Tìm hiểu pháp luật đầu tư của việt nam trong sự so sánh với pháp luật đầu tư của lào

Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại ngày nay, tồn cầu hố khu vực hoá diễn ngày sâu sắc mà khơng quốc gia đứng ngồi Các quan hệ kinh tế quốc tế trở nên sôi động hết có tác động to lớn đến phát triển quốc gia giới Trong bối cảnh đó, kinh tế nước CHDCND Lào đà phát triển nhanh chóng hội nhập vào cộng đồng kinh tế giới Tuy nhiên thách thức không nhỏ Lào có xuất phát điểm từ kinh tế nghèo nàn, lạc hậu Lào 20 nước phát triển giới, người dân phần lớn sống gắn bó với nghề nơng nghiệp Cơng nghiệp phát triển kéo theo trình độ khoa học kỹ thuật, trình độ phát triển lực thấp, nguồn lực người có trình độ cịn thiếu yếu Để khắc phục khó khăn tại, thay đổi mặt sống, CHDCND Lào cần nỗ lực tìm hướng phù hợp với tình hình kinh tế Vì quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, Chính phủ Lào trọng mối quan hệ với nước láng giềng, đặc biệt Việt Nam - quốc gia có mối quan hệ lịch sử gắn bó tốt đẹp, nước láng giềng có tương đồng nhiều mặt trị, kinh tế, xã hội, văn hoá Trong lĩnh vực xây dựng pháp luật, q trình hồn thiện pháp luật Việt Nam kinh nghiệm quý CHDCND Lào Việt Nam thiết lập quan hệ hợp tác kinh tế – thương mại với nhiều tổ chức kinh tế quốc tế hầu hết quốc gia giới, thành viên (thứ 150) Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Từ nhiều năm nay, hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh nói riêng khơng ngừng hồn thiện lộ trình cải cách, điều chỉnh -1- Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo kịp thời chế, sách, luật lệ nước cho phù hợp “luật chơi” quốc tế, trọng việc cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư, công nghệ khoa học kỹ thuật Vì việc tìm hiểu pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật đầu tư nói riêng việc làm ý nghĩa sinh viên chuyên ngành luật kinh tế, cịn góp phần xây dựng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đầu tư Lào qua nhìn so sánh, qua học kinh nghiệm quý báu rút từ chặng đường phát triển pháp luật đầu tư Việt Nam Với sở khoa học thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài “Tìm hiểu pháp luật đầu tư Việt Nam so sánh với pháp luật đầu tư Lào” Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu Việt Nam Lào quốc gia từ trước đến có quan hệ khăng khít nhiều lĩnh vực.Trong bối cảnh lịch sử tương tự nhau, việc hoạch định sách, thể chế hố đường lối Đảng vào sống hai nước trước điều kiện thuận lợi để nước có nhiều hội tìm hiểu, học hỏi rút học kinh nghiệm Mục đích nghiên cứu luận văn tìm hiểu q trình phát triển pháp luật đầu tư Việt Nam so sánh với pháp luật đầu tư Lào Đặc biệt luận văn trọng tìm phương hướng học kinh nghiệm thời gian tới để hồn thiện hệ thống hố pháp luật đầu tư Lào, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi thu hút dự án đầu tư trình hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng nghiên cứu luận văn chủ yếu tập trung vào phân tích q trình đời, nội dung chủ yếu đạo Luật Đầu tư nước ngoài, Luật Khuyến khích đầu tư nước văn pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư Việt Nam Lào ban hành thời gian qua Vì phạm vi nghiên cứu luận văn rộng lớn , việc dịch văn pháp luật Lào sang tiếng Việt gặp khơng khó khăn ngôn từ chuyên ngành, tác giả khơng tránh khỏi thiếu sót phân tích, so sánh -2- Poumy Sinlatanathamatheva KT28E T×m hiĨu Lt Đầu t Việt Nam Lào mong s ng viờn thông cảm thầy cô bạn bè Những ý kiến đóng góp chân thành, góp ý sửa chữa động lực lớn để tác giả luận văn tiếp tục hoàn thiện phát triển vấn đề lần nghiên cứu cấp độ cao -3- Poumy Sinlatanathamatheva KT28E T×m hiĨu Lt Đầu t Việt Nam Lào Phng phỏp nghiờn cứu Luận văn viết sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin Nhà nước pháp luật, Tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng cộng sản Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử, phương pháp hệ thống Trong phương pháp chủ yếu so sánh, phân tích tổng hợp Những đóng góp bố cục luận văn Luận văn phân tích thực trạng hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam Lào Từ đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tư Lào Luận văn thực với quy trình, kết cấu, khối lượng phù hợp với quy định chung Nhà nước, phần mở đầu phần kết luận bố cục luận văn bao gồm: Chương I : Những vấn đề chung Luật Đầu tư Việt Nam pháp luật đầu tư Lào Chương II : Những nội dung pháp luật đầu tư Việt Nam pháp luật đầu tư Lào – Nhìn từ góc độ so sánh Chương III : Một số kinh nghiệm đạt giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tư CHDCND Lào -4- Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào -5- Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ LÀO 1.1 KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM 1.1.1 Pháp luật đầu tư Việt Nam trước ban hành Luật Đầu tư chung Từ năm 1945, sau giành quyền, Đảng cộng sản Việt Nam chủ trương “kháng chiến kiến quốc”, bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn kiến thiết Quốc gia tảng dân chủ Nhà nước Việt Nam thực hoá việc tạo sở pháp lý cho hoạt động đầu tư nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế khác Tuy nhiên pháp luật đầu tư thời kỳ thể tính ổn định chưa cao, chưa có văn pháp luật quan quyền lực Nhà nước ban hành quy định đầu tư Trong thời kỳ Đảng Nhà nước Việt Nam chủ trương xây dựng kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung với hai thành phần kinh tế chủ yếu kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể, pháp luật đầu tư không thực phương tiện quan trọng điều kiện kinh tế nói chung hoạt động đầu tư nói riêng Về mặt pháp lý, hoạt động đầu tư khu vực kinh tế tư nhân không thừa nhận giai đoạn Hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam thực quan tâm xây dựng năm thực công đổi kinh tế Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam năm 1986 đánh dấu bước ngoặt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, với quy định phát triển kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Với quan điểm huy động tối đa nguồn lực để phát triển kinh tế, pháp luật đầu tư Việt Nam bước xây dựng hoàn thiện -6- Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo theo hướng ngày đảm bảo hành lang pháp lý an tồn, thơng thống cho nhà đầu tư bỏ vốn kinh doanh Cụ thể hoá Nghị Đại hội Đảng VI năm 1986 chuyển đổi hoạt động đơn vị sở kinh tế quốc doanh sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, thực chế độ tự chủ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước, Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật quy định vấn đề đầu tư Nhà nước vào doanh nghiệp Nhà nước điều kiện như: Nghị định số 50/ HĐBT ban hành điều lệ xí nghiệp cơng nghiệp quốc doanh, Nghị dịnh số 27/HĐBT ban hành Điều lệ liên hiệp xí nghiệp Với chế thị trường, mà giai đoạn đầu kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, u cầu có tính ngun tắc phải đảm bảo quyền tự bình đẳng đầu tư kinh doanh, nhiệm vụ quan trọng đặt phải mở rộng quyền đầu tư cho chủ thể thuộc thành phần kinh tế Hiến pháp năm 1992 khẳng định quan điểm quản lý kinh tế pháp luật, Nhà nước Việt Nam ban hành bước xây dựng, hoàn thiện văn pháp luật đầu tư như: Luật Đầu tư nước năm 1987 (sửa đổi bổ sung ban hành vào năm 1990, 1992, 1996, 2000), Luật Công ty Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990 (được thay Luật Doanh nghiệp năm 1999 sau Luật Doanh nghiệp năm 2005); Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 1995 (được thay Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 2003); Luật Hợp tác xã năm 1996 (đã thay Luật hợp tác xã năm 2003); Luật Khuyến khích đầu tư nước 1994 (đã thay Luật sửa đổi Luật Khuyến khích đầu tư nước năm 1998); Nghị định số 52/1999 NĐ - CP ngày 08/7/1999 ban hành kèm theo Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Các văn pháp luật với văn hướng dẫn thi hành văn pháp luật có liên quan, tạo thành hệ thống pháp luật đầu tư với phương pháp, nội dung điều chỉnh mới, quy định vấn đề pháp lý đầu tư kinh tế thị trường sở nguyên tắc -7- Poumy Sinlatanathamatheva KT28E T×m hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào nh t do, bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh Điều góp phần khơng nhỏ vào việc tăng cường hiệu huy động vốn đầu tư thời gian qua Đặc điểm bật hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam thời kỳ có phân chia thành hai lĩnh vực: Đầu tư nước đầu tư nước để điều chỉnh Cụ thể sau: 1.1.1.1 Pháp luật đầu tư nước Việt Nam Cùng với chủ trương huy động tối đa nguồn lực nước, Đảng Nhà nước Việt Nam đồng thời thực sách tăng cường hợp tác kinh tế quốc tế Trong việc tăng cường quan hệ kinh tế đối ngoại, việc mở rộng thu hút đầu tư trực tiếp nước hướng ưu tiên quan trọng Điều lệ đầu tư ban hành kèm theo Nghị định số 115/CP ngày 18/4/1977 văn pháp lý riêng biệt ban hành nhằm khuyến khích điều chỉnh hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Theo quy định điều Điều lệ này, Chính phủ Việt Nam “chấp thuận đầu tư trực tiếp đầu tư nước ngồi Việt Nam ngun tắc tơn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ Việt Nam bên có lợi” Điều lệ đầu tư tạo khung pháp lý ban đầu cho hoạt động đầu tư nước ngoài, làm tiền đề cho ý tưởng sở cho bước cải cách sau Tuy nhiên Điều lệ đầu tư năm 1977 thể chế hố sách quản lý kinh tế bao cấp nên thiếu quy định cụ thể cho việc thi hành quy định ngân hàng, quản lý ngoại hối, đất đai, lao động, tài nguyên Do chưa tạo sở pháp lý đầy đủ, môi trường pháp lý đồng bộ, có hiệu cao hấp dẫn nhà đầu tư nước cho hoạt động đầu tư nói chung Ngày 29/12/1987 kỳ họp thứ hai khố VII, Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Đầu tư nước Việt Nam Trong thời kỳ này, đầu tư nước coi biện pháp quan trọng để mở rộng hợp tác kinh tế với nước giới nhằm “khai thác có hiệu tài nguyên, lao động tiềm khác đất nước” để “đẩy mạnh xuất khẩu” Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1987 -8- Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lµo soạn thảo nguyên tắc rút kinh nghiệm Điều lệ đầu tư năm 1977 xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, có tham khảo, chọn lọc kinh nghiệm nước giới Các quy định luật thể vai trị, vị trí, tác dụng việc đầu tư nước kinh tế quốc dân Ngay sau đời, Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam năm 1987 có ảnh hưởng mạnh tới việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh tế với nhiều thành phần kinh tế Tuy nhiên qua thời gian thực hiện, Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1987 bộc lộ số hạn chế, thiếu sót việc thi hành thân nội dung luật Cụ thể với đối tác nước Luật áp dụng cho tổ chức kinh tế Nhà nước, kinh tế tập thể, hạn chế kinh tế tư nhân Các văn luật chưa ban hành kịp thời Mặt khác, Luật đời vào thời điểm Việt Nam chưa có đạo luật kinh tế, đó, mơi trường pháp lý cho đầu tư nước ngồi nói chung tiềm ẩn thiếu ổn định Nhằm khắc phục hạn chế nêu ngày 30/6/1990 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam theo hướng “khuyến khích tạo thêm điều kiện thuận lợi” cho dự án đầu tư nước Với sửa đổi lần này, quy định luật không tạo điều kiện thuận lợi cho người nước đầu tư vào Việt Nam mà cho đối tác nước hưởng điều kiện tương tự để mở rộng hợp tác với nước Vấn đề “mọi thành phần kinh tế” có kinh tế tư nhân lần quy định cách rõ nét: “Các tổ chức kinh tế tư nhân Việt Nam hợp tác kinh doanh với tổ chức, cá nhân nước lĩnh vực điều kiện Hội đồng trưởng quy định” Luật khẳng định sách Nhà nước Việt Nam nhằm đáp ứng lợi ích bên Nhà nước Việt Nam khơng đảm bảo an toàn cho vốn đầu tư mà giảm thuế để bảo đảm lợi nhuận cho nhà đấu tư tỷ suất họ thấp so với xí nghiệp khác ngành, khuyến khích nhà đầu tư -9- Poumy Sinlatanathamatheva KT28E T×m hiĨu Luật Đầu t Việt Nam Lào chuyn giao cụng nghệ tiên tiến đầu tư số vốn lớn vào Việt Nam, khuyến khích sản xuất hàng xuất sản xuất hàng thay nhập Đến năm 1992, sau hai năm triển khai thực Luật, nhiều vấn đề pháp lý phát sinh, phần làm cản trở hoạt động đầu tư nước ngồi Vì để đạt mục tiêu kinh tế – xã hội đặt Việt Nam cần phải tiếp tục sửa đổi hoàn thiện pháp luật đầu tư nước Thực chủ trương nêu trên, ngày 23/12/1992, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam nhằm mở rộng cho thành phần kinh tế tham gia hợp tác với nước lĩnh vực đầu tư Trong lần sửa đổi này, vấn đề tư nhân tham gia hoạt động đầu tư với nước nêu cách cụ thể hơn, rõ ràng có tính khả thi Bên Việt Nam “một bên gồm nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế” gồm:Doanh nghiệp Nhà nước, hợp tác xã, doanh nghiệp thành lập theo luật Công ty, doanh nghiệp tư nhân thành lập theo Luật Doanh nghiệp tư nhân Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1992 bổ sung số hình thức đầu tư nước ngồi mới, hình thức khu chế xuất hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao Đồng thời, Luật khẳng định rằng, trường hợp thay đổi quy định pháp luật Việt Nam mà làm thiệt hại đến lợi ích bên tham gia hợp tác đầu tư Nhà nước Việt Nam “có biện pháp giải thoả đáng quyền lợi nhà đầu tư” Năm 1996, Việt Nam bước vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, hội nhập kinh tế khu vực giới, hệ thống pháp luật đầu tư nước bộc lộ nhiều nhược điểm cần khắc phục Mặt khác, với trình xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đồng bộ, từ năm 1994, số luật ban hành, mơi trường đầu tư, kinh doanh quy định chặt chẽ với hệ thống này, Luật Đầu tư nước Việt Nam cần sửa đổi , bổ sung sở quán triệt đường lối quán , nhằm khuyến - 10 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo khích nhà đầu tư nước ngoài, Nhà nước Việt Nam: “bảo hộ quyền sở hữu vốn đầu tư quyền lợi hợp pháp khác nhà đầu tư nước ngoài; tạo điều kiện thuận lợi quy định thủ tục đơn giản, nhanh chóng cho nhà đầu tư nước ngồi vào Việt Nam” Luật Đầu tư nước Việt Nam Quốc hội thông qua ngày 12/11/1996 thể chủ trương Nhà nước việc cải cách thủ tục hành Luật lần sửa đổi theo hướng giảm bớt số ưu đãi Những sửa đổi này, với quy định chặt chẽ số luật kinh tế khác góp phần làm giảm sút đầu tư nước vào Việt Nam Nhằm khắc phục tình trạng nêu trên, đồng thời góp phần tăng cường tính hấp dẫn cạnh tranh môi trường đầu tư, chặn đà giảm sút đầu tư nước ngoài, thực tốt dự án cấp phép đầu tư thu hút thêm đầu tư mới, tạo điều kiện để Việt Nam tham gia vào tiến trình hội nhập kinh tế khu vực giới, ngày 09/6/2000, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam Trên sở kế thừa, bổ sung, đổi hoàn thiện quy định luật ban hành, nội dung sửa đổi, bổ sung Luật đem lại cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam ổn định thơng thống so với nhiều quy định trước Các quy định có tác dụng khuyến khích nhà đầu tư nước đối tác nước tham gia đầu tư Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 2000 ban hành tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc hoạt động kinh doanh, mở rộng tự chủ tổ chức quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; bổ sung số ưu đãi thuế dự án đầu tư nước Qua gần 20 năm thực công đổi mới, hệ thống pháp luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam hoàn thiện bước Luật Đầu tư nước Việt Nam sửa đổi, bổ sung liên tục (từ năm 1987 – 2000) Trên sở Luật Đầu tư nước ngồi, Chính phủ Việt Nam bộ, ban ngành ban hành số lượng văn hướng dẫn thi hành, tạo thành hệ - 11 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo thống pháp luật đầu tư nước ngoài, điều chỉnh toàn diện hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam So với pháp luật nhiều nước khác khu vực, pháp luật hành đầu tư trực tiếp nước Việt Nam coi thơng thống, cởi mở có tính hấp dẫn nhà đầu tư nước Tuy nhiên, trước yêu cầu tăng cường hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, mà trực tiếp thực thoả thuận Hiệp định đầu tư khu vực ASEAN, Hiệp định thưong mại Việt Nam – Hoa Kỳ, pháp luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam bộc lộ số hạn chế cần phải khắc phục Sự chưa hoàn thiện thiéu đồng hệ thống pháp luật đầu tư nói riêng tồn hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh nói chung trở ngại lớn đầu tư nước vào Việt Nam Việc tăng cường hợp tác kinh tế quốc tế tạo cho Việt Nam nhiều hội thách thức Pháp luật đầu tư Việt Nam đứng trước yêu cầu phải vận động theo xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, phù hợp với pháp luật đầu tư giới 1.1.1.2.Pháp luật Khuyến khích đầu tư nước Trước Luật Khuyến khích đầu tư nước đời, sách đầu tư vào lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn cần khuyến khích ưu đãi đầu tư quy định số văn Nhà nước, chưa đầy đủ, phân tán chưa thành hệ thống chặt chẽ, đồng nên chưa tạo điều kiện để nhân dân yên tâm, mạnh dạn bỏ vốn vào sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế Đồng thời, Luật Khuyến khích đầu tư nước ban hành , Luật Đầu tư nước Việt Nam ban hành dược năm (từ năm 1987) sửa đổi, bổ sung lần (vào năm 1990 1992) có quy định ưu đãi cho nhà đầu tư nước ngoài, nên chừng mực tạo tình trạng kinh doanh khơng bình đẳng nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi Luật Khuyến khích đầu tư nước Quốc hội thơng qua ngày 22/6/1994 văn có tính pháp lý điều chỉnh toàn diện quan hệ chủ yếu khuyến khích đầu tư nước Việt Nam Văn đời - 12 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo khẳng định mặt pháp lý tầm văn có hiệu lực cao, tư tưỏng độc lập, tự chủ , tự lực, tự cường Đảng Nhà nước Việt Nam phát triển kinh tế Vốn đầu tư nước quan trọng tồn q trình phát triển, vốn đầu tư nước yếu tố định Việc huy động vốn đầu tư nước không nhằm đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế mà làm tăng thêm tin tưởng nhà đầu tư nước vào sách kinh tế Đảng Nhà nước Việt Nam Khuyến khích đầu tư nước có hiệu gián tiếp thúc đẩy đầu tư nước ngồi vào Việt Nam Luật Khuyến khích đầu tư nước đời có tác dụng động viên nguồn vốn tiềm tàng nhân dân đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu ngành vùng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hố, tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập mức sống nhân dân Tuy nhiên qua trình thực hiện, Luật bộc lộ số hạn chế, môi trường đầu tư chưa thơng thống, thủ tục cịn nhiều phiền hà, mức độ khuyến khích ưu đãi chưa thật hấp đẫn, nhà đầu tư chưa thật yên tâm nên chưa mạnh dạn bỏ vốn vào lĩnh vực, ngành, nghề địa bàn, vùng cịn nhiều khó khăn dự án đầu tư chiều sâu, mở rộng quy mô sản xuất, chế biến nông sản, thực phẩm Điều hạn chế việc phát huy nội lực để phát triển kinh tế – xã hội, tăng thêm nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá theo tinh thần văn kiện, nghị Đảng Từ đòi hỏi thực tiễn, nhằm tiếp tục tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, khuyến khích, hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp nhân dân phát huy nội lực, đẩy mạnh đầu tư có hiệu quả, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế – xã hội Nhà nước; bảo đảm thực bình đẳng, đồng sách, biện pháp khuyến khích ưu đãi đầu tư nước với đầu tư nước Việt Nam, tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ việc huy động nguồn nước, góp - 13 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E T×m hiĨu Lt Đầu t Việt Nam Lào phn y mnh chuyn dịch cấu kinh tế, đẩy mạnh xuất khẩu, đổi công nghệ tăng cường hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, ngày 20/5/1998, Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật Khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) Trong lần sửa đổi này, Luật bổ sung cam kết Nhà nước Việt Nam tài sản vốn hợp pháp nhà đầu tư không bị tịch thu biện pháp hành chính, quy định lợi ích hợp pháp nhà đầu tư “bảo lưu” trường hợp thay đổi quy định pháp luật lợi cho nhà đầu tư; sửa đổi, bổ sung quy định hỗ trợ đất đai cho nhà đầu tư, hỗ trợ tín dụng, số hình thức hỗ trợ khác ; bổ sung hình thức đầu tư nước thông qua hợp đồng hợp tác kinh doanh, bổ sung quy định chuyển quyền sở hữu trí, bí kỹ thuật, quy trình cơng nghệ dịch vụ - kỹ thuật tài sản để góp vốn đầu tư xây dựng dây chuyền sản xuất, cải thiện môi trường sinh thái, di chuyển sở sản xuất khỏi thị, đa dạng hố ngành nghề, sản phẩm Kể từ có Luật Khuyến khích đầu tư nước năm 1994 (sửa đổi năm 1998) số lượng dự án đầu tư gia tăng không ngừng, số lượng vốn tư nhân đưa vào đầu tư số việc làm tạo ngày nhiều Qua năm thực Luật này, có 1,5 triệu chỗ làm tạo nhờ dự án cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư Riêng kinh tế dân doanh, tạo triệu việc làm trực tiếp hàng nghìn việc làm gián tiếp khác Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, cịn khơng tồn chưa giải như: hỗ trợ mặt sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp, thủ tục hành chính, phân cấp đầu mối quan quản lí đầu tư 1.1.2 Pháp luật đầu tư Việt Nam từ ban hành Luật Đầu tư năm 2005 1.1.2.1 Mục đích, yêu cầu sửa đổi pháp luật đầu tư ban hành Luật Đầu tư chung - 14 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào Thực công đổi mới, xây dựng thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, năm qua, Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến đầu tư như: Luật Đầu tư nước Việt Nam, Luật Khuyến khích đầu tư nước, Luật Doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp Nhà nước, Luật Hợp tác xã, Luật Dầu khí, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Ngân sách Nhà nước đạo luật tạo nên khung pháp lý quan trọng điều chỉnh mối quan hệ liên quan đến hoạt động đầu tư phù hợp với đường lối, quan điểm Đảng thực tiễn phát triển kinh tế – xã hội, phù hợp với yêu cầu trình hội nhập, góp phần tạo mơi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế Thực tiễn năm qua cho thấy, việc huy động nguồn lực đầu tư cho tăng trưởng kinh tế ngày tăng, thể hiệu sách mới, hệ thống pháp luật đầu tư ban hành Tổng vốn đầu tư huy động đưa vào kinh tế năm qua đạt khoảng 986 ngàn tỉ đồng khoảng 118,2% dự kiến kế hoạch huy động Việc ban hành thực thi Luật Doanh nghiệp Nhà nước chương trình hành động phủ, đề án xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu Doanh nghiệp Nhà nước, khẳng định vai trò Doanh nghiệp Nhà nước tiếp tục giữ vai trị quan trọng q trình phát triển ngành lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân Trong năm 2001-2005 vốn đầu tư thuộc khu vực Nhà nước 526 ngàn tỷ đồng, chiếm 53,3% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, (bao gồm: Vốn ngân sách Nhà nước chiếm 22,8%; vốn tín dụng Nhà nước chiếm 13,3%; vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước chiếm 17,7%) Luật Doanh nghiệp năm 1999 đánh bước đột phá tư kinh tế lẫn xây dựng thực thi luật Theo đó, người dân, doanh nghiệp tự kinh doanh tất ngành nghề mà pháp luật không cấm Cùng với đời thi hành Luật Khuyến khích đầu tư - 15 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo nước, có 150 ngàn doanh nghiệp dân doanh thành lập góp phần nâng tỉ trọng vốn đầu tư khu vực tư nhân nước lên mức 26,7% tổng vốn đầu tư phát triển năm 2004; tạo hàng triệu việc làm Luật Đầu tư nước ban hành năm1987 dược sửa đổi bổ sung vào năm 1990, 1992, 1996 năm 2000 tạo môi trường pháp lý ngày hấp dẫn cho việc thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Tính đến hết năm 2004, địa bàn nước có 5300 dự án đầu tư nước ngồi cịn hiệu lực với tổng vốn đăng kí 47 tỷ USD, vốn đầu tư thực đạt 31 tỷ USD Năm 2004, khu vực đầu tư nước chiếm17% tổng vốn đầu tư xã hội, tạo 14,5% GDP nước chiếm gần 37% giá trị sản xuất tồn ngành cơng nghiệp gần 54,6% kim ngạch xuất (số liệu Bộ Kế hoạch - Đầu tư năm 2005) Tuy nhiên, văn quy định đầu tư ban hành cách riêng rẽ, có nhiều vấn đề cịn thiếu qn, quy định cịn có sụ phân biệt đối xử nhà đầu tư loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nên hạn chế việc huy động nguồn lực kể nguồn lực nước nước Bên cạnh đó, thời gian vừa qua, Việt Nam ký kết triển khai nhiều hiệp định song phương đa phương liên quan đến hoạt động đầu tư, địi hỏi Việt Nam phải bước mở cửa thị trường, xoá bỏ rào cản thuế quan, phi thuế quan trợ cấp không phù hợp với cam kết quốc tế Do đó, yêu cầu khách quan đặt Việt Nam phải tiếp tục hoàn thiện chế, sách khuyến khích đầu tư phù hợp với kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa theo hướng đơn giản, minh bạch, quán, xoá bỏ phân biệt đối xử đầu tư nước đầu tư nước ngoài; xây dựng trình tự, thủ tục đơn giản thuận lợi khơng cho nhà đầu tư mà cho quan Nhà nước nhằm bảo đảm sách đến nhà đầu tư, tạo lòng tin cho nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế hăng hái, tự tin sử dụng nguồn lực cho đầu tư, kinh doanh - 16 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo Những u cầu nghiệp đổi sâu rộng kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, chủ động hội nhập quốc tế đặt đòi hỏi khách quan việc cần thiết phải xây dựng Luật Đầu tư chung nhằm huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế – xã hội ; cụ thể: Một - Nghị Trung ương đặt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hoá, đại hoá, khắc phục nguy tụt hậu nước ta so với giới khu vực, đưa Việt Nam khỏi nhóm nước phát triển có thu nhập thấp Do đó, năm tới, nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển lớn Để đạt GDP tăng gấp đôi vào năm 2010, sơ ước tính nhu cầu tổng vốn đầu tư phát triển kế hoạch 05 năm 2006 – 2010 khoảng 1580 – 1960 ngàn tỷ đồng tương đương 117 – 124 tỷ USD chiếm 38% GDP Đây nhiệm vụ khó khăn địi hỏi phải tiếp tục quán triệt đầy đủ đường lối, chủ trương Đảng khẳng định Đại hội Đảng IX, đặc biệt Nghị Trung ương (Khoá IX): gắn huy động nguồn nội lực ngoại lực, gắn cải cách nước với hội nhập để tận dụng hội vượt qua thử thách giai đoạn tới; điều mặt đòi hỏi phải xây dựng đồng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; mặt khác cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật giải pháp đồng nhằm thu hút sử dụng có hiệu nguồn lực; có việc phải xây dựng Luật Đầu tư áp dụng thống nhằm đảm bảo quyền bình đẳng, tự đầu tư kinh doanh, nâng cao khả cạnh tranh tạo hấp dẫn nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế Hai - Từ tiến hành công đổi mới, hệ thống pháp luật đầu tư,kinh doanh không ngừng cải thiện theo hướng phù hợp việc xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong q trình đó, mơi trường kinh doanh Việt Nam khơng ngừng hồn thiện, thay đổi theo hướng bình đẳng, khơng phân biệt, tạo lập “cùng sân chơi chung” cho hình thức đầu tư, thành phần kinh tế, thể qua hàng loạt đạo - 17 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo luật ban hành, sửa đổi , bổ sung Những khác biệt điều kiện đầu tư, kinh doanh điều kiện gia nhập thị trường, yếu tố đầu vào, đầu hoạt động quản lý doanh nghiệp đầu tư nước đầu tư nước thu hẹp đáng kể, chí nhiều sách hoà đồng Tuy nhiên, luật liên quan đến đầu tư ban hành riêng lẻ, lại chưa có quán nội dung, phạm vi điều chỉnh nên thực tế chưa thực tạo “một sân chơi” bình đẳng chủ trương Đảng yêu cầu hội nhập Những khác biệt tiếp tục làm cho hệ thống pháp luật đầu tư, kinh doanh thiếu quán, minh bạch; tình trạng phân biệt đối xử nhà đầu tư loại hình doanh nghiệp khác tồn tại, hạn chế việc phát huy nguồn lực Thêm vào đó, phát triển động, đa dạng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế làm bộc lộ bất cập hệ thống pháp luật tách biệt theo thành phần kinh tế Do đó, việc xây dựng Luật Đầu tư áp dụng thống cho nhà đầu tư yêu cầu thiết yếu xúc nhằm tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, môi trường pháp lý nhằm củng cố niềm tin nhà đầu tư tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư tối đa sử dụng hiệu hoạt động đầu tư Ba - trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam ký kết nhiều hiệp định song phương đa phương liên quan đến hoạt động đầu tư, giai đoạn phải thực cam kết quốc tế cam kết khuôn khổ AFTA, Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN, Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ, Hiệp định tự hóa, khuyến khích bảo hộ đầu tư với Nhật Bản cam kết gia nhập WTO Việc ký kết thực cam kết quốc tế liên quan đến hoạt động đầu tư mặt vừa đòi hỏi Việt Nam phải mở cửa thị trường, xóa bỏ rào cản thuế quan, phi thuế trợ cấp không phù hợp với thông lệ quốc tế, mặt khác phải trì số sách bảo hộ sản xuất nước có điều - 18 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào kin, có thời gian, mở cửa thị trường theo lộ trình xác định Do đó, việc xây dựng hồn thiện pháp luật phục vụ cho hội nhập kinh tế quốc tế có Luật Đầu tư yêu cầu cấp thiết Bốn - Cuộc cạnh tranh thu hút vốn đầu tư nước giới vào khu vực diễn ngày gay gắt, Trung Quốc gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) Trong bối cảnh đó, nước khu vực cải cách mạnh mẽ môi trường đầu tư theo hướng tự hóa sách đầu tư, thương mại với đối tác kinh tế lớn nhằm tranh thủ nguồn vốn đầu tư, công nghệ Hệ thống pháp luật đầu tư nước Việt Nam trước coi hấp dẫn, thơng thống giảm dần tính cạnh tranh so với chuyển biến sách thu hút đầu tư nước khu vực giới Vì cần thiết phải ban hành Luật Đầu tư thể rõ ràng, minh bạch sách bảo đảm đầu tư, khuyến khích ưu đãi đầu tư, đơn giản hóa thủ tục hành chính… Năm - nguồn vốn đầu tư từ khu vực Nhà nước hàng năm chiếm tới 55%- 57% tổng đầu tư xã hội đóng vai trò quan trọng việc tạo lập cấu kinh tế, việc hình thành hệ thống kết cầu hạ tầng kinh tế xã hội, ngành, lĩnh vực, sản phẩm quan trọng kinh tế thu hút đầu tư thành phần kinh tế khác Tuy nhiên công tác quản lý đầu tư nói chung, đặc biệt quản lý dự án đầu tư nguồn vốn Nhà nước cịn nhiều yếu kém, thiếu sót dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư thấp, cấu đầu tư nhiều điểm chưa hợp lý, sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển, vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước hiệu quả, công tác giám sáp, tra chậm ý lúng túng hướng dẫn triển khai thực Một nguyên nhân quan trọng tình trạng nói chưa có văn pháp luật có đủ hiệu lực để điều chỉnh hoạt động đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước Như việc ban hành Luật Đầu tư chung trở thành đòi hỏi tất yếu khách quan việc tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định - 19 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo hướng xã hội chủ nghĩa, bắt nguồn từ chủ trương đường lối Đảng, từ thực tiễn hoạt động đầu tư, đòi hỏi hội nhập cạnh tranh quốc tế nhằm huy động nhiều hơn, sử dụng có hiệu quả, khắc phục tình trạng lãng phí nguồn lực đầu tư nước nước thành phần kinh tế 1.1.2.2 Nguyên tắc việc ban hành Luật Đầu tư - Thể chế hóa sâu sắc đường lối đổi chủ trương sách khẳng định Đại hội lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam nghị Ban Chấp hành TW Đảng, đặc biệt Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW Đảng Khóa IX (tháng 02/ 2004), sách phát triển kinh tế nhiều thành phần thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy tối đa nội lực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế , đẩy mạnh cổ phần hóa, xếp đổi doanh nghiệp Nhà nước, xóa bỏ phân biệt đối xử bất hợp lý nhà đầu tư - Kế thừa phát huy tư mới, kinh nghiệm tốt từ nhân tố đời sống kinh tế xã hội, nội dung Luật không xóa bỏ ngược lại mà phát triển, làm sâu sắc thêm cải cách, đổi tiến đạt thời gian qua - Mở rộng phát triển quyền tự kinh doanh, đảm bảo quyền chủ động, tự định nhà đầu tư hoạt động đầu tư Nhà nước tôn trọng quyền tự chủ đầu tư kinh doanh Doanh nghiệp đặc biệt Doanh nghiệp tư nhân - Tiếp tục đổi phương thức quản lý Nhà nước thủ tục hành hoạt động đầu tư Cơ quan quản lý Nhà nước phải coi việc khuyến khích hướng dẫn trợ giúp doanh nghiệp chức chính, coi nhà đầu tư doanh nghiệp đối tượng phục vụ, áp dụng phổ biến chế độ đăng ký “ thay cho cấp phép”, giảm quy định mang tính “xin cho” “phê duyệt” “chấp thuận” bất hợp lý, không cần thiết trái với nguyên tắc tự - 20 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào kinh doanh gây phiền hà cho nhà đầu tư Nhà nước có biện pháp bảo đảm hỗ trợ để nhà đầu tư yên tâm, phấn khởi đầu tư Cần quy định rõ đủ chi tiết trách nhiệm quan hệ quan Nhà nước nhà đầu tư doanh nghiệp, chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật nhà đàu tư quan công chức Nhà nước - Phù hợp với đặc điểm, trình độ kinh tế chuyển đổi Việt Nam, đáp ứng nhu cầu chủ động hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, phù hợp với lộ trình cam kết thoả thuận đa phương song phương mà Việt Nam ký kết tham gia, nguyên tắc đối xử quốc gia tối huệ quốc, đồng thời góp phần vào việc hình thành mơi trường đầu tư, kinh doanh thơng thống, ổn định, bình đẳng, đủ sức hấp dẫn có tính cạnh tranh cao so với nước khu vực giới Đáp ứng yêu cầu ký họp thứ quốc hội khóa XI vừa qua, Quốc hội xem xét thông qua Luật Đầu tư Luật Đầu tư ban hành thay cho Luật Đầu tư nước ngồi Luật Khuyến khích đầu tư nước Việt Nam 1.1.2.3 Giới thiệu khái quát Luật Đầu tư (2005) văn liên quan Luật Đầu tư Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005, gồm có 10 chương, 89 điều quy định bảo đảm đầu tư, quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, hình thức hoạt động đầu tư lĩnh vực, địa bàn đầu tư, ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Luật Đầu tư có hiệu lực từ ngày 01/7/2006 có nội dung chương sau: Chương I - Những quy định chung (gồm điều, từ Điều đến Điều 5) Chương quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, sách đầu tư, việc áp dụng pháp luật đầu tư, điều ước quốc tế, pháp luật nước tập quán quốc tế giải thích số thuật ngữ có liên quan - 21 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo Chương II - Bảo đảm đầu tư (gồm Điều, từ Điều đến Điều 12) Chương quy định bảo đảm vốn tài sản nhà đầu tư, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ hoạt động đầu tư; mở cửa thị trường đầu tư liên quan đến thương mại; việc chuyển vốn, tài sản nước ngoài; bảo đảm đầu tư trường hợp thay đổi pháp luật, sách giải tranh chấp Chương III – Quyền nghĩa vụ nhà đầu tư ( gồm Điều, từ Điều 13 đến Điều 20) Chương quy định quyền nhà đầu tư quyền tự chủ đầu tư, kinh doanh, tiếp cận, sử dụng nguồn lực đầu tư; xuất khẩu, nhập khẩu, quảng cáo, tiếp thị, gia công gia công lại liên quan đến hoạt động đầu tư; mua ngoại tệ; chuyển nhượng, điều chỉnh vốn dự án đầu tư; chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất quyền khác nhà đầu tư theo nội dung đăng ký đầu tư, nội dung quy định giấy chứng nhận đầu tư; nghĩa vụ nhà đầu tư Chương IV - Hình thức đầu tư ( gồm Điều, từ Điều 21 đến Điều 26) Chương quy định hình thức đầu tư trực tiếp bao gồm đầu tư thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư theo hợp đồng, đầu tư phát triển kinh doanh, đầu tư thơng qua việc góp vốn, mua cổ phần, sáp nhập, mua lại hình thức đầu tư gián tiếp Chương V – Lĩnh vực, địa bàn đầu tư, ưu đãi hỗ trợ đầu tư ( gồm mục 18 Điều, từ Điều 27 đến Điều 44) Chương VI - Hoạt động đầu tư trực tiếp ( gồm mục, 22 Điều, từ Điều 45 đến Điều 66) Chương quy định thủ tục đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước dự án đầu tư nước việc triển khai thực dự án đầu tư nhằm đáp ứng nhu cầu cải cách hành quản lý đầu tư theo hướng mở rộng phân cấp đơn giản hóa thủ tục, tạo mơi trường đầu tư thơng thống, thuận tiện cho nhà đầu tư, đồng thời đảm bảo tính hiệu thống quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư Chương VII - Đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước (gồm Điều, từ Điều 67 đến Điều 73) Chương quy định việc quản lý đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước; đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước vào tổ chức kinh tế, hoạt động cơng ích; đầu tư - 22 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; trách nhiệm tổ chức, cá nhân giao quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước việc thay đổi nội dung, hoãn, đình chỉ, huỷ bỏ dự án đầu tư Luật Đầu tư quy định dự án đầu tư có sử dụng vốn Nhà nước phải thực đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp cho dự án theo quy định pháp luật đấu thầu Chương VIII - Đầu tư nước (gồm điều, từ Điều 74 đến Điều 79) Chương quy định hình thức đầu tư nước ngồi; điều kiện đầu tư nước ngoài; quyền nghĩa vụ nhà đầu tư nước ngoài; thủ tục đầu tư nước ngồi lĩnh vực khuyến khích cấm đầu tư nước Chương IX - Quản lý Nhà nước đầu tư (gồm Điều, từ Điều 80 đến Điều 87) Chương quy định nội dung quản lý Nhà nước đầu tư; trách nhiệm quan quản lý Nhà nước đầu tư; trách nhiệm Chính phủ việc tổ chức lập, trình duyệt quy hoạch; việc xúc tiến đầu tư; theo dõi, đánh giá hoạt động đầu tư; tra hoạt động đầu tư việc giải khiếu nại, tố cáo, khởi kiện xử lý vi phạm pháp luật đầu tư Chương X - Điều khoản thi hành (gồm Điều, Điều 88 Điều 89).Chương quy định việc áp dụng pháp luật dự án thực đầu tư trước Luật có hiệu lực; hiệu lực thi hành Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư Ngoài việc ban hành Luật Đầu tư chung năm 2005, Việt Nam ban hành Đạo luật văn pháp luật liên quan Luật Doanh nghiệp năm 2005, việc tạo bước đột phá cải cách kinh tế xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy tối đa nội lực chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tôn trọng đảm bảo quyền tự kinh doanh Đồng thời, tiếp thu kế thừa tư mới, kinh nghiệm tốt từ nhân tố sống xã hội Nội dung Luật không xóa ngược lại cải cách, đổi tiến đạt thành - 23 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo lập, tổ chức quản lý hoạt động doanh nghiệp quy định văn pháp luật có liên quan Đó là, Nghị định số 101/2006/NĐ-CP ngày21/9/2006 quy định việc đăng ký lại, chuyển đổi đăng ký đổi giấy chứng nhận đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo quy định Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư; Nghị định số 108/2006/ NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; Nghị định số 78/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 quy định đầu tư trực tiếp nước ngồi - 24 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E T×m hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CỦA CHDCND LÀO 1.2.1 Quá trình phát triển pháp luật đầu tư CHDCND Lào Trước xu tồn cầu hóa khu vực hóa diễn mạnh mẽ, nước XHCN có chuyển đổi quan trọng để làm hồn thiện cho phù hợp với tình hình phù hợp với kinh tế quốc gia Trong bối cảnh đó, Chính phủ Lào có sách hợp tác với nước lĩnh vực kinh tế năm 1989 Chính phủ mở cửa đón nhận việc đầu tư nước ngồi, cho phép nhà đầu tư nước vào đầu tư theo ngành nghề kinh doanh Nhà nước quy định sở quy định pháp luật CHDCND Lào Hệ thống văn pháp luật ban hành cách thống sở pháp lý quan trọng Hiến pháp CHDCND Lào thực sách mở rộng hợp tác kinh tế quốc đa phương, đa dạng hóa với quốc gia, tổ chức quốc tế ngun tắc tơn trọng, tự do, hịa bình có lợi Nhà nước khuyến khích thành phần kinh tế nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh, thực mục tiêu Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa, phát triển kinh tế quốc gia Bên cạnh đó, Nhà nước ban hành văn pháp luật khác công nhận đầu tư hoạt động đầu tư nước nước Tuy nhiên, pháp luật đầu tư CHDCND Lào thiếu đồng bộ, nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác Mục tiêu quan trọng Chính phủ Lào việc mở rộng mối quan hệ hợp tác kinh tế với nước hướng tới việc thực sách đổi mối tồn diện, đặc biệt quan trọng lĩnh vực kinh tế, thực mục tiêu chuyển đổi việc quản lý kinh tế, phát huy sức mạnh làm chủ người dân, thống sách tiền tệ, đẩy mạnh ngành cơng nghiệp lượng Những địi hỏi vốn, máy móc, trang thiết bị cơng nghệ đại, trình độ lao động trình độ quản lý người lao động nhu cầu cấp thiết coi sách hàng đầu để phát triển kinh tế Huy động vốn đầu tư không đem lại lợi ích cho kinh tế mà cịn góp phần tăng nguồn thu ngân sách, tạo - 25 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lµo việc làm cho người lao động, sách quan tâm dành cho người nghèo, vấn đề trật tự an toàn xã hội đảm bảo Nhận thấy vai trị to lớn sách đầu tư, TW Đảng nhân dân cách mạng Lào đề nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội CHDCND Lào năm 2006-2010: “ Thúc đẩy việc phát triển kinh tế nhiều thành phần quan tâm đến việc phát triển doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, tạo mơi trường đầu tư kinh doanh có hài hịa thơng thống, đảm bảo an tồn, lành mạnh có tính cạnh tranh cao so với khu vực Phát triển kinh doanh có quy mơ trung bình nhỏ, làm cho tài kinh doanh có ổn định vững chắc, bước giải tiến tới việc giải khoản nợ nước Tăng vốn cho việc đầu tư phát triển KTXH, lập dự án đầu tư phù hợp, tiếp tục mở rộng nâng cao chất lượng quan hệ kinh tế với nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xuất khẩu, thu hút vốn KHKT nước thực ký kết hiệp định song phương đa phương phạm vi cấp Nhà nước, cấp địa phương phạm vi doanh nghiệp với nhau.” 1.2.2 Hệ thống văn pháp luật đầu tư CHDCND Lào Thể chế hóa đường lối sách Đảng nhân dân cách mạng Lào, Chính phủ ban hành sách khuyến khích đầu tư, quy định cá nhân, tổ chức khơng nhà đầu tư nước mà nhà đầu tư nước ngồi có quyền đầu tư CHDCND Lào nguyên tắc bên có lợi, hoạt động sở pháp luật CHDCND Lào, nhà đầu tư bảo vệ pháp luật CHDCND Lào Pháp luật đầu tư Lào bảo đảm tính liên thơng văn pháp luật liên quan Luật Doanh nghiệp, Luật phá sản Luật Doanh nghiệp quy định việc thành lập cơng ty,hình thức, loại hình kể việc góp vốn nhà đầu tư Luật Khuyến khích đầu tư nước Luật Đầu tư nước quy định quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, quy định việc - 26 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lµo xem xét đơn xin phép đầu tư nhà đầu tư Trong thời điểm cụ thể, CHDCND Lào ban hành số văn pháp luật công nhận đầu tư hoạt động đầu tư nước nước như: Pháp luật đầu tư nước 09/04/1988 sửa đổi bổ sung Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước số 01/1994-QH ngày 14/3/1994, Chủ tịch nước công bố áp dụng thông qua Sắc lệnh số 23/CTN ngày 21/4/1994; Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước số 03/95-QH ngày 14/10/1995 sửa đổi, bổ sung Luật Khuyến khích đầu tư nước số 10/QH ngày 22/10/2004; Nghị định Thủ tướng Chính phủ việc quản lý đầu tư Nhà nước ngày 22/5/2002; Quyết định tổ chức thực Luật Khuyến khích đầu tư nước ngồi Lào ngày 22/3/2001, ngồi cịn có số văn pháp luật liên quan khác Luật Đầu tư nước CHDCND Lào ban hành ngày 19/4/1988, thay Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước ngồi Quốc Hội thơng qua ngày 14/3/1994, có hiệu lực tháng 6/1994 ( sau gọi tắt Luật Đầu tư nước CHDCND Lào) Luật điều chỉnh hoạt động đầu tư nước Theo Điều Luật này, nước CHDCND Lào khuyến khích tư nhân pháp nhân nước đầu tư CHDCND Lào nguyên tắc bên có lợi, tuân theo pháp luật CHDCND Lào Tư nhân pháp nhân gọi nhà đầu tư nước Tuy nhiên, nhà đầu tư nước ngồi hoạt động đầu tư ngành kinh tế Nhà nước cho phép đầu tư Lào bao gồm kinh doanh mở phải có điều kiện thơng qua Uỷ ban quản lý đầu tư nước ngồi ( FIMC), cịn ngành nghề kinh doanh dành cho công dân Lào số trường hợp, Uỷ ban quản lý đầu tư nước xem xét giải thấy cần thiết Cũng theo Luật Khuyến khích đầu tư nước Quốc Hội CHDCND Lào thông qua ngày 22/10/2004, quy định đối tượng áp dụng sau: Đầu tư nước việc sử dụng nguồn vốn, tài sản, Khoa học công nghệ tiềm - 27 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo khác vào việc sản xuất kinh doanh nước chủ thể chủ yếu người Lào, người nước sinh sống lâu dài CHDCND Lào, kể người Lào sinh sống nước ( điều 2) Mục tiêu việc khuyến khích đầu tư nước nước ngồi CHDCND Lào nhằm mở rộng ngành kinh doanh thu hút vốn ngoại tệ vào lưu thông nước, khuyến khích xuất tìm kiếm thị trường nước ngồi để từ tiếp thu học hỏi trình độ KHKT tiên tiến giới, phát triển nâng cao trình độ cho người lao động nước, tạo nhiều công ăn việc làm cho người dân lao động, từ góp phần cải thiện nâng cao đời sống xã hội Vì mục tiêu nêu mà nội dung pháp luật đầu tư Lào quy định nguyên tắc hoạt động đầu tư, loại hình ngành nghề đầu tư, biện pháp khuyến khích, bảo hộ quản lý việc đầu tư nước nước Và quan trọng việc quy định quyền nghĩa vụ nhà đầu tư nước nước Tuy nhiên, qui định văn pháp luật khác nân không tránh khỏi việc tồn qui định khác nhà đầu tư nước nhà đầu tư nhà đầu tư nước Đây bất cập, vướng mắc mà Việt Nam gặp phải thời gian trước - 28 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo CHƯƠNG II NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN TRONG PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ LÀO NHÌN TỪ GĨC ĐỘ SO SÁNH Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước Việt Nam chủ trương mở cửa hợp tác, làm bạn với quốc gia có chế độ trị xã hội khác Một trở ngại trình mở cửa hội nhập khác pháp luật, đặc biệt pháp luật thương mại Sự khác cản trở giao lưu hàng hóa, lưu chuyển vốn đầu tư Chính mở rộng giao lưu quốc tế phải kèm hợp tác pháp luật Với CHDCND Lào điều cần thiết Lào quốc gia phát triển, việc mở cửa học hỏi tiếp thu văn minh pháp lý nhân loại thơng qua sàng lọc góp phần khơng nhỏ việc tạo điều kiện giúp CHDCND Lào có hệ thống pháp luật vừa phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội mình, vừa tương thích với pháp luật quốc tế Trong xu đồn kết đặc biệt hợp tác mặt Lào-Việt Nam 25 năm từ 18/7/1977 đến 18/7/2002 40 hợp tác Đại sứ qn từ 7/9/1962 đến 7/9/2002, tiền đề thúc đẩy hợp tác nhiều mặt Việt Nam Lào nói riêng việc mở cửa hội nhập với giới, tiếp thu văn minh pháp lý nhân loại tiền đề cho hai nước hội nhập nhanh sâu toàn diện vào đời sống kinh tế trị quốc tế Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả xin trình bày nội dung pháp luật đầu tư Việt Nam Lào nhìn từ góc độ so sánh, để từ có nhìn tồn diện, học kinh nghiệm việc xây dựng hoàn thiện pháp luật đầu tư - 29 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo 2.1 QUY ĐỊNH VỀ ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI ÁP DỤNG LUẬT ĐẦU TƯ 2.1.1 Quy định đối tượng, phạm vi áp dụng Luật Đầu tư theo pháp luật Việt Nam Trước ban hành Luật Đầu tư chung 2005, hoạt động đầu tư Việt Nam chịu điều chỉnh hai luật khác Luật Khuyến khích đầu tư nước điều chỉnh hoạt động đầu tư thành lập sở sản xuất, kinh doanh thuộc thành phần kinh tế; đầu tư xây dựng dây chuyền sản xuất, mở rộng quy mô, đổi công nghệ, cải thiện môi trường sinh thái, di chuyển sở sản xuất khỏi đô thị, nâng cao lực sản xuất, kinh doanh, chuyển dịch cấu sản xuất, đa dạng hóa ngành nghề, sản phẩm; mua cổ phần doanh nghiệp, góp vốn vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh tổ chức cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, người nước thường trú Việt Nam Luật Đầu tư nước Việt Nam điều chỉnh hoạt động đầu tư nhà đầu tư nước hình thức doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, hợp đồng hợp tác kinh doanh tổ chức kinh tế, cá nhân nước Việt Nam Kế thừa quy định pháp luật hành, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế – xã hội hội nhập kinh tế quốc tế, thể bình đẳng thành phần kinh tế, Luật Đầu tư chung (2005) mở rộng phạm vi điều chỉnh, bao gồm tất hoạt động đầu tư Việt Nam từ Việt Nam đầu tư nước ngồi, điều chỉnh hoạt động đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp; đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước tư nhân; đầu tư nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Cụ thể: Luật Đầu tư quy định hoạt động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh; quyền nghĩa vụ nhà đầu tư; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp nhà đầu tư; khuyến khích ưu đãi đầu tư; quản lý Nhà nước đầu tư Việt Nam đầu tư từ Việt Nam nước ( Điều 1) - 30 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo Đối tượng áp dụng Luật nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước thực hoạt động đầu tư lãnh thổ Việt Nam đầu tư từ Việt Nam nước ngoài; tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư (Điều 2) 2.1.2 Quy định đối tượng, phạm vi áp dụng Luật Đầu tư theo pháp luật CHDCND Lào Luật Đầu tư nước CHDCND Lào ban hành ngày 19/4/1988 thay Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước ngồi Quốc hội thơng qua ngày 14/3/1994, có hiệu lực tháng 6/1994 ( sau gọi tắt Luật Đầu tư nước CHDCND Lào) Luật điều chỉnh hoạt động đầu tư nước Theo điều Luật này, nhà đầu tư nước phép đầu tư vận hành doanh nghiệp tất lĩnh vực hoạt động kinh tế hợp pháp nông lâm nghiệp, chế biến, lượng, khai thác mỏ, thủ công, thông tin liên lạc vận tải, du lịch, thương mại, dịch vụ lĩnh vực khác… trừ hoạt động kinh doanh ảnh hưởng đến an ninh quốc gia nguy hại cho mơi trường, sức khỏe, văn hóa vi phạm pháp luật CHDCND Lào nhà đầu tư nước Luật Đầu tư nước Lào quy định tư nhân pháp nhân nước đầu tư CHDCND Lào nguyên tắc bên có lợi, tuân theo pháp luật CHDCND Lào ( Điều 1) Cũng theo Luật Khuyến khích đầu tư nước năm 2004, nhà đầu tư đầu tư sản xuất kinh doanh vào tất ngành kinh tế, khu vực kinh tế Lào Và theo luật đối tượng áp dụng sau: đầu tư nước việc sử dụng nguồn vốn, tài sản, khoa học công nghệ tiềm khác vào việc sản xuất kinh doanh nước chủ thể chủ yếu người Lào, người nước ngoài, người không quốc tịch sinh sống lâu dài CHDCND Lào, kể người Lào sinh sống nước ngồi (Điều 2) Qua ta thấy Luật Đầu tư 2005 Việt Nam mở rộng phạm vi điều chỉnh bao gồm tất hoạt động đầu tư Việt Nam từ Việt Nam đầu tư - 31 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo nước ngồi, điều chỉnh hoạt động đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp 2.2 QUY ĐỊNH VỀ NHÀ ĐẦU TƯ 2.2.1 Quy định nhà đầu tư theo pháp luật Việt Nam Trước ban hành Luật Đầu tư 2005, đối tượng nhà đầu tư (chủ thể quan hệ đầu tư) quy định không giống đầu tư nước đầu tư nước Đối với quan hệ đầu tư nước, chủ thể quan hệ đầu tư quy định nhiều văn pháp luật ( Khuyến khích đầu tư nước ( sửa đổi) 1998, Luật Doanh nghiệp Nhà nước 2003, Luật Hợp tác xã 2003, Luật Doanh nghiệp năm 1999 văn hướng dẫn thi hành) Theo cho thấy, chủ thể quan hệ pháp luật đầu tư nước có phạm vi rộng, bao gồm tổ chức cá nhân không bị cấm đầu tư vốn để kinh doanh quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền Đối với đầu tư nước ngoài, chủ thể quan hệ đầu tư trực tiếp nước quy định Luật Đầu tư nước Việt Nam văn hướng dẫn thi hành Tham gia quan hệ đầu tư trực tiếp nước Luật Đầu tư nước điều chỉnh bao gồm: doanh nghiệp Việt Nam thuộc thành phần kinh tế; bệnh viện, trường học, viện nghiên cứu lĩnh vực công nghệ, khoa học kỹ thuật, khoa học tự nhiên; nhà đầu tư nước (gồm tổ chức kinh tế nước cá nhân nước ngồi); doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (gồm doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngồi); quan Nhà nước có thẩm quyền ký kết hợp đồng BOT, BTO, BT (bao gồm Bộ, quan thuộc phủ, Uỷ ban nhân dân Tỉnh, thành phố trực thuộc TW) Theo Luật Đầu tư năm 2005, chủ thể nhà đầu tư quan hệ pháp luật đầu tư mở rộng quy định thống đầu tư nước đầu tư nước Nhà đầu tư hiểu tổ chức, cá nhân thực hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật Việt Nam, bao gồm : - 32 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E T×m hiĨu Luật Đầu t Việt Nam Lào - Doanh nghip thuộc thành phần kinh tế thành lập theo Luật Doanh nghiệp; - Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập theo Luật Hợp tác xã - Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thành lập trước Luật có hiệu lực; - Hộ kinh doanh, cá nhân; - Tổ chức cá nhân nước ngoài; người Việt Nam định cư nước ngoài; người nước thường trú Việt Nam; - Các tổ chức khác theo quy định pháp luật Việt Nam ( khoản 4, Điều Luật Đầu tư năm 2005) Quy định nhà đầu tư theo Luật Đầu tư 2005 thể quan điểm không phân biệt đối xử nhà đầu tư thuộc hình thức sở hữu, thành phần kinh tế khác nhau, không phân biệt quốc tịch nhà đầu tư Đây sở quan trọng đảm bảo quyền tự bình đẳng nhà đầu tư, đáp ứng yêu cầu bảo đảm khuyến khích đầu tư bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 2.2.2 Quy định nhà đầu tư theo pháp luật CHDCND Lào Theo Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước ngồi CHDCND Lào nhà đầu tư quy định tư nhân pháp nhân người nước đầu tư CHDCND Lào Điều luật quy định : “ Nhà nước CHDCND Lào khuyến khích tư nhân pháp nhân người nước đầu tư CHDCND Lào nguyên tắc bên có lợi, tuân theo pháp luật CHDCND Lào, tư nhân pháp nhân gọi nhà đầu tư nước Luật Khuyến khích đầu tư nước quy định nhà đầu tư gồm chủ thể chủ yếu người Lào, người nước ngồi, người khơng quốc tịch sinh sống lâu dài CHDCND Lào, kể người Lào sinh sống nước ngồi 2.3 QUY ĐỊNH VỀ HÌNH THỨC ĐẦU TƯ - 33 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E T×m hiĨu Luật Đầu t Việt Nam Lào 2.3.1 Quy nh hình thức đầu tư theo pháp luật Việt Nam Hình thức đầu tư cách tiến hành hoạt động đầu tư nhà đầu tư theo quy định pháp luật Trong điều kiện kinh tế thị trường, hình thức đầu tư kinh doanh ngày phong phú đa dạng; hình thức đầu tư có đặc điểm riêng định cách thức đầu tư vốn, tính chất liên kết phân chia kết kinh doanh nhà đầu tư Căn vào nhu cầu điều kiện cụ thể mình, nhà đầu tư có quyền lựa chọn hình thức đầu tư thích hợp theo quy định pháp luật Luật Đầu tư năm 2005 Việt Nam phân chia hình thức đầu tư thành nhóm là: Đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp 2.3.1.1 Các hình thức đầu tư trực tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư mà nhà đầu tư nắm quyền quản trị kinh doanh; quyền đầu tư vốn (chủ đầu tư) đồng thời người sử dụng vốn Theo Luật Đầu tư 2005, hình thức đầu tư trực tiếp bao gồm: - Đầu tư vào tổ chức kinh tế (thành lập góp vốn) Đầu tư vào tổ chức kinh tế có nội dung việc nhà đầu tư bỏ vốn thành lập sở kinh doanh góp vốn vào vốn điều lệ để nắm quyền quản trị đơn vị kinh doanh hoạt động Theo quy định hành, đầu tư vào tổ chức kinh tế bao gồm nhóm hình thức đầu tư chủ yếu sau: Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn nhà đầu tư Thuộc nhóm hình thức đầu tư bao gồm: doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH thành viên (do nhân tổ chức làm chủ sở hữu), hộ kinh doanh cá thể Thành lập, góp vốn vào tổ chức kinh tế có hợp tác nhiều nhà đầu tư nhóm hình thức đầu tư này, nhà đầu tư thành lập góp vốn vào công ty hợp danh, công ty TNHH thành viên trở lên, công ty Cổ phần, tổ hợp tác, hợp tác xã liên hiệp hợp tác xã Trong nhóm hình thức đầu tư vào tổ chức kinh tế, hoạt động kinh doanh nhà đầu tư tiến hành thông qua tư cách pháp lý tổ chức - 34 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E T×m hiĨu Lt Đầu t Việt Nam Lào kinh t Ngoi vic tuân thủ quy định Luật Đầu tư, việc thành lập, tổ chức hoạt động tổ chức kinh tế chịu điều chỉnh quy định văn pháp luật hình thức tổ chức kinh doanh - Đầu tư theo hợp đồng Khác với hình thức đầu tư vào tổ chức kinh tế, nhóm hình thức đầu tư theo hợp đồng, việc đầu tư vốn để kinh doanh nhà đầu tư tiến hành sở hợp đồng giao kết nhà đầu tư nhà đầu tư với Nhà nước (các quan Nhà nước có thẩm quyền) Nhà đầu tư trực tiếp tiến hành hoạt động kinh doanh với tư cách pháp lý phù hợp với nội dung thoả thuận hợp đồng Khi nhà đầu tư lựa chọn đầu tư theo hợp đồng, việc phải tuân thủ Luật Đầu tư, việc giao kết, thực hợp đồng phải phù hợp với quy định chung hợp đồng kinh doanh, thương mại Theo quy định hành, đầu tư theo hợp đồng bao gồm hình thức sau: Hợp tác kinh doanh (hợp doanh): hình thức đầu tư thực sở hợp đồng giao kết nhà đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà khơng thành lập pháp nhân Đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (BOT), hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh (BTO), hợp đồng xây dựng-chuyển giao (BT): BOT, BTO BT hình thức đầu tư thơng qua hợp đồng ký kết quan Nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư Theo hợp đồng này, nhà đầu tư bỏ vốn để xây dựng, kinh doanh cơng trình kết cấu hạ tầng chuyển giao cho Nhà nước theo phương thức toán, đền bù khác - Đầu tư phát triển kinh doanh Đầu tư phát triển kinh doanh hình thức đầu tư theo đó, nhà đầu tư bỏ vốn để mở rộng quy mô, nâng cao lực hoạt động sở kinh doanh Đầu tư phát triển kinh doanh có vai trị quan trọng việc phát huy hiệu sử dụng vốn đầu tư có đồng thời bổ sung vốn đầu tư mới, tạo tảng cho tăng - 35 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào trưởng phát triển bền vững sở kinh doanh Đầu tư phát triển kinh doanh bao gồm hình thức cụ thể : mở rộng quy mơ, nâng cao công suất, lực kinh doanh (thành lập chi nhánh), văn phòng đại diện, đơn vị trực thuộc…); đổi công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm ô nhiễm môi trường - Đầu tư thực việc sáp nhập mua lại doanh nghiệp, chi nhánh doanh nghiệp Sáp nhập doanh nghiệp hình thức đầu tư thực thơng qua việc chuyển tồn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp bị sáp nhập sang doanh nghiệp nhận sáp nhập đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị sáp nhập Mua lại doanh nghiệp, chi nhánh doanh nghiệp hình thức đầu tư theo nhà đầu tư nhận chuyển giao quyền sở hữu doanh nghiệp, chi nhánh doanh nghiệp có tốn 2.3.1.2 Các hình thức đầu tư gián tiếp Sự khác hình thức đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư gián tiếp mức độ, phạm vi quản lý kiểm soát chủ đầu tư hoạt động kinh doanh Trong hình thức đầu tư gián tiếp, nhà đầu tư khơng trực tiếp tham gia quản lý , điều hành qúa trình thực sử dụng nguồn lực đầu tư Nhà đầu tư gián tiếp hưởng lợi ích kinh tế từ hoạt động đầu tư Các hình thức đầu tư gián tiếp bao gồm hình thức phổ biến đầu tư thơng qua mua chứng khoán (cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu giấy tờ có giá khác); đầu tư thơng qua quỹ đầu tư chứng khốn; đầu tư thơng qua ngân hàng, doanh nghiệp bảo hiểm… 2.3.2 Quy định hình thức đầu tư theo pháp luật CHDCND Lào - 36 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo Theo điều Luật Đầu tư nước CHDCND Lào, nhà đầu tư nước phép đầu tư vào CHDCND Lào theo hình thức sau: liên doanh với nhiều nhà đầu tư Lào; doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước Theo điều Luật này, liên doanh đầu tư nước thành lập đăng ký theo pháp luật CHDCND Lào, sở hữu kinh doanh với nhiều nhà đầu tư Lào Việc điều hành tổ chức hoạt động liên doanh mối quan hệ bên điều chỉnh hợp đồng ký kết bên điều lệ liên doanh, phù hợp với pháp luật CHDCND Lào Cũng theo điều luật này, nhà đầu tư liên doanh phải góp vốn tối thiểu 30% tổng đầu tư liên doanh Vốn góp bên nước ngồi bên nước liên doanh chuyển đổi sang tiền Lào phù hợp với pháp luật CHDCND Lào Theo điều 7, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước đầu tư nước nhiều nhà đầu tư nước ngồi mà khơng có tham gia nhà đầu tư Lào, đăng ký theo pháp luật CHDCND Lào Doanh nghiệp thành lập Lào cơng ty chi nhánh văn phòng đại diện cơng ty nước ngồi Đầu tư nước hình thức đầu tư trực tiếp, việc sử dụng nguồn vốn, tài sản, khoa học công nghệ tiềm khác vào việc sản xuất kinh doanh nước (Điều Luật Khuyến khích đầu tư nước ) Theo Điều Luật Khuyến khích đầu tư nước: nhà đầu tư nước đầu tư loại hình thức doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp 2.4 QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC ĐẦU TƯ Mục đích chủ yếu việc quy định thủ tục đầu tư để đảm bảo quản lý Nhà nước dự án đầu tư hoạt động sản xuất kinh doanh nói chung, tránh lãng phí, thất hiệu đầu tư - 37 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lµo Đồng thời thơng qua Nhà nước thừa nhận tính hợp pháp hoạt động đầu tư, từ có sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng nhà đầu tư 2.4.1 Quy định thủ tục đầu tư theo pháp luật Việt Nam Theo Luật Đầu tư 2005, thủ tục pháp lý liên quan đến đầu tư quy định theo nhóm dự án đầu tư là: Dự án đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư, dự án đầu tư phải làm thủ tục đăng ký đầu tư dự án đầu tư phải thực thủ tục thẩm tra đầu tư a Dự án đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư Các dự án đầu tư nước có quy mô vốn đầu tư 15 tỷ đồng Việt Nam không thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện đầu tư nhà đầu tư khơng phải làm thủ tục đăng ký đầu tư ( khoản 1, điều 45, Luật Đầu tư 2005)/ b Dự án đầu tư phải làm thủ tục đăng ký đầu tư Đối với dự án đầu tư nước có quy mô vốn đầu tư từ 15 tỷ đồng Việt Nam đến 300 tỷ đồng Việt Nam dự án đầu tư nước ngồi có quy mơ vốn đầu tư 300 tỷ đồng Việt Nam, không thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện nhà đầu tư phải làm thủ tục đăng ký đầu tư theo mẫu đăng ký đầu tư quan Nhà nước quản lý đầu tư tỉnh Đối với dự án đầu tư nước, nhà đầu tư phải đăng ký đầu tư trước thực dự án Nội dung đăng ký đầu tư gồm : - Tư cách pháp lý nhà đầu tư; - Mục tiêu, quy mô địa điểm thực dự án đầu tư; - Vốn đầu tư, tiến độ thực dự án; - Nhu cầu sử dụng đất cam kết bảo vệ môi trường; - Kiến nghị ưu đãi đầu tư ( có) Trường hợp nhà đầu tư có nhu cầu cấp giấy chứng nhận đầu tư quan Nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tư - 38 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lµo Đối với dự án đầu tư nước ngồi, việc nhà đầu tư phải làm thủ tục đăng ký đầu tư để quan Nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tư thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đăng ký đầu tư hợp lệ Hồ sở đăng ký đầu tư văn nội dung đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước phải thêm giấy tờ sau: - Báo cáo lực tài nhà đầu tư; - Hợp đồng liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh, điều lệ doanh nghiệp (nếu có) c Dự án đầu tư phải thực thủ tục thẩm tra đầu tư Đối với số loại dự án phải thẩm tra theo quy định pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành thẩm tra hồ sơ dự án trước cấp giấy chứng nhận đầu tư - Những loại dự án phải thẩm tra + Dự án có quy mơ vốn đầu tư từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên không thuộc danh mục dự án đầu tư có điều kiện; + Dự án thuộc danh mục dự án đầu tư có điều kiện - Hồ sơ thẩm tra : Chủ đầu tư phải lập hồ sơ thẩm tra dự án đầu tư trình quan Nhà nước có thẩm quyền thẩm tra Đối với nhóm dự án đầu tư u cầu hồ sơ thẩm tra có khác nhau: + Đối với dự án có quy mơ vốn đầu tư từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên khơng thuộc danh mục dự án đầu tư có điều kiện: Văn đề nghị cấp giấy chứng nhận đầu tư; văn xác nhận tư cách pháp lý nhà đầu tư; báo cáo lực tài nhà đầu tư; giải trình kinh tế – kỹ thuật với nội dung : mục tiêu, địa điểm đầu tư; nhu cầu sử dụng đất; quy mô đầu tư, vốn đầu tư; tiến độ thực dự án; giải pháp công nghệ; giải pháp môi trường - 39 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo Đối với nhà đầu tư nước ngồi hồ sở thẩm tra cịn bao gồm : hợp đồng liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh, điều lệ doanh nghiệp (nếu có) + Đối với dự án thuộc danh mục đầu tư có điều kiện * Nếu dự án có quy mơ vốn đầu tư 300 tỷ đồng Việt Nam, hồ sơ gồm: Giải trình điều kiện mà nhà đầu tư phải đáp ứng; giấy tờ khác hồ sơ đăng ký đầu tư * Nếu dự án có quy mơ vốn đầu tư từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên, hồ sơ gồm: Giải trình điều kiện mà nhà đầu tư phải đáp ứng; giấy tờ khác hồ sơ thẩm tra đầu tư dự án có quy mơ vốn đầu tư từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên không thuộc danh mục dự án đầu tư có điều kiện Chủ đầu tư chịu hồn tồn trách nhiệm tính xác thực tính hợp pháp thông tin, số liệu, tài liệu gửi theo hồ sơ dự án - Nội dung thẩm tra + Đối với dự án có quy mơ vốn đầu tư từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên không thuộc danh mục dự án đầu tư có điều kiện nội dung thẩm tra gồm: Sự phù hợp với quy hoạch kết cấu kỹ thuật – hạ tầng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng nguồn tài nguyên khoáng sản; Nhu cầu sử dụng đất; Tiến độ thực dự án; Giải pháp bảo vệ môi trường; + Đối với dự án thuộc danh mục dự án đầu tư có điều kiện nội dung thẩm tra điều kiện mà nhà đầu tư phải đáp ứng Nếu dự án có quy mơ từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên, nội dung thẩm tra bao gồm nội dung nội dung thẩm tra dự án có quy mơ vốn đầu tư từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên không thuộc danh mục dự án đầu tư có điều kiện trình bày - Thời hạn quy trình thẩm tra đầu tư : - 40 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E T×m hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào Thi gian thẩm tra đầu tư không qúa 30 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, trường hợp cần thiết thời hạn kéo dài khơng q 45 ngày Quy trình thẩm tra đầu tư thực theo quy định Chính phủ - Cơ quan thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư Cơ quan có thẩm quyền thẩm tra đầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư quan Nhà nước quản lý đầu tư theo phân cấp Chính phủ Những quan phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đề xuất định dự án 2.4.2 Quy định thủ tục đầu tư theo pháp luật CHDCND Lào Thủ tục xin đầu tư nước việc nhà đầu tư có mục đích đầu tư ngành kinh tế quy định Điều Điều 10 Luật Khuyến khích đầu tư nước phải làm đơn theo mẫu in Uỷ ban khuyến khích quản lý đầu tư gồm kèm theo tài liệu : sổ hộ khẩu, lý lịch trích ngang nhà đầu tư, thỏa thuận kinh tế công nghệ kế hoạch hoạt động kinh doanh, thông tin kinh doanh doanh nghiệp; hợp đồng hợp tác đầu tư đầu tư hình thức doanh nghiệp hợp danh, gửi lên Uỷ ban khuyến khích đầu tư nước xem xét Ngồi hoạt động kể cịn phải nộp đơn xin đầu tư lên Bộ Thương mại.(Điều 12) Sau nhận đơn tài liệu kèm theo quy định điều 12 luật này, Uỷ ban khuyến khích quản lý đầu tư nước, Bộ Thương mại xem xét, đánh giá trả lời cách ký với nhà đầu tư thời hạn sau: Đối với hoạt động kinh doanh liên quan đến việc hưởng quyền Uỷ ban khuyến khích đầu tư phải có thơng báo khơng q 30 ngày, cịn hoạt động kinh doanh không 20 ngày - 41 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo Nhà đầu tư nước nộp đơn tới Uỷ ban khuyến khích đầu tư đủ điều kiện nhận giấy chứng nhận đầu tư, giấy đăng ký kinh doanh đăng ký thuế Nhà đầu tư nước nộp đơn tới Bộ Thương mại đủ điều kiện cấp giấy đăng ký kinh doanh đăng ký thuế Bộ Thương mại Sau coi doanh nghiệp hợp pháp, vòng 90 ngày doanh nghiệp đầu tư phải tiến hành hoạt động kinh doanh mình, không thực theo thời hạn mà lý đáng giấy phép đầu tư giấy đăng ký kinh doanh bị huỷ bỏ Thủ tục đầu tư nước phức tạp hơn, theo quy định đơn xin đầu tư nước bao gồm loại: - Đơn xin đầu tư biên lai kinh doanh khuyến khích dự án khơng liên quan đến việc xin nhượng quyền CHDCND Lào quyền liên quan đến tài ngun thiên nhiên khơng có ảnh hưởng đến mơi trường, sức khỏe văn hóa đất nước - Đơn xin đầu tư biên lai kinh doanh mở phải có điều kiện dự án liên quan với việc xin nhượng quyền CHDCND Lào quyền liên quan đến tài nguyên thiên nhiên khơng có ảnh hưởng đến mơi trường, sức khỏe văn hóa đất nước Trong việc lập đơn xin đầu tư dựa theo mục đích nhà đầu tư phải bao gồm tài liệu sau: - Đơn xin đầu tư - Nội quy Công ty - Hợp đồng kinh doanh ( doanh nghiệp hợp doanh) - Bản thoả thuận kinh tế công nghệ kế hoạch hoạt động kinh doanh - Tài liệu chứng nhận tổ chức hồn cảnh tài - 42 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo Đơn tài liệu phải nộp cho Bộ khuyến khích đầu tư kiểm tra, Bộ khuyến khích đầu tư cấp giấy chứng nhận tính xác tài liệu cho nhà đầu tư thời hạn ngày Sau nhà đầu tư gửi đơn xin Bộ nghiên cứu xem xét để tiến hành bước hoạt động đầu tư 2.5 QUY ĐỊNH VỀ ĐỊA BÀN LĨNH VỰC ĐẦU TƯ Lĩnh vực, địa bàn đầu tư liên quan mật thiết tới sách Nhà nước bảo đảm khuyến khích đầu tư Trong thời kỳ, việc ngăn cấm hay khuyến khích đầu tư vào địa bàn, lĩnh vực kinh tế pháp luật quy định cụ thể phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nước bối cảnh quốc tế Thông thường, lĩnh vực, địa bàn đầu tư pháp luật quy định theo nhóm là: lĩnh vực cấm đầu tư, lĩnh vực đầu tư có điều kiện lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tư 2.5.1 Quy định địa bàn lĩnh vực đầu tư theo pháp luật Việt Nam Trong giai đoạn nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia để phù hợp với thông lệ quốc tế, Nhà nước Việt Nam cấm dự án đầu tư gây phương hại đến quốc phịng, an ninh quốc gia, lợi ích cơng cộng; gây phương hại đến di tích lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong mỹ tục Việt Nam; gây tổn hại đến sức khoẻ nhân dân, làm huỷ hoại tài nguyên, phá huỷ môi trường; dự án xử lý phế thải độc hại đưa từ bên vào Việt Nam; sản xuất loại hóa chất độc hại sử dụng tác nhân độc hại bị cấm theo điều ước quốc tế Trong số lĩnh vực đầu tư có ảnh hưởng quốc phịng, an ninh quốc gia lợi ích kinh tế, xã hội quan trọng tài chính, ngân hàng, văn hóa, báo chí, xuất bản, giải trí…Nhà đầu tư thực đầu tư với điều kiện cụ thể pháp luật quy định Bên cạnh nhằm thúc đẩy phát triển cân đối lĩnh vực, địa bàn kinh tế quốc dân, thực có hiệu mục đích Luật Đầu tư, Nhà - 43 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo nước khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực, địa bàn định Việc xác định dự án ưu đãi dựa nhiều yếu tố khác (sản xuất sản phẩm công nghệ cao, sử dụng nhiều lao động, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển giáo dục đào tạo…) Các địa bàn khuyến khích đầu tư, dự án khuyến khích, đặc biệt khuyến khích đầu tư, lĩnh vực đầu tư có điều kiện quy định danh mục cụ thể, vào quy hoạch, định hướng phát triển thời kỳ cam kết quốc tế đầu tư Để cụ thể hóa lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư, lĩnh vực đầu tư có điều kiện, lĩnh vực cấm đầu tư có thay đổi hợp lý, phù hợp với thực tế sống, Luật Đầu tư giao Chính phủ vào quy hoạch, định hướng phát triển KTXH thời kỳ cam kết điều ước quốc tế mà CHXHCN Việt Nam thành viên, ban hành sửa đổi, bổ sung danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư, danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện, danh mục lĩnh vực cấm đầu tư, danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư Để đảm bảo quy định ưu đãi đầu tư áp dụngthống nước, tránh việc hạn chế quy định điều kiện, lĩnh vực ưu đãi tuỳ tiện ngành, địa phương, Luật quy định Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Uỷ ban ND Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW không ban hành quy định lĩnh vực cấm đầu tư, lĩnh vực đầu tư có điều kiện ưu đãi đầu tư vượt khung quy định pháp luật 2.5.2 Quy định địa bàn lĩnh vực đầu tư theo pháp luật CHDCND Lào Theo Luật Khuyến khích đầu tư nước ngồi nhà đầu tư nước ngồi đầu tư hoạt động sản xuất, kinh doanh ngành nghề kinh tế đặc biệt nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến lượng, khai thác mỏ, thủ công, giao thông vận tải, xây dựng, du lịch, thương mại, dịch vụ… trừ hoạt động kinh doanh ảnh hưởng tới an ninh quốc gia gây nguy hại tới mơi trường, sức khoẻ, văn hóa vi phạm pháp luật CHDCND Lào (Điều 2) - 44 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo Các nhà đầu tư nước tham gia đầu tư vào lĩnh vực kinh tế theo quy định Luật Doanh nghiệp, trừ trường hợp gây ảnh hưởng tới phát triển, bền vững quốc gia ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường thời gian tương lai (Điều 3) Nhà nước quy định khu vực khuyến khích đầu tư dựa vào vị trí, địa lý, môi trường kinh tế xã hội cách chia làm khu vực sau: - Khu vực 1: Miền núi, đồng có sở kinh tế thuận lợi cho việc đầu tư - Khu vực 2: Miền núi, đồng có sở kinh tế đáp ứng phần đầu tư - Khu vực 3: Miền núi, đồng có sở kinh tế đáp ứng tốt cho việc đầu tư Việc phân chia cụ thể khu vực khuyến khích đầu tư Nhà nước quy định (Điều 10) 2.6 QUY ĐỊNH VỀ BẢO ĐẢM ĐẦU TƯ 2.6.1 Quy định bảo đảm đầu tư theo pháp luật Việt Nam Mục đích chế bảo đảm đầu tư nhằm tạo lòng tin cho nhà đầu tư, để nhà đầu tư yên tâm bỏ vốn đầu tư, Luật Đầu tư 2005 Việt Nam quy định rõ nguyên tắc nội dung bảo đảm Nhà nước vốn, tài sản nhà đầu tư, hoạt động đầu tư, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Luật khẳng định tuân thủ nguyên tắc Hiến pháp vốn đầu tư tài sản hợp pháp nhà đầu tư không bị quốc hữu hóa, khơng bị tịch thu biện pháp hành Trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản nhà đầu tư nhà đầu tư toán bồi thường theo giá thị trường thời điểm công bố việc trưng mua, trưng dụng Việc toán bồi thường phải bảo đảm lợi ích hợp pháp nhà đầu tư không phân biệt đối xử nhà đầu tư Đối với nhà đầu tư nước ngoài, việc toán bồi thường tài sản thực - 45 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo đồng tiền tự chuyển đổi quyền chuyển nước ( Điều 6) Đáp ứng yêu cầu trình đàm phán gia nhập WTO phù hợp với quy định điều ước quốc tế mà CHXHCN Việt Nam thành viên, Luật quy định cam kết Nhà nước Việt Nam việc mở cửa thị trường đầu tư phù hợp với lộ trình cam kết Đồng thời, Nhà nước Việt Nam không bắt buộc nhà đầu tư phải thực yêu cầu ưu tiên mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ từ nhà sản xuất cung ứng dịch vụ định nước; xuất hàng hóa xuất dịch vụ đạt tỷ lệ định; hạn chế số lượng, giá trị, loại hàng hóa dịch vụ xuất sản xuất, cung ứng nước, nhập hàng hóa với số lượng giá trị tương ứng với số lượng giá trị hàng hóa xuất phải tự cân đối ngoại tệ từ nguồn vốn xuất để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu; đạt tỷ lệ nội địa hóa định hàng hóa sản xuất; đạt mức độ định giá trị định hoạt động nghiên cứu phát triển nước; cung cấp hàng hóa, dịch vụ địa điểm cụ thể nước nước ngoài; đặt trụ sở địa điểm cụ thể (điều 8) Đây điểm quan trọng mà nước đối tác đàm phán WTO quan tâm Quy định thể nỗ lực Nhà nước Việt Nam việc tạo sân chơi bình đẳng thành phần kinh tế, xóa bỏ dần bảo hộ theo yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Trước đây, đầu tư vào Việt Nam, nhà đầu tư nước ngồi nói riêng tổ chức, cá nhân nước ngồi nói chung thường bị áp dụng giá, phí sử dụng hàng hóa, dịch vụ nước cao so với cá nhân, tổ chức người Việt Nam Điều tạo bất bình đẳng, phân biệt đối xử tổ chức, cá nhân nước tổ chức, cá nhân Việt Nam, gây cản trở hoạt động đầu tư nước ngồi Việt Nam, vậy, Luật Đầu tư có quy định vấn đề Cụ thể là: trình hoạt động đầu tư Việt Nam Nhà đầu tư - 46 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào c áp dụng thống giá, phí, lệ phí hàng hóa, dịch vụ Nhà nước kiểm sốt (Điều 10) Một nội dung quan trọng Luật Đầu tư quy định vấn đề bảo đảm đầu tư trường hợp thay đổi pháp luật, sách ( Điều 11) Theo đó: trường hợp pháp luật , sách ban hành có quyền lợi ưu đãi cao so với quyền lợi, ưu đãi mà nhà đầu tư hưởng trước nhà đầu tư hưởng quyền lợi, ưu đãi theo quy định kể từ ngày pháp luật, sách có hiệu lực Trường hợp pháp luật, sách ban hành làm ảnh hưởng bất lợi đến lợi ích hợp pháp mà nhà đầu tư hưởng trước quy định pháp luật, sách có hiệu lực nhà đầu tư bảo đảm hưởng ưu quy định Giấy chứng nhận đầu tư giải một, số biện pháp tiếp tục hưởng quyền lợi, ưu đãi; trừ thiệt hại vào thu nhập chịu thuế; điều chỉnh mục tiêu hoạt động dự án; xem xét bồi thường số trường hợp cần thiết Căn vào quy định pháp luật cam kết điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Chính phủ quy định cụ thể việc bảo đảm lợi ích nhà đầu tư việc thay đổi pháp luật, sách ảnh hưởng bất lợi đến lợi ích nhà đầu tư 2.6.2 Quy định bảo đảm đầu tư theo pháp luật CHDCND Lào Theo nguyên tắc đảm bảo việc quản lý đầu tư nước nước ngồi tài sản nhà đầu tư quản lý pháp luật, bao gồm nhiều lĩnh vực Luật lao động, Luật bảo hiểm, Luật bảo hiểm hợp đồng, Luật cam kết hợp đồng… với mục tiêu tạo mơi trường đầu tư thuận lợi khuyến khích đầu tư nước thu hút đầu tư nước Cụ thể theo điều Luật Khuyến khích đầu tư nước ngồi : tài sản vốn đầu tư nhà đầu tư nước CHDCND Lào bảo vệ pháp luật CHDCND Lào, không bị Nhà nước trưng thu trưng dụng, quốc hữu hóa Trường hợp cần thiết sử dụng vào lợi ích - 47 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo chung, nhà đầu tư nước ngồi Nhà nước Lào bồi thường nhanh chóng hợp lý Cũng theo Điều Luật Khuyến khích đầu tư nước tài sản, vốn nhà đầu tư bảo đảm quy định cụ thể pháp luật Nhà nước không tịch thu vốn tài sản đầu tư doanh nghiệp Tuy nhiên trường hợp cần thiết phải sử dụng tài sản, vốn đầu tư nhà đầu tư bồi thường toán theo quy định pháp luật CHDCND Lào 2.7 QUY ĐỊNH VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ 2.7.1 Quy định ưu đãi đầu tư theo pháp luật Việt Nam Ưu đãi, hỗ trợ đầu tư nội dung đạo luật đầu tư, cơng cụ, sách nhằm thu hút đầu tư định hướng đầu tư theo mục tiêu phát triển định Ưu đãi đầu tư khơng có ảnh hưởng đến định nhà đầu tư mà ưu đãi đầu tư tác động đến cấu đầu tư Trong thực tế có nhiều ưu đãi đầu tư dành cho nhà đầu tư, phổ biến ưu đãi liên quan đến thuế doanh nghiệp, thuế xuất khẩu, thuế nhập thể thơng qua hình thức thuế xuất ưu đãi, miễn thuế Đồng thời, có số ưu đãi khác xung quanh vấn đề lao động, việc làm, ưu đãi đào tạo, ưu đãi theo vùng…Thực tế cho thấy, đơn giản, minh bạch hệ thống sách ưu đãi có ý nghĩa thực quan trọng; ngược lại, hệ thống sách ưu đãi khơng rõ ràng, phức tạp làm giảm mục đích hoạt động ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Xây dựng hệ thống sách ưu đãi đơn giản, minh bạch áp dụng thống cho nhà đầu tư nước đầu tư nước ngoài, đồng thời bảo đảm phù hợp quy định pháp luật hành không tạo chồng chéo, mâu thuẫn văn pháp luật mục tiêu mà Luật Đầu tư hướng tới Theo đó, Luật Đầu tư quy định ưu đãi liên quan đến thuế ( Thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất khẩu, nhập khẩu), chuyển lỗ, khấu hao tài sản - 48 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo cố định, sử dụng đất ( điều từ Điều 33 đến Điều 36); giao Chính phủ quy định ưu đãi cho nhà đầu tư đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế (Điều 37) Trong đó, ưu đãi thuế, sử dụng đất dẫn chiếu đến luật chuyên ngành Cụ thể: thuế suất ưu đãi, thời hạn hưởng thuế suất ưu đãi, thời gian, miễn giảm thuế theo quy định pháp luật thuế; nhà đầu tư miễn thuế nhập thiết bị, vật tư, phương tiện vận tải hàng hóa khác để thực dự án đầu tư Việt Nam theo quy định luật thuế xuất thuế nhập khẩu; thời hạn sử dụng đất, miễn giảm tiền thuê đất, sử dụng đất, thuế sử dụng đất thực theo quy định pháp luật đất đai…Đồng thời, Luật Đầu tư quy định hỗ trợ đầu tư chuyển giao công nghệ đào tạo… Bảo đảm tự chủ hoạt động nhà đầu tư nhằm thực cải cách hành việc cấp ưu đãi, bảo đảm tính đồng quy định Luật Đầu tư với luật khác có liên quan, tránh tình trạng cấp ưu đãi không sáp với thực tế triển khai dự án đầu tư, điều 38 Luật Đầu tư quy định thủ tục thực ưu đãi đầu tư sau: - Đối với dự án đầu tư nước thuộc diện đăng ký đầu tư dự án thuộc diện đăng ký đầu tư, nhà đầu tư vào ưu đãi điều kiện ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật để tự xác định ưu đãi làm thủ tục hưởng ưu đãi đầu tư quan Nhà nước có thẩm quyền Trường hợp nhà đầu tư có yêu cầu xác nhận ưu đãi đầu tư phải làm thủ tục đăng ký đầu tư để quan Nhà nước quản lý đầu tư ghi ưu đãi đầu tư vào giấy chứng nhận đầu tư - Đối với dự án đầu tư nước thuộc diện thẩm tra đầu tư đáp ứng điều kiện hưởng ưu đãi, quan Nhà nước quản lý đầu tư ghi ưu đãi đầu tư vào giấy chứng nhận đầu tư - Đối với dự án có vốn đầu tư nước ngồi đáp ứng điều kiện hưởng ưu đãi, quan Nhà nước quản lý đầu tư ghi ưu đãi đầu tư vào giấy chứng nhận đầu tư - 49 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào 2.7.2 Quy định ưu đãi đầu tư theo pháp luật CHDCND Lào Theo Điều 10 Luật đàu tư nước nhà đầu tư nước phép thuê đất chuyển giao lợi ích phát sinh từ hợp đồng thuê bất động sản, phép sở hữu lợi ích từ đất động sản khác chuyển giao lợi ích phát sinh từ mối quan hệ sở hữu tài sản Nhà đầu tư nước ngồi tự vận hành doanh nghiệp khn khổ pháp luật CHDCND Lào Chính phủ khơng can thiệp vào việc quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà đầu tư nước Theo Điều 12, Chính phủ CHDCND Lào tạo thuận lơi cho nhà đầu tư nước nhân họ, gia đình nhà đầu tư nước ngồi vào lãnh thổ Lào, lại, lưu trú lãnh thổ Lào rời khỏi lãnh thổ Lào Tất người phải tuân thủ pháp luật CHDCND Lào Theo Điều 17, đầu tư nước phải trả thuế nhập trang thiết bị, phương tiện sản xuất, phụ tùng tư liệu khác sử dụng trình vận hành dự án đầu tư trình sản xuất, với mức thuế thống tối đa 1% Nguyên liệu vật liệu trung gian nhập với mục đích chế biến để tái xuất miễn thuế nhập Tất sản phẩm thành phẩm xuất miễn thuế xuất Nguyên liệu vật liệu trung gian nhập mục đích thực thay nhập giảm thuế phù hợp với sách khuyến khích đầu tư Chính phủ Theo Điều 18, trường hợp ngoại lệ, có định đặc biệt Chính phủ CHDCND Lào, nhà đầu tư nước ngồi hưởng ưu đãi lợi ích đặc biệt giảm miễn thuế lợi tức quy định điều 16, giảm miễn thuế nhập quy định điều 17 nhà đầu tư đầu tư với quy mơ lớn có ảnh hưởng tích cực phát triển KTXH CHDCND Lào - 50 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E T×m hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào 2.8 CC QUY ĐỊNH KHÁC (VỀ KHU CHẾ XUẤT, KHU CÔNG NGHIỆP, KHU KINH TẾ, BOT,BTO…) Trên giới, nước phát triển đặc biệt nước phát triển, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghiệp cao, khu kinh tế (ở phần gọi chung khu cơng nghiệp) mơ hình phát triển kinh tế quan trọng Khi nước bắt đầu quan tâm đến thương mại quốc tế có sử dụng hàng rào thuế quan khắt khe hàng hóa nhập vào lãnh thổ thời điểm đời khu công nghiệp (với đặc điểm ban khu vực kinh tế tự có nhiều ưu đãi) Hiện nay, nước không đồng với quan niệm khu công nghiệp họ cho khu vực có hàng rào giới hạn riêng biệt với vùng lãnh thổ cịn lại nước sở tại, có môi trường ưu đãi đặc biệt dành cho nhà đầu tư, nhằm thực mục tiêu nước chủ nhà thu hút vốn, kỹ thuật đại, thúc đẩy nhanh trình hình thành phát triển sở hạ tầng công nghiệp, phát triển công nghiệp, đổi cấu kinh tế thúc đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc gia 2.8.1 Các quy định khác Luật Đầu tư theo pháp luật Việt Nam Hoạt động đầu tư vào khu công nghiệp phải tuân thủ quy định pháp luật đầu tư nói chung Tuy nhiên Nhà nước Việt Nam ln coi khu công nghiệp địa bàn cần khuyến khích đầu tư, dành cho quy chế pháp lý đặc thù định Nhà đầu tư tổ chức, cá nhân mà theo quy định pháp luật Việt Nam tiến hành hoạt động đầu tư với hình thức : đầu tư hình thành tổ chức kinh tế; đầu tư theo dự án, đầu tư mua cổ phần, góp vốn trực tiếp vào tổ chức kinh tế; đầu tư sáp nhập, mua lại doanh nghiệp…với mục đích thu hút đầu tư nước đầu tư nước ngoài, Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ khu công nghiệp - 51 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập theo Luật Doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập theo luật hợp tác xã, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (trước Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp 2005 có hiệu lực), hộ kinh doanh, cá nhân, tổ chức cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngoài, người nước thường trú Việt Nam tổ chức khác theo quy định pháp luật Việt Nam…đều tìm kiếm hội đầu tư vào khu công nghiệp Pháp luật Việt Nam cho phép nhà đầu tư phép đầu tư kinh doanh lĩnh vực, trừ số lĩnh vực cấm, hạn chế đầu tư quy định danh mục ngành nghề bị cấm, danh mục lĩnh vực địa bàn bị cấm đầu tư danh mục điều kiện đầu tư kèm theo Bên cạnh pháp luật quy định địa bàn, lĩnh vực khuyến khích đầu tư đặc biệt khuyến khích đầu tư Các ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng quyền , lợi ích vật chất, phi vật chất tiến hành đầu tư ưu đãi thủ tục hành chính: pháp luật quy định thủ tục hành khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao thực theo chế “một cửa, chỗ”; hoạt động đầu tư tỉnh ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh đầu mối tiếp nhận hồ sơ liên quan đến khu công nghiệp tỉnh mình; ưu đãi tài : Nhà nước miễn giảm nghĩa vụ tài cho nhà đầu tư thuế, hỗ trợ nguồn vốn tín dụng triển khai dự án; ưu đãi sử dụng đất… Thủ tục đầu tư vào khu công nghiệp Việt Nam, Nhà nước tạo thuận lợi thủ tục hành thơng qua quy định đơn giản, theo nguyên tắc “ cửa, chỗ” để triển khai thực dự án, nhà đầu tư làm thủ tục ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh Đây quan phân cấp, uỷ quyền quản lý hoạt động đầu tư khu công nghiệp, từ khâu thẩm định, cấp, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư…đến trình thực quyền, nghĩa vụ nhà đầu tư Trong điều kiện tồn cầu hóa hội nhập kinh - 52 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E T×m hiĨu Luật Đầu t Việt Nam Lào t quc t, việc phát triển công nghiệp thông qua khu công nghiệp cần thiết để xây dựng kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa, góp phần thúc đẩy tăng trưởng bền vững KT-XH Các khu cơng nghiệp có tác động lớn đến hoạt động đầu tư có vai trị quan trọng phát triển kinh tế Khu cơng nghiệp đóng vai trị khởi động q trình phát triển công nghiệp số địa điểm chọn lọc, tạo điều kiện phát triển công nghiệp rộng rãi phạm vi nước, góp phần quan trọng thực mục tiêu KT-XH Đảng Nhà nước Việt Nam đặt thời kỳ Vai trị biểu cụ thể : Khu công nghiệp cơng cụ quy hoạch sản xuất cơng nghiệp, góp phần tạo đà tăng trưởng công nghiệp, bước thực chủ trương phát triển công nghiệp theo quy hoạch, tránh hình thành phát triển sở cơng nghiệp cách tự phát Khu công nghiệp phương tiện chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, thực mục tiêu tăng nguồn hàng xuất khẩu, đẩy mạnh dịch vụ thu ngoại tệ, thúc đẩy sở sản xuất dịch vụ phát triển, phân bổ lực lượng sản xuất Khu công nghiệp thành lập tạo môi trường thuận lợi để mở rộng thu hút đầu tư, bao gồm đầu tư nước đầu tư nước ngồi, góp phần thực sách kinh tế mở chiến lược phát triển kinh tế đối ngoại Đảng Nhà nước Trong điều kiện sở hạ tầng phạm vi tồn quốc cịn nhiều yếu việc hình thành “khu vực riêng” với điều kiện ưu việt thủ tục thuê đất, mặt hoạt động, sách thuế khóa …sẽ tạo nên sức hấp dẫn với nhà đầu tư Thành lập khu công nghiệp giải pháp khắc phục yếu kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Trong điều kiện Nhà nước chưa có khả triển khai quy mô lớn việc xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn giới hạn khu cơng nghiệp, Nhà nước tập trung điều kiện cần thiết để nâng cấp sở hạ tầng đạt tới trình độ quốc tế mà doanh nghiệp thường đòi hỏi, - 53 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào mt khác cho phép thực mục tiêu tiết kiệm đất, sử dụng có hiệu vốn đầu tư, phát triển hạ tầng, thực tốt việc kiểm soát bảo vệ môi trường, hạn chế ô nhiễm chất thải công nghiệp gây Khu công nghiệp nơi tiếp nhận ứng dụng có hiệu thành tựu khoa học tiên tiến giới, tiếp thu kinh nghiệm quản lý khai thác tiềm vật chất vào trình phát triển kinh tế đất nước Tạo điều kiện thuận lợi để đào tạo sử dụng có hiệu nguồn nhân lực có trình độ cao Các khu cơng nghiệp có vai trò quan trọng việc tạo thêm việc làm, đào tạo, nâng cao trình độ quản lý cho cán bộ, nâng cao tay nghề cho cơng nhân… Những vai trị to lớn khẳng định việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế giải pháp đắn để khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn nước nước, phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn Luật Đầu tư Việt Nam đề cập đến hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT Những hợp đồng có ý nghĩa quan trọng việc thu hút vốn đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng (giao thông, sản xuất kinh doanh điện, cấp thoát nước, xử lý chất thải…) Thay phải đầu tư vốn xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng quan trọng, Nhà nước áp dụng sách ưu đãi cho nhà đầu tư để có hệ thống sở hạ tầng thông qua việc nhận chuyển giao quyền sở hữu cơng trình từ nhà đầu tư phương thức chuyển giao khác Về mặt pháp lý, khác yếu hình thức đầu tư BOT, BTO, BT thể thời điểm chuyển giao quyền sở hữu cơng trình gắn với quyền quản lý, vận hành, khai thác cơng trình nhà đầu tư cho Nhà nước phương thức toán, đền bù Nhà nước cho nhà đầu tư Trong hình thức BOT, sau xây dựng xong cơng trình, nhà đầu tư quản lý kinh doanh cơng trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu tư có lợi nhuận hợp lý, hết thời hạn kinh doanh, nhà đầu tư chuyển giao khơng bồi hồn cơng trình cho - 54 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E T×m hiĨu Lt Đầu t Việt Nam Lào Nh nc Vi hỡnh thức BTO, sau xây dựng xong cơng trình nhà đầu tư chuyển giao quyền sở hữu cơng trình cho Nhà nước; nhà đầu tư Nhà nước giành cho quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu tư có lợi nhuận hợp lý hình thức BT, sau xây dựng cơng trình, nhà đầu tư chuyển giao quyền sở hữu cơng trình cho Nhà nước; nhà đầu tư Nhà nước tạo điều kiện thực dự án khác để thu hồi vốn đầu tư có lợi nhuận hợp lý 2.8.2 Các quy định khác Luật Đầu tư theo pháp luật CHDCND Lào Những quy định hoạt động đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế hợp đồng BOT ,BTO, BT dường chưa đề cập đến nhiều pháp luật đầu tư CHDCND Lào - 55 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E T×m hiĨu Lt Đầu t Việt Nam Lào CHNG III KINH NGHIM ĐẠT ĐƯỢC VÀ MỘT SỐ YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CỦA CHDCND LÀO 3.1 KINH NGHIỆM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CỦA VIỆT NAM Pháp luật đầu tư Việt Nam thời gian qua có thay đổi linh hoạt nhằm hồn thiện mơi trường đầu tư phù hợp với trình hội nhập Điều thể vấn đề sau 3.1.1 Thống điều chỉnh hoạt động đầu tư nước nước Trong xu hội nhập để phát triển, quốc gia thường cố gắng tạo tảng pháp luật có tính tương đồng Chính việc sửa đổi, bổ xung vào hệ thống pháp luật đầu Việt Nam quy định phù hợp với pháp luật số nước khu vực, đặc biệt khối hợp tác thương mại cần thiết Đối với pháp luật đầu tư Việt Nam, việc chia hoạt động đầu tư thành đầu tư nước đầu tư nước để điều chỉnh có tính lịch sử Trong đó, số quốc gia láng giềng, việc dùng luật để điều chỉnh hoạt động đầu tư, từ lâu coi biện pháp khuyến khích đầu tư có hiệu Theo đó, nhà đầu tư nước ngồi, coi nhà đầu tư nước với đầy đủ quyền, nghĩa vụ, chí với biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư nhau, yên tâm tiến hành dự án đầu tư Trước có Luật Đầu tư năm 2005, Việt Nam, hoạt động đầu tư nước chủ yếu điều chỉnh Luật Đầu tư nước Việt Nam - 56 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào (Lut ban hành lần vào năm 1987); hoạt động đầu tư nước điều chỉnh văn pháp luật chuyên ngành Luật Doanh nghiệp, Luật hợp tác xã, Luật Doanh nghiệp Nhà nước, Luật Khuyến khích đầu tư nước… Sự phân chia có ưu điểm chủ yếu Nhà nước chủ động điều chỉnh dịng vốn đầu tư ngồi nước cách tách biệt Tuy nhiên, với cách phân chia này, cảm giác an toàn nhà đầu tư nước ngồi nước tiếp nhận đầu tư khơng có Hơn nữa, cách điều chỉnh tạo nên phân biệt đối xử không cần thiết nhà đầu tư lãnh thổ, ảnh hưởng đến quyền lợi cần bảo vệ nhà đầu tư mà điển hình quyền hưởng đối xử cơng từ phía Nhà nước tiếp nhận đầu tư quyền tự kinh doanh Hội nhập nhìn nhận trước hết khía cạnh thương mại, theo đó, nước theo đuổi xu hướng phải chấp nhận đối mặt với q trình tự hóa thương mại, tháo bỏ dần rào cản thuế quan phi thuế quan nhằm tạo mơi trường thương mại mà đó, đường biên giới quốc gia khơng có ý nghĩa giao lưu thương mại; quốc tịch nhà đầu tư khơng cịn nhiều ý nghĩa Nhằm đáp ứng đòi hỏi khách quan đây, Luật Đầu tư 2005 ví dụ minh chứng rõ nét Luật Đầu tư 2005 đời thay cho Luật Đầu tư nước Việt Nam Luật Khuyến khích đầu tư nước với ý nghĩa đặc biệt quan trọng kể từ thời điểm Luật có hiệu lực, Việt Nam thống điều chỉnh quan hệ đầu tư Về bản, quyền, nghĩa vụ chủ yếu nhà đầu tư giống họ tiến hành hoạt động đầu tư Việt Nam 3.1.2 Xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật đầu tư hoàn thiện - 57 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào Th nhất, hình thức đầu tư, pháp luật đầu tư ngày mở rộng hình thức Nếu thời điểm năm 1996, Luật Đầu tư nước Việt Nam coi hoàn thiện quy định ba hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi bao gồm : hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước đến Luật Đầu tư 2005 thực tạo nên bước đột phá quy định hình thức đầu tư, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng đơn giản có ba hình thức mà bao gồm hầu hết hình thức tồn hoạt động đầu tư nói chung Việt Nam Trong mối quan hệ thống với Luật Doanh nghiệp 2005, Luật Đầu tư cho phép nhà đầu tư lựa chọn cách rộng rãi hình thức doanh nghiệp, hợp đồng có kinh tế Việt Nam để làm hình thức hoạt động cho dự án riêng Kể từ thời điểm 01/07/2006- thời điểm Luật Đầu tư 2005 Luật Doanh nghiệp 2005 có hiệu lực – nhà đầu tư nước ngoài, tiến hành đầu tư trực tiếp vào Việt Nam có quyền lựa chọn hình thức sau để tiến hành dự án đầu tư : - Các hình thức hợp đồng như: hợp đồng hợp tác kinh doanh, hợp đồng xây dựng, kinh doanh chuyển giao - Các hình thức doanh nghiệp bao gồm: doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngồi, cơng ty, doanh nghiệp tư nhân Thứ hai, đảm bảo đầu tư khuyến khích đầu tư, pháp luật Việt Nam trọng tới nội dung Theo quy định pháp luật Việt Nam biện pháp bảo đảm đầu tư bao gồm: bảo đảm quyền sở hữu tài sản hợp pháp nhà đầu tư; bảo đảm đối xử bình đẳng nhà đầu tư; bảo đảm chế giải tranh chấp phát sinh từ hoạt động đầu tư; bảo đảm việc chuyển lợi nhuận thu nhập hợp pháp khác nhà đầu tư nước ngoài; bảo đảm quyền lợi nhà đầu tư có thay đổi bất thường sách, pháp luật Bên cạnh biện pháp bảo đảm - 58 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo đầu tư kể trên, cịn có số biện pháp bảo đảm đầu tư khác pháp luật quy định Ngoài ra, với tư cách thành viên thức diễn đàn hợp tác kinh tế mở APEC, Việt Nam cam kết thực quy tắc đối sử quốc gia với thành viên khác diễn đàn liên quan đến vấn đề đảm bảo khuyến khích đầu tư Luật Đầu tư 2005 Việt Nam lấy tiêu chí lĩnh vực đầu tư địa bàn đầu tư làm tiêu chí để áp dụng biện pháp khuyến khích đầu tư Trên sở xác định lĩnh vực địa bàn đầu tư dự án mà xác định ưu đãi hỗ trợ đầu tư cụ thể Các biện pháp khuyến khích đầu tư chủ yếu bao gồm: biện pháp khuyến khích thuế ( trường hợp miễn, giảm thuế áp dụng cách tính thuế hợp lý hơn); biện pháp khuyến khích hỗ trợ thủ tục để tiến hành dự án đầu tư (thời gian, chi phí cho việc đăng ký đầu tư thành lập doanh nghiệp); biện pháp hỗ trợ phát triển trình đầu tư (hỗ trợ đào tạo; khuyến khích phát triển); biện pháp khuyến khích liên quan đến sách sử dụng đất, mặt nước, mặt biển nguồn tài nguyên khác (miễn giảm tiền thuê đất, mặt nước, mặt biển, thuế tài nguyên; ưu đãi liên quan đến thời gian thuê); số biện pháp khuyến khích khác việc mở rộng ngành nghề đầu tư sách cởi mở vấn đề sử dụng lao động v.v… Thứ ba, việc thể hóa pháp luật đầu tư Việt Nam không dừng lại chỗ không phân biệt nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước mà cịn khơng phân biệt đầu tư trực tiếp hay gián tiếp, có yếu tố Nhà nước hay khơng, đầu tư lãnh thổ Việt Nam hay lãnh thổ Việt Nam thống điều chỉnh Luật Đầu tư 2005 Luật ghi nhận điều chỉnh số hoạt động đầu tư trước vốn điều chỉnh văn pháp luật riêng - 59 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo Như vậy, với hệ thống quy định ngày hoàn thiện, pháp luật đầu tư Việt Nam tiến gần tới mức tiêu chuẩn phù hợp với xu hướng hội nhập 3.2 MỘT SỐ YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐẦU TƯ CỦA LÀO TRONG THỜI GIAN TỚI CHDCND Lào có hệ thống pháp luật chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng XHCN (cùng với số nước Việt Nam, Trung Quốc, CuBa) Sự chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường q trình phức tạp lâu dài mà pháp luật luật gia đóng vai trị quan trọng Pháp luật công cụ đắc lực tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế thị trường định hướng XHCN Một khó khăn lớn hệ thống pháp luật nước XHCN thể chỗ hệ thống pháp luật hoàn toàn thiếu quy định điều chỉnh lĩnh vực kinh tế thị trường luật công ty, luật cạnh tranh, luật phá sản, luật thị trường tài chính…Một mặt cần ban hành văn pháp luật để điều chỉnh lĩnh vực này, mặt khác phải loại bỏ quy định pháp luật tạo thành rào cản trực tiếp kinh tế thị trường Bên cạnh đó, phải củng cố số lĩnh vực pháp luật tồn yếu chẳng hạn luật sở hữu trí tuệ, đầu tư… CHDCND Lào nước phát triển giới, kinh tế phụ thuộc chủ yếu vào nông nghiệp, công nghiệp nước trình độ thấp, kỹ thuật lạc hậu, nguyên liệu đáp ứng cho công nghiệp phần lớn phụ thuộc vào nước ngồi Vì vậy, mà mục tiêu quan trọng Chính phủ Lào việc mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với nước Việc huy động vốn đầu tư khơng đem lại lợi ích cho kinh tế mà cịn góp phần tăng nguồn thu ngân sách, tạo việc làm cho người lao động, sách dành cho người nghèo quan tâm nhiều hơn, vấn đề trật tự an tồn xã đảm bảo Với ý - 60 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lµo nghĩa huy động vốn có huy động vốn đầu tư nước huy động vốn nước sách phát triển chiến lược quốc gia, CHDCND Lào CHDCND Lào trình chuẩn bị điều kiện để gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào năm 2010 Vì vậy, Việt Nam, trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, CHDCND Lào ký kết nhiều hiệp định song phương đa phương liên quan đến hoạt động đầu tư thực cam kết quốc tế Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN, tích cực đàm phán gia nhập WTO… Do đó, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật phục vụ cho hội nhập quốc tế có Luật Đầu tư yêu cầu cấp thiết Phương hướng hoàn thiện pháp luật đầu tư Lào (qua tham khảo kinh nghiệm Việt Nam) chủ yếu tập trung vào số vấn đề sau: 1- CHDCND Lào cần phải có Luật Đầu tư chung thống để đảm bảo hệ thống pháp luật đầu tư phù hợp với cam kết quốc tế, phản ánh thơng điệp quan trọng sách đổi chủ động hội nhập kinh tế quốc tế CHDCND Lào Việc Lào có nhiều lợi gia nhập WTO điều bàn cãi, để thành viên tổ chức Lào cần có ủng hộ từ nhiều phía Uỷ ban Châu Âu (EU) hỗ trợ Lào việc “ trở thành thành viên WTO năm 2010 đồng thời EU tăng nguồn ngân sách cho Lào 10% kế hoạch phát triển đất nước giai đoạn 2007-2013” (trích phát biểu ơng Ignacio Garcia Bercero- Giám đốc chịu trách nhiệm việc phát triển quản lý mối quan hệ thương mại Uỷ ban Châu Âu nước ASEAN hội thảo ngày 24/07/2006, thủ đô Viêng Chăn) Và Lào trở thành thành viên thức WTO, Lào hưởng lợi ích trực tiếp gián tiếp từ mối quan hệ thương mại Lào EU Qua thấy, để khuyến khích mở rộng việc đầu tư nước đến đầu tư Lào, để tiếp tục tạo môi trường thuận lợi cạnh tranh đầu tư tạo thuận lợi cho việc hoạt động kinh doanh CHDCND Lào - 61 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo 2- Cần phải tiếp tục sửa đổi quy định bước khác việc cấp giấy phép đầu tư, việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, đặc biệt việc cấp đăng ký cấp phép vấn đề liên quan để làm cho bước tiến hành ngắn, thuận lợi, nhanh chóng, tổ chức có hiệu việc dịch vụ qua “một cửa” CHDCND Lào cần phải nhanh chóng ban hành Luật Đầu tư chung để tranh thủ thời thuận lợi hội nhập kinh tế quốc tế Việc ban hành tiến hành cụ thể sau: - Trong trình soạn thảo, ban soạn thảo luật phải tiến hành tổng kết tình hình hoạt động đầu tư nước đầu tư nước - Tổ chức trao đổi, lấy ý kiến Bộ, Ban, ngành, địa phương; lấy ý kiến chuyên gia nhà khoa học ý kiến cộng đồng doanh nghiệp nước nước - Tổng hợp cam kết quốc tế đầu tư điều ước quốc tế mà CHDCND Lào ký kết tham gia; tham khảo pháp luật sách đầu tư nước đặc biệt nước khu vực - Tổng kết kết nghiên cứu đề án có liên quan đến hoạt động đầu tư quản lý đầu tư vốn Nhà nước, giám sáp đánh giá đầu tư …Các nghiên cứu góp phần quan trọng trình nghiên cứu soạn thảo dự án luật Trên sở ban soạn thảo tiến hành soạn thảo chỉnh sửa nhiều lần dự án Luật Đầu tư Tuy nhiện việc soạn thảo, nghiên cứu, xây dựng Luật Đầu tư chung phải đảm bảo: Nội dung luật phải thể chế hóa sâu sắc chủ trương đổi Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Đó tạo bước đột phá cải cách kinh tế, xây dựng phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần định hướng XHCN Tiếp tục trì, mở rộng phát triển quyền tự kinh doanh; nhà đầu tư doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có quyền đầu tư kinh doanh tất ngành, nghề mà pháp luật không cấm Coi nhà đầu tư doanh nghiệp đối tác đối tượng phục vụ quan Nhà nước, thay đổi nội dung phương thức quản lý Nhà nước, chuyển - 62 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào trng tâm quản lý Nhà nước sang phục vụ chủ yếu, tạo bước đột phá niềm tin an tâm nhà đầu tư việc bỏ vốn đầu tư kinh doanh Việc soạn thảo phải thu hút tham gia đóng góp rộng rãi bên có liên quan, bao gồm quan Nhà nước có liên quan TW địa phương, hiệp hội tổ chức khác cộng đồng doanh nghiệp nước, nhà nghiên cứu tư vấn có quan tâm , phương tiện thơng tin đại chúng … Nội dung luật phải phù hợp với nguyên tắc yêu cầu chủ động hội nhập, nguyên tắc WTO hiệp định khu vực, song phương thương mại đầu tư mà CHDCND Lào ký kết tham gia, đồng thời đón trước xu hội nhập 3- Hồn chỉnh quy định hình thức đầu tư, bổ sung hình thức đầu tư theo hợp đồng (BCC, BTO, BOT, BT) Ban hành quy chế hoạt động đầu tư vào Khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế… 4- Hoàn chỉnh quy định đảm bảo ưu đãi đầu tư nhằm thu hút đầu tư Ví dụ: đảm bảo (khơng đảm bảo quyền sở hữu mà phải đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư có thay đổi sách, pháp luật, đảm bảo nguồn ngoại tệ…); ưu đãi (khơng thuế mà cịn ưu đãi sử dụng đất, thủ tục hành chính…) - 63 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo KẾT LUẬN Trên lộ trình cải cách tư pháp Việt Nam Lào, vấn đề quan trọng việc xây dựng hồn thiện sách pháp luật nước Thời gian gần đây, Việt Nam có bước đột phá nhiều lĩnh vực đặc biệt kinh tế, điều có cố gắng khơng nhỏ việc kiện toàn hệ thống pháp luật để phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết Việc có tương đồng nhiều mặt Việt Nam Lào, tạo điều kiện cho CHDCND Lào có nhìn tồn diện, học kinh nghiệm quý báu việc hoạch định sách kinh tế-xã hội, mà việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tảng cho phát triển Pháp luật đầu tư Lào tạo rào cản vơ hình việc tạo mơi trường pháp lý lành mạnh tích cực đầu tư kinh doanh Việc ban hành Luật Đầu tư chung thống đối tượng điều chỉnh phạm vi áp dụng mà cịn tạo bình đẳng cho chủ thể tham gia đầu tư Đây xu chung thống pháp luật lĩnh vực hầu khu vực, quan trọng việc đón đầu thời tương lai trình hội nhập kinh tế quốc tế Tác giả luận văn khơng có tham vọng bình luận hệ thống pháp luật mà nhìn khách quan từ thực tế việc xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam, để từ đưa số kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư CHDCND Lào thời gian tới, đặc biệt việc hệ thống hóa văn pháp luật đầu tư Từ việc ban hành pháp luật đầu tư đến việc áp dụng vào hoàn cảnh điều kiện kinh tế xã hội trình khó khăn phức tạp, CHDCND Lào kế thừa phát huy tinh hoa văn minh pháp lý nhân loại nói chung khơng quên gìn giữ bảo - 64 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào tồn giá trị pháp lý truyền thống tốt đẹp, phù hợp với tộc Lào anh em nước CHDCND Lào - 65 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E T×m hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào DANH MC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Luật Đầu tư năm 2005 nước CHXHCN Việt Nam 2) Tờ trình dự án Luật Đầu tư năm 2005 Bộ Kế hoạch đầu tư tình Chính phủ 3) Tư tưởng đạo dự án Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư (chung) 4) Luật Đầu tư nước CHXHCN Việt Nam năm 1987, 1990, 1992, 1996, 2000 5) Luật Khuyến khích đầu tư nước CHXHCN Việt Nam năm 1994, 1998 6) Luật Doanh nghiệp Việt Nam năm 1999, 2005 7) Nghị Định 101/ 2006 / NĐ-CP ngày 21/09/2006 đăng ký lại, chuyển đổi giấy phép đầu tư Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 8) Nghị định 108/ 2006/ NĐ-CP ngày 22/09/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 9) Nghị định 88/2006/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Doanh nghiệp đăng ký kinh doanh 10) Giáo trình Luật Thương mại tập - Trường Đại học Luật Hà Nội 11) Giáo trình Luật Đầu tư - Trường Đại học Luật Hà Nội 12) Giáo trình Quan hệ kinh tế quốc tế – Trường Đại học Luật Hà Nội 13) Pháp luật đầu tư Việt Nam tiến trình hội nhâp – Thạc sĩ luật học Vũ Đặng Hải Yến 14) Hiệp ước hữu nghị hợp tác toàn diện Việt Nam-Lào ngày 18/7/1977 15) Hiến pháp nước CHDCND Lào 2003(Sửa đổi bổ sung Hiến pháp 1991) 16) Luật Khuyến khích quản lý đầu tư nước CHDCND Lào năm 1994 - 66 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E T×m hiĨu Lt Đầu t Việt Nam Lào 17) Sc lnh ca Chủ tịch nước CHDCND Lào việc ban hành sách khuyến khích đầu tư nước nước ngồi 18) Luật Khuyến khích đầu tư nước CHDCND Lào năm 2004 19) Luật Doanh nghiệp CHDCND Lào năm 2005 20) Tạp chí TAGET Lào,tháng 9, năm 2006, trang 16 “EU hỗ trợ Lào để trở thành thành viên WTO năm 2010” 21) Các tạp chí Uỷ ban tuyên truyền Đảng nhân dân cách mạng Lào măm 2000, 2003, 2005 chiến lược phát triển kinh tế xã hội CHDCND Lào - 67 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo MỤC LỤC Phần mở đầu Chương 1: Những vấn đề chung pháp luật đầu tư Việt Nam pháp luật đầu tư Lào 1.1 Khái quát pháp luật đầu tư Việt Nam 1.1.1 Pháp luật đầu tư Việt Nam trước ban hành Luật Đầu tư chung 1.1.2 Pháp luật đầu tư Việt Nam từ ban hành Luật Đầu tư năm 2005 12 1.2 Khái quát pháp luật đầu tư Lào 21 1.2.1 Quá trình phát triển pháp luật đầu tư CHDCND Lào 21 1.2.2 Hệ thống văn pháp luật đầu tư CHDCND Lào 22 Chương 2: Những nội dung pháp luật đầu tư Việt Nam pháp luật đầu tư Lào – Nhìn từ góc độ so sánh 25 2.1 Quy định đối tượng, phạm vi áp dụng Luật Đầu tư 26 2.2 Quy định nhà đầu tư 27 2.3 Quy định hình thức đầu tư 29 2.4 Quy định thủ tục đầu tư 33 2.5 Quy định địa bàn, lĩnh vực đầu tư 38 2.6 Quy định bảo đảm đầu tư 40 2.7 Quy định ưu đãi đầu tư 42 2.8 Các quy định khác ( Khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế hợp đồng BOT,BTO ) 45 Chương 3: Kinh nghiệm đạt số yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật đầu tư CHDCND Lào 50 3.1 Kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật đầu tư Việt Nam 50 3.2 Một số yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật đầu tư Lào thời gian tới 53 - 68 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam Lào Kết luận 57 Tài liệu tham khảo 58 - 69 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t Việt Nam vµ Lµo LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm vừa qua, học tập sinh sống Trường Đại học Luật Hà Nội quãng thời gian hạnh phúc sinh viên, điều có ý nghĩa sinh viên Lào xa gia đình, xa Tổ quốc em Tại em đón nhận giúp đỡ, bảo ban tận tình thầy giáo học tập Trong sống hàng ngày thiếu thốn vật chất lẫn tinh thần, đặc biệt bất đồng ngôn ngữ em bạn bè, cán nhân viên trường giúp đỡ thương u Những tình cảm lúc em nói Cảm ơn sâu sắc Cho em gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, thầy cơ, bạn bè tất điều mà Người Việt Nam mang lại cho em năm tháng em theo học mảnh đất Đặc biệt, em gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Cô giáo, Tiến sĩ Nguyễn Thị Dung – người hướng dẫn giúp đỡ em hồn thành khố luận tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 02 tháng 05 năm 2007 SINH VIÊN Poumy Sinlatathamatheva - 70 - Poumy Sinlatanathamatheva KT28E Tìm hiểu Luật Đầu t ViƯt Nam vµ Lµo - 71 -