Khôi phục sinh kế bền vững cho người dân tái định cư của công trình thuỷ điện sơn la

1 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Cho đến nay, Việt Nam nước nghèo tốc độ tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội đạt nhiều tiến đáng kể Việc đầu tư dự án sở hạ tầng quy mô lớn dự án thuỷ điện phần quan trọng cho phát triển kinh tế-xã hội đất nước thời gian dài Các cơng trình thuỷ điện có vai trị vô quan trọng nghiệp phát triển kinh tế đất nước, góp phần đảm bảo nhu cầu lượng đời sống sản xuất nhân dân Để xây dựng cơng trình thuỷ điện, cơng tác giải phóng mặt tái định cư phải thực giai đoạn Mặc dù dự án thủy điện thường triển khai xây dựng miền núi, nơi có dân cư sinh sống, nhiên không tránh khỏi phải di chuyển cộng đồng dân cư sinh sống phạm vi lòng hồ thuỷ điện Những cộng đồng dân cư chủ yếu người dân tộc thiểu số với tập quán sản xuất, sinh hoạt văn hoá lâu đời Vì vậy, việc di dời tái định cư người dân cơng trình thủy điện miền núi có nhiều khác biệt với dự án giải phóng mặt miền xuôi Việc di dời khiến cho đời sống người dân vùng tái định cư gặp phải nhiều biến động Do cần có sách biện pháp đặc biệt công tác di dân, tái định cư nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến tài nguyên, người, “bảo đảm cho người dân có sống, nơi tốt nơi cũ” chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ta xác định [2, trang 26] Tuy nhiên, việc triển khai xây dựng cơng trình xây dựng làm nảy sinh số vấn đề bất cập môi trường, văn hoá đặc biệt đời sống người dân sinh sống vùng lòng hồ thuỷ điện Công tác đền bù tái định cư bắt buộc phủ quan tâm đầu tư tồn nhiều vấn đề cần giải quyết, vấn đề khơi phục sinh kế cho người dân phải tái định cư đến nơi thật chưa quan tâm mức chưa thực cách hoàn chỉnh bền vững Việc khơi phục sinh kế đóng vai trị quan trọng việc giảm thiểu nguy rủi ro cho người phải tái định cư bắt buộc Bởi vì, người bị tước tài sản, lối sống, tập quán sản xuất vốn có để chuyển đến mơi trường với điều kiện sản xuất mới, văn hoá mới, cộng đồng Họ dễ bị cô lập bị nghèo so với thời điểm trước phải tái định cư Việc xây dựng cơng trình thuỷ điện cơng trình quốc gia lớn khác khơng tránh khỏi tiến trình phát triển kinh tế Việt Nam Điều có nghĩa cộng đồng dân cư buộc phải di dời để dành mặt cho cơng trình Từ đó, vấn đề cần đặt làm để giảm thiểu tối đa tác động không mong muốn người dân phải tái định cư thông qua việc tạo lập sinh kế bền vững cho người dân tái định cư Thủy điện Sơn La cơng trình thuỷ điện có quy mơ lớn Việt Nam Đây cơng trình có quy mơ di chuyển dân để giải phóng mặt lớn, với 18 nghìn hộ, bao gồm hàng chục vạn dân 160 bản, thuộc 17 xã tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu Tuy nhiên, dự án tái định cư thủy điện trình thực bộc lộ nhiều khó khăn, vướng mắc Các đơn vị lựa chọn xây dựng hạ tầng kỹ thuật mà quan tâm lĩnh vực quy hoạch dân cư, di dân tái định cư, khôi phục sinh kế vấn đề xã hội liên quan Từ vấn đề nêu trên, chọn: "Khôi phục sinh kế bền vững cho người dân tái định cư cơng trình thuỷ điện Sơn La"làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hố sở lý luận thực tiễn di dân tái định cư vấn đề sinh kế bền vững dự án tái định cư công trình thuỷ điện Đánh giá thực trạng khơi phục sinh kế bền vững xây dựng triển khai dự án tái định cư cơng trình thuỷ điện Sơn La nói chung, điểm điều tra sâu nói riêng Rút kết quả, vấn đề đặt cần giải nguyên nhân chúng Đề xuất biện pháp tiếp tục khôi phục sinh kế cách bền vững cho người dân tái định cư cơng trình thuỷ điện Sơn La dựa số kế hoạch tái định cư triển khai dự án thuỷ điện Sơn La kinh nghiệm dự án thuỷ điện Hồ Bình Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu đến vấn đề liên quan đến vấn đề khôi phục sinh kế cho người dân tái định cư cơng trình thuỷ điện Sơn La, bao gồm việc xây dựng triển khai dự án tái định cư dự án phát triển kinh tế xã hội khác có liên quan trực tiếp đến kinh tế hộ tái định cư thuộc cơng trình thuỷ điện Sơn La nói chung, hộ tái định cư khu tái định cư xã Chiềng Ngàm (huyện Thuận Châu) xã Nậm Ét (huyện Quỳnh Nhai) nói riêng Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp nghiên cứu chung Trong triển khai nghiên cứu luận văn, tác giả dùng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để nhìn nhận, phân tích đánh giá vấn đề cách khoa học khách quan Đây sở phương pháp luận để vận dụng phương pháp chun mơn xác q trình nghiên cứu đề tài 4.2 Các phương pháp cụ thể - Các phương pháp thu thập thông tin: Luận văn tiến hành rà soát tài liệu, văn bản, báo cáo nghiên cứu có thu thập Việt Nam thông qua nhiều nguồn khác (Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á, Bộ NNPTNT, quan nước, Internet, chuyên gia quốc tế Việt Nam, ) nhằm thu hiểu biết chung vấn đề quan tâm nhiệm vụ nghiên cứu - Phương pháp chuyên gia: Phỏng vấn trao đổi với chuyên gia lĩnh vực tái định cư nhằm thu kinh nghiệm, nhận xét ý kiến họ vấn đề tái định cư nói chung khía cạnh cụ thể (quy hoạch, đền bù, di dân, ) tình cụ thể dự án phát triển thực - Phương pháp tổng hợp: Đề tài thực tổng hợp, phân tích đánh giá sở tài liệu, thông tin thu để đưa nhận xét, tìm tịi kết luận tác động hoạt động tái định cư tới người dân bị ảnh hưởng Đặc biệt, đề tài nghiên cứu đánh giá dựa sở thông tin định lượng, dựa thông tin thu thập từ điều tra khảo sát nhóm người dân bị ảnh hưởng từ cơng trình thuỷ điện Sơn La tác động tái định cư đến tài sản, thu nhập, việc làm - Điều tra xã hội học: + Lựa chon địa bàn điều tra: Dựa tính chất điển hình xã tái định cư thuỷ điện Sơn La, lựa chọn hai xã Chiềng Ngàm huyện Thuận Châu xã Nậm Ét huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La để tiến hành nghiên cứu tác động trình tái định cư đến sinh kế người dân Mỗi xã điều tra + Xác định đối tượng điều tra: Các hộ điều tra thuộc nhóm hộ phải di dời tái định cư đến nơi thuộc cơng trình TĐSL hai xã thuộc địa bàn nghiên cứu + Kích thước mẫu điều tra: Dựa quy mô số hộ xã điều tra, lựa chọ số hộ điều tra Số hộ điều tra gồm 70 hộ, hộ tái định cư thuỷ điện Sơn La chia cho hai xã thuộc hai huyện tỉnh Sơn La + Phương pháp điều tra: Phỏng vấn sâu hộ tái định cư, nhằm thu thập thông tin từ cá nhân có vị trí chủ chốt cộng đồng già làng, trưởng bản, lãnh đạo quyền địa phương + Phương pháp phân tích kết điều tra: Số liệu sau thu thập tổng hợp xử lý thơng qua phần mềm tính tốn Microsoft Excel Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục Danh mục tài liệu tham khảo, Đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn sinh kế khôi phục sinh kế bền vững cho người dân tái định cư cơng trình thủy điện Chương 2: Thực trạng khôi phục sinh kế bền vững cho người dân tái định cư cơng trình thủy điện Sơn La Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm khôi phục sinh kế bền vững cho người dân tái định cư cơng trình thủy điện Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SINH KẾ VÀ KHÔI PHỤC SINH KẾ BỀN VỮNG CHO NGƯỜI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ CỦA CÁC CƠNG TRÌNH THUỶ ĐIỆN 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SINH KẾ VÀ KHÔI PHỤC SINH KẾ BỀN VỮNG CHO NGƯỜI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ CỦA CÁC CƠNG TRÌNH THUỶ ĐIỆN 1.1.1 Khái niệm sinh kế khôi phục sinh kế bền vững 1.1.1.1 Khái niệm sinh kế Khái niệm sinh kế hộ hay cộng đồng tập hợp nguồn lực khả người kết hợp với định hoạt động mà họ thực để kiếm sống mà cịn đạt đến mục tiêu đa dạng Hay nói cách khác, sinh kế hộ gia đình hay cộng đồng gọi kế sinh nhai hộ gia đình hay cộng đồng [10, trang 7] Để trì sinh kế, hộ gia đình thường có kế sách sinh nhai khác Kế sách sinh nhai hộ hay chiến lược sinh kế hộ trình định vấn đề cấp hộ Bao gồm vấn đề thành phần hộ, tính gắn bó thành viên, phân bổ nguồn lực vật chất chi phí vật chất hộ Chiến lược sinh kế hộ phải dựa vào năm loại nguồn lực (tài sản) sau: - Nguồn nhân lực: bao gồm kỹ năng, kiến thức, khả lao động sức khoẻ người Các yếu tố giúp cho người theo đuổi chiến lược tìm kiếm thu nhập khác đạt mục tiêu kế sinh nhai họ Ở mức độ gia đình nguồn nhân lực xem số lượng chất lượng nhân lực có sẵn - Nguồn lực xã hội: nguồn lực định tính dựa mà người đặt để theo đuổi mục tiêu kế sinh nhai họ Chúng bao gồm uy tín hộ, mối quan hệ xã hội hộ - Nguồn lực tự nhiên: sở tài nguyên thiên nhiên hộ hay cộng đồng, trông cậy vào để sử dụng cho mục đích sinh kế đất đai, nguồn nước, trồng, vật nuôi, mùa màng Trong thực tế, sinh kế người dân thường bị tác động lớn biến động nguồn lực tự nhiên Trong chương trình di dân tái định cư, việc di chuyển dân làm thay đổi nguồn lực tự nhiên người dân qua làm thay đổi sinh kế họ - Nguồn lực vật chất: bao gồm tài sản hộ gia đình hỗ trợ cho sinh kế nhà ở, phương tiện sản xuất, lại, thông tin - Nguồn lực tài chính: liên quan đến tài mà người có như: nguồn thu nhập tiền mặt, tiền tiết kiệm, tín dụng nguồn khác lương, bổng, nguồn hỗ trợ, viện trợ từ bên ngồi cho hộ gia đình cho cộng đồng Mỗi hộ dân phận cấu thành nên cộng đồng họ sống, tài sản nguồn lực họ phần tài sản nguồn lực cộng đồng đó, chiến lược sinh kế hộ có tương đồng phù hợp với phù hợp với chiến lược sinh kế cộng đồng Chiến lược sinh kế cộng đồng dựa năm loại nguồn lực mang ý nghĩa rộng cho cộng đồng, số lượng chất lượng nguồn nhân lực cộng đồng; thể chế trị, phong tục, tập quán, uy tín cộng đồng; điều kiện tự nhiên địa bàn cộng đồng sinh sống; sở hạ tầng xã hội hỗ trợ cho sinh kế giao thông, hệ thống cấp nước, hệ thống ngăn, tiêu nước, cung cấp lượng, thông tin 1.1.1.2 Khái niệm sinh kế bền vững Một sinh kế xem bền vững đối phó khơi phục trước tác động áp lực biến động, trì tăng cường lực nguồn lực tương lai, khơng làm suy thối nguồn tài ngun thiên nhiên [10, trang 9] Mục tiêu sinh kế bền vững hướng đến tầm rộng lớn hơn, trọng vào người hiểu tầm quan trọng quy trình cấu trúc trình xác định cách mà nguồn lực, tài sản tạo sử dụng Như vậy, để có sinh kế bền vững, trước hết cần phải sử dụng nguồn lực, tài sản vốn có bền vững lâu dài Cả hộ gia đình cộng đồng phải ý thức việc khơng sử dụng nguồn lực sẵn có mà phải liên tục bổ sung, tăng cường phát triển nguồn lực để phát triển bền vững sinh kế - Để trì tăng cường nguồn lực người thực trực tiếp lẫn gián tiếp Trong hai cách thực kết thực mang lại thân người sẵn sàng đầu tư cho vốn người cách tham gia vào khố đào tạo, tiếp cận với dịch vụ Vì vậy, cải thiện phương thức tiếp cận với giáo dục chất lượng cao, thông tin, công nghệ đào tạo nâng cao dinh dưỡng sức khoẻ góp phần làm phát triển nguồn nhân lực - Duy trì tăng cường nguồn lực xã hội tăng cường xây dựng vốn xã hội, tập trung vào thể chế địa phương thông qua việc tạo khả năng, huấn luyện đào tạo hay phân phối nguồn lực thông qua việc tạo môi trường dân chủ thơng thống Thơng thường, để nguồn lực xã hội cần phải có hỗ trợ từ lĩnh vực khác, cần gắn chặt trách nhiệm tổ chức đoàn thể, xã hội vào nguồn vốn xã hội - Duy trì tăng cường nguồn lực tự nhiên cần thực cách điều chỉnh phương cách tiếp cận đối cới nguồn lực tự nhiên, cải thiện việc quản lý nguồn lực Việc hỗ trợ nguồn lực tự nhiên thơng qua chuyển đổi tiến trình cấu trúc tự nhiên đồng thời có tái tạo cho nhu cầu sử dụng tương lai Một nội dung mục tiêu sinh kế bền vững theo đuổi mục tiêu ổn định nhiều loại nguồn lực khác cho không ảnh hưởng đến ổn định môi trường tự nhiên - Tăng cường nguồn lực vật chất nhằm giúp người dân tiếp cận sở hạ tầng thích hợp, thứ giúp ích cho sinh kế họ Nguồn lực vật chất không yêu cầu nguồn vốn đầu tư ban đầu mà cung cấp tài cho diễn nguồn lực người đáp ứng hoạt động trì chi phí cho dịch vụ - Tạo nguồn lực tài cho người dân khơng nên hỗ trợ trực tiếp vốn tài mà nên thơng qua trung gian gián tiếp như: + Tăng cường hiệu tiết kiệm dịng tài + Tăng cường tiếp cận dịch vụ tài + Cải thiện mơi trường dịch vụ tài 1.1.1.3 Khơi phục sinh kế bền vững Bản thân hộ gia đình để tồn có sinh kế riêng với cách thức tổ chức sản xuất, sử dụng nguồn lực tài sản để kiếm sống Qua thời gian, sinh kế hộ gia đình có tương đồng liên kết chặt chẽ với cộng đồng, tạo nên sinh kế cộng đồng Những sinh kế dù địa phương phát triển, cộng đồng dân tộc thiểu số cịn gặp nhiều khó khăn xét khía cạnh tích cực thân sinh kế bền vững Khi biến động xảy (như di dân quy mơ lớn) di chuyển tồn cộng đồng đến một vài địa phương khác có nghĩa có biến động to lớn đến hoạt động sinh kế hộ dân cộng đồng bị ảnh hưởng Việc di chuyển, đặc biệt di chuyển tái định cư dự án thuỷ điện, làm thay đổi môi trường sống, tác động mạnh mẽ đến lối sống, điều kiện sản xuất, sinh hoạt nguồn lực, tài sản khác hộ gia đình cộng đồng Để tồn tại, người dân cộng đồng phải có nỗ lực để trì hoạt động sinh kế cũ cố gắng tiếp nhận 10 cách thức hoạt động sinh kế phù hợp với nơi mới, hoạt động khơi phục sinh kế Khơi phục sinh kế bền vững có ý nghĩa đặc biệt quan trọng thân hộ gia đình cộng đồng chịu tác động phải di dân tái định cư quy mô lớn Để khôi phục sinh kế, thân hộ gia đình phải đặt chiến lược sinh kế riêng cho phù hợp với chiến lược sinh kế chung cộng đồng bị ảnh hưởng Chiến lược sinh kế để phương pháp mức độ kết hợp lựa chọn định mà người đưa việc sử dụng quản lý nguồn vốn nhằm đạt đến mục tiêu kết sinh kế xác định [10, trang 9] Chiến lược sinh kế bao gồm lựa chọn định người như: - Sử dụng nguồn vốn kết hợp nguồn vốn tài sản để đạt hiệu cho sinh kế - Xác định qui mô hoạt động tạo thu nhập - Cách thức quản lý để bảo tồn nguồn vốn - Cách thức tiếp nhận áp dụng kiến thức, kỹ tăng cường sinh kế - Cách thức đối phó với cú sốc, rủi ro hay khủng hoảng - Cách sử dụng nguồn lao động (sức lao động, kỹ lao động, thời gian lao động) để làm điều Để khôi phục sinh kế bền vững, hộ gia đình cộng đồng cần phải có chiến lược sinh kế bền vững Thơng thường với hộ dân bị ảnh hưởng biến động to lớn, ảnh hưởng tới hoạt động sinh kế họ có chiến lược khơi phục kinh tế theo ba cấp độ chiến lược sau: - Chiến lược tồn tại: chiến lược ngắn hạn, gồm hoạt động tạo thu nhập để tồn mà khơng có tích luỹ cho tương lai không quan tâm đến môi trường xung quanh