Quản lý nhà nước về thu gom chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn huyện đất đỏ, tỉnh bà rịa vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGÔ THỊ LỆ HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU GOM CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẤT ĐỎ, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Bà Rịa, 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGÔ THỊ LỆ HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU GOM CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẤT ĐỎ, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ THU HƯƠNG i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Đồng Nai, tháng năm 2023 Người cam đoan Ngô Thị Lệ Hồng ii LỜI CẢM ƠN Luận văn hồn thành theo chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, khóa 2021 - 2023 Phân hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp Đồng Nai Trong q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp này, tác giả nhận hỗ trợ giúp đỡ Phòng Đào tạo Sau đại học, Ban giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp Phân hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp tỉnh Đồng Nai quý Thầy - Cô truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin gửi lời chân thành biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Vũ Thu Hương người truyền dạy cho kiến thức quý báu, kinh nghiệm sâu sắc sống tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tập thể Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, phòng Tài nguyên Mơi trường, phịng Kinh tế Hạ tầng, Cơng ty Cơng trình thị huyện Đất Đỏ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thu thập số liệu Xin chân thành cảm ơn ủng hộ nhiệt tình đồng nghiệp, đến bạn bè gần xa giúp đỡ, động viên trình học tập thời gian thực hoàn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến gia đình ln bên cạnh động viên ủng hộ cho tơi có ngày hơm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG x DANH MỤC HÌNH xii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu chi tiết 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THU GOM CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thu gom chất thải rắn sinh hoạt5 1.1.1 Chất thải rắn 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Phân loại chất thải rắn 1.1.2 Chất thải rắn sinh hoạt 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Thành phần chất thải rắn sinh hoạt iv 1.1.2.3 Nguồn phát sinh chất thải rắn sinh hoạt 1.1.3 Quản lý nhà nước thu gom chất thải rắn sinh hoạt 1.1.3.1 Khái niệm 1.1.3.2 Quy trình thu gom chất thải rắn sinh hoạt 1.1.3.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước thu gom chất thải rắn sinh hoạt10 1.1.3.4 Nội dung quản lý nhà nước thu gom chất thải rắn sinh hoạt 11 1.1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thu gom chất thải rắn sinh hoạt 16 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước thu gom chất thải rắn sinh hoạt 18 1.2.1 Công tác quản lý nhà nước thu gom chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam 18 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước thu gom chất thải rắn sinh hoạt số địa phương 24 1.2.2.1 Kinh nghiệm huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 25 1.2.2.2 Kinh nghiệm huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 26 1.2.2.3 Kinh nghiệm thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đất Đỏ, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 28 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 2.1.1 Tổng quan huyện Đất Đỏ 30 2.1.1.1 Vị trí địa lý 30 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.1.3 Tình hình kinh tế, xã hội 33 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước thu gom chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Đất Đỏ, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 39 2.1.2.1 Thuận lợi 39 v 2.1.2.2 Khó khăn 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 41 2.2.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp 41 2.1.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp 42 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 44 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 44 2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 44 2.2.3.2 Phương pháp so sánh 44 2.2.3.3 Phương pháp chuyên gia 44 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Thực trạng chất thải sinh hoạt địa bàn huyện Đất Đỏ, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 47 3.1.1 Khối lượng phát sinh 47 3.1.3 Quy trình thu gom, xử lý rác thải địa bàn huyện Đất Đỏ 49 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước thu gom chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Đất Đỏ từ năm 2019 – 2021 51 3.2.1 Các chủ trương, sách địa phương thu gom chất thải rắn sinh hoạt 51 3.2.2 Về công tác tuyên truyền 52 3.2.3 Về phân công, phối hợp 54 3.2.4 Về công tác triển khai, thực 59 3.2.4.1 Về quản lý tồn trữ nguồn 59 3.2.4.2 Về quản lý thu gom 62 3.2.4.3 Về quản lý trung chuyển vận chuyển 68 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 73 vi 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thu gom chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Đất Đỏ 75 3.3.1 Sự quan tâm quyền địa phương 75 3.3.2 Năng lực cán triển khai 76 3.3.3 Nhận thức người dân 77 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước thu gom chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Đất Đỏ 80 3.4.1 Những mặt đạt 80 3.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 81 3.4.2.1 Hạn chế 81 3.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế 83 3.5 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thu gom chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Đất Đỏ, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 84 3.5.1 Định hướng công tác thu gom chất thải rắn sinh hoạt huyện Đất Đỏ giai đoạn 2022 - 2025 84 3.5.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thu gom CTRSH 85 3.5.2.1 Tăng cường truyền thông, nâng cao nhận thức cộng đồng 85 3.5.2.2 Xây dựng quy trình thu gom, vận chuyển CTRSH phù hợp cho vùng đô thị nông thôn 87 3.5.2.3 Xây dựng chế sách thúc đẩy phân loại CTR sinh hoạt nguồn 91 3.5.2.4 Cải tiến hệ thống thu gom rác địa bàn huyện 93 3.5.2.5 Tăng cường lực cán môi trường, công tác phối hợp 95 3.5.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 97 vii Kiến nghị 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BCL Bãi chôn lắp BVMT Bảo vệ môi trường BR-VT Bà Rịa - Vũng Tàu CCN Cụm công nghiệp CTR Chất thải rắn CTRCN Chất thải rắn công nghiệp CTRNH Chất thải rắn nguy hại CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt CTSH Chất thải sinh hoạt DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KCN Khu công nghiệp KDL Khu du lịch KXL Khu xử lý MT Môi trường MTĐT Môi trường đô thị PLRTN Phân loại rác nguồn QLMT Quản lý mơi trường RTSH Rác thải sinh hoạt TB Trung bình THCS Trung học sở TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNMT Tài nguyên môi trường PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ THU GOM CTRSH (Dành cho CBCC cấp huyện, xã) Xin chào Anh/Chị! Tôi tên là: Ngô Thị Lệ Hồng, học viên Cao học ngành Quản lý kinh tế, Khóa 28B2 Phân hiệu Trường Đại học Lâm Nghiệp Đồng Nai Hiện tiến hành khảo sát nhằm tìm hiểu số thơng tin trạng công tác quản lý chất thải rắn địa bàn huyện Đất Đỏ Ý kiến Anh/Chị giúp đỡ quý báu giúp hồn thành tốt luận văn Thạc sĩ mình, đề xuất giải pháp quản lý chất thải rắn địa bàn huyện Đất Đỏ tốt Xin Anh/Chị dành thời gian quý báu để trả lời câu hỏi bên Sau số thông tin mà mong nhận trả lời Anh/Chị (đánh dấu x vào ô mà Anh/Chị chọn) Tôi cam kết thông tin mà Anh/Chị cung cấp dùng vào mục đích nghiên cứu, bảo đảm khơng dùng vào mục đích khác Kính chúc Anh/Chị mạnh khỏe, hạnh phúc thành công sống! I Thông tin chung Họ tên người cung cấp thông tin Địa đơn vị làm việc Chức vụ Điện thoại:…………………….…… Email……………… ………… II Thông tin quản lý Câu Anh/Chị đánh công tác phân công, phối hợp quản lý thu gom CTRSH quyền sở nay? Thực tốt Thực tốt Thực chưa tốt Câu Anh/Chị đánh công tác trung chuyển, vận chuyển rác thải nói chung CTRSH nói riêng địa phương? Thực tốt Thực tốt Thực chưa tốt Câu Xin cho biết khó khăn cịn tồn đọng cơng tác phân loại, thu gom, trung chuyển CTRSH nay: ……………… Đề xuất - kiến nghị: ………… PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ THU GOM CTRSH (Dành cho hộ gia đình) Xin chào Anh/Chị! Tơi tên là: Ngô Thị Lệ Hồng, học viên Cao học ngành Quản lý kinh tế, Khóa 28B2 Phân hiệu Trường Đại học Lâm Nghiệp Đồng Nai Hiện tiến hành khảo sát nhằm tìm hiểu số thơng tin trạng công tác quản lý chất thải rắn địa bàn huyện Đất Đỏ Ý kiến Anh/Chị giúp đỡ quý báu giúp tơi hồn thành tốt luận văn Thạc sĩ mình, đề xuất giải pháp quản lý chất thải rắn địa bàn huyện Đất Đỏ tốt Xin Anh/Chị dành thời gian quý báu để trả lời câu hỏi bên Sau số thông tin mà mong nhận trả lời Anh/Chị (đánh dấu x vào ô mà Anh/Chị chọn) Tôi cam kết thông tin mà Anh/Chị cung cấp dùng vào mục đích nghiên cứu, bảo đảm khơng dùng vào mục đích khác Kính chúc Anh/Chị mạnh khỏe, hạnh phúc thành công sống! I Thông tin chung Họ Tên: .Năm sinh: Địa chỉ: Nghề nghiệp: Điện thoại: ……………………………………………………… …… II Sự quan tâm người dân thu gom rác, xử lý rác Câu Ông/bà biết việc thu gom, phân loại rác thải sinh hoạt qua nguồn nào? Pano, áp phích tờ rơi, biểu ngữ Gia đình, bạn bè Phương tiện thơng tin đại chúng (ti vi, đài phát thanh, …) Chính quyền sở Nguồn khác:………………………………………………… Câu Xin ông/bà cho biết tần suất tổ chức hoạt động tuyên truyền quản lý rác thải sinh hoạt, bảo vệ môi trường nơi mà ông/bà ? Thường xuyên Không thường xuyên Hiếm Không biết Địa phương thường tổ chức tuyên truyền vào dịp năm: …………………………………………………………… Câu Trong gia đình ơng/bà người thường xun phân loại rác sinh hoạt hàng ngày? Chồng Vợ Con Người khác (ghi rõ): ………………………………………………… …………………………………………………………………………….…… Câu Ông/bà thường xử lý CTR sinh hoạt nào? Phân loại CTR thành: Loại thực phẩm Loại có khả sử dụng, tái chế Loại khác Cách xử lý CTR Xử lý Rác thực phẩm CTR có khả sử dụng, tái chế CTR khác Tập trung lại để nhân viên vệ sinh thu gom Bán phế liệu Tái sử dụng Vứt môi trường Khác (tái chế, đốt,…) Câu Ông/bà đánh công tác thu gom rác thải sinh hoạt/CTR sinh hoạt quyền địa phương? Hài lịng Chấp nhận Khơng hài lịng Câu Ơng/bà đánh giá việc thu gom rác thải nào? Rất quan trọng Quan trọng Không quan trọng Khó trả lời Câu Theo ơng /bà việc thu gom rác người dân xã thực nào? Tốt Trung bình Kém Câu Mức độ tham gia hoạt động vệ sinh mơi trường gia đình ơng/bà nào? Thường xuyên Thỉnh thoảng Hiếm Không Câu Ông/bà có tuyên truyền cho người thân hoạt động bảo vệ môi trường phân loại rác thải sinh hoạt khơng? Có Khơng Câu 10 Theo ơng /bà công tác tra, kiểm tra xử lý thu gom chất thải sinh hoạt nói chung, CTRSH nói riêng quyền thực nào? Tốt Trung bình Kém Câu 11 Theo ông/ bà việc quản lý thu gom CTRSH địa phương cịn có hạn chế gì? ………………………………………………………………………….……… ………………………………………………………………………………… Câu 12 Theo ông/bà địa phương nên làm để khắc phục hạn chế trên? Trong việc phân loại: …………………………………………………… Trong việc thu gom : …………………………………… …………… Trong việc vận chuyển: ………………………………………………… Khác: …………………………………………………………………… PHỤ LỤC Danh sách CBCC chun mơn góp ý quản lý, định hướng quản lý CTR Stt Họ tên Công việc/đơn vị cơng tác Bà Võ Thị Trung Nghĩa Phó Giám đốc Cơng ty cơng trình thị huyện Đất Đỏ Bà Lưu Thị Yến Phượng Giám đốc Doanh nghiệp tư nhân Đại Lợi Lợi Ông Lê Minh Trung Phó trưởng phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đất Đỏ Ông Nguyễn Thanh Tùng Chuyên viên Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Ơng Nguyễn Văn Tý Phó trưởng phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Đất Đỏ - Ý kiến Bà Võ Thị Trung Nghĩa: đề nghị bổ sung đánh giá người dân việc phân loại CTRSH - Ý kiến Ông Lê Minh Trung: đề nghị lấy ý kiến người dân vấn đề phân loại CTRSH có giải pháp nhằm bảo vệ môi trường không - Ý kiến Bà Lưu Thị Yến Phượng: đề nghị bổ sung nội dung đánh giá hài lịng người dân cơng tác thu gom CTRSH địa phương - Ý kiến Ông Nguyễn Thanh Tùng: đề nghị lấy ý kiến người dân giải pháp nhằm nâng cao nhận thức người dân công tác bảo vệ mơi trường - Ý kiến Ơng Nguyễn Văn Tý: đề nghị lấy ý kiến đơn vị thu gom CTRSH mức độ quan tâm người dân việc xử lý CTRSH PHỤ LỤC HÌNH ẢNH Rác sơng Người dân vứt RTSH môi trường Người dân tập trung RTSH để xe đến thu gom Điểm tập kết rác hộ dân hẻm Điểm tập kết rác chợ Đất Đỏ Xe thu gom rác Doanh nghiệp Đại Lợi Lợi vận chuyển rác trạm trung chuyển Đất Đỏ Thu tiền rác hộ gia đình thị trấn Đất Đỏ Người dân lực lượng đoàn viên, hội viên quân dọn vệ sinh môi trường, thu gom RTSH bờ kè biển Lộc An Người dân thu gom RTSH bị vứt môi trường Vận động người dân dọn vệ sinh môi trường Khu xử lý chất rải xã Tóc Tiên, thị xã Phú Mỹ Cơng nhân thu gom rác vào thùng ép rác trạm trung chuyển rác thị trấn Đất Đỏ Công nhân dọn rửa sàn trạm trung chuyển rác thị trấn Đất Đỏ Hiện trạng trạm trung chuyển CTR thị trấn Đất Đỏ Hiện trạng trạm trung chuyển CTR thị trấn Phước Hải Giỏ phân lại rác thải