NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN
Khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai - quan niệm, ý nghĩa, tác dụng
1.1.1.1 Khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai
Quan niệm về khiếu nại:
Khiếu nại là một hiện tượng trong cuộc sống hàng ngày Hiện nay, trong khoa học có nhiều quan niệm về khiếu nại Theo từ điển giải thích thuật ngữ Luật học: “Khiếu nại là đề nghị cơ quan có thẩm quyền xét một việc làm mà mình không đồng ý, cho là trái hay không hợp lý.” [33, tr.483] Với nghĩa này phạm vi khiếu nại rất rộng, bao gồm mọi việc làm của các cơ quan, cán bộ, công chức, tổ chức xã hội mà người khiếu nại không đồng ý, cho là trái phép hay không hợp lý, trái pháp luật
Theo từ điển Bách khoa Việt Nam: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật buộc thôi việc đối với cán bộ công chức khi có căn cứ cho rằng hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Là một trong những quyền cơ bản của công dân được Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi nhận” [17, tr.506]
Theo Điều 2 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (được sửa đổi bổ sung năm 2004 và năm 2005) thì: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp của mình” [29, tr.84].
Theo quy định tại Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 thì “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” [30, tr.8].
Như vậy, có thể nói khiếu nại về đất đai đai là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính phát sinh trong quá trình quản lý, sử dụng đất đai của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
Theo Luật Khiếu nại thì khiếu nại được hiểu theo cách tiếp cận từ chủ thể của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại Do đó có thể nhận thấy một số đặc trưng cơ bản của khiếu nại như sau:
Thứ nhất, chủ thể của khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân công dân.
Khiếu nại xuất phát từ nhận thức chủ quan của người khiếu nại cho rằng quyền và lợi ích chính đáng của mình bị xâm hại do quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền
Thứ hai, đối tượng của khiếu nại là quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật đối với cán bộ, công chức.
Luật Khiếu nại năm 2011 có hiệu lực từ ngày 01/7/2012 đã có một số điểm mới phù hợp với đặc điểm, tình hình hiện nay như mở rộng đối tượng của khiếu nại không chỉ là quyết định hành chính bằng văn bản như trước đây mà còn bao gồm các văn bản được ban hành không dưới hình thức quyết định nhưng chứa đựng những quy định đụng chạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức.
Thứ ba, mục đích của khiếu nại luôn hướng tới bảo vệ và khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại.
Thứ tư, cách thức thực hiện khiếu nại là việc người khiếu nại “đề nghị” người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại “xem xét” lại các quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật đối với cán bộ công chức.
Thứ năm, khiếu nại luôn mang trong mình thông tin về sự vi phạm các quyền, lợi ích của công dân được pháp luật quy định Việc xác định vi phạm cụ thể hoặc thiệt hại cụ thể bởi những việc làm trái pháp luật là yếu tố nhất thiết của nội dung khiếu nại.
Thứ sáu, người khiếu nại không thể tự khôi phục được quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại bởi việc làm trái pháp luật của các cơ quan, tổ chức hoặc bất cứ cá nhân nào Việc khiếu nại của họ trông chờ vào quyết định giải quyết khiếu nại của cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại.Qua phân tích ở trên cho thấy khiếu nại là một quyền chính trị - pháp lý của công dân, một hình thức của quyền dân chủ trực tiếp để nhân dân bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình đồng thời thực hiện quyền quản lý hành chính nhà nước.
Về giải quyết khiếu nại:
Hiện nay có rất nhiều quan niệm khác nhau về giải quyết khiếu nại hành chính Có quan niệm cho rằng hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính có nội hàm rất rộng, bao gồm cả hoạt động tiếp công dân và xử lý đơn thư cho đến quá trình thụ lý, thẩm tra, xác minh, kết luận và ban hành các quyết định giải quyết.
Theo quy định tại Điều 2 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004 và năm 2005) thì: “Giải quyết khiếu nại là việc xác minh, kết luận nội dung khiếu nại và ra quyết định giải quyết của người giải quyết khiếu nại” [29].
Theo quy định tại Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 (có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2012) thì: “Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại” [30].
Như vậy, giải quyết khiếu nại bao gồm ba giai đoạn chủ yếu thực hiện theo thứ tự là: Thụ lý - xác minh, kết luận nội dung khiếu nại - ban hành quyết định giải quyết khiếu nại Mỗi giai đoạn nói trên có những yêu cầu riêng đòi hỏi người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải thực hiện các hoạt động nghiệp vụ cụ thể theo quy định của pháp luật Nói cách khác, giải quyết khiếu nại hành chính là những hoạt động cụ thể theo quy tắc được xác định mà chủ thể phải thực hiện trong các giai đoạn giải quyết khiếu nại hành chính Việc giải quyết khiếu nại hành chính gắn liền với việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước.Giải quyết khiếu nại là biện pháp đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân nhưng đồng thời cũng là phương thức tăng cường sự quản lý nhà nước, gắn liền với bộ máy hành chính nhà nước và đội ngũ công chức hành chính Vì vậy, giải quyết khiếu nại vừa phải đáp ứng các yêu cầu chung của việc bảo vệ quyền khiếu nại nhưng đồng thời và đặc biệt quan trọng là những yêu cầu, chuẩn mực của hoạt động hành chính.
1.1.1.2 Tố cáo và giải quyết tố cáo về đất đai
Quan niệm về tố cáo:
Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Văn Giang - nội dung, thẩm quyền, trình tự thủ tục
1.2.1 Nội dung khiếu nại, tố cáo về đất đai
Khiếu nại, tố cáo về đất đai là một hiện tượng xã hội, nếu giải quyết không tốt sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực đến sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội Qua thực tiễn hiện nay cho thấy nội dung khiếu nại, tố cáo về đất thể hiện ở các dạng như sau:
(i) Khiếu nại liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất:
- Trước khi có Luật đất đai 2003, các vụ việc khiếu nại việc Nhà nước thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng thường đã được các ngành, các cấp giải quyết nhiều lần nhưng công dân vẫn tiếp tục khiếu kiện; có vụ việc kéo dài đến 10 -15 năm Phần lớn những trường hợp này người dân có bị thiệt thòi do chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trước khi có Luật đất đai năm 2003 song chưa thỏa đáng hoặc do có sai phạm trong quá trình thu hồi đất giải phóng mặt bằng, nay khiếu nại đòi bồi thường theo giá mới đây là những trường hợp tồn tại rất khó giải quyết.
- Sau khi có Luật đất đai 2003 và các nghị định hướng dẫn thi hànhLuật, chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có sự thay đổi đáng kể theo hướng có lợi cho người có đất bị thu hồi Tuy nhiên do trong quá trình thực hiện, nhiều địa phương đánh giá thấp hơn nhiều so với giá thị trường hoặc nhiều trường hợp không vận dụng thực hiện quy định về việc thỏa thuận mức giá bồi thường giữa người có đất bị thu hồi với người được giao đất mới,thậm chí có những dự án thu hồi đất của người dân bồi thường thấp hơn hàng chục lần so với giá đất chủ đầu tư chuyển nhượng lại cho người khác nên dẫn đến phát sinh khiếu nại rất gay gắt của công dân có đất bị thu hồi Công dân thường tập trung vào việc khiếu nại yêu cầu nâng giá đền bù (đòi đền bù theo giá thị trường), bồi hoàn thành quả lao động trên đất, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư, yêu cầu cấp đất sản xuất….
- Khiếu nại thu hồi đất, giải phóng mặt bằng và đòi được bồi thường theo chính sách mới Tại thời điểm các hộ nhận tiền và bàn giao đất không khiếu nại nhưng nay so với chính sách mới hoặc thấy đất bị thu hồi nhưng không sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích nên phát sinh khiếu nại đòi lại đất, đòi được bồi thường theo chính sách mới.
- Khiếu nại do người dân bị ảnh hưởng của việc thu hồi đất, thiếu nơi ăn chốn ở, thiếu đất để sản xuất (nhất là các hộ bị giải tỏa trắng), không có việc làm, điều kiện học hành cho con cái và điều kiện sinh hoạt cũng gặp khó khăn dẫn đến bức xúc, đi khiếu kiện (hoặc không đi khiếu kiện nhưng cũng có những phản ứng bất bình trong xã hội), cần phải được quan tâm giải đáp.
Nội dung khiếu nại chủ yếu tập trung vào những vấn đề:
Thứ nhất, việc định giá đất để bồi thường thấp hơn khung giá đất Chính phủ quy định; giá đất khu tái định cư cao hơn so với giá đất Nhà nước bồi thường khi thu hồi; việc bố trí tái định cư không đảm bảo như diện tích đất tái định cư quá nhỏ, trường hợp sử dụng đất kinh doanh thì khi di chuyển sang nơi mới hộ kinh doanh không còn điều kiện thuận lợi như trước.
Thứ hai, khiếu nại việc không giải quyết việc làm hoặc không thực hiện tốt chính sách chuyển đổi nghề cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp. Trước khi thu hồi đất, chủ đầu tư cam kết với người có đất bị thu hồi trong việc giải quyết việc làm nhưng rất ít chủ đầu tư thực hiện được cam kết của mình với người dân sau khi giao đất Một số trường hợp mặc dù được bố trí việc làm nhưng có tính chiếu lệ, không phù hợp với khả năng, điều kiện thực tế của người dân do đó chỉ một thời gian ngắn người được bố trí việc làm bị rơi vào tình cảnh thất nghiệp.
Thứ ba, khiếu nại phương án bồi thường, hỗ trợ thiếu chính xác, không đúng thực tế; xác định diện tích, loại đất, nguồn gốc đất để bồi thường không phù hợp, gây thiệt thòi và thiếu công bằng; xác định loại nhà ở, công trình trên đất, kiểm đếm tài sản có sai sót hoặc vận dụng tuỳ tiện dẫn đến dân không đồng tình nên khiếu nại.
Thứ tư, khiếu nại việc thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không đúng trình tự, thủ tục, thiếu dân chủ công khai công bằng.
(ii) Khiếu nại đòi lại đất cũ:
Khiếu nại đòi lại đất trước đây đưa vào hợp tác xã nông nghiệp, đã giao khoán cho các hộ sử dụng, khi hợp tác xã nông nghiệp, tập đoàn sản xuất nông nghiệp giải thể có tình trạng ruộng đất của ai, người đó lấy lại sử dụng, nhưng một bộ phận nông dân không lấy lại được ruộng đất vì người khác đang sử dụng hoặc chính quyền đã sử dụng vào mục đích khác.
(iii) Khiếu nại đối với việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai như: việc cấp GCNQSDĐ; quyết định giao đất, cho thuê đất; quyết định thu hồi đất; việc xử lý vi phạm hành chính về đất đai
Tố cáo của công dân chủ yếu tập trung vào các nội dung như:
- Tố cáo cán bộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn và lợi dụng các chương trình, dự án của Nhà nước để bao chiếm ruộng đất, chia chác đất đai nhất là các dự án phát triển khu dân cư, các dự án tái định cư.
- Tố cáo cán bộ cửa quyền, nhũng nhiễu trong thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai như giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Tố cáo Uỷ ban nhân dân giao đất trái thẩm quyền, giao đất, cho thuê đất không đúng đối tượng, không đúng quy hoạch, sử dụng tiền thu từ quỹ đất công ích (5%) trái quy định của pháp luật.
- Tố cáo hành vi gian lận trong việc lập phương án bồi thường để tham ô như lập hai phương án bồi thường (cho người có đất bị thu hồi riêng, để thanh toán với nhà nước riêng);
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN VĂN GIANG - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM
Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và quản lý đất đai tại huyện Văn Giang
Huyện Văn Giang nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Hưng Yên, thuộc đồng bằng Bắc Bộ Phía Nam giáp huyện Khoái Châu , phía Đông Nam giáp huyện Yên Mỹ , phía Đông Bắc giáp huyện Văn Lâm , Phía Bắc và Phía Tây giáp ác huyện Gia Lâm, Thanh Trì và Thường Tín , Hà Nội Diện tích tự nhiên của huyện Văn Giang là 7.180 ha, Trong đó, diện tích đất nông nghiệp 5.022 ha, diện tích đất phi nông nghiệp 2.158 ha Dân số toàn Huyện là 106.872 người, Văn Giang bao gồm 11 đơn vị hành chính gồm Thị trấn Văn Giang và 10 xã: Xuân Quan, Phụng Công, Cửu Cao, Long Hưng, Nghĩa Trụ, Vĩnh Khúc, Tân Tiến, Liên Nghĩa, Mễ Sở, Thắng Lợi Tuy Văn Giang cách xa trung tâm tỉnh lỵ Hưng Yên hơn 40km nhưng lại có được lợi thế rất lớn cho sự phát triển là nằm tiếp giáp với thủ đô Hà Nội, chỉ cách trung tâm Thủ đô là 12 km
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội
2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế
Là một huyện ven thủ đô Hà Nội, nằm ở trung tâm đồng bằng Bắc bộ,gần Quốc lộ 5A, cận kề các khu Công nghiệp lớn như Sài Đồng, NhưQuỳnh, Phố Nối, có nhiều điều kiện thuận lợi để giao lưu với các trung tâm kinh tế, văn hoá quan trọng của thủ đô Hà Nội, thành phố Hải Phòng Là một vùng có lịch sử lâu đời, có nhiều di tích lịch sử văn hoá đã được xếp hạng mang đậm bản sắc văn minh châu thổ Sông Hồng Người dân có truyền thống yêu nước hiếu học, có tinh thần đoàn kết, cần cù, năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, tích cực chuyển đổi cơ cấu kinh tế, nhạy bén với kinh tế thị trường.
Văn Giang mới tái lập từ năm 1999 với rất nhiều khó khăn tuy nhiên thực trạng phát triển kinh tế xã hội của huyện trong thời gian qua đã có những bước tiến đáng kể Tốc độ phát triển kinh tế bình quân trong những năm gần đây đạt trên 15%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, năm 2012 cơ cấu kinh tế đạt tỷ trọng nông nghiệp chiếm 26%, công nghiệp - xây dựng chiếm 31%, thương mại - dịch vụ chiếm 43% Tổng giá trị sản xuất năm 2012 đạt 4.644 tỷ đồng, giá trị thu trên 1ha đất canh tác 131 triệu đồng, thu nhập bình quân đầu người 26,5 triệu đồng.
Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ cũng phát triển chậm, nhỏ lẻ, vì vậy nguồn thu ngân sách cũng rất hạn chế, chủ yếu vẫn dựa vào nguồn trợ cấp của tỉnh Trong những năm qua nguồn thu trên địa bàn chủ yếu vẫn là từ các hộ buôn bán, kinh doanh và sản xuất nhỏ Cơ sở hạ tầng còn nhiều hạn chế, thiếu thốn, vì vậy cần một nguồn kinh phí rất lớn để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và trang thiết bị làm việc.
2.1.2.2 Tình hình phát triển văn hoá - xã hội.
Hệ thống các thiết chế văn hoá từ huyện đến cơ sở từng bước được hoàn thiện về quy mô, chất lượng và hiệu quả hoạt động được nâng lên,đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu hưởng thụ văn hoá của nhân dân Sự nghiệp giáo dục và đào tạo của huyện có sự chuyển biến mới Quy mô,mạng lưới giáo dục - đào tạo ngày càng được mở rộng, đáp ứng được nhu cầu học tập của nhân dân, chất lượng giáo dục có nhiều tiến bộ rõ rệt, đến năm 2012 toàn huyện đã có 22 trường đạt chuẩn Quốc gia Chất lượng chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân được nâng cao, các chương trình y tế quốc gia được thực hiện tốt; 11/11 xã, thị trấn của huyện đạt chuẩn Quốc gia về y tế
Công tác Quốc phòng, quân sự địa phương được củng cố Đã kết hợp chặt chẽ giữa xây dựng và phát triển kinh tế với nhiệm vụ quốc phòng, xây dựng khu vực phòng thủ gắn với xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân vững chắc An ninh chính trị được giữ vững ổn định, trật tự an toàn xã hội được duy trì Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh
Tổ quốc được thường xuyên thực hiện Chỉ đạo cả hệ thống chính trị, xây dựng tốt cụm tuyến an toàn làm chủ - sẵn sàng chiến đấu Hàng năm làm tốt công tác khám tuyển, giao quân và diễn tập chiến đấu trị an cho các xã, thị trấn Công tác phòng chống tội phạm, chống tham nhũng, các tệ nạn xã hội thực hiện có hiệu quả, giải quyết tốt các mâu thuẫn, tranh chấp trong nội bộ nhân dân.
Với các điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá, xã hội tương đối thuận lợi, trong những năm qua huyện Văn Giang đã tận dụng những lợi thế sẵn có của mình trong phát triển kinh tế xã hội Mặc dù là huyện thuần nông mới tái lập, song huyện Văn Giang đã tích cực phát huy nguồn lực, tiết kiệm tối đa để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, qua các năm tình hình quản lý ngân sách trên địa bàn huyện ngày càng được nâng cao và đạt được những kết quả tốt,tình hình thu ngân sách trên địa bàn dần được cải thiện, các nguồn thu được khai thác có hiệu quả, phân cấp quản lý khai thác nguồn thu được tăng cường tới cơ sở nhằm triệt để khai thác nguồn thu phục vụ cho sự phát triển chung của huyện, các vấn đề xã hội, chính sách xã hội đã được thực hiện và giải quyết tốt
2.1.3 Công tác quản lý đất đai
Nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Văn Giang, trong những năm qua phòng Tài nguyên và Môi trường đã tích cực tham mưu giúp UBND huyện ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các xã, thị trấn trong việc đẩy nhanh tiến độ cấp, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo yêu cầu của Chính phủ; việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiểm tra, xử lý, ngăn chặn kịp thời việc lấn chiếm đất đai, việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp trái pháp luật…
Bên cạnh đó tích cực phối hợp với các cơ quan có liên quan tham mưu UBND huyện tổ chức các hoạt động tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của cán bộ và nhân dân về các quy định của Pháp luật đất đai Qua đó, giai đoạn 2003-2012, công tác quản lý nhà nước về đất đai huyện Văn Giang đã đạt được những kết quả nhất định:
Thứ nhất, về cấp, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong khu dân cư và các trường hợp trúng đấu giá đất ở cho 3.179 hộ gia đình, cá nhân, nâng tổng số hộ gia đình, cá nhân được cấp giấy chứng nhận trong toàn huyện là 20.208/23.922 hộ gia đình, cá nhân có đủ điều kiện, đạt 84.47%.
- Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho 11.777 hộ, nâng tổng số giấy chứng nhận đã được cấp đổi sau dồn thửa đổi ruộng lên 12.327 hộ/15.317 hộ cần cấp đổi, đạt 80,48% Tổ chức cấp đổi được 763 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các hộ, gia đình, cá nhân của 03 xã Xuân Quan, Thắng Lợi, Mễ Sở
Thứ hai, về thực hiện quyền của người sử dụng đất:
- Giải quyết 4.242 hồ sơ biến động sau khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu (gồm các trường hợp chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, cấp đổi, ) Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp là 6.886 giấy.
- Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm cho 4.820 trường hợp thế chấp vay vốn phục vụ sản xuất, kinh doanh.
Thứ ba, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và việc quản lý quy hoạch:
- Giai đoạn 2003-2010: UBND huyện đã lập quy hoạch sử dụng đất của huyện Văn Giang 2006-2010 được UBND tỉnh phê duyệt Đồng thời chỉ đạo việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến 2010 của cấp xã, tham mưu UBND huyện phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cho 11/11 xã, thị trấn theo đúng trình tự thủ tục quy định đồng thời chỉ đạo các xã, thị trấn thực hiện tốt việc quản lý quy hoạch
- Giai đoạn 2011-2012: Tham mưu giúp UBND huyện xây dựng quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 thông qua Hội đồng nhân dân huyện, trình UBND tỉnh phê duyệt. Tham gia góp ý báo cáo thuyết minh quy hoạch xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2020 của các xã Long Hưng, Mễ Sở, Xuân Quan, Phụng Công, Cửu Cao, Tân Tiến, Liên Nghĩa, Thắng Lợi, Nghĩa Trụ, Vĩnh Khúc và Đề án xây dựng nông thôn mới của các xã
Khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Văn Giang - tình hình và nguyên nhân
2.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo
Khiếu nại, tố cáo về đất đai luôn là vấn đề được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm Để giải quyết khiếu nại, tố cáo Đảng và Nhà nước đã có nhiều chỉ thị, nghị quyết nhằm tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức cá nhân trong thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo của công dân Vì thế nhiều khiếu nại, tố cáo nhất là khiếu nại về đất đai đã được giải quyết dứt điểm, bảo vệ được lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Tuy nhiên trong những năm gần đây tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Văn Giang vẫn diễn biến phức tạp, trong đó các khiếu nại, tố cáo về đất đai chiếm khoảng trên 70% tổng số các vụ việc khiếu nại, tố cáo.
Từ năm 2008 đến nay trên địa bàn huyện Văn Giang tiếp nhận, triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (GPMB) để thực hiện nhiều dự án xây dựng hạ tầng, khu công nghiệp, đô thị với quy mô sử dụng đất lớn như Dự án Đường liên tỉnh Hà Nội – Hưng Yên, Dự án Đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đặc biệt là Dự án Khu đô thị Thương mại – Du lịch Văn Giang với diện tích đất thu hồi gần 500 ha đang được đẩy nhanh
Văn Giang diễn ra rất gay gắt, Văn Giang đã trở thành “điểm nóng” về khiếu nại, tố cáo Tính chất các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tiềm ẩn sự mất ổn định về chính trị và tình hình an ninh nông thôn nhất là việc Công dân 3 xã trong vùng dự án Khu đô thị Thương mại - Du lịch Văn Giang (Xuân Quan, Phụng Công, Cửu Cao) thường xuyên tập trung đông người kéo ra Hà Nội liên kết với nhiều địa phương (Đoàn công dân Dương Nội, Hà Đông, Đoàn Hải Phòng, ) để gây áp lực yêu cầu các cơ quan phải giải quyết khiếu tố
Theo báo cáo của UBND huyện Văn Giang, từ năm 2008 đến năm
2013 các cơ quan hành chính huyện Văn Giang đã tiếp 10.375 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo với hàng trăm lượt đoàn đông người, tiếp nhận 374 đơn thư liên quan đến đất đai, trong đó khiếu nại 183, tố cáo 17 đơn, kiến nghị
Qua nghiên cứu các vụ việc cho thấy, nội dung khiếu nại, tố cáo chủ yếu tập trung vào việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án phát triển KT-XH, vi phạm chính sách, pháp luật trong quản lý, sử dụng đất đai, lãnh đạo một số địa phương yếu kém trong quản lý đất đai để xảy ra tình trạng người dân lấn chiếm đất công, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất Cụ thể:
Trong 183 đơn khiếu nại của công dân, qua phân loại cho thấy: có 169 đơn khiếu nại liên quan đến công tác GPMB; khiếu nại liên quan đến việc cấp GCNQSDĐ 05 đơn; khiếu nại đòi lại đất 03 đơn; khiếu nại quyết định xử phạt vi hành chính trong lĩnh vực đất đai 02 đơn; các nội dung khác 04 đơn. Đối với 17 đơn tố cáo: Tố cáo người dân lấn chiếm đất công 05 đơn; tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất 07 đơn; vi phạm chính sách, pháp luật trong quản lý, sử dụng đất đai 02 đơn; các nội dung khác 03 đơn.
Cụ thể số liệu tiếp nhận đơn thư qua từng năm như sau:
Biểu tổng hợp đơn khiếu nại về đất đai tại huyện Văn Giang từ năm 2008 đến năm 2012
KN về công tác GPMB
Biểu tổng hợp đơn tố cáo về đất đai tại huyện Văn Giang từ năm 2008 đến năm 2012
Tố cáo lấn chiếm đất công
Tố cáo chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép
Tố cáo vi phạm chính sách, pháp luật trong quản lý, sử dụng đất đai
2.2.2 Nguyên nhân chủ yếu phát sinh Khiếu nại, tố cáo về đất đai
Do chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện chính sách mới về quản lý đất đai, đất đai trở thành một tư liệu sản xuất quan trọng và là một tài sản có giá đối với với mọi người dân Kết hợp với nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến việc số lượng khiếu nại, tố cáo của người dân liên quan đến ruộng đất ngày thời gian gần đây ngày càng gia tăng và phức tạp.
Có nhiều nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo về đất đai nói chung, nhưng chủ yếu vẫn tập trung vào các nguyên nhân sau đây:
Thứ nhất, Có sự biến động lớn về chủ sử dụng đất
Trải qua một thời gian dài chiến tranh khốc liệt cùng với những chính sách đất đai theo yêu cầu của từng thời kỳ cách mạng như phong chào xây dựng hợp tác xã nông nghiệp từ những năm 60 của thế kỷ 20, phong chào đi xây dựng vùng kinh tế mới, đã gây lên sự xáo trộn lớn về nơi cư trú, dẫn đến những biến động lớn về chủ sử dụng đất Mặc dù pháp luật về đất đai (Luật đất đai năm 1993 và Luật đất đai năm 2003) không thừa nhận việc đòi lại đất đã giao theo quy định của Nhà nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai nhưng nhiều người vẫn tranh chấp hoặc khiếu nại để đòi đất cũ của mình.
Thứ hai, Hệ thống chính sách pháp luật về đất đai còn bất cập
- Hệ thống pháp luật đất đai trong thời gian dài đã né tránh việc giải quyết một số quan hệ về đất đai, dẫn tới tồn đọng số vụ việc cần giải quyết và gây ra sự vận dụng khác nhau giữa các địa phương khi giải quyết những vấn đề giống nhau.
- Việc chuyển sở hữu đất đai từ đa sở hữu sang sở hữu toàn dân và sau này quy định cho người sử dụng đất có đầy đủ các quyền, do vậy việc nắm bắt pháp luật của cán bộ và người dân nhiều khi chưa kịp thời, còn hạn chế,không đầy đủ và nhiều người vẫn còn quan niệm về chế độ sở hữu tư nhân về đất đai.
- Cơ chế, chính sách pháp luật về đất đai còn chưa rõ ràng, chưa phù hợp với thực tế, giá đất trong đền bù, giải phóng mặt bằng không thống nhất, có sự khác biệt lớn giữa thành phố và địa phương (giữa Hà Nội và HưngYên); cùng một khu đất nhưng các công trình của Nhà nước thì đền bù thấp hơn so với dự án của nhà đầu tư; giá đất từng địa phương quyết định nhưng thường thấp hơn so với giá trần của Nhà nước và chưa phù hợp với thực tế.Các quy định về giá đền bù thay đổi thường xuyên dẫn đến tình trạng không công bằng, thậm chí có trường hợp những người gương mẫu chấp hành tốt chủ trương, chính sách thì nhận tiền đền bù thấp trong khi những người cố tình không chấp hành, chây ỳ thì được giải quyết đền bù giá cao hơn vì giá đền bù sau này cao hơn trước đó.
- Cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo trước khi có Luật Khiếu nại, Luật
Tố tụng Hành chính 2011 còn phức tạp cả về thẩm quyền giải quyết cũng như trình tự, thủ tục giải quyết, thậm chí còn gây phiền hà cho công dân. Thời hiệu, thời hạn giải quyết khiếu nại không phù hợp với thực tiễn, chính vì thế nên khó thực hiện Quy định của Luật khiếu nại, tố cáo, Luật đất đai và pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính về thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai có điểm chưa thống nhất Cụ thể là theo quy định của Luật đất đai thì khi chủ tịch UBND tỉnh ra quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 đồng thời cũng là quyết định giải quyết cuối cùng, người khiếu nại không có quyền khởi kiện ra toà hành chính Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính (sửa đổi, bổ sung) năm 2006 cũng quy định công dân không có quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định giải quyết lần
2 của chủ tịch UBND tỉnh (trong lĩnh vực quản lý đất đai) Trong khi đó Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, (sửa đổi năm 2005) lại quy định công dân có quyền khởi kiện ra toà hành chính sau giải quyết lần lần hai Do mẫu thuẫn giữa các văn bản pháp luật nên trong việc hướng dẫn công dân gửi đơn khiếu nại đến đúng cơ quan có thẩm quyền gặp khó khăn, cơ quan nhà nước đùn đẩy trách nhiệm giải quyết Đến nay, khi có Luật Khiếu nại, Luật
Tố tụng Hành chính 2011 và Luật Đất đai 2013, những mâu thuẫn trên mới được giải quyết.
Thứ ba, Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng còn nhiều sơ hở, sai sót.
- Trong bồi thường giải phóng mặt bằng chưa điều chỉnh kịp thời giá đất thống nhất, sát với thực tế trong điều kiện bình thường để tính bồi thường khi Nhà nước thực hiện dự án, dẫn tới giá bồi thường tùy tiện, nên phát sinh khiếu nại.
- Quy hoạch đất nông nghiệp để giao cho các dự án đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng hạ tầng trong nhiều trường hợp chưa được nghiên cứu kỹ lưỡng, tính khả thi thấp, dẫn tới tình trạng thu hồi đất nhưng không sử dụng để đất hoang hóa nhiều năm, sử dụng đất không đúng mục đích, không có hiệu quả trong khi nông dân thiếu đất hoặc không còn đất sản xuất.
Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Văn Giang - nguyên nhân và kinh nghiệm
Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai là vấn đề khó khăn, phức tạp vì liên quan trực tiếp đến quyền lợi của người dân.Với việc xác định giải quyết tốt khiếu nại, tố cáo nhất là khiếu nại, tố cáo về đất đai góp phần đảm bảo ổn định trật tự chính trị và an toàn xã hội ở địa phương Do vậy thời gian qua, cấp ủy, chính quyền huyện Văn Giang đã tập trung chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai, đặc biệt là sau khi có Thông báo Kết luận số 130/TB-TW ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị, UBND Huyện đã rà soát lại tất cả các vụ việc tồn đọng, những vụ việc khiếu kiện đông người để có biện pháp tích cực, chủ động xem xét giải quyết dứt điểm khiếu nại, tố cáo ngay từ cơ sở, không để phát sinh điểm nóng hoặc vụ việc phức tạp về sau này, đồng thời khẩn trương giải quyết các vụ việc mới phát sinh theo đúng quy định của pháp luật Kết quả trong giai đoạn từ năm 2008 đến hết năm 2013, UBND huyện Văn Giang đã tập trung giải quyết xong 161/183 đơn khiếu nại, đạt 87,98% và 14/17 đơn tố cáo bằng 82,35%, số đơn còn lại đang được xem xét giải quyết Qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai đã kiến nghị thu hồi hơn 160 triệu đồng và 2.724m 2 đất Cụ thể kết quả giải quyết của từng năm như sau:
Biểu tổng hợp kết quả giải quyết đơn khiếu nại về đất đai tại huyện Văn Giang từ năm 2008 đến năm 2012
Số đơn đã giải quyết
Kết quả giải quyết Ghi chú KN đúng
KN sai KN có đúng, có sai
Biểu tổng hợp kết quả giải quyết đơn tố cáo về đất đai tại huyện Văn Giang từ năm 2008 đến năm 2012
TC đúng TC sai TC có đúng, có sai
Qua nghiên cứu kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Văn Giang cho thấy những ưu điểm:
Thực hiện quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung trong đó có giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai và dựa trên các quy định hiện hành về vấn đề này, trong thời gian qua, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Văn Giang đã có nhiều chuyển biến tích cực với việc quan tâm tới công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, cải tiến phương pháp xác minh, giải quyết khiếu nại, tố cáo chú trọng đối thoại với người khiếu nại Đảng bộ, chính quyền huyện Văn Giang đã đặt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn an ninh trật tự tại địa phương Mục tiêu của Huyện đặt ra là giải quyết khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo chính xác, khách quan, công bằng, đúng pháp luật và vì lợi ích chính đáng của người dân UBND huyện Văn Giang đã xây dựng và ban hành văn bản Hướng dẫn thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện trên cơ sở các quy định của Luật đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và các Nghị định hướng dẫn thi hành Do đó công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai đã đạt được những kết quả nhất định:
2.3.1.1 về công tác tiếp công dân
Nhận thức được việc tiếp công dân tốt là phát huy dân chủ ở cơ sở, đảm bảo cho việc giải quyết khiếu nại có hiệu quả và xác định có xử lý đơn thư tốt thì kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo mới đạt kết quả cao nên, UBND huyện Văn Giang đã luôn chú trọng đầu tư trang thiết bị và cơ sở vật chất cho trụ sở tiếp công dân của huyện, qua đó đã tạo dựng được một nơi tiếp công dân khang trang, lịch sự với đầy đủ các điều kiện cần thiết đáp ứng cho công tác tiếp công dân Cán bộ tiếp dân được bố trí cán là những người có đủ trình độ, năng lực, am hiểu về nhiều lĩnh vực, có khả năng giao tiếp tốt làm nhiệm vụ thường trực tiếp công dân Lịch tiếp tiếp công dân tất cả các ngày trong tuần, Chủ tịch UBND huyện duy trì lịch tiếp công dân vào ngày 15 và 30 hàng tháng UBND huyện giao Thanh tra huyện làm nhiệm vụ thường trực tiếp công dân, xử lý đơn thư và phân công 01 Phó Chánh văn phòng HĐND- UBND theo dõi công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư Các buổi tiếp công dân được ghi chép đầy đủ vào sổ tiếp công dân, biên bản tiếp dân Cuối mỗi buổi tiếp dân của Chủ tịch UBND huyện, Văn phòng HĐND-UBND huyện đều ban hành Thông báo ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo để các phòng, ban chức năng của huyện và UBND các xã, thị trấn có trách nhiệm giải quyết thực hiện vì vậy, công tác tiếp dân trong những năm qua luôn đảm bảo trật tự, an toàn và đạt kết quả tốt.
2.3.1.2 công tác tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư
Nghiên cứu, xem xét sổ theo dõi việc tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư đơn thư khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2013 cho thấy đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân được ghi chép, phản ánh đầy đủ, phân loại đúng và xử lý cơ bản kịp thời, đúng quy định Đối với đơn thư không thuộc thẩm quyền của UBND huyện đã chuyển tới đúng cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết theo quy định.
2.3.1.3 Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
Mặc dù hàng năm, UBND huyện văn Giang tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo với số lượng lớn, song với sự chỉ đạo, lãnh đạo quyết liệt của Huyện ủy, UBND Huyện, sự tích cực, quyết tâm của các cơ quan chức năng của Huyện đã tập trung xem xét, giải quyết dứt điểm hầu hết đơn thư thuộc thẩm quyền, hạn chế tối đa đơn thư tồn đọng, kéo dài Có thể thấy, các khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai cơ bản được UBND huyện Văn Giang giải quyết kịp thời, đúng quy trình Theo dõi kết quả giải quyết cho thấy nhiều khiếu nại, tố cáo được giải quyết ổn thoả, đạt được sự đồng tình của người khiếu nại, người tố cáo hạn chế việc tiếp khiếu, tiếp tố lên cấp trên Các vụ tiếp khiếu, tiếp tố lên tỉnh hầu hết là do công dân cố tình không chấp hành những kết luận giải quyết mặc dù kết quả giải quyết đã thấu tình, đạt lý Đối với các vụ việc tiếp khiếu lên Tỉnh đa số các quyết định giải quyết của Tỉnh đều đồng tình với kết quả giải quyết của Huyện
2.3.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
Khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai luôn là những vấn đề phức tạp, đã và đang là điểm nóng diễn ra ở hầu hết các địa phương trong cả nước. Huyện Văn Giang tuy đã có nhiều cố gắng trong công tác giải quyết đơn thư và đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đã đạt được, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Văn Giang còn một số tồn tại, hạn chế:
Thứ nhất, Một số vụ khiếu nại, tố cáo của công dân việc thụ lý giải quyết còn chưa được kịp thời; một số đơn thư thời gian giải quyết bị kéo dài. Qua tổng hợp cho thấy có 30/161, bằng 18,63% vụ việc khiếu nại chậm được thụ lý (Luật Khiếu nại quy định trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại thuộc quyền phải thụ lý giải quyết nhưng thực tế một số vụ sau 20 ngày, thậm chí có vụ việc sau hàng tháng mới thụ lý giải quyết); 45/161 vụ việc khiếu nại, bằng 27,95% và 04/14 vụ việc tố cáo, bằng 28,57% vụ việc vi phạm về thời hạn giải quyết
Thứ hai, việc thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật còn chậm, nhiều trường hợp UBND huyện đã ban hành quyết định giải quyết khiếu nại, trong đó có nội dung điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi song phải mất một thời gian dài sau đó người bị thu hồi đất mới được nhận khoản bồi thường, hỗ trợ do điều chỉnh tăng
Thứ tư, do sự chưa hoàn chỉnh và đồng bộ của hệ thống pháp luật về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai hiện nay và một số văn bản pháp luật quy định còn chung chung, chưa rõ ràng nên nhận thức pháp luật của cán bộ giải quyết khiếu nại có sự khác nhau, dẫn đến việc không đồng nhất quan điểm trong hướng giải quyết Tinh thần trách nhiệm của một số cán bộ công chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa cao.
Thứ năm, còn hiện tượng cán bộ được giao xác minh khiếu nại, tố cáo không thực hiện nghiêm túc trình tự, thủ tục trong giải quyết khiếu nại, tố cáo,không gặp gỡ người khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại dẫn đến việc giải quyết không chính xác, không đúng nội dung khiếu nại, tố cáo.
2.3.2.2 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế trong giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Văn Giang
Nghiên cứu việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Văn Giang cho thấy giải quyết khiếu nại, tố cáo không tốt cũng là một trong những nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo (tái khiếu, tái tố) Những tồn tại hạn chế trong giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nêu trên do một số nguyên nhân chủ yếu như sau:
Thứ nhất, Hồ sơ, tài liệu đo đạc, bản đồ địa chính là cơ sở đến xác định việc quản lý, quyền sử dụng đất chưa được lưu giữ đầy đủ, có hệ thống và chưa có tính thống nhất cao giữa các thời kỳ, có những vị trí thửa đất không đồng nhất hoặc không thể hiện rõ ràng trên bản đồ địa chính, diện tích thực tế sử dụng sai lệch nhiều so với sổ mục kê và bản đồ Từ năm 1994 đến nay có rất nhiều biến động về chủ sử dụng đất, sở hữu tài sản nhưng hệ thống bản đồ vẫn chưa được chỉnh lý kịp thời Việc chỉnh lý đều do cán bộ địa chính xã tự kẻ vào bản đồ sau khi có biến động làm cho hệ thống sổ sách bị ghi nhận bằng nhiều loại chữ, do nhiều người viết, do đó nếu đưa sổ sách này làm căn cứ pháp lý thì không đủ hiệu lực, một số xã còn làm thất lạc bản đồ và sổ mục kê giai đoạn 1980-1986 gây khó khăn không nhỏ khi xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo Như theo văn bản số 1568/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày 25/4/2007 của Bộ Tài nguyên môi trường về việc sử dụng sổ dã ngoại và sổ mục kê đất đai thì hai loại sổ này không được coi là một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại khoản 1 điều 50 Luật Đất đai năm 2003 mà chỉ có sổ địa chính và sổ đăng ký ruộng đất mới được coi là loại giấy tờ về quyền sử dụng đất Nhưng trên thực tế, khi sổ địa chính và sổ đăng ký ruộng đất không đầy đủ thì hầu hết các cơ quan nhà nước vẫn lấy làm căn cứ, như vậy là không đảm bảo tính pháp lý.
Thứ hai, chính sách pháp luật đất đai và chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư luôn thay đổi theo từng thời kỳ, lại phải có những văn bản điều chỉnh riêng cho từng địa phương, trong đó có không ít các văn bản không thống nhất, còn mâu thuẫn, chồng chéo nên khó khăn cho việc áp dụng, dẫn đến cán bộ giải quyết khiếu nại có thể rơi vào tình trạng khó đưa ra quyết định thực sự phù hợp với pháp luật, cũng như dễ vận dụng để quyết định hướng theo lợi ích riêng Mặt khác, huyện Văn Giang đang là huyện có tốc độ đô thị hoá nhanh, có vị trí địa lý là gần Thủ đô Hà Nội, do đó đất đai ngày càng trở nên có giá, đặc biệt là giá đất trên thị trường tăng cao chóng mặt trong khi giá bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước quá thấp dẫn đến việc người dân không chấp nhận mức giá đền bù và có khiếu nại
Thứ ba, pháp luật về đất đai và pháp luật về khiếu nại, tố cáo còn có những mâu thuẫn về thời hạn và thời hiệu giải quyết, gây ra sự lúng túng cho các cơ quan giải quyết khiếu nại.
(ii) Nguyên nhân chủ quan
Bên cạnh những nguyên nhân khách quan, những tồn tại, hạn chế trong giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Văn Giang còn bắt nguồn từ các nguyên nhân chủ quan sau:
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN VĂN GIANG
Phương hướng tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Văn Giang
về đất đai tại huyện Văn Giang
3.1.1 Tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo
Tại văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta đã khẳng định:
“Nhà nước pháp quyền là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công phối hợp giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật” [10].
Thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo là việc công dân thực hiện quyền tự vệ chính đáng nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích của nhà nước, của tập thể Việc công dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo để khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào theo một trình tự, thủ tục theo pháp luật quy định là thể hiện tính tối cao của pháp luật, mọi hành vi vi phạm pháp luật đều bị xử lý nghiêm minh, đồng thời là hình thức phát huy quyền dân chủ của nhân dân Mặt khác thông qua khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo, công dân và các cơ quan nhà nước phát hiện ra những vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức nhà nước, những hạn chế trong chính sách, pháp luật, những khiếm khuyết, hạn chế trong hoạt động của bộ máy nhà nước, giúp bộ máy nhà nước ngày càng trọng sạch, vững mạnh hơn.
Do đó, để đảm bảo cho nhân dân thực hiện được quyền khiếu nại, tố cáo của mình các cơ quan hành chính nhà nước nói chung và UBND Văn Giang nói riêng phải tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân được kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo khi họ có căn cứ cho rằng quyền và lợi ích của họ, của Nhà nước bị xâm hại Việc tạo điều kiện thuận lợi phải thể hiện thông qua việc quan tâm, bố trí trụ sở tiếp công dân khang trang, thuận tiện; bố trí cán bộ tiếp công dân có phẩm chất đạo đức, có năng lực chuyên môn, am hiểu pháp luật; có thái độ tận tình, chu đáo, biết lắng nghe khi công dân phản ánh, khiếu nại,
Tố cáo Phải xoá bỏ trong cán bộ, công chức những tư tưởng thành kiến, coi những người khiếu nại là phần tử xấu, đòi hỏi không đúng chính sách mà phải tìm hiểu rõ nguyên nhân họ khiếu nại, tố cáo để từ đó trên cơ sở quy định của pháp luật có sự giải thích, hướng dẫn họ nghiêm túc chấp hành quy định, chính sách của Nhà nước Các cấp uỷ đảng, chính quyền và mỗi cán bộ công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo phải nhận thức và coi công tác giải quyết khiếu nại là một nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên của cả hệ thống chính trị; tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo chính là nhằm bảo đảm quyền lợi của công dân và góp phần ổn định chính trị, phát triển kinh tế Có như vậy người dân mới tin tưởng vào sự chỉ đạo, điều hành của các cấp chính quyền.
3.1.2 Thực hiện tốt công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, đảm bảo đúng thời hạn, không để tồn đọng, kéo dài
Cụm từ “tiếp công dân” hiện nay đang ngày càng trở nên quen thuộc và cần thiết trong sinh hoạt đời sống xã hội Có thể nói, đây là cầu nối để lãnh đạo chính quyền, cán bộ nhà nước gần và sát dân hơn Thông qua các buổi tiếp công dân, cán bộ lãnh đạo sẽ có cơ hội nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng và những băn khoăn, trăn trở của nhân dân, từ đó có biện pháp giải quyết hợp tình, hợp lý, tạo được niềm tin trong nhân dân, góp phần nâng cao trách nhiệm của chính quyền các cấp Đây cũng là thể hiện bản chất của nhà nước ta, một Nhà nước của dân, do dân và vì dân Qua công tác tiếp dân, lãnh đạo và chính quyền các cấp sẽ hiểu rõ hơn tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để từ đó có những quyết sách, chủ trương đúng đắn Ngược lại, ở nơi nào công tác tiếp dân không được thực hiện tốt sẽ dễ xảy ra tình trạng chính quyền không hiểu dân, xa dân, dẫn đến những quyết định, chủ trương sai với đường lối và nhu cầu thực tế bức xúc của cuộc sống nhân dân và là rào cản của sự phát triển.
Do đó, nhiệm vụ đặt ra là UBND huyện và UBND các xã, thị trấn cần phải tăng cường công tác tiếp dân, đối thoại với công dân để khi giải quyết đảm bảo chính xác, khách quan, có tình, có lý và có tính thuyết phục cao Đối với những người cố tình lợi dụng khiếu nại để kích động, lôi kéo khiếu nại trái pháp luật thì phải kiên quyết xử lý theo quy định.
Triển khai thực hiện tốt Luật Khiếu nại, Luật tố cáo năm 2011, Luật tố tụng hành chính, Luật Tiếp công dân năm 2013 Tập trung thực hiện có hiệu quả đề án đổi mới công tác tiếp dân theo Quyết định số 858/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Xem xét, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân theo đúng trình tự, quy định của pháp luật, đảm bảo đúng thời gian quy định. Phấn đấu hàng năm tỷ lệ giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt trên 90%.
Tiếp tục quan tâm rà soát, giải quyết dứt điểm các vụ việc tồn đọng,phức tạp, kéo dài; trong quá trình giải quyết phải tổ chức đối thoại công khai, dân chủ, giải quyết có lý, có tình, có tính khả thi cao Đối với các vụ việc đã giải quyết hết thẩm quyền theo luật định cần nghiên cứu vận dụng hoặc đề xuất các biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện.
3.1.3 Tổ chức thực hiện dứt điểm các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có hiệu lực pháp luật
Người dân có khiếu nại, tố cáo bao giờ cũng mong chờ kết quả giải quyết của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Vì vậy, việc tổ chức thực hiện ngay và dứt điểm các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có hiệu lực thi hành là một nhiệm vụ cần được các cơ quan chức năng có trách nhiệm thực hiện quan tâm và coi trọng. Để đảm bảo quyền lợi chính đáng của người khiếu nại, đối với các quyết định giải quyết khiếu nại của UBND Huyện và UBND tỉnh đã có hiệu lực pháp luật, Lãnh đạo UBND huyện phải tập trung chỉ đạo tổ chức thực hiện. Quá trình thực hiện nếu phát sinh sai sót, bất hợp lý thì phải quyết tâm điều chỉnh, sửa sai và có phương án giải quyết khác để đảm bảo quyền lợi của công dân, chấm dứt khiếu nại.
3.1.4 Kiểm soát tốt tình hình khiếu nại, không để xảy ra “điểm nóng”
Trong những năm gần đây, nhiều địa phương trong cả nước do không làm tốt công tác nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo, đặc biệt là khiếu nại, tố cáo về đất đai đã để xảy ra điểm nóng, phức tạp khó giải quyết tạo ra dư luận không tốt trong quần chúng nhân dân về sự chỉ đạo, điều hành của các cấp chính quyền Đây là cơ hội để các thế lực thù địch và các phần tử xấu lợi dụng, lôi kéo quần chúng nhân dân chống đối lại cơ quan nhà nước, gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự và tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương
Do đó, chính quyền các cấp, đặc biệt là chính quyền cấp xã - nơi gần dân nhất cần phải nắm chắc địa bàn, thường xuyên theo dõi và kiểm soát tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân nhất là ở những nơi có dự án GPMB trên địa bàn, có sự đánh giá, phân tích và dự báo tình huống để kịp thời xử lý các trường hợp tập trung khiếu kiện đông người, tránh để xảy ra “điểm nóng”, vì khi đã xảy ra “điểm nóng” thì việc giải quyết khó hơn nhiều lần so với việc ngăn chặn, phòng ngừa ban đầu Trong quá trình giải quyết phải làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước, xác định trách nhiệm và xử lý nghiêm minh những cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm Có như vậy mới đảm bảo kiểm soát tốt tình hình an ninh trật tự ở địa phương.
Một số giải pháp chủ yếu nhằm cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Văn Giang
3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho cán bộ và nhân dân
Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức, hiểu biết và ý thức pháp luật trong cán bộ và nhân dân về chính sách, pháp luật nói chung, pháp luật về khiếu nại, tố cáo nói riêng để nhân dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo đúng quy định của pháp luật; hạn chế việc gửi đơn thư không đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết; khiếu nại, tố cáo tập trung, đông người, khiếu nại vượt cấp trái với quy định của pháp luật về khiếu, tố cáo nại nhằm góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương
Trong những năm gần đây, cùng với việc triển khai nhiều dự án phát triển hạ tầng, UBND huyện Văn Giang cũng tiếp nhận một số lượng lớn đơn thư khiếu nại, tố cáo; để đảm bảo quyền lợi của mình, người bị thu hồi đất đã tìm hiểu, nghiên cứu chính sách về bồi thường, GPMB, song do nhận thức không đầy đủ về hệ thống pháp luật dẫn đến hiểu sai lệch về chính sách và có khiếu nại, tố cáo Vì vậy, vấn đề đặt ra là làm thế nào để người dân hiểu đúng đắn các quy định của nhà nước về bồi thường GPMB và về quyền khiếu nại, tố cáo Để làm được điều này, UBND huyện văn Giang cần chỉ đạo Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật của huyện, Thanh tra huyện và Đài phát thanh huyện xây dựng kế hoạch tuyên truyền sâu rộng hơn nữa về Luật Khiếu nại, Luật tố cáo năm 2011, Luật Tiếp công dân 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành; các quy định của pháp luật về chính sách bồi thường GPMB bằng các hình thức phong phú, thiết thực như xây dựng các chuyên mục hỏi, đáp pháp luật về khiếu nại, tố cáo và chính sách về bồi thường GPMB, thi tìm hiểu về Luật khiếu nại, luật tố cáo ; Tăng thời lượng phát sóng với nội dung tuyên truyền pháp luật trên đài phát thanh huyện và đài phát thanh các xã, thị trấn.
3.2.2 Giải pháp về tăng cường quản lý đất đai nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo
Thứ nhất, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai như giao đất, cho thuê đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, cấp GCNQSDĐ, … theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch và nhanh gọn đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất trong thực hiện Tổ chức thực hiện có hiệu quả, tạo điều kiện tốt nhất cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp và nhà đầu tư tiếp cận quỹ đất để đầu tư vào sản xuất kinh doanh và thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
Thứ hai, kịp thời xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất theo thẩm quyền; tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng, người dân và doanh nghiệp về chính sách, pháp luật đất đai
Thứ ba, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai hiện đại, chính quy tiến tới thực hiện quản lý hồ sơ địa chính bằng công nghệ tin học Trọng tâm là việc triển khai thực hiện dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai trên địa bàn.
Thứ tư, rà soát, sửa đổi bổ sung hoặc bãi bỏ thủ tục hành chính không cần thiết, không phù hợp, rườm rà, chồng chéo, tạo kẽ hở trong quản lý, bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, cắt giảm được chi phí về thời gian, tài chính của các tổ chức, cá nhân Đặc biệt là các thủ tục về giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; thủ tục cấp GCNQSDĐ phải được quy định chi tiết, rõ ràng tạo cơ sở pháp lý thuận lợi cho các cơ quan nhà nước, tổ chức và người dân thực hiện Bổ sung, đổi mới nâng cao chất lượng, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức ở huyện, ở các xã, thị trấn phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mới trong tiến trình CNH, HĐH đất nước.
Thứ năm, Thường xuyên thực hiện việc thanh tra, kiểm tra công tác quản lý đất đai, tạo sự đổi mới toàn diện trong công tác thanh tra, kiểm tra Xây dựng kế hoạch thanh tra chuyên đề định kỳ trên diện rộng, thực hiện lồng ghép thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai với các cuộc thanh tra về bảo vệ môi trường và khoáng sản; rà soát, thống kê đầy đủ việc thực hiện kết luận thanh tra, xử lý dứt điểm không để tồn đọng Chấn chỉnh công tác quản lý sử dụng đất của người dân, doanh nghiệp và công tác quản lý nhà nước về đất đai ở các xã, thị trấn Thường xuyên chỉ đạo theo dõi, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, phát huy hiệu quả của hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai, thực hiện tốt công tác thống kê đất đai.
UBND các xã, thị trấn quản lý đất đai trên địa bàn theo đúng quy định của pháp luật, tổ chức chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương, không để xảy ra tình trạng sử dụng đất trái quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố Bên cạnh đó, nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tinh thần trách nhiệm trong công việc, thái độ ứng xử, tiếp xúc khi giải quyết công việc với nhân dân của đội ngũ cán bộ làm công tác địa chính cấp xã.
3.2.3 Tăng cường trách nhiệm của của các cấp chính quyền, các cơ quan trong giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
Tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong giải quyết khiếu nại, tố cáo đang là đòi hỏi cấp bách của quá trình cải cách nền hành chính và hoàn thiện bộ máy nhà nước theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Đứng trên bình diện này cần nhận thấy giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai nói riêng là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và bộ máy nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng.
Thực tế công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nhiều năm qua cho thấy ở nơi nào chính quyền đề cao trách nhiệm của mình trước nhân dân, coi trọng việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, các cơ quan nhà nước có sự phối hợp chặt chẽ với nhau trong quá trình xem xét, xử lý ngay từ đầu những bức xúc, khiếu nại của công dân thì ở đó hạn chế được nhiều khiếu nại và hiệu quả giải quyết khiếu nại cao hơn Tuy nhiên, thực tế hiện nay Văn Giang chưa có những quy định, hướng dẫn cụ thể về biện pháp quy trách nhiệm, xử lý đối với cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ hoặc có sai phạm trong quá trình tiếp dân, giải quyết khiếu nại Chính vì vậy, cần phải có những quy định, biện pháp, chế tài để nâng cao trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, thái độ phục vụ nhân dân và đề cao vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, đảm bảo việc giải quyết khiếu nại phải công khai, minh bạch, đúng quy định của pháp luật.
3.2.4 Xây đựng, kiện toàn tổ chức và cán bộ làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo
Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã xác định:
“Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành quản lý nhà nước Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín đối với nhân dân”
Do đó, để đảm bảo hạn chế khiếu nại, tố cáo và khi có khiếu nại, tố cáo phải giải quyết tốt thì UBND huyện Văn Giang phải chú trọng đến việc kiện toàn tổ chức và cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Để đảm bảo hạn chế được đơn thư khiếu nại, tố cáo thì cần phải làm tốt ngay từ khâu tiếp công dân để giải thích, hướng dẫn công dân hiểu rõ chính sách pháp luật và để đảm bảo giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo có hiệu quả, đúng pháp luật thì đòi hỏi đội ngũ làm công tác giải quyết đơn thư phải có trình độ, năng lực chuyên môn trong giải quyết khiếu nại Do đó, UBND huyện Văn Giang cần phải quan tâm thực hiện các giải pháp sau:
Một là, tăng cường củng cố, kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo hướng chuyên nghiệp, ổn định; chú trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo đồng thời tăng cường công tác quy hoạch, tuyển chọn cán bộ có năng lực, sở trường phù hợp với đặc thù của công tác này.
Hai là, triển khai có hiệu quả công tác cải cách hành chính trong giải quyết khiếu nại, tố cáo đặc biệt là việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước, đảm bảo hoàn thiện phần mềm quản lý đơn thư đưa vào ứng dụng.
Ba là, thường xuyên tổ chức giao ban định kỳ hàng tháng giữa UBND huyện với các xã, thị trấn về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo để nắm bắt tình hình, trao đổi, hướng dẫn cơ sở về chuyên môn, nghiệp vụ và kịp thời có biện pháp tháo gỡ đối với các trường hợp khiếu nại phức tạp ở cơ sở.