Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện sóc sơn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI PHẠM VĂN MẠNH HOµN THIệN CÔNG TáC KIểM SOáT THANH TOáN VốN ĐầU TƯ THUộC NGÂN SáCH NHà NƯớC QUA KHO BạC NHà NƯớC huyện SóC SƠN thành phố hà nội Chuyờn ngnh: Ti Chính - Ngân Hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỨC MINH Hà Nội, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Văn Mạnh MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NSNN QUA KBNN 1.1 Những vấn đề chung quản lý vốn đầu tư thuộc NSNN .3 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư thuộc NSNN 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước vốn đầu tư thuộc NSNN 1.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN 11 1.2.1 Đối tượng kiểm soát 11 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát 11 1.2.3 Nội dung kiểm soát 14 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN 18 1.3.1 Nhân tố khách quan 19 1.3.2 Nhân tố chủ quan 19 1.4 Kinh nghiệm số nước kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN .21 1.4.1 Kinh nghiệm số nước 21 1.4.2 Bài học Việt Nam 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NSNN QUA KBNN HUYỆN SÓC SƠN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Khái quát huyện Sóc Sơn 28 2.2 Khái quát chung hoạt động KBNN huyện Sóc Sơn TP Hà Nội 30 2.3 Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội .32 2.3.1 Các văn hướng dẫn thực kiểm soát toán 32 2.3.2 Quy trình tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, tài liệu làm kiểm soát toán vốn đầu tư 33 2.4 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2015 38 2.5 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 2015 .46 2.5.1 Những kết đạt .46 2.5.2 Một số hạn chế 49 2.5.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế .52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NSNN QUA KBNN HUYỆN SÓC SƠN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .63 3.1 Mục têu, nhiệm vụ chủ yếu KBNN định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư 63 3.1.1 Mục tiêu 63 3.1.2 Định hướng .64 3.1.3 Nhiệm vụ 65 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội .66 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN 66 3.2.2 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Kho bạc việc sử dụng vốn đầu tư thuộc NSNN 69 3.2.3 Chủ động phối hợp với HĐND, UBND huyện Sóc Sơn cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư thuộc NSNN 70 3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN 70 3.2.5 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 71 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp 74 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 75 3.3.2 Kiến nghị với Quốc hội 76 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, UBND Thành phố Hà Nội .77 3.3.4 Kiến nghị với Bộ Tài .78 3.3.5 Kiến nghị với KBNN 78 3.3.6 Kiến nghị với UBND Huyện Sóc Sơn 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC VIẾT TẮT STT Tên đầy đủ Viết Tắt Cơ quan chức CQCN Công nghiệp hóa – Hiện đại CNH – hóa HĐH Giải phóng mặt GPMB Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc tích hợp TABMIS Hội đồng Nhân dân HĐND Kế toán viên KTV KBNN KBNN Kinh tế xã hội KTXH Năng lực sản xuất NLSX 10 Ngân hàng Nhà nước NHNN 11 NSNN NSNN 12 Ngân sách Trung ương NSTW 13 Quản lý dự án QLDA 14 Sử dụng ngân sách SDNS 15 Tài sản cố định TSCĐ 16 Trung ương, Địa phương TW, ĐP 17 Uỷ ban Nhân dân UBND 18 Văn quy phạm pháp luật VBQPPL 19 XDCB XDCB DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng số 2.1: Tổng hợp tình hình tốn vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 2015 38 Bảng số 2.2: Tổng hợp tình hình thực cam kết chi vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2015 40 Bảng số 2.3: Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư thuộc NSNN theo quý qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 2015 41 Bảng số 2.4: Tổng hợp tình hình tạm ứng vốn đầu tư thuộc NSNN chưa thu hồi qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2015 43 Bảng số 2.5: Tổng hợp tình hình từ chối tốn vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 2015 44 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu tư phát triển, đặc biệt đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng công phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng, lãnh thổ Những năm qua, đầu tư XDCB góp phần phát triển nhanh kết cấu kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước ta Hàng năm nước ta dành khoảng 25 - 30% chi NSNN cho đầu tư phát triển Nguồn vốn góp phần đem lại cho đất nước diện mạo sở hạ tầng giao thông ngày cải thiện, chuyển dịch cấu kinh tế ngày hợp lý, lực sản xuất không ngừng tăng, đời sống người dân không ngừng cải thiện Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung cịn tồn nhiều bất cập chế sách chưa đồng bộ; công tác kiểm tra, giám sát đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu; nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư, thi cơng cơng trình Chất lượng số cơng trình cịn thấp, gây lãng phí hiệu đầu tư Ngồi ra, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư hệ thống KBNN số hạn chế nguyên nhân làm giảm hiệu vốn đầu tư từ NSNN Vì để góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua KBNN nói chung KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội nói riêng nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư NSNN yêu cầu cấp bách, có ý nghĩa thực tế Xuất phát từ thực tế trên, qua khảo sát tìm hiểu KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phồ Hà Nội” để viết luận văn thạc sĩ kinh tế Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích đánh giá thực trạng hạn chế công tác kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN qua hệ thống KBNN KBNN huyện