CƠ SỞ LÝ LUẬN
L Ý LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng
Hiện nay, có nhiều quan niệm khác nhau về dự án đầu tư xây dựng, phải xem xét ở các góc độ khác nhau.
Về mặt hình thức, dự án đầu tư xây dựng là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai.
Về góc độ quản lý, dự án đầu tư xây dựng là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả kinh tế tài chính trong một thời gian dài.
Về góc độ kế hoạch hóa, dự án đầu tư xây dựng là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ Dự án đầu tư xây dựng là một hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ nhất trong công tác kế hoạch hóa nền kinh tế nói chung.
Dù xét theo bất kỳ góc độ nào thì một dự án đầu tư xây dựng cũng đều bao gồm: mục tiêu của dự án, các kết quả, các hoạt động và các nguồn lực Các kết quả được xem là cột mốc đánh dấu tiến độ của dự án Vì vậy, trong quá trình thực hiện dự án phải thường xuyên theo dõi các đánh giá kết quả đạt được.
Từ những phân tích trên có thể khái quát, dự án đầu tư xây dựng là tổng thể các hoạt động với các nguồn lực và chi phí cầnn thiết được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với quy trình thời gian và địa điểm xác định nhằm đạt đươc mục tiêu đã định trước.
1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng
Dự án đầu tư xây dựng có các đặc điểm cơ bản sau đây:
Dự án đầu tư xây dựng có sản phẩm cuối cùng là công trình xây dựng hoàn thành đảm bảo các mục tiêu ban đầu đã đặt ra về thời gian, chi phí, chất lượng, an toàn, vệ sinh và bảo vệ môi trường… Sản phẩm là công trình của dự án đầu tư xây dựng mang tính đơn chiếc, độc đáo và không phải là sản phẩm của một quá trình sản xuất liên tục, hàng loạt.
Dự án đầu tư xây dựng có chu kỳ riêng trải qua các giai đoạn hình thành và phát triển, có thời gian tồn tại hữu hạn, nghĩa là có thời điểm bắt đầu xuất hiện ý tưởng về xây dựng công trình dự án và kết thúc khi công trình xây dựng hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, khi công trình dự án hết niên hạn khai thác và chấm dứt tồn tại.
Dự án đầu tư xây dựng có sự tham gia của nhiều chủ thể, đó là chủ đầu tư, chủ công trình, đơn vị thiết kế, đơn vị quản lý dự án, đơn vị giám sát, đơn vị thi công, nhà cung ứng…Các chủ thể này có lợi ích khác nhau, quan hệ giữa họ thường mang tính đối tác Môi trường làm việc mang tính đa phương và dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể Vì vậy, khi tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng cần phải có sự liên kết chặt chẽ giữa các chủ thể trong quản lý quá trình đầu tư.
Dự án đầu tư xây dựng luôn bị hạn chế bởi các nguồn lực là tiền vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật, vật tư thiết bị … kể cả thời gian, ở góc độ là thời gian cho phép.
Dự án đầu tư xây dựng thường yêu cầu một lượng vốn đầu tư lớn, thời gian thực hiện dài, phụ thuộc vào quy mô, tính chất sản phẩm và có tính chất bất định rủi ro cao.
Dự án đầu tư xây dựng luôn trong môi trường hoạt động phức tạp và có tính rủi ro cao chủ yếu là do thời gian của quá trình đầu tư kéo dài Trong thời gian này các yếu tố kinh tế, chính trị và của tự nhiên biến động sẽ gây nên những thất thoát, lãng phí, gọi chung là những tổn thất mà nhà đầu tư không lường trước được hết khi lập dự án.
Chịu tác động từ nhiều yếu tố khách quan khác nhau mà con người không thể làm chủ được như nắng, mưa, bão…Vì vậy, điều kiện sản xuất xây dựng thiếu tính ổn định, luôn luôn biến động và thường bị gián đoạn Sự thay đổi cơ chế chính sách của nhà nước như thay đổi chính sách thuế, thay đổi nguồn nhiên liệu, nhu cầu sử dụng cũng có thể gây nên thiệt hại cho hoạt động đầu tư.
1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng
1.1.3.1 Theo nguồn vốn đầu tư
- Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước;
- Dự án sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách, gồm: Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh; Dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước; Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của các đơn vị hành chính sự nghiệp công.
Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn.
1.1.3.2 Theo quy mô dự án
Tùy theo tính chất và quy mô đầu tư của dự án, các dự án được chia ra gồm dự án quan trọng quốc gia và 3 nhóm , B, C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công.
- Dự án quan trọng quốc gia
(Xem chi tiết hơn ở phụ lục)
1.1.4 Các giai đoạn hình thành dự án đầu tư xây dựng Đối với dự án, trình tự đầu tư là thứ tự các công việc của dự án được sắp xếp và thực hiện theo một trình tự nhất định nhằm đảm bảo cho việc thực hiện thuận lợi và hiệu quả thực hiện cao nhất Dự án đầu tư xây dựng và quá trình đầu tư xây dựng của bất kỳ dự án nào cũng bao gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư; Thực hiện đầu tư;Kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng Quá trình thực hiện dự
Lập báo cáođầu tư Lập dự ánđầu tư
Thiết kế Đấu thầu Thi công Nghiệm thu
Kết thúc dự án đầu tư
Sơ đồ 1.1 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng
Nguồn: Giáo trình quản lý dự án 1.1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án
Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng
Quản lý là hoạt động mà mọi tổ chức bao gồm: xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, chỉ đạo thực hiện, điều chỉnh và kiểm soát thực hiện.
Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.
Quản lý dự án là một quá trình phức tạp, bao gồm công tác hoạch định, theo dõi và kiểm soát tất cả những khía cạnh của một dự án và kích thích mọi thành phận tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời hạn với các chi phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt Hoặc có thể hiểu quản lý dự án là công việc áp dụng các chức năng và hoạt động của quản lý vào suốt vòng đời của dự án nhằm đạt được những mục tiêu đặt ra.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng là toàn bộ những hoạt động có mục đích của chủ đầu tư thông qua hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách và các công cụ quản lý nhằm tác động lên đối tượng quản lý dự án đầu tư xây dựng, là toàn bộ các công việc của dự án và các bên có liên quan nhằm hoàn thành tốt nhất các mục tiêu đã đặt ra.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng là sự điều hành các công việc theo một kế hoạch đã định hoặc các công việc phát sinh xảy ra trong quá trình hoạt động xây dựng, với các điều kiện ràng buộc nhằm đạt được các mục tiêu đề ra một cách tối ưu Các ràng buộc bao gồm: Quy phạm pháp luật ( luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn,…), ngân sách (nguồn vốn, tài chính), thời gian (tiến độ thực hiện), không gian (đất đai, tổng mặt bằng xây dựng).
Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn:
- Lập kế hoạch: đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic.
- Điều phối thực hiện dự án: đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp.
- Giám sát là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng thể rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án.
Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ việc lập kế hoạch điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án được trình bày ở hình sau.
- So sánh với mục tiêu
- Giải quyết các vấn đề Điều phối thực hiện
- Bố trí tiến độ thời gian
- Phối hợp các hoạt động
Sơ đồ 1.2 Chu trình quản lý dự án
Nguồn: Giáo trình quản lý dự án
1.2.2 Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng
Mục tiêu cơ bản của dự án nói chung là hoàn thành các công việc của dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được phê duyệt và theo đúng tiến độ thời gian cho phép Về mặt toán học, ba mục tiêu này liên quan chặt chẽ với nhau và có thể biểu diễn theo công thức sau:
P: Mức độ hoàn thành công việc (kết quả) T: Yếu tố thời gian
S: Phạm vi dự án Phương trình trên cho thấy, chi phí là một hàm của các yếu tố: mức độ hoàn thành công việc, thời gian thực hiện và phạm vi dự án Nói chung, chi phí của dự án tăng lên khi chất lượng hoàn thiện công việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm và phạm vi dự án được mở rộng.
Ba yếu tố thời gian, chi phí và mức độ hoàn thành công trình có quan hệ chặt chẽ với nhau Trong quá trình quản lý dự án thường diễn ra các hoạt động đánh đổi mục tiêu Đánh đổi mục tiêu dự án là việc hi sinh một mục tiêu nào đó để thực hiện tốt hơn các mục tiêu kia trong điều kiện thời gian và không gian cho phép, nhằm thực hiện tốt nhất tất cả các mục tiêu dài hạn của quán trình quản lý dự án Nếu công việc của dự án theo đúng kế hoạch thì không phải đánh đổi mục tiêu Tuy nhiên, kế hoạch thực thi công việc dự án thường có những thay đổi do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau nên đánh đổi là một kỹ năng quan trọng của nhà quản lý dự án Việc đánh đổi mục tiêu diễn ra trong suốt quá trình quản lý, từ khi bắt đầu đến khi kết thúc dự án Ở mỗi giai đoạn của quá trình quản lý dự án, có thể một mục tiêu nào đó trở thành yếu tố quan trọng nhất cần phải tuân thủ, trong khi các mục tiêu khác có thể thay đổi do đó, việc đánh đổi mục tiêu đều có ảnh hưởng đến kết quả thực hiện các mục tiêu khác.
Mục tiêu cuối cùng của quản lý dự án đầu tư là bảo đảm đạt được mục đích đầu tư, tức là lợi ích mong muốn của chủ đầu tư Tuy nhiên, trong mỗi giai đoạn của quá trình đầu tư, quản lý dự án nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể khác nhau.Chẳng hạn, giai đoạn chuẩn bị dự án phải bảo đảm lập ra một dự án có các giải pháp kinh tế - kỹ thuật mang tính khả thi; giai đoạn thực hiện dự án bảo đảm tạo ra được tài sản cố định có tiêu chuẩn kỹ thuật đúng thiết kế; giai đoạn khai thác vận hành phải bảo đảm đạt được các ch tiêu hiệu quả của dự án (tài chính, kinh tế, xã hội) theo dự kiến của chủ đầu tư.
1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng
- Đảm bảo đầu tư xây dựng công trình theo đúng quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan môi trường phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hóa của từng địa phương; bảo đảm ổn định cuộc sống của nhân dân kết hợp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh và ứng phó với biến đổi khí hậu.
- Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên khu vực dự án; đảm bảo đúng mục đích, đối tượng và trình tự đầu tư xây dựng.
- Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật sử dụng vật liệu xây dựng; bảo đảm nhu cầu tiếp cận sử dụng công trình thuận lợi, an toàn cho người khuyết tật, người cao tuổi, trẻ em ở các công trình công cộng, nhà cao tầng; ứng dụng khoa học công nghệ, áp dụng hệ thống thông tin công trình trong hoạt động đầu tư xây dựng.
- Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng, sức khỏe con người và tài sản, phòng chống cháy nổ, bảo vệ môi trường,
THỰC TRẠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỞ NN&PTNT TỈNH NGHỆ AN
Q UÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH N GHỆ A N
2.1.1 Giới thiệu tổng quan về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An
-Tên giao dịch: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An
-Trụ sở giao dịch chính: Số 8 đường Huy Liệu, Phường Hưng Phúc, Thành phố Vinh, Nghệ An
-Người đại diện theo pháp luật: Giám đốc Ban Quản lý dự án.
-Nơi đăng ký hoạt động: Cục Thuế tỉnh Nghệ An
C HỨC NĂNG , NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỞ N ÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH N GHỆ A N
2.1.1 Giới thiệu tổng quan về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An
-Tên giao dịch: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An
-Trụ sở giao dịch chính: Số 8 đường Huy Liệu, Phường Hưng Phúc, Thành phố Vinh, Nghệ An
-Người đại diện theo pháp luật: Giám đốc Ban Quản lý dự án.
-Nơi đăng ký hoạt động: Cục Thuế tỉnh Nghệ An
2.1.2 Quá trình hình thành và phát triển của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An
- Ban quản lý dự án ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An tiền thân là ban quản lí dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và Thủy lợi tỉnh Nghệ An được thành lập ngày 06/06/2006 được đổi tên là ban quản lí dự án ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An theo quyết định 741/QĐ- UBND.
- Từ khi thành lập đến nay Ban đã có nhiều thay đổi, một số cán bộ viên chức đã nghỉ công tác, chuyển công tác Tính đến thời điểm hiện tại có 25 Cán bộ viên chức và hợp đồng Trình độ chuyên môn có 03 đồng chí Thạc sỹ, 22 đồng chí trình độ Đại học và Cao đẳng Trình độ chính trị có 12 đảng viên ( trong đó có 10 đảng viên chính thức và 02 đảng viên dự bị).
- Ban quản lí dự án ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An là một tập thể đoàn kết , biết vượt khó, khai thác trí tuệ, kinh nghiêm Quản lí dự án qua thực tiễn nhiều năm
2.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An.
-Làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách khi đượcầuBND tỉnh và sở Nông nghiệp phát triển nông thôn về các công trình Thủy lợi; Đê điều; Thủy sản; Nước sạch; Du lịch…
-Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định.
-Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án quy định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan.
-Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của người quyết định đầu tư.
-Nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu và có đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao.
-Thực hiện các chức năng khác khi được sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn giao và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án.
2.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn
Thứ nhất , thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư, gồm:
- Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hằng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện;
- Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: Thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác;
- Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác;
-Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng:
Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và bảo hành công trình;
- Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình: Tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban Quản lý dự án; thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức, người lao động thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp thông tin kịp thời về hoạt động của Ban quản lý dự án theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
- Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: Tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban Quản lý dự án theo quy định;
- Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: Thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định của pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
Thứ hai , thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án gồm:
-Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định.
-Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường.
-Thực hiện các nhiệm quản lý dự án khác do người quyết định đầu tư, chủ đầu tư giao hoặc ủy quyền thực hiện.
T Ổ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ
2.3.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An hoạt động theo cơ chế tự chủ về tổ chức bộ máy, nhân sự, số người làm việc.
Nguồn kinh phí được sử dụng cho hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng sở gồm:
- Chi phí quản lý dự án trong tổng mức đầu tư dự án được duyệt: chi phí quản lý dự án được xác định bằng các lập dự toán hoặc áp dụng định mức chi phí quản lý dự án theo quy định của Bộ xây dựng
- Các khoản chi phí, lệ phí được trích từ việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án như: tổ chức đấu thầu, tổ chức thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng và các nguồn thu hợp pháp khác
- Kinh phí từ các nguồn thu hợp pháp khác và hoạt động khác;
Phó giám đốc 2 Phó giám đốc 1
Phòng hành chính- tổng hợp
Phòng phát triển dự án
Phòng kỹ thuật và giám sát chất lượng
Phòng kế toán- tài vụ
Phòng giải phóng mặt bằng
- Hỗ trợ kinh phí thực hiện của người quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng sở, người quyết định đầu tư, Mức hỗ trợ kinh phí hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng được thực hiện đối với các trường hợp quy định tại Khoản 4 điều
3 của thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016
Tổ chức cơ cấu bộ máy ban QLDA Đầu tư Xây dựng
Trên cơ sở sáp nhập 2 ban quản lý dự án trực thuộcầuBND sở có trách nhiệm kế thừa quyền và nghĩa vụ của ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng và ban Quản lý dự án xây dựng hạ tầng đất dịch vụ Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, mô hình tổ chức bộ máy của Ban QLDA đầu tư xây dựng bao gồm Ban Giám đốc,
Kế toán trưởng và các bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ theo sơ đồ hình 1.2:
Hình 1.2 Sơ đồ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An
Nguồn: Ban QLDA sở NNvsPTNT tỉnh Nghệ An
2.3.2 Cơ cấu tổ chức, quyền hạn và trách nhiệm của các thành viên ban quản lý dự án
Biên chế hiện tại gồm 15 viên chức, bao gồm:
-Lãnh đạo ban: 2 người( gồm 1 Giám đốc và 1 Phó Giám đốc)
-Các bộ phận chuyên môn, nghiệp vụ gồm: 13 người
+ Bộ phận hành chính, kế toán: 2 viên chức
+ Bộ phận kỹ thuật, thẩm định: 3 viên chức
+ Bộ phân tài chính tổng hợp: 3 viên chức
+ Bộ phận phát triển dự án: 3 thành viên
+ Bộ phận giải phóng mặt bằng: 2 thành viên
Quyền hạn và trách nhiệm của các thành viên ban QLDA như sau: a) Giám đốc
- Tổ chức quản lý điều hành hoạt động của Ban QLDA theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được sở ủy nhiệm, Uỷ ban Nhân dân Tỉnh và sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn giao giao, chịu trách nhiệm toàn diện trước sở, Uỷ ban nhân dân Tỉnh về mọi mặt hoạt động của Ban theo quy định của pháp luật.
- Trực tiếp chỉ đạo công tác xây dựng, quy hoạch, kế hoạch phát triển của Ban QLDA, công tác tuyển dụng, tổ chức cán bộ, khen thưởng, kỷ luật, phòng chống tham nhũng trong đơn vị, kế hoạch tài chính, đối ngoại, phân khai điều chỉnh các nguồn vốn, kế hoạch triển khai thực hiện dự án, thanh toán vốn đầu tư XDCB.
- Theo dõi và chỉ đạo hoạt động của các bộ phận trong Ban.
- Quản lý cơ sở vật chất, tài sản, tài chính của Ban QLDA và các tổ chức khác có liên quan; sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức chỉ đạo xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự xã hội trong và ngoài Ban QLDA.
- Thực hiện quy chế dân chủ trong Ban QLDA; các chính sách, chế độ của Nhà nước đối với cán bộ, viên chức và người lao động trong Ban QLDA.
- Thực hiện đầy đủ và kịp thời chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất theo quy định của pháp luật. b) Phó giám đốc
- Là người giúp việc cho Giám đốc và chịu trách nhiệm trước Giám đốc về nhiệm vụ được giao
- Khi được Giám đốc giao thay mặt Giám đốc giải quyết công việc, phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước pháp luật và Giám đốc về kết quả thực hiện công việc được giao
- Trực tiếp chỉ đạo các bộ phận chuyên môn và công tác trật tự an toàn cơ quan.
- Giúp Giám đốc điều hành và chịu trách nhiệm trực tiếp các lĩnh vực được phân công sau:
+ Công tác giải phóng mặt bằng các dự án làm chủ đầu tư.
+ Công tác Quản lý dự án, giám sát các dự án do Ban QLDA thực hiện dịch vụ tư vấn.
+ Công tác thẩm định, thẩm tra thiết kế, dự toán do Ban QLDA thực hiện dịch vụ tư vấn.
+ Công tác báo cáo giám sát đánh giá đầu tư các dự án do Ban thực hiện dịch vụ tư vấn.
- Theo dõi và chỉ đạo các hoạt động của bộ phận thẩm định, điều hành dự án.
- Ký các loại văn bản của Ban QLDA:
- Các văn bản liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng.
- Hồ sơ kết quả thẩm tra, thẩm định, hồ sơ nghiệm thu thanh toán khối lượng xây lắp, báo cáo giám sát đánh giá đầu tư, báo cáo quyết toán (nếu có) của dịch vụ tư vấn quản lý dự án và giám sát công trình.
- Công tác Kỹ thuật đầu tư xây dựng cơ bản của Ban QLDA.
- Các văn bản liên quan đến công tác đầu tư xây dựng cơ bản.
Trong khi thực hiện nhiệm vụ được giao, Phó Giám đốc chủ động chỉ đạo phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận chuyên môn để đảm bảo thực hiện công việc đạt hiệu quả cao nhất. c) Bộ phận Hành chính, tổng hợp, Kế toán và thanh toán đầu tư
- Tổ chức thực hiện các quy định về chứng từ, thủ tục hạch toán vốn bằng tiền.
- Phối hợp với bộ phận kế toán có liên quan, kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp các hóa đơn chứng từ đầu vào, đầu ra đảm bảo phù hợp theo qui định của Nhà nước.
- Hạch toán các bút toán liên quan đến thu, chi tiền mặt, tiền gửi Phản ánh kịp thời các khoản thu, chi vốn bằng tiền Thực hiện việc kiểm tra, đối chiếu số liệu thường xuyên (cuối mỗi ngày và cuối tháng) với thủ quỹ để bảo đảm giám sát chặt chẽ vốn bằng tiền.
- Thực hiện việc giao dịch với ngân hàng: rút tiền, chuyển tiền, đối chiếu chứng từ, sổ phụ ngân hàng.
- Thực hiện việc nộp thuế.
- Lập báo cáo dự kiến thu chi hàng tuần, tháng, cân đối tài chính.
- Đảm bảo việc theo dõi và cập nhật chứng từ trung thực, chính xác và kịp thời Lưu trữ các chứng từ liên quan đến công việc theo quy định Cung cấp các báo cáo liên quan phần hành phụ trách theo yêu cầu của cấp quản lý.
K HÁI QUÁT CÁC DỰ ÁN TẠI B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG S Ở NN&PTNT TỈNH N GHỆ A N
2.3.1 Cơ sở pháp lý của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An thhực hiện các công tác quản lý dự án của mình trên cơ sở hệ thống pháp luật điều chỉnh các hoạt động đầu tư xây dựng cũng như hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng, cụ thể bao gồm:
- Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013;
- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014;
- Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014;
- Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;
- Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/06/2012 của Chính phủ Quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập;
- Nghị định số 79/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 31/07/2014 về việc “ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng cháy và chữa cháy”;
- Nghị định số 15/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 14/02/2015 về
“ Đầu tư theo hình thức đối tác công tư”;
- Nghị định số 30/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 17/03/2015 về việc “ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư”;
- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 25/03/2015 về việc “ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng”;
- Nghị định số 37/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 22/04/2015 về việc “ Quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng”;
- Nghị định số 44/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 06/05/2015 về việc “ Quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng”;
- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 18/06/2015 về
“ Quản lý dự án đầu tư xây dựng”;
- Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành ngày 06/05/2015 về việc “ Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp”.
- Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng;
2.3.2 Mô hình tổ chức quản lý dự án tại Ban QLDA Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An
Mô hình tổ chức quản lý dự án được áp dụng tại Ban quản lý dự án Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An là: mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Chủ đầu tư là Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An thành lập Ban QLDA để làm đầu mối quản lý dự án theo nhiệm vụ quyền hạn được quy định trong quyết định thành lập Ban quản lý dự án
Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An Ban quản lý dự án Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An được Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An ủy quyền làm chủ đầu tư- chủ dự án và là đơn vị quản lý dự án Mọi trách nhiệm về dự án được giao cho Ban quản lý và Ban phải chịu trách nhiệm hoàn toàn đối với việc thực hiện dự án Giữa Ban Quản lý dự án và Sở NN&PTNT có sự trao đổi về văn bản và liên quan đến việc cấp phép, phê duyệt đầu tư Ban.
2.3.3 Tổng quan các dự án do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An
Bảng 2.1: Một số dự án ban QLDA đã thực hiện giai đoạn 2016-2019
T Tên dự án Địa điểm XD
Xây lắp, Bảo hiểm, hạng mục chung các hồ Khe
Dung, Hóc Nghẹt và Lô
2: Xây lắp, Bảo hiểm, hạng mục chung các hồ
Thái Hòa, Nghệ An 12,500 Đã hoàn thành
Xây lắp, Bảo hiểm, hạng mục chung hồ Rào Băng và Lô 2:Xây lắp, Bảo hiểm, hạng mục chung các hồ La Ngà, Thanh
Nam Đàn 15,200 Đã hoàn thành
Sửa chữa nâng cấp cống lấy nước dưới đập hồ chứa nước Khe Đá
Tân Thắng, Quỳnh Lưu 5,346 Đã hoàn thành
Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn đập hồ chứa nước Khe Gang, xã Ngọc
Sơn, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An và
Ngọc Sơn- Quỳnh Lưu 13,012 Đã hoàn thành
Sửa chữa, nâng cấp đảm bảo an toàn hồ chứa nước
Quỳnh Thắng-Quỳnh Lưu 10,177 Đã hoàn thành
6 Tiểu dự án Đường cứu hộ cứu nạn xã Phúc Thọ,
Nghi Lộc 11,876 Đã hoàn thành huyện Nghi Lộc, thuộc
Hợp phần 3, Dự án Quản lý thiên tai (WB5), tỉnh
Tiểu dự án Đường cứu hộ cứu nạn xã Nghi Xuân, huyện Nghi Lộc, thuộc
Hợp phần 3, Dự án Quản lý thiên tai (WB5), tỉnh
Nghi Lộc 12,510 Đã hoàn thành
Tiểu dự án Đường cứu hộ cứu nạn xã Phúc Thọ, huyện Nghi Lộc, thuộc
Hợp phần 3, Dự án quản lý thiên tai (WB5), tỉnh
Phúc Thọ- Nghi Lộc 14,826 Đã hoàn thành
Tiểu dự án Đường cứu hộ cứu nạn xã Hưng Lộc –
TP Vinh, thuộc Hợp phần
3, Dự án Quản lý thiên tai
Hưng Lộc-Vinh 12,400 Đã hoàn thành
Tiểu dự án Đường cứu hộ cứu nạn xã Nghi Đức,
Hợp phần 3, Dự án Quản lý thiên tai (WB5), tỉnh
Về nguồn vốn đầu tư : dựa vào bảng tổng hợp trên ta thấy Ban quản lý dự án sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nghệ AN quản lý và thực hiện chủ yếu các dự án cải tạo, nâng cấp và một số dự án xây mới thuộc nhóm dự án nhóm B và C có tổng mức đầu tư nhỏ hơn 400 tỷ đồng Trong đó 90% dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Một số dự án được lấy vốn từ ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh và hợp pháp khác.
Hình thức quản lý dự án : chủ nhiệm điều hành dự án Đây là các dự án do sở nông nghiệp và phát triển nông thôn Tinh Nghệ An làm chủ đầu tư giao cho Ban quản lý dự án sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An quản lý Do đó,Ban quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ do UBND tỉnh và sở giao và quyền hạn do
Về quy mô đầu tư: chủ yếu là các dự án thuộc nhóm B và C
Về lĩnh vực đầu tư: đa số là các công trình giao thông, thủy lợi
Về quản lý thi công: Từng loại hình dự án có tính chất kĩ thuật khác nhau nên khi quản lý thi công dự án cũng có những đặc điểm riêng biệt.
- Đối với các công trình giao thông
+ Thuận lợi: Các công trình giao thông ít đầu mục công việc nên việc quản lý thi công sẽ dễ dàng, công tác nghiệm thu đầu mục công việc cũng dễ dàng;
Do tính chất kỹ thuật của các công trình giao thông đơn giản nên công tác quản lý chất lượng của dự án cũng đơn giản;
+ Khó khăn: công tác GPMP dàn trải,lý trình của dự án trải dài qua nhiều địa phương và khu dân cư khác nhau nên sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong việc giải phóng mặt bằng và bảo vệ thi công Nhiều trường hợp người dân đã nhận tiền đền bù nhưng vẫn ra ngăn cản thi công;
Công trình dàn trải theo tuyến nên việc bố trí công trường và tập kết nguyên, nhiên vật liệu tốn nhiều công sức, dễ xảy ra mất trộm cắp.
Về địa điểm xây dựng: các dự án đầu tư xây dựng do ban QLDA thực hiện đều nằm trên địa bàn tỉnh, rải rác ở các xã, thị trấn
Những đặc điểm trên đặt ra yêu cầu đối với công tác quản lý dự án tại Ban như:
+ Yêu cầu về năng lực: tất cả các cán bộ công nhân viên chức thuộc Ban quản lý dự án sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An từ lãnh đạo đến nhân viên có đủ số lượng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ giúp chủ đầu tư quản lý và thực hiện các dự án trên địa bàn tinhr để đảm bảo các dự án thi công đạt chất lượng, tiến độ, chi phí trong giới hạn ngân sách để góp phần hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Nghệ An
+ Yêu cầu về dự án: Các dự án thi công phải đảm bảo chất lượng, thẩm mỹ, đảm bảo thi công theo đúng tiến độ và phù hợp với giới hạn ngân sách cho phép, không để các dự án vượt tổng mức đầu tư ban đầu dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung làm tăng chi phí của dự án.
2.3.4 Các bên có liên quan trong quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An
2.3.4.1 Mối quan hệ giữa Ban với các phòng ban chuyên môn
Sơ đồ 1.2: Mối quan hệ giữa Ban QLDA với các phòng ban chuyên môn
……… Ban QLDA Đầu tư xây dựng
Các phòng chuyên môn Đơn vị trực thuộc
( Nguồn: Ban QLDA Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An )
Công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An thực hiện dựa trên quy định của nhà nước về quản lý dự án đầu tư xây dựng Đây là các dự án đầu tư với vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vì vậy ban Quản lý dự án giữ vai trò đại diện chủ đầu tư thực hiện dự án, tuy nhiên trong quy trình thực hiện dự án vẫn cần có sự kiểm duyệt từ các đơn vị quản lý nhà nước bao gồm HĐND cấp tỉnh, UBND cấp tỉnh, Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An , phòng tài chính kế hoạch (phòng TCKH), phòng Kinh tế hạ tầng (phòng KTHT) , Kho bạc nhà nước chi nhánh Tỉnh Nghệ An Ngoài ra trong quá trình quản lý còn có liên hệ tới phòng Tài nguyên môi trường, phòng Nông nghiệp và một số phòng ban khác Ngoài ra, với việc thực hiện khối lượng công việc lớn với số lượng nhân sự mỏng nên nhiều công việc ban QLDA đầu tư xây dựng Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ
An tiến hành thuê các đơn vị tư vấn bên ngoài tiến hành thực hiện Thành viên ban QLDA chỉ đóng vai trò là đơn vị thanh kiểm tra giám sát các công việc trên Đây vừa đảm bảo chuyên môn, tiến độ cho các dự án, vừa đảm bảo tính khách quan trong các công tác thực hiện dự án.Vì vậy nhiều nội dung công việc trong quy trình thực hiện dự án do đơn vị khác tiến hành Ban QLDA chỉ tiến hành một số công tác cụ thể Tuy nhiên với các công việc do đơn vị khác thực hiện, ban QLDA cũng có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
* Mối quan hệ với Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An
Ban quản lý dự án Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An làm đại diện chủ đầu tư cho
T HỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI B AN Q UẢN LÝ DỰ ÁN S Ở NN&PTNT TỈNH
2.4.1 Thực trạng quản lý dự án theo giai đoạn tại ban QLDA Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An
2.4.1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là giai đoạn tiến hành gồm nhiều các công việc nhỏ Sơ đồ dưới đây là những công việc theo quy trình thực hiện dự án đầu tư trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư mà Ban QLDA chịu trách nhiệm thực hiện chính:
Sơ đồ 1.3: Công việc chính ban QLDA Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
( Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) a Xác định chủ trương đầu tư và xin phê duyệt vốn chuẩn bị đầu tư
Khi có ý kiến chỉ đạo từ Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An, UBND tỉnh, trước hết Ban quản lý dự án tìm hiểu đánh giá về sự cần thiết phải đầu tư, từ đó tiến hành các bước ban đầu để xin cấp phép tiến hành tìm hiểu đánh giá chi tiết hơn về sự cần thiết đầu tư
Ví dụ như khi có quyết định của Sở NN&PTNT về việc : “Sửa chữa nâng cấp tuyến đê bao ngăn triều và chống lũ phía bờ tả sông THái từ xi phông sông Thái đến xóm 7 xã Quỳnh Hưng, Huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An” thì Ban quản lý dự án đã tiến hành kiểm tra, thống kê các chỗ hư hỏng và thiệt hại từ đó xác định những nơi cần sửa chữa và nâng cấp để tiến hành các bước tiếp theo
Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm lập hồ sơ xin giới thiệu địa điểm( xin thông tin quy hoạch) trình phê duyệt của Sở Quy hoạch Nghệ An( đối với dự án có thu hồi đất) Sau khi có phê duyệt về địa điểm phù hợp quy hoạch thì Ban quản lý dự án sẽ tiến hành kiểm tra hiện trạng( đo đạc, trực tiếp điều tra khảo sát hiện trạng mặt bằng khu vực dự kiến thực hiện dự án) xác định quy mô xây dựng dự án
Trên cơ sở có biên bản kiểm tra hiện trạng, Ban quản lý dự án sẽ lập đề cương
Xác định chủ trương đầu tư và xin phê duyệt vốn chuẩn bị đầu tư
Tổ chức lựa chọn tư vấn thiết kế dự án
Tổ chức lập dự án đầu tư, thẩm định và phê duyệt
Lập và trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu thuê đơn vị tư vấn hỗ trợ Từ đó Ban trình phê duyệt kế hoạch bố trí vốn( đề ra trong đề cương bố trí kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư) cho công tác chuẩn bị hay không Đối với các dự án thuộc vốn ngân sách trung ương, NS tỉnh, dự án thuộc nhóm B trở lên, kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư sẽ do Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Nghệ AN phê duyệt Đối với các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách Tỉnh, dự án thuộc nhóm C, dự án cải tạo sửa chữa sẽ do phòng tài chính kế hoạch-Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An phê duyệt Phòng Quản lý đầu tư- Sở chịu trách nhiệm thẩm định và phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư b Tổ chức lựa chọn tư vấn thiết kế dự án
Ban quản lý dự án đã tiến hành tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế dự án( nhà thầu tư vấn để lập dự án và thiết kế cơ sở) theo đúng trình tự.
Các gói thầu lựa chọn tư vấn thiết kế dự án tại Ban thường có giá dưới 500 triệu đồng nên áp dụng hình thức chỉ định thầu Nhà thầu được Ban lãnh đạo Ban lựa chọn, thông thường Ban lựa chọn những nhà thầu tư vấn thiết kế quen thuộc, thường là những nhà thầu đã từng thực hiện các dự án trước của Ban.
Ví dụ như: Trong dự án “ Sửa chữa nâng cấp tuyến đê bao ngăn triều và chống lũ phía bờ tả sông THái từ xi phông sông Thái đến xóm 7 xã Quỳnh Hưng, Huyện Quỳnh Lưu tỉnh Nghệ An” thì nhà thàu tư vấn lập dự án và thiết kế cơ sở là công ty cổ phẩn tư vấn xây dựng Việt Á Đây là nhà thầu tư vấn từng thực hiện các dự án như “Xây dựng một số tuyến đường kết nối từ tỉnh lộ 535 với công trình cầu kết hợp tràn nối đường cứu hộ cứ nạn xã Nghi Thái , huyện Nghi Lộc- xã Hưng Hòa, Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An năm 2015 với giá gói thầu hơn 100 tỷ đồng;
Tuy nhiên, việc lựa chọn nhà thầu quen thuộc bên cạnh lợi thế đây là những nhà thầu nắm rõ địa bàn tỉnh cũng như các trình tự thủ tục khi tiến hành các dự án tại đây thì cũng dẫn đến tình trạng một vài nhà thầu thường xuyên thực hiện nhiều dự án khác nhau, rất khó để kiểm tra so sánh và dễ bỏ qua nhiều nhà thầu mới, có năng lực mà lại sẵn sàng thực hiện với giá thấp hơn Bên cạnh đó, các dự án khác nhau đòi hỏi cần xem xét lựa chọn nhà thầu phù hợp chứ không thể chỉ dựa vào tiêu chí nhà thầu đã từng thực hiện các dự án trước đây Việc lựa chọn nhà thầu dựa trên ý kiến của lãnh đạo Ban nên sẽ không tránh khỏi ý kiến chủ quan c Tổ chức lập dự án đầu tư, thẩm định và phê duyệt
Do sản phẩm của hoạt động đầu tư xây dựng được tạo ra tại một địa điểm là duy nhất nen chất lượng công trình phụ thuộc nhiều vào đặc điểm tự nhiên của địa điểm xây dựng Bên cạnh đó sản phẩm xây dựng thường có thời gian thi công dài,quá trình thi công phải thực hiện lộ thiên nên chịu ảnh hưởng về thời tiết theo mùa, theo vùng Chính vì vậy để lập dự án đầu tư, trước hết cần tiến hành tổ chức đo đạc, trực tiếp điều tra khảo sát hiện trạng mặt bằng khu vực thực hiện dự án.
Ban quản lý dự án đã tiến hành vạch chỉ giới đường đỏ và thu thập các số liệu về cơ sở hạ tầng kỹ thuật khu đất( địa hình khu đất, số liệu về địa chất khu đất). Việc khảo sát địa chất công trình do Ban không có chuyên môn cũng như máy móc thực hiện nên Ban sẽ tiến hành lựa chọn nhà thầu đủ chuyên môn, năng lực để thực hiện khoan khảo sát địa chất công trình Hình thức lựa chọn nhà thầu này là chỉ định thầu Do cán bộ quản lý dự án không có chuyên môn nên thực tế công tác khoan khảo sát này không được giám sát chặt chẽ Riêng đối với dự án đường giao thông Ban đã phối họp với đơn vị tự vấn thiết kế dự án để lập thỏa thuận hướng tuyến, tổng mặt bằng và đưa ra phương án thiết kế sơ bộ
Ban quản lý cũng đã tiến hành thu thập số liệu, để xin các thỏa thuận cấp điện, cấp thoát nước, phòng cháy chữa cháy, cam kết môi trường, phòng chống mối mọt và các văn bản thỏa thuận có liên quan theo quản lý chuyên ngành( nếu có) như an toàn đê điều, bảo vệ môi trường, bảo vệ bí mật an ninh quốc phòng, bảo vệ các công trình văn hóa di tích, giao dục giao thông, lưới điện cao thế Đây là một trong những yếu tố xem xét khi quyết định phê duyệt dự án Dự án không chỉ phù hợp với quy hoạch phát triển ngành khu vực mà còn phải đảm bảo nhiều yêu cầu khác.
Từ những thông tin khảo sát như vậy đơn vị tư vấn lập dự án và thiết kế cơ sở tiến hành lập dự án đầu tư và thiết kế cơ sở Bản dự án hoàn chỉnh được cán bộ quản lý dự án kiểm tra trước khi được trình phê duyệt Cán bộ quản lý dự án đã xem xét tất cả các nội dung nghiên cứu vĩ mô, tự nhiên, môi trường xã hội trong bản dự án mà nhà thầu tư vấn đưa ra Nội dung nghiên cứu tài chính trong bản dự án thường là tính toán các hạng mục chi phí và đưa ra tổng vốn đầu tư Tuy nhiên do nhiều cán bộ chưa được đào tạo bài bản về kiến thức lập dụ án, không có chuyên môn về kĩ thuật nên việc kiểm tra thường không chính xác, các bộ quản lý dự án không nắm rõ được các hạng mục đưa ra để tính toán đã đầy đủ, chính xác hay không?
Việc xem xét các hạng mục chi phí đưa ra trong bản dự án có thể dẫn tới tổng mức đầu tư đưa ra là quá cao gây lãng phí hoặc quá thấp gây ảnh hưởng tới việc thực hiện dự án sau này mà nguyên nhân chính của điều này là do năng lực cán bộ quản lý dự án chưa cao d Lập và trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu
Ban QLDA đã tiến hành lập kế hoạch đấu thầu, xem xét đưa ra các gói thầu cần có, hình thức đấu thầu Các gói thầu trong kế hoạch đấu thầu thường là gói thầu xây dựng công trình, gói thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu, gói thầu tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình,gói thầu bảo hiểm công trình, gói thầu kiểm toán công trình, gói thầu rà phá bom mìn ( nếu có) Trong kế hoạch đấu thầu nêu rõ thông tin: tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức lựa chọn nhà thầu, thời gian lựa chọn nhàu thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng.
Kế hoạch đấu thầu được trình lên Sở Kế hoạch và đầu tư – UBND tỉnh Nghệ
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI
NN&PTNT TỈNH NGHỆ AN TỪ NĂM 2021-2025
3.1 Định hướng trong công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An đến năm 2025
Ban QLDA Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An tiếp tục hoàn thiện hơn nữa, nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý đầu tư để đáp ứng được yêu cầu của công việc sắp tới Các giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả công tác quản lý hoạt động đầu tư được thực hiện phải đảm bảo tuân thủ các quy định, các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước.
Trên cơ sở các thành tích đã đạt được, căn cứ định hướng phát triển kinh tế- vã hội của của tỉnh giai đoạn 2020-2030, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh đến năm 2030, định hướng đến năm 2030, Ban quản lý dự án Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An tiếp tục phát huy vai trò trong công tác đầu tư xây dựng công trình tại địa bàn tỉnh, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội tại vùng, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ đầu tư, nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án, đảm bảo các dự án hoàn thành đúng tiến độ, có chất lượng
Mục tiêu trong thời gian tới:
+ Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ, hoàn thiện các dự án còn tồn đọng trong giai đoạn cuối năm 2019 nửa đầu năm 2020 Lên kế hoạch thực hiện các dự án trong năm 2021, phân công nhiệm vụ rõ ràng và có sự chỉ đạo kiểm tra sát sao quá trình thực hiện các dự án, đảm bảo hoàn thành các dự án nhóm B không quá 5 năm, nhóm C không quá 3 năm.
+ Quan tâm hơn nữa các dự án trọng điểm của UBND tỉnh
+ Thường xuyên rà soát sửa đổi quy trình nội dung quản lý dự án phù hợp với quy định pháp luật, đề ra các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án Tăng cường công tác kiếm tra giám sát dự án.
Các lĩnh vực ưu tiên đầu tư của SỞ trong 5 năm 2020-2025, định hướng tới năm 2030
Với nguyên tắc đầu tư tập trung, không dàn trải, đảm bảo hiệu quả sử dụng rấn, các lĩnh vực ưu tiên đầu tư từ ngân sách nhà nước trong thời gian tới:
Phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị
- Tập trung phát triển, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị theo hướng đồng bộ, hiện đại, đáp ứng các yêu cầu và phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
- Khẩn trương hoàn thiện hệ thống giao thông cứu hộ các tuyến đường huyện được đầu tư cải tạo, nâng cấp đạt quy mô tiêu chuẩn tối thiểu.
- Tiếp tục hỗ trợ đầu tư xây dựng mới và nâng cấp hệ thống đường giao thông nông thôn kết hợp đồng bộ với hệ thống thoát nước, đường ống cấp nước sạch theo Đề án xây dựng nông thôn mới nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của nhân dân.
Phát triển nông nghiệp, nông thôn
- Hỗ trợ xây dựng các vùng sản xuất rau an toàn tập trung, nuôi trồng thủy sản tập trung
- Đầu tư cho các dự án phát triển sản xuất và làng nghề truyền thống
- Xây dựng nông thôn mới: Tập trung đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo quy hoạch, ưu tiên cải thiện hệ thống đường giao thông nông thôn, hệ thống tưới tiêu, thoát nước thải, cấp nước sinh hoạt, nâng cấp các chợ, xây dựng các khu chăn nuôi và sản xuất tiểu thủ công nghiệp gây ô nhiễm tách khỏi khu dân cư. Quan tâm xây dựng trường học, trạm y tế; tăng cường đầu tư xây dựng các thiết chế văn hóa ở cơ sở và chỉnh trang hạ tầng nông thôn
Trụ sở làm việc cấp xã
- Tiếp tục hỗ trợ đầu tư hệ thống trụ sở làm việc cấp xã theo Kế hoạch 148/KH- UBND ngày 8/10/2016 của UBND Tỉnh Nghệ An
- Đầu tư đảm bảo cơ sở vật chất và nơi làm việc cho lực lượng công an xã và trụ sở làm việc ban chỉ huy quân sự xã theo Đế án của huyện.
3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An
3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý dự án
3.2.1.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý dự án
Thứ nhất, cần cơ cấu lại bộ máy QLDA sao cho gọn nhẹ nhưng vẫn đảm bảo tính hiệu quả cao Muốn đạt được yêu cầu đó, Ban quản lý dự án Sở NN&PTNT tỉnh Nghệ An không nên chú trọng về mặt số lượng, không nên tuyển dụng một cách ồ ạt trên mọi lĩnh vực Việc tuyển dụng phải được thực hiện một cách cần thận với chính sách lựa chọn kỹ càng Đặc biệt đối với đội ngũ kỹ sư, cán bộ quản lý thì trình độ chuyên môn
Các công việc sẽ có kết quả cao hơn nếu như chúng được sắp xếp theo một kê hoạch cụ thể, được phân công một cách khoa học và đáp ứng yêu cầu của Ban lãnh đạo 3.2.1.2 Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý dự án
Thứ nhất, hoạt động quản lý dự án hiện đang triển khai cần phải bổ sung thêm như mẫu báo cáo tháng, báo cáo tuần của dự án, qua đó có thể quản lý một số công việc:
Khối lượng công việc thực hiện phù hợp với đăng kí giải ngân tháng của ban dự án, phù hợp với họp giao ban hàng tháng, đưa ra được các nội dung cốt lỗi của dự án: Tình hình giải ngân, nghiệm thu, thanh toán, thời tiết, nhân lực an toàn lao đồng, vệ sinh môi trường và phòng chống cháy nổ trong tháng.
Thứ hai, cần sử các kỹ thuật và công cụ QLDA.
- Sử dụng kỹ thuật phân tích ảnh hưởng của môi trường và ảnh hưởng của các bên tham gia đến dự án Cần thực hiện theo các bước cơ bản sau: Xác định các biến số của môi trường và tình trạng tương lai có thể của biển số; đánh giá tác động tốt hoặc tác động xấu của các thông tin về về các biến số.
- Sử dụng khung logic dự án: Khung logic dự án ngoài việc quản lý mục tiêu dự án để ra hữu hiệu còn là công cụ quản lý mặt phân giới giữa các bên tham gia dự án( mặt phân giới động giữa khâu GPMB và khâu thực hiện xây dựng, các bên liên quan là chủ đầu tư, Ban QLDA, nhà thầu và chính quyền địa phương nơi thi công dự án; mặt phân giới tĩnh là giữa nhà thầu với tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát), trong đó nổi bật lên là tuân thủ theo các quy định pháp lý để đầu thấu và hợp đồng tư vấn; sử dụng phần mềm QLDA.
