Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tố tụng của tòa án nhân dân từ thực tiễn tại tòa án nhân dân quận hai bà trưng, thành phố hà nội

Luận án tiến sĩ Luật MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG 11 CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 11 1.1 Hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân 11 1.1.1 Khái niệm 11 1.1.2 Đặc điểm 12 1.2 Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân 17 1.2.1 Giải khiếu nại hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân17 1.2.2 Giải tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân 32 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân 42 1.3.1 Sự phối hợp liên ngành quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo 42 1.3.2 Công tác tiếp công dân 43 1.3.3 Trình độ, lực quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo 44 1.3.4 Trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo44 iii Luận án tiến sĩ Luật CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG TẠI TAND QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47 2.1 Khái quát chung Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng 47 2.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng 48 2.2.1 Tình hình khiếu nại 48 2.2.2 Tình hình tố cáo 53 2.3 Thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng 54 2.3.1 Giải khiếu nại 54 2.3.2 Giải tố cáo 59 2.4 Đánh giá thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội 59 2.4.1 Kết đạt nguyên nhân 59 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 62 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG 67 CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 67 3.1 Quan điểm bảo đảm giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân 67 3.2 Giải pháp bảo đảm giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND 74 3.2.1 Giải pháp chung 74 3.2.2 Giải pháp Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng 80 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 iv Luận án tiến sĩ Luật DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ TAND Tòa án nhân dân TA Tòa án TANDTC Tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao VKS Viện kiểm sát BCA Bộ công an CQĐT Cơ quan điều tra NXB Nhà Xuất Bản CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân v Luận án tiến sĩ Luật DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thống kê số liệu tiếp công dân tiếp nhận khiếu nại hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng từ năm 2015 đến hết năm 2019 49 Bảng 2.2 Bảng thống kê số liệu số vụ tố cáo hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng từ năm 2015 đến hết năm 2019 53 Bảng 2.3 Bảng thống kê số liệu thụ lý giải vụ khiếu nại TAND quận Hai Bà Trưng từ năm 2015 đến hết năm 2019 54 Bảng 2.4 Bảng thống kê số liệu thụ lý giải vụ việc tố cáo TAND quận Hai Bà Trưng từ năm 2015 đến hết năm 2019 59 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ q trình giải khiếu nại 25 Hình 1.2 Quy trình giải tố cáo theo Luật tố cáo năm 2018 37 Hình 1.3 Quy trình giải tố cáo hoạt động tố tụng Hình 40 vi Luận án tiến sĩ Luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền hiến định công dân Hiến pháp nghi nhận Khoản 1, khoản điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân.” “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo…” Tuy nhiên, điều luật có ý nghĩa vào thực tế đời sống đảm bảo thực thi Vì vậy, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cá nhân, quan có thẩm quyền giữ vai trị vơ quan trọng Thực tế cho thấy, năm gần đây, tình hình giải khiếu nại, tố cáo công dân gặp phải vướng mắc, áp lực định ghi nhận nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo phạm vi nước với diễn biến ngày phức tạp, kéo dài, gây bất ổn trật tự xã hội Và vấn đề giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng hệ thống Tòa án nhân dân không ngoại lệ Báo cáo Chánh án tòa án nhân dân tối cao công tác giải khiếu nại, tố cáo tòa án nhân dân năm 2019 cho thấy năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, cịn có số vụ việc khiếu nại gay gắt, kéo dài, gây áp lực lớn cho quan tòa án Từ tháng 10/2018 – 9/2019, tòa án phải giải tổng số 23.729 đơn thư loại Kết phân loại cho thấy số đơn thụ lý có 5.230 đơn khiếu nại định tố tụng hành vi tố tụng Chánh án, Phó chánh án Thẩm phán; 57 đơn tố cáo cán tòa án1 Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng số lượng vụ việc ngày gia tăng số lượng cán Tịa án có thẩm quyền giải (Nguồn:https://vietnamfinance.vn/chanh-an-toa-toi-cao-than-tho-so-luong-vu-an-tang-dot-bien20180504224230423.htm 1 Luận án tiến sĩ Luật cịn ít, chưa đáp ứng mặt thời gian xử lý, đặc biệt vụ việc giải khiếu nại; tình trạng đùn đẩy, khơng thực đầy đủ quy định pháp luật số cán giải khiếu nại, tố cáo… làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân, làm suy giảm niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước quyền địa phương, gây an ninh trị làm thiệt hại khơng nhỏ đến lợi ích kinh tế người khiếu nại, tố cáo địa phương nơi có khiếu nại, tố cáo Một nguyên nhân quan trọng cần phải kể đến chế, sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân nhiều bất cập, thiếu sót Hiện có ba quan tố tụng Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tòa án Nếu Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát ban hành quy định riêng trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Quyết định số 546/QĐ-VKSTC ban hành quy định quy trình giải khiếu nại, tố cáo; kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động Tồ án Tịa án lại chưa có quy định cần thiết (Ngày 18 tháng năm 2020 TAND Tối Cao ban hành Thông tư số 01/2020/TATC nội dung văn điều chỉnh vấn đề giải khiếu nại, tố cáo hoạt động nội Tồ án khơng điều chỉnh vấn đề giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Toà án) Thực tế nêu đặt yêu cầu cấp thiết việc nghiên cứu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân, thực tiễn áp dụng pháp luật để đưa giải pháp phù hợp, có ý nghĩa lớn cơng tác xây dựng pháp luật Bên cạnh đó, tác giả tìm hiểu thực trạng vấn đề số Tòa án nhân dân định lựa chọn Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, Luận án tiến sĩ Luật thành phố Hà Nội - ba mươi đơn vị Tòa án trực thuộc Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội để làm sáng tỏ cho lập luận luận văn Tại Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, công tác giải khiếu nại, tố cáo cịn tồn nhiều khó khăn vụ án Tịa thụ lý giải có xu hướng gia tăng phức tạp, kéo theo đơn thư khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa TAND quận Hai Bà Trưng đạt hiệu định cần phân tích, đúc kết để đưa kinh nghiệm cho ngành Tòa án nói chung Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tòa án nhân dân - Từ thực tiễn Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” để thực luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Giải khiếu nại, giải tố cáo hoạt động tố tụng vấn đề Đảng, Nhà nước ta quan tâm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại, tố cáo ảnh hưởng đến đường lối, sách Đảng, ảnh hưởng đến hiệu việc áp dụng nguyên tắc thượng tôn pháp luật nhà nước Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu khác luận văn, luận án, tạp chí khoa học, giáo trình đại học chuyên ngành luật, viết trang tin phân tích vấn đề giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Tác giả tiến hành tổng quan tài liệu dẫn số cơng trình tiêu biểu có nội dung liên quan trực tiếp đến đề tài nghiên cứu sau: - Luận văn Thạc sỹ “Giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay” công bố năm 2012 tác giả Đinh Văn Sơn: Luận văn dựa quy định pháp luật tố tụng Luận án tiến sĩ Luật hình để phân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát giai đoạn - Luận án tiến sĩ “Giải khiếu nại, tố cáo - phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam nay” cơng bố năm 2014 tác giả Vũ Duy Duẩn: Luận án tập trung phân tích quan điểm khiếu nại, tố cáo; giải khiếu nại, tố cáo; pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam Đặc biệt, luận án phân tích thực trạng giải khiếu nại, tố cáo từ năm 1999 đến năm 2014, có so sánh, đối chiếu với giai đoạn trước để đưa nhìn tổng quát giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước - Luận văn Thạc sỹ “Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội – thực trạng giải pháp”, công bố năm 2014 tác giả Lê Thị Sáu: Luận văn tổng hợp, hệ thống quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, Luận văn phân tích thực trạng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai để tìm hạn chế, bất cập đề xuất giải pháp Tuy nhiên, luận văn đề cập đến khiếu nại, tố cáo phạm vi hành quan nhà nước chưa đưa bảng số liệu chi tiết làm minh chứng cho lập luận thực trạng giải khiếu nại, tố cáo luận văn - Luận văn Thạc sỹ “Cơ sở lý luận thực tiễn giải khiếu nại tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay”, công bố năm 2018 tác giả Ngô Thu Hà: Luận văn làm rõ vấn đề lý luận giải khiếu nại Tố tụng Hình đồng thời tập trung phân tích, đánh giá công tác Viện kiểm sát nhân dân năm gần đây, có tính cập nhật (giai đoạn từ năm 2013- năm 2017) Các giải pháp luận văn Luận án tiến sĩ Luật đưa phù hợp với điều kiện cải cách tư pháp có giá trị vận dụng thực tiễn - Luận án “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo Tố tụng hình Việt Nam” cơng bố năm 2020 tác giả Đinh Văn Sơn: Luận án nghiên cứu tồn diện vai trị VKS cơng tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến Tố tụng Hình sự: Phân tích, chứng minh vấn đề lý luận; đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật sở tiêu chí định, Các giải pháp khoa học mà luận án đề xuất có ý nghĩa thực tiễn quan trọng bối cảnh - Bài viết “ Quy định BLTTHS năm 2015 khiếu nại, tố cáo tố tụng hình số điểm mới” đăng ngày 02/04/2018 website Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Nguyên địa : https://vksndthainguyen.gov.vn/?p=2910: Bài viết tóm tắt nội dung quan trọng Chương XXXIII BLTTHS năm 2015 đồng thời điểm Bộ luật tố tụng hình năm 2015 so với Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Tuy nhiên, viết dừng lại việc nêu lại vấn đề luật thực định, chưa có kết luận nghiên cứu sâu để có giá trị tham khảo cao - Bài viết “Phối hợp liên ngành giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự”, cơng bố năm 2018 tác giả Văn Sơn: Bài viết đưa nhìn bao quát nội dung quan trọng đề cập đến Thông tư liên tịch số 02/2018/TTLT-VKSTC-TATC- BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT quy định việc phối hợp thi hành số quy định BLTTHS khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, viết khơng có phân tích, bình luận khoa học liên quan đến vấn đề - Bài viết“Một số vấn đề khiếu nại giải khiếu nại hoạt động tư pháp” đăng ngày 19/10/2017 trang web Tạp chí Cảnh sát nhân Luận án tiến sĩ Luật dân (www.csnd.vn) Thượng tá Đinh Văn Kha, Thanh tra viên – Phịng 2, Thanh tra Bộ Công an: Bài viết nêu số vấn đề khiếu nại giải khiếu nại tư pháp từ đưa giải pháp để nâng cao chất lượng hiệu công tác tiếp nhận, xử lý giải khiếu nại; - Bài viết “Khó khăn, vướng mắc thực tiễn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo”đăng ngày 20/04/2018 trên trang thông tin điện tử VKSND tỉnh Cần Thơ địa http://vkscantho.vn/vkscantho/ : Bài viết kinh nghiệm nghề nghiệp KSV từ thực tiễn công tác ngành, quy định chưa phù hợp cần phải bổ sung, hướng dẫn thêm khung pháp lý hành liên quan đến công tác giải khiếu nại, tố cáo Điểm hạn chế viết đề xuất tác giả chưa có dẫn chứng thực tế giúp tăng sức thuyết phục cho lập luận chưa đưa định hướng nhằm hoàn thiện quy định pháp luật - Bài viết“Phối hợp liên ngành giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự” đăng ngày 15/09/2018 trang thơng tin điện tử Tạp chí Tịa án nhân dân (https://tapchitoaan.vn) tác giả Ths Nguyễn Thị Hoa: Bài viết phân tích số quy định tiếp nhận, phân loại, thụ lý, giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình theo Thông tư liên tịch số 02/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT Viện trưởng VKSNDTC, Chánh án TANDTC, Bộ trưởng BCA, Bộ trưởng BQP, Bộ trưởng BTC, Bộ trưởng Bộ NN-PTNT quy định việc phối hợp thi hành số quy định Bộ luật tố tụng hình khiếu nại, tố cáo Như vậy, qua khảo sát cho thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo góc độ khác Tuy nhiên, phần lớn cơng trình tập trung nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo hành chính, cơng trình đề cập đến giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng, đặc biệt Luận án tiến sĩ Luật thông tư hướng dẫn cụ thể công tác giải khiếu nại, giải tố cáo hoạt động tố tụng Tồ án Theo Thơng tư cần quy định quy trình tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm người giải khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo … để cơng dân tiếp cận vấn đề cách thuận lợi 3.2.2 Giải pháp Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng Bên cạnh giải pháp chung cho ngành TA hoạt động tố tụng nêu TAND quận Hai Bà Trưng cần áp dụng số giải pháp mang tính đặc thù để đảm bảo cho việc giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu cao Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng Từ thực tế cho thấy, đa phần cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TA nói riêng chưa đáp ứng u cầu cơng việc Do đó, thời gian tới hệ thống TAND nói chung TAND quận Hai Bà Trưng nói riêng cần quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng chuyên nghiệp, ổn định; tăng cường công tác quy hoạch, tuyển chọn cán phù hợp với điều kiện đặc thù cơng việc, rà sốt biên chế, lập tiêu biên chế tuyển dụng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo vừa đủ số lượng vừa đạt chất lượng Đồng thời, cần trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo Hàng năm, cần tổ chức mở lớp tập huấn áp dụng quy định 80 Luận án tiến sĩ Luật pháp luật khiếu nại, tố cáo; tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ, kỹ cho cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư tham gia giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt cấp sở Bên cạnh đó, ngồi việc nhà nước nên có sách đãi ngộ thích đáng, ưu tiên đối tượng phục vụ hệ thống quan tư pháp nói chung đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TA nói riêng TAND quận Hai Bà Trưng cần có sách, hỗ trợ, ưu tiên phù hợp với tình hình quan đơn vị cho cán chun trách tiếp dân Có họ yên tâm công tác cống hiến cho đất nước, cho nhân dân Thứ hai, nâng cao chất lượng, số lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho người dân Hiện nay, nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TA nói riêng nhân dân cịn chưa cao Do thiếu hiểu biết, đơi người khiếu nại, tố cáo không thực quyền nghĩa vụ mà cịn làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo trở nên phức tạp Để phát huy vai trò hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TA việc nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, thời gian tới cần thực tốt biện pháp cụ thể sau: Thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Luật Tiếp cơng dân năm 2013; Luật tố tụng hình năm 2015, Luật tố tụng dân năm 2015, Luật tố tụng hành năm 2015,…Thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng báo, tạp chí, đài truyền thanh, tổ chức lồng ghép 81 Luận án tiến sĩ Luật buổi họp thôn, xã…để đảm bảo việc tiếp cận với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Các quan nhà nước có thẩm quyền quận, Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng cần có giải pháp hợp lý phù hợp để mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho cơng dân với nhiều hình thức phong phú, sinh động có hiệu thiết thực để giúp công dân nắm vững thực tốt quyền khiếu nại, tố cáo mình, Tịa án tun truyền thơng qua phiên tịa lưu động, phát tờ rơi, phiếu thông tin pháp luật khiếu nại, tố cáo bối cảnh thực tòa án điện tử tính đến việc giải khiếu nại tố cáo trực tuyến, đối thoại trực tuyến… Phối hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước thành phố Hà Nội, văn phịng luật sư, cơng ty luật hoạt động địa bàn quận để làm cầu nối phổ biến kiến thức khiếu nại, tố cáo đến tồn cơng dân việc khiếu nại, tố cáo Thứ ba, thực tốt đối thoại người khiếu nại, tố cáo với quan giải khiếu nại, tố cáo, có việc chuẩn bị điều kiện tốt để thực Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng Hịa giải, đối thoại đóng vai trị đặc biệt quan trọng, nhu cầu đòi hỏi xã hội để giải tranh chấp phát sinh đời sống Với cách thức thân thiện, đồng thuận ngun tắc chia sẻ, cảm thơng, hịa giải, đối thoại góp phần hàn gắn mâu thuẫn, rạn nứt, nâng cao ý thức pháp luật người dân, ngăn ngừa tranh chấp tương lai, tạo đồng thuận, xây dựng khối đồn kết nhân dân, góp phần bảo đảm an ninh trị trật tự an tồn xã hội Hịa giải thành, đối thoại thành giúp giải triệt để, hiệu tranh chấp mà khơng phải mở phiên tịa xét xử; kết hịa 82 Luận án tiến sĩ Luật giải thành, đối thoại thành phần lớn bên tự nguyện thi hành; vụ việc trải qua thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm theo quy định luật tố tụng; tiết kiệm chi phí, thời gian, cơng sức bên liên quan Nhà nước; hạn chế tranh chấp, khiếu kiện kéo dài, gây xúc dư luận Do đó, Luật hịa giải, đối thoại TA Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/ 6/2020 có hiệu lực vào ngày 01/01/202 giải pháp mới, mang tính chất đột phá, giúp tăng cường nâng cao hiệu hòa giải, đối thoại giải pháp cơ, để giải khối lượng công việc ngày tăng số lượng tính chất phức tạp Tịa án nhân dân bối cảnh phải tinh giảm biên chế theo chủ trương chung Đảng Nhà nước Vì vậy, Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng cần tăng cường công tác chuẩn bị điều kiện cần thiết (như có văn hướng dẫn theo thẩm quyền, sở vật chất, tập huấn, tuyên truyền đến cán Tòa án, Luật sư, trợ giúp viên pháp lý người dân) để luật có hiệu lực thi hành quy định thực vào sống Để bảo đảm giảm tải số lượng vụ việc thụ lý đầu vào TAND quận Hai Bà Trưng dẫn đến số lượng vụ khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng địa phương chắn cải thiện tích cực Tại Tịa án nhân dân quận Hai Bà Trưng năm 2018 thực thí điểm thành lập Trung tâm hịa giải đối thoại Tịa án Q trình thí điểm trung tâm cho thấy nhiều kết tích cực Kế thừa kết thí điểm TAND quận Hai Bà Trưng có nhiều kinh nghiệm điều hành trung tâm, có sẵn sở vật chất, nguồn nhân lực Đây điều kiện tốt để 83 Luận án tiến sĩ Luật luật có hiệu lực thi hành việc hịa giải đối thoại tiền tố tụng Tòa án quận Hai bà Trưng thực cách có hiệu Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TA phải đảm bảo công khai, dân chủ, tăng cường đối thoại, thực đầy đủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết, khơng xem nhẹ khâu Đặc biệt, phải coi trọng việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại, tố cáo Khi người đứng đầu hệ thống trị vào cuộc, tham gia đối thoại khả thành công buổi đối thoại cao Ngược lại, người khơng có thẩm quyền giải mà trực tiếp đối thoại với cơng dân phần lớn đối thoại lịng vịng, né tránh, khơng định dẫn đến hiệu thấp, chí làm cho người khiếu nại xúc thêm Do đó, thời gian tới, cần tiếp tục đẩy mạnh việc tổ chức có hiệu buổi đối thoại Khi tổ chức đối thoại, người có thẩm quyền giải phải trực tiếp tham gia đối thoại Có vậy, vụ việc khiếu nại, tố cáo sớm giải dứt điểm Thứ tư, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng Hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra, giám sát; lực, trách nhiệm chủ thể kiểm tra, giám sát; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu kiểm tra, giám sát; Trong thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo cần thực số nội dung sau: Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, Tòa án nhân dân quân Hai Bà Trưng cần nâng cao lực, ý thức trách nhiệm chủ thể kiểm tra, giám sát Cần tiến hành tập huấn kiến thức, kỹ kiểm tra, giám sát cho cán bộ, công 84 Luận án tiến sĩ Luật chức làm công tác kiểm tra, giám sát; nêu cao tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát giao Nâng cao hiệu phối hợp quan có chức kiểm tra, giám sát Việc phối hợp quan, tổ chức giúp tránh trùng lắp kiểm tra, giám sát Với Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Phòng Tổ chức, tra, Phòng giám đốc kiểm tra thi hành án Với Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng cán phụ trách mảng tra, kiểm tra Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội cần tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, xúc, kéo dài, vụ việc xem xét, giải lại Bên cạnh Chánh án Tịa án nhân dân quận Hai Bà Trưng cần phải có giải pháp khắc phục, hạn chế vụ việc khiếu nại tố cáo tồn đọng, xúc, kéo dài Thứ năm, tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin cho công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND Trong năm qua TAND tối cao quan tâm đạo đơn vị chức tiến hành rà sốt, kiến nghị bổ sung mức kinh phí ngành TA; thực nhiều đề án Đề án Tăng cường thực đầu tư sở vật chất, phương tiện, trụ sở làm việc cho ngành theo nhiệm vụ cải cách tư pháp đề án mua sắm trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác nghiệp vụ; đề án ứng dụng công nghệ thông tin để giải vụ việc toà; đề án xây mới, chống xuống cấp trụ sở làm việc TAND cấp… Tuy nhiên, sở vật chất TA cấp nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp, điều kiện thực đạo luật tư pháp Có thể kể đến trang thiết bị ghi âm, ghi hình phục vụ cho cơng tác xét xử chưa trang bị đầy đủ, đồng Một số sở vật chất, thiết bị, 85 Luận án tiến sĩ Luật phương tiện phục vụ công tác tư pháp cịn thiếu nhà cơng vụ, xe tơ, cơng cụ hỗ trợ ; chế độ sách đãi ngộ cho đội ngũ cán TA, đội ngũ cán giải khiếu nại hoạt động tư pháp chưa trọng mức Hoạt động đồn Hội thẩm nhân dân cấp cịn khó khăn kinh phí Hệ thống TA điện tử triển khai thực chưa ổn định hiệu Do đó, (i) cần ưu tiên sớm xây dựng Phịng tiếp cơng dân độc lập tách rời phòng làm việc; (ii) cần trang bị camera quan sát, ghi nhận hình ảnh, âm Phịng tiếp dân giải khiếu nại, phòng đối tượng lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền khiếu nại, đến trụ sở TA xúc phạm cán bộ, gây sức ép Đồng thời qua camera quan sát điều kiện minh bạch hoạt động quan công quyền, quản lý, giám sát cán bộ; (iii) cần phải trang bị công nghệ thông tin, ứng dụng phần mềm quản lý liệu tình hình khiếu nại, tố cáo Đối với Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng Tòa án quận trung tâm thủ đô, trụ sở, sở vật chất bảo đảm cho thực nhiệm vụ trị quan, nhiên trước yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam tình hình để thực Tịa án điện tử theo tinh thần đạo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao yêu cầu bổ sung sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin công tác đặt yêu cầu cấp thiết Để thực yêu cầu Tịa án nhân dân quận Hai Bà Trưng cần quan tâm, tạo điều kiện Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội ủng hộ, hỗ trợ cấp Ủy đảng, quyền quận Hai Bà Trưng thành phố Hà Nội 86 Luận án tiến sĩ Luật Thứ sáu, xây dựng, bàn hành hướng dẫn giải khiếu nại, tố cáo riêng cho sở tuân thủ quy định pháp luật nhà nước Như tác giả nêu phần trước luận văn ngày 18/6/2020 TAND Tối Cao ban hành Thông tư số 01/2020/TATC quy định giải khiếu nại, tố cáo hoạt động Tòa Án Nhưng với quy định chưa đủ, quy định dành riêng cho hoạt động tố tụng TA Do đó, tác giả đề xuất TAND Tối Cao thời gian tới cần nghiên cứu bàn hành Thông tư quy định riêng giải quyết, khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TA Đó sở pháp lý ngành cụ thể cho hệ thống TAND thực công tác giải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, tác giả đề xuất lãnh đạo TAND quận Hai Bà Trưng cần triển khai xây dựng hướng dẫn giải khiếu nại, tố cáo sở quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo hành quy định rõ trách nhiệm cán bộ, phận việc giải khiếu nại, tố cáo Thậm chí cần đặt vấn đề thi đua, lập thành tích việc giải khiếu nại, tố cáo nhằm tăng trách nhiệm, mục tiêu cho cán giải 87 Luận án tiến sĩ Luật Tiểu kết chương Từ thực trạng giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, sở lý giải nguyên nhân ưu điểm hạn chế cịn tồn cơng tác giải chương 2, chương luận văn đề xuất giải pháp cụ thể, có tính thực tiễn để tiếp tục phát huy điểm tích cực đạt khắc phục nhược điểm tồn Các giải pháp đưa sở bám sát quan điểm bảo đảm giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND bắt nguồn từ nhóm giải pháp chung Do đặc thù riêng TAND quận Hai Bà Trưng, giải pháp luận văn đề xuất dành riêng cho TAND quận Hai Bà Trưng bao gồm: (1) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND (2) Nâng cao chất lượng, số lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho người dân (3) Thực tốt đối thoại người khiếu nại, tố cáo với quan giải khiếu nại, tố cáo (4) Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND (5) Tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin cho công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND (6) Xây dựng, ban hành hướng dẫn giải khiếu nại, tố cáo riêng cho sở tuân thủ quy định pháp luật nhà nước 88 Luận án tiến sĩ Luật KẾT LUẬN Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND vấn đề tồn bất cập, lỗ hổng pháp lý cần bàn luận, đưa giải pháp khắc phục bối cảnh Để làm sáng tỏ vấn đề này, chương luận văn đưa cách hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND nói chung Từ đó, sở phân tích chi tiết số liệu thực trạng giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội chương 2, luận văn làm rõ thực tế công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND diễn nào, đâu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng Những ưu điểm cần phát huy hạn chế cần khắc phục đặt yêu cầu phải có giải pháp cụ thể, mang tính thực tế khả thi Chương luận văn trình bày chi tiết giải pháp bảo đảm giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng TAND sở bám sát quan điểm giải khiếu nại, tố cáo để đưa nhóm giải pháp chung có giá trị tham khảo ngành TA nói chung nhóm giải pháp riêng TAND quận Hai Bà Trưng nghiên cứu chương dựa đặc thù Tòa Với nội dung nghiên cứu luận văn bổ sung, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn công tác giải khiếu nại tố cáo hoạt động tố tụng, góp phần vào nâng cao chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo, qua góp phần vào thực thắng lợi, có hiệu mặt cơng tác TAND nói chung Tịa án nhân dân quận Hai Bà Trưng nói riêng, để hệ thống Tịa án nhân dân xứng đáng cơng cụ sắc bén bảo vệ an ninh, trị, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ pháp chế Xã hội chủ nghĩa, xứng đáng chỗ dựa tin cậy nhân dân, lời 89 Luận án tiến sĩ Luật Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn, Tịa án phải “Phụng cơng, thủ pháp, chí cơng, vơ tư” người cán Tòa án phải "Gần dân, học dân, hiểu dân, giúp dân" 90 Luận án tiến sĩ Luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam - Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII năm 2016 Báo cáo cơng tác tịa án nhân dân quận Hai Bà Trưng – thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2019 Bộ trị - Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp Bộ trị - Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26 tháng năm 2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ trị Bộ trị - Nghị 08-NQ/TW (năm 2002) Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ trị - Nghị số 49-NQ/TW (năm 2005) Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nguyễn Ngọc Chí (2018), Giáo trình nguyên tắc luật tố tụng hình sự, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2019), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Vũ Duy Duẩn (2014), Giải khiếu nại, tố cáo - phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Ngô Thu Hà (2018), Cơ sở lý luận thực tiễn giải khiếu nại tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 91 Luận án tiến sĩ Luật 11 Ths Nguyễn Thị Hoa viết“Phối hợp liên ngành giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự” đăng ngày 15/09/2018 trang thơng tin điện tử Tạp chí Tịa án nhân dân (https://tapchitoaan.vn) 12 Hiến pháp năm 2013 13 Thượng tá Đinh Văn Kha, Thanh tra viên – Phịng 2, Thanh tra Bộ Công an viết“Một số vấn đề khiếu nại giải khiếu nại hoạt động tư pháp” đăng ngày 19/10/2017 trang web Tạp chí Cảnh sát nhân dân (www.csnd.vn) 14 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2019 - Giáo trình Luật tố tụng hình 15 Nghị định số 22/2019/NĐ-CP tố cáo giải tố cáo Công an nhân dân (CAND) ban hành ngày 25/02/2019 16 Quốc hội Luật số 101/2015/QH13 - Bộ luật tố tụng hình 2015 17 Quốc hội luật số 92/2015/QH13 - Bộ luật tố tụng dân 2015 18 Quốc hội luật số 93/2015/QH13 - Luật tố tụng hành 19 Quốc hội luật số 02/2011/QH13 – Luật khiếu nại 2011 20 Quốc hội luật số 25/2018/QH14 - Luật tố cáo 2018 21 Quốc hội luật số 58/2020/QH14 - Luật hòa giải, đối thoại Tòa án 22 Quốc hội luật số 62/2014/QH13 - Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 23 Quốc hội luật số 42/2013/QH13 - Luật Tiếp công dân năm 2013 24 Quyết định số 546/QĐ-VKSTC Ban hành kèm theo Quyết định Quy định quy trình giải khiếu nại, tố cáo; kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 25 Trịnh Công Sơn đề tài luận văn: “Khiếu nại, tố cáo giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình - thực trạng giải pháp” (2008) 92 Luận án tiến sĩ Luật 26 Văn Sơn (2018), Phối hợp liên ngành giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, Trang thơng tin điện tử tổng hợp - Ban nội trung ương, Hà Nội 27 Đinh Văn Sơn đề tài luận văn: “Giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay”(2012) 28 Lê Thị Sáu (2014), Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội – thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Nguyễn Văn Thuận (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo UBND cấp huyện thành phố Hà Nội nay, Luận văn thạc sỹ, Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Thành ủy thành phố Hà Nội - Chỉ thị số 15 – CT/TƯ ngày 16 tháng 12 năm 2016 Thành ủy 31 Thông tư số 12/2015/TT-BCA, ngày 02/3/2015 Bộ Cơng an quy định quy trình giải tố cáo Công an nhân dân 32 Thông tư liên tịch số 01/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTPBTC-BNN&PTNT quy định phối hợp việc báo cáo, thông báo công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 33 Thông tư liên tịch số 02/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTCBNN&PTNT quy định việc phối hợp thi hành số quy định Bộ luật tố tụng hình khiếu nại, tố cáo 34 Thơng tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành 35 Thơng tư số 01/2020/TT-TANDTC quy định giải khiếu nại, tố cáo Toà án nhân dân 93 Luận án tiến sĩ Luật 36 Website tạp chí Luật sư: https://lsvn.vn/tham-quyen-cua-toa-an-theobo-luat-to-tung-hinh-su-2015.html 37 Website tạp chí Cơng thương: http://tapchicongthuong.vn/baiviet/tham-quyen-cua-toa-an-nhan-dan trong-to-tung-dan-su-64122.htm 38 Website Báo cơng lý: https://congly.vn/hoat-dong-toa-an/nghiepvu/luat-to-tung-hanh-chinh-2015-quy-dinh-moi-ve-tham-quyen-cua-toaan-nguoi-tien-hanh-to-tung-184742.html 39 Website tạp chí Tịa án: https://tapchitoaan.vn/bai-viet/thoi-su/khieunai-ve-tu-phap-van-dien-bien-phuc-tap-gay-ap-luc-lon 94