Một số vấn đề về trả lại đơn khởi kiện vụ án dân sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT DÂN SỰ ĐỖ THỊ THƯƠNG HUYỀN MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ KHÓA LUẬN CỬ NHÂN LUẬT CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ TP HỒ CHÍ MINH – THÁNG – NĂM 2019 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT DÂN SỰ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ Giảng viên hướng dẫn: TS ĐẶNG THANH HOA Sinh viên thực hiện: ĐỖ THỊ THƯƠNG HUYỀN Lớp: Dân 40A.1 Khóa: 40 MSSV: 1553801012086 TP HỒ CHÍ MINH – THÁNG – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan: Khóa luận tốt nghiệp kết nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn TS Đặng Thanh Hoa, đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả khóa luận Đỗ Thị Thương Huyền DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT TỪ ĐƯỢC VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân BLTTDS 2004 Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2005 sửa đổi, bổ sung năm 2011 theo Luật số 65/2011/QH12 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2012 BLTTDS 2015 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2016 (Luật số 92/2015/QH13) ngày 25/11/2015 Nghị 04/2017/NQ Nghị số 04/2017/NQ ngày 05/05/2017 hướng dẫn số quy định khoản khoản Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13 trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị 326/2016/UBTVQH Nghị số 326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí Tịa án Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TAND Tòa án nhân dân 10 TANDTC Tòa án nhân dân tối cao 11 TTDS Tố tụng dân 12 TƯAP Tạm ứng án phí 13 VADS Vụ án dân 14 VKS Viện Kiểm sát MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Bố cục khóa luận CHƯƠNG TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN DO NGƯỜI KHỞI KIỆN KHÔNG ĐÁP ỨNG ĐIỀU KIỆN DO PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH 1.1 Do người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện khơng có đủ lực hành vi tố tụng dân 1.1.1 Do người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện 1.1.2 Do người khởi kiện khơng có đủ lực hành vi tố tụng dân 17 1.2 Do người khởi kiện không nộp tạm ứng án phí theo quy định pháp luật 19 1.2.1 Khái niệm, ý nghĩa tạm ứng án phí 19 1.2.2 Trường hợp trả lại đơn khởi kiện người khởi kiện khơng nộp TƯAP 22 1.3 Do người khởi kiện không sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo yêu cầu Thẩm phán 24 1.3.1 Thực trạng quy định pháp luật sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện 24 1.3.2 Thực tiễn áp dụng kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện người khởi kiện không sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện 26 CHƯƠNG TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN DO VỤ ÁN KHÔNG THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA TÒA ÁN 33 2.1 Khái quát chung thẩm quyền dân Tòa án nhân dân 33 2.1.1 Khái niệm, ý nghĩa thẩm quyền dân Tòa án nhân dân 33 2.1.2 Các loại thẩm quyền dân Tòa án 34 2.2 Trả lại đơn khởi kiện VADS trường hợp khơng thuộc thẩm quyền Tịa án 38 2.2.1 Căn trả lại đơn khởi kiện khơng thuộc thẩm quyền Tịa án 38 2.2.2 Thực trạng kiến nghị hoàn thiện việc trả lại đơn khởi kiện vụ án khơng thuộc thẩm quyền giải Tịa án 40 KẾT LUẬN 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đề cao bảo hộ quyền người, quyền cơng dân, đó có quyền dân ghi nhận cụ thể Hiến pháp 2013 ban hành ngày 28/11/2013, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2014 Điều 14 Hiến pháp 2013 quy định: “1 Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật Quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Sự bảo hộ quyền dân lần khẳng định Điều BLTTDS 2015: “1 Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền dân công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật Quyền dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Cũng theo BLTTDS 2015 quan, tổ chức, cá nhân Bộ luật quy định có quyền khởi kiện VADS, yêu cầu giải việc dân Tịa án có thẩm quyền để u cầu Tịa án bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người khác.1 Khởi kiện hành vi tố tụng đầu tiên, sở tiền đề làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, yếu tố tiên để phát sinh VADS Tòa án thụ lý giải vụ án dân có đơn khởi kiện hợp pháp đương Một hoạt động quan trọng công tác thụ lý VADS đó Tòa án nhận xem xét đơn khởi kiện Sau nhận đơn khởi kiện, Tòa án tiến hành xem xét đơn khởi kiện đó, trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện Điều BLTTDS 2015 thuộc trường hợp Tòa án phải trả lại đơn khởi kiện theo quy định pháp luật TTDS, chuyển đơn khởi kiện đến Tịa án có thẩm quyền giải thuộc trường hợp Tòa án phải chuyển đơn khởi kiện người khởi kiện đến Tịa án có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật TTDS Có thể thấy việc trả lại đơn khởi kiện phải tiến hành sau khoảng thời gian hợp lý nhà làm luật dự liệu để Tịa án xem xét xem có thuộc trường hợp phải trả lại đơn khởi kiện hay không Nếu trả lại đơn khởi kiện có nghĩa Tịa án tiến hành giải trường hợp mà Tịa án khơng thụ lý VADS.2 BLTTDS 2004 sửa đổi năm 2011 quy định việc trả lại đơn khởi kiện Điều 168 BLTTDS 2015 thay BLTTDS 2004 sửa đổi năm 2011 có sửa đổi, bổ sung quy định việc trả lại đơn khởi kiện Điều 192 tinh thần bảo vệ triệt để quyền lợi ích chủ thể quy định Tòa án khơng từ chối thụ lý vụ việc hết thời hiệu khởi kiện Nhưng quan hệ xã hội thuộc lĩnh vực dân sự; hôn nhân gia đình; kinh doanh, thương mại; lao động quan hệ vận động, không ngừng biến đổi đời sống kinh tế - xã hội khiến quy định Điều 192 trở nên bất cập gặp phải nhiều vướng mắc trường hợp trả lại đơn khởi kiện, hoạt động kiểm soát việc trả lại đơn khởi kiện… Do đó, tác giả thực khóa luận với đề tài “Một số vấn đề trả lại đơn khởi kiện vụ án dân sự” mong muốn tìm hiểu rõ quy định pháp luật TTDS vấn đề trả lại đơn khởi kiện VADS từ đó cố gắng đưa ý kiến đóng góp vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật để phát huy hiệu vai trị cơng cụ bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Tình hình nghiên cứu Sau BLTTDS 2004 có hiệu lực pháp luật sửa đổi bổ sung năm 2011, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cấp độ khác như: Nguyễn Văn Cường, Trần Anh Tuấn, Đặng Thanh Hoa (chủ biên) nhóm tác giả (2012), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, NXB Lao động - Xã hội, Thành phố Hồ Chí Minh http://luanvan.net.vn/luan-van/de-tai-thu-ly-tra-lai-don-khoi-kien-mot-so-van-de-ly-luan-va-thuc-tien-32085/ (truy cập ngày 11/05/2019) Trong cơng trình, tác giả đối chiếu khác biệt Luật sửa đổi, bổ sung năm 2011 so với BLTTDS 2004, lý giải đưa bình luận thay đổi Luật sửa đổi, bổ sung năm 2011 so với BLTTDS 2004, đó có chế định Trả lại đơn khởi kiện hậu pháp lý việc trả lại đơn khởi kiện Và nghiên cứu ngắn đăng tải số tạp chí chun mơn như: Đặng Hoàng Quân (2013), “Chủ thể khởi kiện VADS thực tiễn áp dụng”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (23); Đặng Thanh Hoa (2012), “Đảm bảo quyền khởi kiện VADS theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung luật tố tụng dân sự”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (02); Đoàn Đức Lương - Đào Mai Hường (2013), “Cần sửa đổi quy định thời hiệu khởi kiện Bộ luật Dân Bộ luật Tố tụng dân hành”, Tạp chí Kiểm sát, (19); Nguyễn Như Bích (2013), “Một vài ý kiến số trường hợp áp dụng không quy định Bộ luật Tố tụng dân khởi kiện thụ lý vụ án”, Tạp chí Tịa án nhân dân, Tịa án nhân dân tối cao, (10); Nguyễn Sơ Hải (2014), “Thống nhận thức quy định áp dụng pháp luật thời hiệu khởi kiện để nâng cao chất lượng giải VADS Tòa án nhân dân”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (03); Nguyễn Thị Hương (2011), “Những quy định khởi kiện thụ lý VADS theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (19); Nguyễn Thanh Hải (2013), “Trả lại đơn kiện hay thụ lý giải quyết”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (22)… BLTTDS 2015 đời đánh dấu nhiều thay đổi bản, khắc phục nhiều điểm bất cập, thiếu sót BLTTDS 2004 Đối với hoạt động trả lại đơn khởi kiện Tòa án, BLTTDS 2015 bổ sung thêm số nội dung tiến nên có thêm nhiều cơng trình nghiên cứu khác chế định trả lại đơn khởi kiện chế định liên quan: Nguyễn Thị Hương (2019), Khởi kiện thụ lý VADS - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Trường Đại học Luật Hà Nội Đây cơng trình nghiên cứu quy định pháp luật hành khởi kiện thụ lý VADS với đầy đủ sở lý luận, kinh nghiệm nước ngoài, thực trạng thi hành pháp luật kiến nghị hoàn thiện pháp luật Tuy nhiên, luận án, vấn đề trả lại đơn khởi kiện vấn đề kèm có liên quan tới khởi kiện thụ lý VADS nên không tác giả đề cập nghiên cứu cách chuyên sâu Ngồi cịn có số cơng trình nghiên cứu có liên quan cách gián tiếp đến đề tài tác giả như: Lê Thu Hà (2016), Bình luận khoa học số vấn đề pháp lý pháp luật tố tụng dân thực tiễn áp dụng, NXB Tư pháp; Nguyễn Thị Hoài Phương (chủ biên) nhóm TG (2016), Bình luận điểm Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam; Trần Anh Tuấn (Chủ biên) nhóm TG (2016), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015, NXB Tư pháp; Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam; Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội (2014), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội; Bế Hoài Anh (2016), “Quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 thẩm quyền sơ thẩm dân Tòa án theo lãnh thổ”, Tạp chí Khoa học kiểm sát, (03); Đặng Thanh Hoa, Nguyễn Hồ Bích Hằng (2016), “Sửa đổi thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (06); Nguyễn Nam Hưng (2017), “Vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát trả lại đơn kiện”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát, (21); Nguyễn Nam Hưng (2018), “Xác định người khởi kiện VADS từ góc độ thực tiễn áp dụng pháp luật”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát, (05); Bùi Thị Huyền (2017), “Khởi kiện VADS theo quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015”, Tạp chí Kiểm sát, (12) Đây tài liệu hữu ích q trình nghiên cứu đề tài khóa luận, giúp tác giả có nhìn tổng thể khía cạnh đề tài nắm bắt khác biệt BLTTDS 2015 BLTTDS 2004, thay đổi mang hướng tiến BLTTDS 2015 Tuy nhiên, cơng trình dừng lại việc nghiên cứu cách khái quát chế định trả lại đơn khởi kiện tiếp cận cách riêng lẻ vài khía cạnh mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu trường hợp trả lại đơn khởi kiện liên kết trường hợp trả lại đơn khởi kiện hậu pháp lý Với tình hình trên, tác giả thực đề tài khóa luận mong muốn nghiên cứu cách chuyên sâu, toàn diện, đầy đủ số vấn đề trả lại đơn khởi kiện VADS