Luận văn thạc sĩ kinh tế hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện sóc sơn thành phố hà nội(1)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI PHẠM VĂN MẠNH HOµN THIệN CÔNG TáC KIểM SOáT THANH Lu TOáN n VốN ĐầU TƯ THUộC NGÂN SáCH NHà NƯớC QUA ỏn KHO BạC NHà NƯớC huyện SóC SƠN thành phố n ti hµ néi sĩ Ki nh Chun ngành: Tài Chính - Ngân Hàng Mã số: 60.34.02.01 tế LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỨC MINH Hà Nội, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Lu ận Phạm Văn Mạnh án n tiế sĩ nh Ki tế MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NSNN QUA KBNN 1.1 Những vấn đề chung quản lý vốn đầu tư thuộc NSNN .3 Lu 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư thuộc NSNN ận 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước vốn đầu tư thuộc NSNN án 1.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN 11 tiế 1.2.1 Đối tượng kiểm soát 11 n 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát 11 sĩ 1.2.3 Nội dung kiểm soát 14 nh Ki 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN 18 tế 1.3.1 Nhân tố khách quan 19 1.3.2 Nhân tố chủ quan 19 1.4 Kinh nghiệm số nước kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN .21 1.4.1 Kinh nghiệm số nước 21 1.4.2 Bài học Việt Nam 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NSNN QUA KBNN HUYỆN SÓC SƠN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 2.1 Khái quát huyện Sóc Sơn 28 ận Lu án n tiế sĩ nh Ki tế 2.2 Khái quát chung hoạt động KBNN huyện Sóc Sơn TP Hà Nội 30 2.3 Quy trình kiểm sốt, toán vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội .32 2.3.1 Các văn hướng dẫn thực kiểm soát toán 32 2.3.2 Quy trình tiếp nhận kiểm tra hồ sơ, tài liệu làm kiểm soát toán vốn đầu tư 33 2.4 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2015 38 Lu 2.5 Đánh giá chung công tác kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc ận NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - án 2015 .46 tiế 2.5.1 Những kết đạt .46 n 2.5.2 Một số hạn chế 49 sĩ 2.5.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế .52 Ki KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 nh Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT tế THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ THUỘC NSNN QUA KBNN HUYỆN SÓC SƠN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .63 3.1 Mục têu, nhiệm vụ chủ yếu KBNN định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư 63 3.1.1 Mục tiêu 63 3.1.2 Định hướng .64 3.1.3 Nhiệm vụ 65 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội .66 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN 66 ận Lu án n tiế sĩ nh Ki tế 3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát Kho bạc việc sử dụng vốn đầu tư thuộc NSNN 69 3.2.3 Chủ động phối hợp với HĐND, UBND huyện Sóc Sơn cơng tác kiểm soát, toán vốn đầu tư thuộc NSNN 70 3.2.4 Đẩy mạnh công tác thanh, toán vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN 70 3.2.5 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 71 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp 74 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 75 Lu 3.3.2 Kiến nghị với Quốc hội 76 ận 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, UBND Thành phố Hà Nội .77 án 3.3.4 Kiến nghị với Bộ Tài .78 tiế 3.3.5 Kiến nghị với KBNN 78 n 3.3.6 Kiến nghị với UBND Huyện Sóc Sơn 79 sĩ KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 Ki KẾT LUẬN 82 nh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 tế DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC VIẾT TẮT STT Tên đầy đủ Viết Tắt Cơ quan chức CQCN Cơng nghiệp hóa – Hiện đại CNH – hóa HĐH Giải phóng mặt GPMB Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc tích hợp Hội đồng Nhân dân HĐND ận Lu TABMIS KTV KBNN KBNN Kinh tế xã hội KTXH Năng lực sản xuất NLSX 10 Ngân hàng Nhà nước NHNN 11 NSNN NSNN 12 Ngân sách Trung ương 13 Quản lý dự án 14 Sử dụng ngân sách SDNS 15 Tài sản cố định TSCĐ 16 Trung ương, Địa phương TW, ĐP 17 Uỷ ban Nhân dân UBND 18 Văn quy phạm pháp luật VBQPPL 19 XDCB XDCB án Kế toán viên n tiế sĩ nh Ki NSTW tế QLDA DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng số 2.1: Tổng hợp tình hình tốn vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 2015 38 Bảng số 2.2: Tổng hợp tình hình thực cam kết chi vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2015 40 Bảng số 2.3: Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư thuộc NSNN theo quý qua Lu KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - Bảng số 2.4: ận 2015 41 Tổng hợp tình hình tạm ứng vốn đầu tư thuộc NSNN chưa thu án hồi qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội giai đoạn Tổng hợp tình hình từ chối tốn vốn đầu tư thuộc NSNN n Bảng số 2.5: tiế 2013 - 2015 43 sĩ qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - nh Ki 2015 44 tế LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu tư phát triển, đặc biệt đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng cơng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng, lãnh thổ Những năm qua, đầu tư XDCB góp phần phát triển nhanh kết cấu kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước ta Hàng năm nước ta dành khoảng 25 - 30% chi NSNN cho đầu tư phát triển Nguồn vốn góp phần đem lại cho đất nước diện mạo sở hạ tầng giao thông ngày cải thiện, chuyển dịch cấu kinh tế ngày hợp lý, lực sản xuất không ngừng tăng, đời sống người dân không ngừng cải thiện Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, Lu cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung tồn nhiều bất cập ận chế sách chưa đồng bộ; cơng tác kiểm tra, giám sát đầu tư chưa đáp án ứng yêu cầu; nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư, thi công n đầu tư tiế cơng trình Chất lượng số cơng trình cịn thấp, gây lãng phí hiệu sĩ Ngồi ra, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư hệ thống KBNN nh Ki số hạn chế nguyên nhân làm giảm hiệu vốn đầu tư từ NSNN Vì để góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt tế tốn vốn đầu tư qua KBNN nói chung KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội nói riêng nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư NSNN yêu cầu cấp bách, có ý nghĩa thực tế Xuất phát từ thực tế trên, qua khảo sát tìm hiểu KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phồ Hà Nội” để viết luận văn thạc sĩ kinh tế Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích đánh giá thực trạng hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc NSNN qua hệ thống KBNN KBNN huyện bổ sung cho dự án thừa khối lượng - Nên áp dụng tỷ lệ % tạm giữ chờ toán, để tiến hành thẩm tra, phê duyệt cơng trình hồn thành, có điều chỉnh tăng, giảm chi phí quan hữu quan đỡ thời gian kiểm tra tình hình thực cơng nợ chủ đầu tư quan thụ hưởng (chưa nói đến việc thất thoát vốn Nhà nước nhà thầu tun bố phá sản, bỏ trốn, cố tình khơng nộp vào tài khoản NSNN) Ngồi cịn thúc đẩy chủ đầu tư lập nhanh báo cáo toán để tốn phần tạm giữ - Nên bố trí thêm nguồn vốn dự phịng để tốn cho dự án toán xong mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu phải chịu lãi suất tổ chức tín dụng, vừa khuyến khích chủ đầu tư khẩn trương lập báo cáo ận Lu toán - Trước thẩm tra, phê duyệt, khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức án kiểm tốn để kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình hồn thành tiế - Khi nghiệm thu phần khuất cơng trình, nên mời quan chủ n trì tốn chứng giám; lúc xác định thơng số, kích thước sĩ hình học cấu kiện bị che khuất mà cơng trình hồn thành khơng thể nh Ki thấy nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giám sát thông đồng với gây thất vốn cho cơng trình tế - Bộ Tài nên có quy định rõ phần kinh phí thẩm tra phê duyệt toán sử dụng nào, tránh tình trạng địa phương thực khơng quán, dẫn đến áp dụng chi không quy định - Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, tốn VĐT 3.2.5 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 3.3.5.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý: Để tăng cường hiệu lực pháp lý, tạo tảng chắn cho việc tổ chức thực kiểm soát chi đầu tư XDCB văn pháp quy Nhà nước, văn bản, quy trình nghiệp vụ Bộ Tài Chính, KBNN đầu tư xây dựng kiểm soát chi đầu tư XDCB cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cách đồng 72 Hệ thống thông tin quản lý ngân sách KBNN TABMIS từ triển khai tác động, liên quan ảnh hưởng sâu rộng đến đơn vị sử dụng ngân sách, nhà cung cấp, Bộ, ngành, địa phương Tuy nhiên văn hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN thơng tư, cần phải có khung pháp lý cao luật, nghị định có phạm vi chế tài đủ mạnh điều chỉnh đối tượng có liên quan Việc áp dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động quản lý nhà nước cần có khung pháp lý để thực trao đổi thông tin, giao dịch cổng thông tin điện tử, hộp thư điện tử cơng vụ, tốn điện tử 3.2.5.2 Hồn thiện cơng tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB  Đặc điểm đầu tư XDCB khối lượng vốn lớn thời gian xây dựng Lu lâu dài Việc giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB thực hàng năm thuận ận lợi cho việc kiểm soát khoản phát sinh năm, lại làm nảy sinh án vấn đề như: dự án đầu tư xây dựng thường kéo dài từ 2-5 năm, tiế dự án lại bố trí kế hoạch vốn hàng năm Dự án không gắn với nguồn n lực sẵn có khơng phản ánh thường xuyên ngân sách Dẫn đến kết sĩ dự án triển khai bố trí kế hoạch hàng năm bị cắt nh Ki bỏ tuỳ tiện khả ngân sách không cho phép Hoặc việc đàm phán kế hoạch vốn đầu tư hàng năm ngành, địa phương với Tài tế thiếu sở minh bạch, dẫn đến trình chịu chi phối lớn ngành, địa phương có nhiều ảnh hưởng tuỳ tiện việc điều chỉnh kế hoạch quan chức Trung ương Dẫn đến tính khả thi nguồn vốn dự án thấp, tiến độ thực dự án bị kéo dài, hiệu dự án giảm sút Hiện tượng nợ đọng khối lượng XDCB lớn Khi việc triển khai quản lý cam kết chi kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB hồn tất, sở số liệu chi XDCB thời gian qua rõ ràng minh bạch, việc bố trí kế hoạch hàng năm sát với tình hình triển khai thực dự án, việc cắt giảm, điều chỉnh kế hoạch dự án đầu tư có sở khoa học, tránh tuỳ tiện công tác điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm 73 Hiện kế hoạch trung hạn Chính phủ mang tính định kỳ năm, tức hết thời kỳ năm chuyển qua xây dựng kế hoạch năm Điều hạn chế tính liên tục sách Chính phủ việc triển khai kế hoạch trung hạn Nếu thay cách lập kế hoạch năm định kỳ kế hoạch chiếu, tức năm khuôn khổ năm thực xong, khỏi khn khổ trung hạn năm kế hoạch bổ sung thời điểm nào, khuôn khổ trung hạn kế hoạch trước kế hoạch sau có năm giao thoa với Kế hoạch hàng năm gắn kết với kế hoạch trung hạn đồng thời sách Chính phủ việc triển khai thực kế hoạch trung hạn liên tục kế thừa Hàng năm Bộ, ngành, địa phương đánh giá chiến lược hoạt động Lu xếp thứ tự ưu tiên mục tiêu chiến lược dự tốn kinh phí cần ận thiết để thực chúng Việc xếp thứ tự ưu tiên hoạt động quan án trọng Nó cho phép bộ, ngành, địa phương thấy rõ công việc cần tiế mở rộng, giữ nguyên thu hẹp Trong trường hợp tổng hợp nhu cầu chi tiêu n từ tất bộ, ngành địa phương vượt hạn mức chi tiêu cho phép sĩ đơn vị buộc phải cắt giảm chi tiêu Việc xếp thứ tự ưu tiên tình trạng cắt giảm tuỳ tiện nh Ki giúp đơn vị biết cần cắt giảm hoạt động trước, tránh tế Nguồn lực khan đảm bảo phân bổ cho lĩnh vực ưu tiên Việc tái phân bổ ngân sách thực cách minh bạch, có luận chứng Các bộ, ngành, địa phương cấp ngân sách để thực đầu hay mục tiêu dự kiến Vì thế, việc quản lý ngân sách chuyển từ kiểm soát đầu vào sang kiểm soát đầu kết hoạt động đơn vị thụ hưởng ngân sách Điều cịn góp phần nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình đơn vị Mối liên hệ, trao đổi thông tin trung ương địa phương trì thường xun Đồng thời, tính tự chủ bộ, ngành, địa phương việc chi tiêu ngân sách nâng cao 3.2.5.3 Điều kiện công nghệ  74 Việc quản lý danh mục dùng chung, ứng dụng công nghệ thông tin ngày lớn sử dụng hạ tầng truyền thông ngày nhiều, địi hỏi hệ thống máy chủ có lực lớn đường truyền dùng chung ngành tài phải đảm bảo dung lượng, chất lượng, cần có giải pháp dự phịng có quy trình quản lý chặt chẽ hiệu quả, nhằm đáp ứng giao dịch ngày lớn Có bố trí kinh phí đầu tư cho phát triển cơng nghệ thơng tin, tỷ lệ kinh phí nâng cấp phát triển phần cứng phù hợp với tỷ lệ phát triển phần mềm chi phí quyền 3.3.5.4 Điều kiện nguồn nhân lực  Việc triển khai thành cơng hệ thống TABMIS khơng nâng cao tính Lu cơng khai, minh bạch quản lý tài cơng mà đưa vị KBNN ận lên tằm cao Tuy nhiên, trình triển khai TABMIS địi hỏi hệ án thống Kho bạc cần có đội ngũ chuyên gia giỏi tham mưu, tư vấn cho lãnh tiế đạo KBNN cấp xây dựng chế sách tảng kinh nghiệm n thông lệ quản lý tốt giới khu vực, thực chuẩn hoá sĩ thủ tục, quy trình nghiệp vụ quy trình hành chính, làm sở để tin học nh Ki hoá nghiệp vụ Cán đào tạo nghiệp vụ, có kỹ tin học tốt phục vụ cho tế việc tham gia tác nghiệp hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin, khai thác tiện ích cơng nghệ thơng tin phục vụ cơng việc thường xun đơn vị Cần có sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ để tiếp nhận, quản lý vận hành công nghệ mới, công nghệ quản lý nhà nước công nghệ ứng dụng thông tin truyền thông 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp Đầu tư XDCB có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định thay đổi cấu kinh tế Quốc dân nước, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế nước Xuất phát từ ý nghĩa to lớn đó, việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN tiền đề cho phát triển không ngừng kinh tế đất nước 75 Nhận thức vị trí quan trọng đó, góc độ người tìm hiểu nghiên cứu, tơi có số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Thứ nhất, Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: Hiện chế, sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi, gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực Văn pháp lý cao quản lý đầu tư xây dựng Nghị định Chính phủ ban hành kèm theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định thông tư văn hướng dẫn Bộ, ngành theo Qua để thấy tính khơng ổn định hoạt động quản lý đầu tư xây dựng Lu Thứ hai, Mặc dù Nghị định Chính phủ có quy định bên ận nhận thầu phép nhận thầu thi cơng cơng trình thực án thủ tục đầu tư xây dựng, thi công thiết kế duyệt, việc tiế thật khó thực vì: Hiện cơng việc nhà thầu khó khăn, nên n chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu sẵn sàng bỏ vốn để thi công sĩ thi công khối lượng công việc phát sinh chưa cấp thẩm nh Ki quyền phê duyệt phần phát sinh, yêu cầu chủ đầu tư nhà thầu phải thực hiện… Đề nghị Chính phủ phải có chế tài xử phạt nghiêm minh tế trường hợp này, chủ đầu tư cơng trình nội dung thực khơng trình tự thủ tục chủ yếu chủ đầu tư Hiệp hội nhà thầu cần phải có khuyến cáo với nhà thầu không nên thực thi cơng cơng trình, hạng mục cơng trình chưa đủ điều kiện mặt thủ tục, thi công làm trước báo cáo Thứ ba, Đề nghị Chính phủ cần có biện pháp nhằm giúp nhà thầu xây dựng việc tốn chậm: Có nhiều nguyên nhân chậm trễ việc toán cho nhà thầu như: Bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm, tiền Kho bạc chậm (Đối với dự án từ nguồn vốn NSTW, NSTP phải chờ vốn cấp chuyển xuống)…Hiện theo Nghị định Chính phủ chủ đầu tư chậm tốn cho khối lượng hồn thành 76 phải trả lãi vay ngân hàng cho nhà thầu Nhưng thực điều gần khơng thể chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp nên khơng có kinh phí để trả lãi cho nội dung gây khó khăn thiệt thịi cho nhà thầu Trong thực tế nay, đề nghị Chính phủ khơng nên quy định điều mà để tránh thiệt thòi cho Nhà thầu yêu cầu chủ đầu tư phải thực theo quy định quản lý đầu tư xây dựng, tức có khối lượng tốn Nếu có tượng chậm tốn xảy kiểm tra chậm tốn quan xử phạt quan cách nghiêm minh 3.3.2 Kiến nghị với Quốc hội Thứ nhất, xây dựng ban hành đồng luật văn luật đầu Lu tư xây dựng Mặc dù ban hành nhiều luật văn luật đầu tư xây ận dựng, chưa đồng đầy đủ Mặt khác, nhiều điểm mâu thuẫn án chưa rõ ràng luật văn luật, việc ban hành luật tiế luật khung, nên luật có hiệu lực thi hành, thực tế n hoạt động đầu tư XDCB chưa thực theo luật mà phải chờ sĩ văn luật hướng dẫn Do đề nghị Quốc hội cần phải xây dựng ban nh Ki hành đồng luật văn luật để tạo hành lang pháp lý quản lý thực hoạt động đầu tư xây dựng Đồng thời, sửa đổi, bổ sung tế nội dung thiếu mâu thuẫn chưa rõ ràng quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm đầu tư XDCB phải gắn với trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu quan kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB luật văn hướng dẫn luật đầu tư XDCB ban hành Thứ hai, đổi phương pháp lập, phân bổ dự toán ngân sách hàng năm theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm khắc phục tình trạng tuỳ tiện điều hành kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm, nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB, hướng tới chuyển kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB theo yếu tố đầu vào sang kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB theo yếu tố đầu góp phần hạn chế nợ đọng vốn NSNN 77 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, UBND Thành phố Hà Nội Các Bộ, ngành, UBND Thành phố Hà Nội có vai trị quan trọng quản lý đầu tư XDCB, quan quản lý nhà nước trực tiếp đầu tư XDCB, cấp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN Do vậy, để hoạt động đầu tư XDCB vào nề nếp phát huy hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB KBNN, Bộ, ngành, UBND Thành phố Hà Nội cần phải: Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Các dự án định chuẩn bị đầu tư phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển chiến lược Bộ, ngành, địa phương Công tác khảo sát cần phải tiến hành Lu đầy đủ khoa học Công tác thiết kế, dự tốn cần phải tính đúng, tính đủ ận loại chi phí tránh tình trạng phát sinh, điều chỉnh hợp đồng, tổng mức đầu tư án nhiều lần Hình thức quản lý thực dự án phải phù hợp với lực chủ tiế đầu tư, dự án phức tạp, quy mô lớn cần phải thực hình thức tư vấn quản n lý dự án, tránh tình trạng dự án phức tạp lại giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý điều sĩ hành dự án cho chủ đầu tư không đủ lực, dẫn đến trình tổ chức thực nh Ki dự án khơng đảm bảo trình tự XDCB, có nhiều sai sót hồ sơ tốn gây khó khăn cho KBNN q trình kiểm sốt tốn cho dự án tế Thứ hai, thực tốt công tác đền bù giải phóng mặt UBND Thành phố Hà Nội xây dựng sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích bên có liên quan Trước hết mặt đơn giá đền bù phải đảm bảo lợi ích hộ dân bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điểm di chuyển Mức giá đền bù cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nước đất đai bị thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở đảm bảo lợi ích người dân, nhà nước đơn vị kinh doanh Về chế đền bù cần quan tâm đến yếu tố khác như : hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng Áp dụng chế giá đền bù không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án 78 Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng đền bù giải phóng mặt Chất lượng hoạt động hội đồng đền bù giải phóng mặt thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi Khâu đòi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương quan chuyên môn liên quan đến dự án Thứ ba, công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm, phải bố trí kế hoạch vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi công Đổi công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Lu đặt khuôn khổ kế hoạch trung hạn, gắn với mục tiêu, chiến lược ận xếp theo thứ tự ưu tiên mục tiêu, chiến lược phát triển Bộ, ngành, án địa phương, đảm bảo phát huy hiệu nguồn lực khan hạn chế nợ đọng 3.3.4 Kiến nghị với Bộ Tài n tiế khối lượng XDCB từ nguồn NSNN sĩ Thứ nhất, Đề nghị Bộ Tài đạo quan Tài địa nh Ki phương phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải Chỉ đạo quan Tài địa tế phương làm tốt việc đơn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư thực việc tốn vốn đầu tư dự án cơng trình hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán Thứ hai, Trên sở Luật Xây dựng, Nghị định Chính phủ quản lý vốn đầu tư, Bộ Tài cần có hướng dẫn mang tính chiến lược, ổn định lâu dài lĩnh vực quản lý tài chính, kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB để KBNN cấp thực 3.3.5 Kiến nghị với KBNN Thứ nhất, Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện 79 thuận lợi cho đơn vị giao dịch Đề nghị KBNN nghiên cứu hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN, quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư vốn nghiệp mang tính chất đầu tư quy trình kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư thuộc xã, phường, thị trấn qua KBNN thành quy trình chung, nội dung quy trình giống chủ đầu tư quản lý cơng trình có nhiều nguồn vốn, nhiều cấp ngân sách tham gia Thứ hai, Thường xuyên cập nhật kịp thời văn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB cho KBNN để làm kiểm sốt Tăng cường cơng tác thơng tin, báo cáo từ KBNN sở, đặc biệt phản ánh kịp thời tồn tại, vướng mắc từ thực tế Từ có chế quản lý, điều hành chung, phù hợp để KBNN địa phương thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục Lu không giải triệt để, dứt điểm tồn phát sinh ận Thứ ba, Hiện hầu hết khoản chi đầu tư từ NSNN cấp qua án KBNN Cán kiểm sốt chi khơng phải nắm vững nghiệp vụ phải tiế nắm vững kiến thức lĩnh vực XDCB, quy định Nhà nước n Luật đấu thầu, Luật xây dựng Vì KBNN cấp cần quan tâm tổ chức sĩ lớp tập huấn,đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lực lượng cán nh Ki làm cơng tác kiểm sốt tốn theo hướng chuyên nghiệp để nắm bắt yêu cầu, nhiệm vụ tiến trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất tế nước Thứ tư, Hướng dẫn cụ thể việc kiểm tra dự án trường thời gian nội dung cần kiểm tra Đẩy nhanh việc thực chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN chủ đầu tư, ban quản lý dự án để xẩy sai phạm theo quy định Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ 3.3.6 Kiến nghị với UBND Huyện Sóc Sơn Thứ nhất, UBND huyện Sóc Sơn cần chủ động việc phân bổ vốn đầu tư XDCB, bám sát vào văn hướng dẫn Nhà nước đặc biệt UBND Thành phố Hà Nội, đảm bảo nguyên tắc quy định thủ tục đầu tư XDCB Để có sở bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm kế hoạch, từ 80 đầu năm trước UBND Huyện đạo phịng Tài kế hoạch rà sốt cơng trình cần đầu tư cải tạo trình HĐND Huyện phê duyệt danh mục đầu tư theo quy định hành Nhà nước UBND Thành phố đầu tư XDCB Thứ hai, Việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn đầu tư hàng năm cần phải có quy định chặt chẽ để tăng cường trách nhiệm UBND Huyện việc điều hành triển khai dự án Việc điều chỉnh bổ sung kế hoạch hàng năm điều chỉnh nhiều lần, khơng có giới hạn thời gian cụ thể gây tượng chủ đầu tư không khẩn trương đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành làm ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt tốn Đề nghị niên độ kế hoạch Lu năm điều chỉnh tối đa lần thời gian điều chỉnh chậm đầu quý IV ận năm kế hoạch án Thứ ba, Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử tiế dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách n nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình sĩ thực kế hoạch đầu tư XDCB năm đánh giá thi đua khen thưởng cuối nh Ki năm đơn vị địa bàn Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư tế 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 với mục tiêu xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững Đối với cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB, KBNN Thành phố Hà Nội đặt mục tiêu xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt toán khoản chi theo hướng đơn giản, đại, cơng khai, minh bạch Từ mục tiêu đó, luận văn đưa số giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn sau: Mục tiêu định hướng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Lu Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB ận từ nguồn NSNN qua KBNN án Hoàn thiện quy định tạm ứng thu hồi tạm ứng n qua KBNN tiế Đẩy mạnh công tác thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN sĩ Tăng cường phối hợp với sở nghành, thành phố nhằm nâng cao chất nh Ki lượng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN Áp dụng công nghệ tin học vào công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tế Các giải pháp hỗ trợ khác Bên cạnh luận văn đưa số kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ, ngành địa phương KBNN Việc thực cách đầy đủ triệt để giải pháp nêu trên, luận văn mong muốn góp phần tăng cường cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư nguồn NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn thời gian tới 82 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB khó khăn, phức tạp đòi hỏi nỗ lực cấp, ngành hệ thống KBNN Trong thời gian qua, KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể việc thực nhiệm vụ kiểm soát tốn khoản chi ngân sách nói chung kiểm sốt tốn cho chi đầu tư XDCB nói riêng Bên cạnh cịn tồn cần khắc phục mà trước hết tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSNN qua KBNN, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi cơng cơng trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư, chống thất lãng phí Lu vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Trong nghiệp cơng nghiệp hố ận đại hố đất nước, Đảng Chính phủ ln ưu tiên đẩy mạnh phát triển đầu án tư XDCB Điều địi hỏi KBNN quan có liên quan phải tăng tiế cường công tác quản lý kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB n Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN sĩ qua KBNN yêu cầu cấp thiết trình đổi lành mạnh hố nh Ki tài Nhà nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý, cấp phát sử dụng tế NSNN Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN Nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 đến 2015; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp chế sách giải pháp tổ chức thực nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN nói chung KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội nói riêng Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu 83 thực tế cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN qua KBNN huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội địa bàn Huyện Sóc Sơn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi huyện chưa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung; vậy, bước khởi đầu q trình tham gia việc hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bản thân tác giả mong tham gia đóng góp ý kiến thầy, giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thức Minh, thầy cô trường Đại học Kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội, KBNN huyện Sóc Sơn Thành Lu phố Hà Nội, bạn bè đồng nghiệp tận tình giúp đỡ em trình học tập ận nghiên cứu hoàn thiện luận văn án n tiế Em xin trân trọng cảm ơn! sĩ nh Ki tế 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Ngày 26/11/2013 Chính phủ Nghị Định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Nghị Định quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Về quản lý chi phí xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Về quản Lu lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ận Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/ 06/2003 quy định chi Chính phủ, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/ 05/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng Chính phủ, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Quy định sĩ n tiế án tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN nh Ki chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ tế yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương 10 Bộ Tài chính, Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN 11 Bộ Tài chính, Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán NSNN hàng năm 12 Bộ Tài chính, Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 13 Bộ Xây dựng, Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 85 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 KBNN, Cơng văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 việc hướng dẫn thực cam kết chi NSNN qua KBNN 15 KBNN, Công văn số 507/KBNN-THPC ngày 22/3/2013 hướng dẫn thực Thông tư số 113/2008/TT-BTC quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN ận Lu án n tiế sĩ nh Ki tế 86