Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục huyện lạc sơn tỉnh hòa bình

LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Thị Hường hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy, giáo Viện sau đại học trường Đại học Chu Văn An tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo huyện Ủy ban nhân dân hun Lạc Sơn, lãnh đạo Phịng Tài – Kế hoạch Huyện Lạc Sơn đồng nghiệp quan UBND huyện Lạc Sơn giúp đỡ, tạo điệu kiện mặt suất trình học tập, nghiên cữu hoàn thiện luận văn tơi Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bàn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ giúp đỡ tơi hồn thành khóa học Tác giả luận văn Bùi Đức Điệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu Khoa học riêng không trùng lặp với công trình nghiên cứu Khoa học tác giả khác Các liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, sư giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn chi rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước Nhà nước, Bộ, ngành chủ quản, sở đào tạo Hội đồng đánh giá Khoa học Trường Đại học Chu Văn An cơng trình kết nghiên cứu Tên tác giả Bùi Đức Điệp MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nghiệp giáo dục .7 1.1.1 Một số vấn đề chung chi thường xuyên NSNN 1.1.2 Những vấn đề quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước .13 1.2 Một sô vấn đề lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Kim Bôi .22 1.2.1 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN SNGD huyện Kim Bôi 22 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi thường xuyên NSNN SNGD huyện Kim Bôi 23 1.2.3 Phương pháp quản lý chi thường xuyên NSNN SNGD huyện Kim Bôi .24 1.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN SNGD huyện Kim Bôi 25 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi thường xun NSNN SNGD huyện Kim Bôi 32 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên NSNN SNGD huyện Kim Bôi 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước số đơn vị nghiệp giáo dục số địa phương nước 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Yên Thủy .35 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tân Lạc .38 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước Huyện Kim Bôi 39 1.2.4 Một số học kinh nghiệm rút từ việc kinh nghiệm số địa phương quản lý chi thường xuyên cho Sự nghiẹp giáo dục địa bàn Huyện Lạc Sơn 41 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN 2012-2016 43 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi TX NSNN cho giáo dục địa bàn huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2012-2016 43 2.1.1 Các nhân tố bên huyện Lạc Sơn giai đoạn 2012-2016 .43 2.1.2 Các nhân tố bên huyện Lạc Sơn giai đoạn 2012-2016 45 2.2 Tình hình chi thường xuyên NSNN cho Sự nghiệp giáo dục địa bàn huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2012-2016 47 2.2.1 Tình hình chi cho người: Lương, tiền công, phụ cấp lương khoản đóng góp theo lương 47 2.2.2 Tình hình chi cho nghiệp vụ chuyên môn, dịch vụ công cộng, thuế mướn, văn phịng phẩm, cơng tác phí, chi khác 49 2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho Sự nghiệp giáo dục địa bàn huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình 53 2.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên từ NSNN .53 2.3.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên từ NSNN 54 2.3.3 Quyết toán chi thường xuyên NSNN 56 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho Sự nghiệp giáo huyện Lạc Sơn tỉnh Hòa Bình .56 2.4.1.Những ưu điểm quản lý chi TX NSNN cho SNGD huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 56 2.4.2 Những tồn quản lý chi TX NSNN cho SNGD huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 57 2.4.3 Nguyên nhân tồn quản lý chi TX NSNN cho SNGD huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 60 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN TỈNH HÒA BÌNH ĐẾN NĂM 2020 62 3.1 Định hướng phát triển giáo dục huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình quản lý chi thường xuyên cho Sự nghiệp giáo dục đến năm 2020 62 3.2 Một số quan điểm quản lý chi thường xuyen NSNN cho Sự nghiệp giáo dục địa bàn huyện Lạc Sơn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho Sự nghiệp giáo dục .65 3.3 Các giải pháp quản lý chi thường xuyên NSNN cho Sự nghiệp giáo dục địa bàn huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình 66 3.3.1 Về máy quản lý chi thường xuyên 66 3.3.2 Cơ cấu chi thường xuyên .67 3.3.3 Công tác xây dựng định mức chi thường xuyên 69 3.3.4 Về công tác dự toán chi thường xuyên 71 3.3.5 Về quy trình quản lý chi thường xuyên .72 3.4 Những điều kiện cần thiết để bảo đảm thực thi giải pháp 76 3.4.1 Củng cố nâng cao chất lượng cán làm cơng tác tài kế tốn đơnvị trường mầm non, tiểu học, THCS 76 3.4.2 Các điều kiện khác .77 4.4 KIẾN NGHỊ .81 KẾT LUẬN .83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chứ viết tăt QLNN GD&ĐT UBND KBNN HĐND UBND CTX NSNN Diễn giải Quản lý nhà nước Giáo dục Đào tạo Ủy ban nhân dân Kho bạc nhà nước Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam .8 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam nêu mục tiêu phát triển đất nước: “Đến năm 2020 đất nước ta trở thành nước công nghiệp, Giáo dục Đào tạo có nhiệm vụ nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước” Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII khẳng định: “Đổi chế quản lí, bồi dưỡng cán bộ, xếp, chấn chỉnh nâng cao lực máy quản lí Giáo dục - Đào tạo” giải pháp chủ yếu cho phát triển Giáo dục - Đào tạo Trong thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa nay, đội ngũ GV&CBQLGD lực lượng nịng cốt, có vai trị quan trọng, định đến việc phát triển GD&ĐT Chỉ thị số 40/CT-TW ngày 15/6/2004 Ban Bí thư Trung ương Đảng xác định: “Mục tiêu xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo; thông qua việc quản lý, phát triển định hướng có hiệu nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng đòi hỏi ngày cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” Huyện Lạc Sơn huyện miền núi tỉnh Hồ Bình, cịn gặp nhiều khó khăn, song với truyền thống hiếu học quan tâm lãnh đạo; kết phối hợp ban, ngành, đoàn thể; chăm lo nhân dân dân tộc địa bàn huyện, nỗ lực phấn đấu vươn lên thầy trị tồn ngành, nên ngành Giáo dục Đào tạo huyện Lạc Sơn có phát triển tồn diện, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương Tuy vậy, Giáo dục Đào tạo huyện Lạc Sơn cịn có nhiều bất cập: Quy mô mạng lưới trường lớp chưa hợp lý; kinh phí đầu tư sở vật chất cịn hạn hẹm, chất lượng giáo dục trường huyện cịn có chênh lệch đáng kể Khó khăn lớn nguồn kinh phí đầu tư trường lớp học, chi hoạt động thường xuyên đơn vị trường học hoạt động chi chung Sự nghiệp giáo dục hạn chế chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước Với phương châm Giáo dục Quốc sách hàng đầu, điều thể rõ quan tâm Đảng Nhà nước ta Mỗi giai đoạn phát triển khác Nhà nước dành tỷ trọng ngân sách cao để chi cho phát triển Giáo dục nước nhà Tuy nhiên việc quản lý chi NSNN cho nghiệp Giáo dục huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình cịn số tồn định Để góp phần tìm mặt làm vấn đề cịn hạn chế cơng tác chi thường xun cho nghiệp Giáo dục huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình Tôi mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho Sự nghiệp Giáo dục huyện Lạc Sơn tỉnh Hịa Bình” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Ngân sách, xét cho tiền thuế dân đóng góp Do cần phải quản lý sử dụng nguồn vốn cách hữu hiệu để mang tới lợi ích tối đa cho cộng đồng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu chế tài chính, chức niệm vụ chi thường xuyên NSNN, cấp cho nghiệp Giáo dục có nhiều cơng trình khoa học, chương trình kế hoạch ngành, viết đăng tạp chí khoa học luận văn nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục - Luận văn thạc sỹ (2011) Tác giả: Trần Quốc Dương “Một số giải