnh tổng hợp hệ thống trị, chưa có phối hợp quan, đơn vị, có biểu né tránh, đùn đẩy trách nhiệm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại; công tác cải cách hành cịn chậm nên có việc để chậm trễ làm chưa đến nơi đến chốn, dẫn đến người khiếu nại thêm xúc  Về phía cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ: Cán bộ, công chức số địa phương chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác tiếp cơng dân; trình độ, lực, ý thức trách nhiệm phận cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, chưa thực đầy đủ chức trách, nhiệm vụ thiếu khách quan, công tâm thực thi cơng vụ  Về phía người dân khiếu nại: Do nhận thức ý thức chấp hành pháp luật phận người dân hạn chế, số cá nhân khiếu nại cầu may; số phần tử hội, phản động lợi dụng lơi kéo, kích động người dân khiếu nại chiếm trụ sở nơi tiếp 19 công dân, gây trật tự công cộng, ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự địa phương Tình hình triển khai pháp luật khiếu nại giải quyêt khiếu nại Về xây dựng, hoàn thiện pháp luật khiếu nại: Trong năm qua, Chính phủ trình Quốc hội thơng qua Luật khiếu nại, Luật Luật tiếp công dân; đồng thời ban hành nghị định hướng dẫn thi hành luật3 Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều văn đạo việc tiếp công dân, giải khiếu nại; đạo bộ, ngành, UBND cấp tỉnh tập trung thực công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại ban hành Quyết định số 312/QĐ-TTg giao nhiệm vụ cho bộ, ngành, UBND cấp triển khai thực Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội “Về việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại công dân định hành đất đai” Thanh tra Chính phủ bộ, ngành ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác giải khiếu nại thuộc trách nhiệm quản lý; đồng thời, xác định nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại: Chính phủ, bộ, ngành, địa phương có nhiều cố gắng công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Những hoạt động góp phần nâng cao nhận thức pháp luật ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức, tạo chuyển biến nhận thức ý thức chấp hành pháp luật nhân dân thực quyền khiếu nại Về công tác đạo việc giải khiếu nại, : Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tập trung đạo ngành, cấp đổi công tác tiếp dân, giải kịp thời khiếu nại: - Hàng quý, Chính phủ nghe Tổng Thanh tra Chính phủ báo cáo tình hình kết cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, qua đề biện pháp đạo, giải 20