Giải quyết tranh chấp môi trường

ĐẶT VẤN ĐỀ Luật môi trường lĩnh vực pháp luật chuyên ngành bao gồm quy phạm pháp luật nguyên tắc pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể trình khai thác sử dụng tác động đến một vài yếu tố môi trường sở kết hợp phương pháp điều chỉnh khác nhằm bảo vệ cách có hiệu mơi trường sống người Các quan hệ xã hội phát sinh thuộc phạm vi tác động luật môi trường phải gắn với việc bảo vệ môi trường sống người nghĩa tác động chủ thể vào yếu tố môi trường làm phát sinh quan hệ pháp luật môi trường Các quan hệ pháp luật mơi trường phân loại theo nhóm sau: (1) Các quan hệ bên cá nhân tổ chức với bên nhà nước phát sinh từ hoạt động quản lý nhà nước môi trường Bao gồm: quan hệ phát sinh từ hoạt động đánh giá tác động môi trường; quan hệ phát sinh từ hoạt động tra việc thực pháp luật sách mơi trường; quan hệ phát sinh từ việc xử lý vi phạm pháp luật môi trường (2) Các quan hệ phát sinh các nhân tổ chức với thỏa thuận ý chí bên Đặc trưng quan hệ bình đẳng thỏa thuận mối quan hệ loại mang tính chất dân thương mại cụ thể như: quan hệ bồi thường thiệt hại việc gây nhiễm suy thối hay cố môi trường; quan hệ phát sinh từ việc hợp tác khắc phục gây nhiễm suy thối cố môi trường; quan hệ phát sinh từ việc giải tranh chấp môi trường; quan hệ lĩnh vực phối hợp đầu tư vào cơng trình bảo vệ môi trường Con người đời hướng tới sống ngày đầy đủ tiện nghi làm cách để có sống Xuất phát từ nhu cầu khơng có giới hạn suy nghĩ tài nguyên thiên nhiên chung nguồn lợi ích vơ tận làm xảy tình trạng khai thác tài ngun thiên nhiên bừa bãi khơng có kế hoạch đắn xung đột đấu tranh lẫn để giành lấy quyềnlợi ích khai thác nguồn tài nguyên Tại Việt Nam từ năm 1980 trở lại xung đột tranh chấp lĩnh vực bảo vệ mơi trường nảy sinh có chiều hướng gia tăng phạm vi nước Không loại tranh chấp khác (tranh chấp lao động tranh chấp dân sự…) tranh chấp môi trường mang nhiều yếu tố phức tạp liên quan đến nhiều loại chủ thể khác địa vị quyền xảy phạm vi rộng gây ảnh hưởng thời gian dài thiệt hại gây thường lớn khó xác định… dẫn đến việc giải tranh chấp môi trường khó khăn nhiều Trong biện pháp giải tranh chấp mơi trường biện pháp pháp lý đóng vai trị quan trọng Vậy khung pháp lý điều chỉnh vấn đề giải tranh chấp môi trường nước ta quy định phát huy vai trò hiệu đến đâu cịn vướng mắc khó khăn cần phải hồn thiện điểm nào? Nhóm chúng em xin chọn đề tài “Giải tranh chấp môi trường” nhằm giúp người hiểu vấn đề tranh chấp môi trường phương hướng giải thực trạng việc giải tranh chấp môi trường giai đoạn đồng thời đóng góp số ý kiến nhằm hồn thiện khung pháp lý lĩnh vực I TRANH CHẤP MƠI TRƯỜNG Khái niệm tranh chấp mơi trường 1.1 Khái niệm “Tranh chấp môi trường xung đột tổ chức cá nhân cộng đồng dân cư quyền lợi ích liên quan đến việc phịng ngừa khắc phục nhiễm suy thối cố môi trường việc khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên môi trường; quyền sống môi trường lành quyền bảo vệ tính mạng sức khỏe tài sản làm ô nhiễm môi trường gây nên”.1 1.2 Phân loại Căn vào chủ thể tham gia tranh chấp, thấy tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường bao gồm: Một tranh chấp tổ chức cá nhân nhà đầu tư nhà sản xuất việc khai thác sử dụng chung nguồn tài nguyên yếu tố môi trường Hai là, tranh chấp tổ chức cá nhân cộng đồng dân cư với tổ chức cá nhân khác việc đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây nên Dạng bao tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại gây từ cố môi trường Ba là, tranh chấp môi trường nảy sinh trình tiến hành dự án phát triển gây ảnh hưởng có nguy gây ảnh hưởng đến yếu tố môi trường thuộc quyền quản lý sử dụng hợp pháp chủ thể khác 1.3 Nội dung tranh chấp môi trường Nội dung tranh chấp môi trường bao gồm: Một là, tranh chấp quyền trách nhiệm bảo vệ môi trường khai thác sử dụng thành phần môi trường; Hai là, tranh chấp việc xác định nguyên nhân gây ô nhiễm suy thối cố mơi trường; trách nhiệm xử lý khắc phục hậu bồi thường thiệt hại ô nhiễm suy thối cố mơi trường gây 2.Những dấu hiệu đặc trưng tranh chấp môi trường So với tranh chấp lĩnh vực khác tranh chấp mơi trường có số nét đặc thù: 2.1 Tranh chấp mơi trường xung đột mà lợi ích tư lợi ích cơng thường gắn chặt với Đây nét đặc trưng tranh chấp môi trường Trong lĩnh vực Bảo vệ môi trường bên tham gia quan hệ dù tham gia lợi ích tư hướng tới lợi ích chung cộng đồng xã hội Lợi ích cộng đồng xã hội mà người quan tâm chất lượng môi trường sống chung người gồm: chất lượng khơng khí chất lượng nước đất âm hệ sinh vật Khi chất lượng sống người không đảm bảo phát sinh yếu tố gây ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ tài sản lúc lợi ích chung trở thành lợi ích mang tính cá nhân cụ thể Những người bị tổn hại sức khoẻ tài sản yêu cầu bồi thường Như tranh chấp môi trường ln có gắn liền lợi ích chung (cơng) với lợi ích riêng (tư) 2.2 Tranh chấp mơi trường thường xảy với quy mô lớn liên quan đến nhiều tổ chức cá nhân cộng đồng dân cư chí đến nhiều quốc gia Do mơi trường thể thống không thẻ tách rời không bị giới hạn không gian, thời gian nên tác động xấu đến thành phần môi trường ảnh hưởng xấu đến thành phần môi trường khác Các tác động đến môi trường thường diễn quy mô lớn, phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến điều kiện sống nhiều người Do vậy, đa dạng chủ thể tham gia tranh chấp cộng với trách nhiệm pháp lí phát sinh chủ yếu ngồi hợp đơng khiến cho tranh chấp mơi trường khó kiểm sốt, dung hịa dễ dấn đến xung đột quy mơ lớn Khó xác định xác số lượng cụ thể đương vụ tranh chấp môi trường 2.3 Vị bên tranh chấp môi trường thường không cân Đây quan điểm nhiều nhà nghiên cứu Theo quan điểm phần lớn tranh chấp mơi trường có bên tham gia chủ dự án phát triển quan quản lý phía bên thường dân với yêu cầu đòi hỏi chất lượng môi trường sống chung Bên thứ thường có động việc tìm giải pháp để điều hồ lợi ích xung đột Sự bất tương xứng vị bên trở ngại lớn trình giải tranh chấp Đặc biệt quốc gia chịu áp lực từ mục tiêu phát triển kinh tế, giảm đối nghèo (trong có Việt Nam) tốc độ tăng trưởng kinh tế thường đầy lên trước mối quan tâm đến chất lượng môi trường Như vậy, ưu q trình giái xung dột thường nghiêng phía bên gây hại VD: số vụ tranh chấp điển hình mơi trường ta lâu thấy người dân gửi đơn thư tố cáo ô nhiễm gây hại cho trồng, vật nuôi, sức khỏe tập quán canh tác họ Đã phong tỏa sản xuất kinh doanh, biểu tình, kêu gọi tẩy chay sản phẩm, chí đập phá sở gây an ninh môi trường, gây sức ép lên "ông chủ” gây ô nhiễm Nhưng nhiều khiếu kiện kéo dài ngày phức tạp giải chưa minh bạch Tuy nhiên thực tế tranh chấp môi trường thường giải thơng qua thương lượng hồ giải quan điểm với trường hợp Đó bên tham gia tự điều hoà mâu thuẫn với mà chưa có can thiệp sâu quan chức công cụ pháp luật Một tranh chấp giải đường thương lượng hồ giải theo pháp luật hành bên khởi kiện tồ để giải Lúc bên phải có nghĩa vụ tuân thủ phán mà quan làm việc nguyên tắc “độc lập tuân theo pháp luật ” “mọi cơng dân bình đẳng trước pháp luật” Như vị bên trước quan tố tụng khơng có “ bất tương xứng” 2.4 Tranh chấp mơi trường nảy sinh từ chưa có xâm hại thực tế đến quyền lợi ích hợp pháp mơi trường Thời điểm xác định tranh chấp môi trường nảy sinh thường sớm so với thời điểm xác định nảy sinh tranh chấp khác Trong tranh chấp dân kinh tế lao động…quyền lợi ích mà bên yêu cầu bảo vệ phục hồi quyền lợi ích bị phía bên xâm hại Trong lĩnh vực bảo vệ mơi trường bên cịn u cầu loại trừ trước khả xâm hại môi trường Khả xâm hại đến môi trường mà người dự báo thường liên quan đến dự án đầu tư chí từ dự án chưa vào hoạt động Giai đoạn thiệt hại thực tế chưa xảy bên xung đột cho nguy nội xảy thiệt hại mơi trường khơng có biện pháp ngăn chặn kịp thời 2.5 Giá trị thiệt hại tranh chấp môi trường thường lớn khó xác định Điều bắt nguồn từ thực tế hậu hành vi gây hại môi trường thường nghiêm trọng đa dạng biến đổi với nhiều cấp độ khác gồm: thiệt hại trực tiếp thiệt hại gián tiếp thiệt hại trước mắt thiệt hại lâu dài; thiệt hại kinh tế thiệt hại sinh thái; thiệt hại tài sản thiệt hại sức khỏe tính mạng; thiệt hại với quốc gia thiệt hại phạm vi quốc tế 3.Các nguyên nhân gây tranh chấp môi trường 3.1 Sự nhận thức không đầy đủ tài nguyên Nguyên nhân xuất phát việc thiếu thơng tin bỏ qua thông tin không nhận thức giá trị tài nguyên Nhận thức không đầy đủ tài nguyên dẫn đến hiểu biết khác hành động dẫn tới phá hoại môi trường VD: Nếu nhận thức rừng nguồn cung cấp gỗ dẫn đến hành động khai thác qua mức Nhưng nhận thức rừng loại tài nguyên tái tạo với đầy đủ chức kinh tế sinh thái dẫn tới hành động hoàn toàn khác tài nguyên rừng 3.2 Sự tồn giá trị khác Hệ thống giá trị khác dẫn tới khác lợi ích mục tiêu khai thác sử dụng tài ngyên thiên nhiên nhóm xã hội VD: Cùng dịng sơng cộng đồng dân cư địa phương nguồn cung cấp thủy sản nguồn nước tưới tiêu sinh hoạt Nhưng số nhóm người khác xã hội nơi phát triển thủy điện nơi chứa đựng sản phẩm phế thải Các tài nguyên thiên nhiên chứa đựng giá trị kinh tế sinh thái nhiều trường hợp hai loại giá trị đánh đổi cho hy sinh môi trường để đổi lấy lợi ích kinh tế Hệ thống giá trị khác dẫn tới bất bình đẳng phân bố nguồn lợi nhóm xã hội hệ Thế hệ đánh giá cao nguồn tài nguyên người mà không đánh giá mức giá trị tài nguyên thiên nhiên hệ tương lai 3.3 Thiếu tham gia đóng góp cộng đồng bên liên quan Tranh chấp môi trường tranh chấp lợi ích nhóm xã hội Thiếu tham gia tất bên liên quan dẫn đến cân lợi ích nhóm xã hội Những trường hợp tranh chấp môi trường nước ta thiếu tham gia cộng đồng địa phương Chính tham gia người dân đảm bảo cân lợi ích nhóm xã hội góp phần đáng kể vào thành công dự án giảm thiếu tranh chấp môi trường 3.4 Sự phân bố quyền lực khác nhóm xã hội Một việc nhập siêu tài nguyên thiên nhiên, vật liệu bảo vệ môi trường từ nước bảo vệ môi trường quốc gia Ví dụ Trung Quốc: “Trong phần lớn nước phát triển chìm hố sâu nợ nần Trung Quốc tiếp tục săn lùng tài ngun phạm vi tồn cầu với quy mơ chưa thấy Theo Hãng tin Bloomberg năm 2009 công ty Trung Quốc đầu tư số tiền kỷ lục 32 tỉ USD để mua lại tài sản lượng tài nguyên khắp giới Và năm khơng có dấu hiệu cho thấy Bắc Kinh ngừng tay Hồi tháng 5-2010 Tập đoàn dầu khí Na Uy Statoil đồng ý bán 40% cổ phần mỏ dầu Peregrino Brazil cho Hãng Sinochem với giá 307 tỉ USD Các công ty Trung Quốc mua dự án khai thác cát dầu Canada mỏ quặng sắt Guinea mỏ dầu Angola Uganda công ty dầu Argentina Bridas Corp Và công ty khí methane lớn Úc Nguồn tin báo Anh Telegraph cho biết nhà đầu tư Trung Quốc nhảy vào Mông Cổ để khai thác mỏ than đồng vàng uranium giàu có quốc gia Tại Trung Á Bắc Kinh nắm giữ cổ phần đa số mỏ dầu Kazakhstan Turkmenistan Uzbekistan Mới Bắc Kinh ký hợp đồng trị giá 25 tỉ USD với Rosneft để đảm bảo hãng dầu khí Nga cung cấp dầu cho Trung Quốc 20 năm tới.” Trong nhiều trường hợp bất chấp phán đối mạnh mẽ cửa cộng đồng địa phương tổ chức tài giới như: ADB WB vấn tiến hành hố trợ loạt dự án phát triển có ảnh hưởng đến mơi trường địa phương Đó biểu khơng cân quyền lực nhóm xã hội Ngày nước phát triển tiềm lực kinh tế khoa học kỹ thuật quân lớn thường giảm bớt tránh nhiễm nước cách chuyển xí nghiệp gây nhiêù nhiễm sang nước phát triển nước phát triển lại thực sách “nhập siêu” tài nguyên thiên nhiên nguyên liệu sản xuất để bảo vệ môi trường quốc gia nước phát triển lại “xuất siêu” nhằm có ngoại tệ mạnh 3.5 Cơ sách bảo vệ mơi trường yếu Việc pháp luật không xác định rõ ràng quyền sở hữu sử dụng tài nguyên môi trường nguyên nhân trọng yếu dẫn đến tranh chấp môi trường Khi quyền sở hữu sử dụng khơng xác định rõ tài ngun có xu trở thành “tài sản cộng đồng” Hơn quyền sở hữu sử dụng không xác định rõ khơng khuyến khích người dân tự nguyện đầu tư vào việc bảo vệ phát triển tài nguyên mà cịn thúc đẩy sử dụng cách q mức khơng tính đến lợi ích lâu dài lợi ích cộng đồng lợi ích hệ mai sau Ngồi sách phủ làm tăng mâu thuẫn bảo vệ môi trường phát triển kinh tế Tỷ lệ lợi nhuận cao nguyên nhân dẫn đến hao mòn tài nguyên sinh học tỷ lệ lợi nhuận cao tài nguyên khai thác nhanh để dút ngắn chu kỳ kinh doanh Tỷ lệ lợi nhuận cao tác động đến hành vi sử dung tài nguyên thiên nhiên VD: Người chủ rừng lựa chọn giải pháp chặt rừng để chuyển sang kinh doanh ngành kinh tế khác có lợi 4.Yêu cầu đặt việc giải tranh chấp môi trường Với đặc trưng tranh chấp môi trường việc giải tranh chấp môi trường phải đảm bảo yêu cầu sau: 4.1 Ưu tiên bảo vệ quyền lợi ích chung cộng đồng xã hội Do tranh chấp môi trường vừa xung đột lợi ích cơng nên u cầu đặt trình tìm kiếm giải tranh chấp phải làm để dung hịa loại lợi ích cá nhân tổ chức song đồng thời phải bảo vệ lợi ích cộng đồng lợi ích tồn xã hội lợi ích số đơng 4.2 Đảm bảo trì mối quan hệ bảo vệ mơi trường bền vững Do ràng buộc cách tự nhiên yếu tố môi trường với tư cách điều kiện sống chung người nên giải tranh chấp môi trường không đơn việc giải tỏa mâu thuẫn bên tranh chấp kết luận việc thắng hay thua kiện bên mà điều quan trọng phải trì mối quan hệ lâu dài bên tranh chấp để họ khắc phục cải thiện chất lượng môi trường sống cách liên tục thường xuyên 4.3 Ngăn chặn sớm xâm hại mơi trường Do tính chất khơng thể sửa chữa với thiện hại môi trường nên tính chất mơi trường sinh thiện hại thực tế chưa xảy phải giải triệt đề nhằm ngăn chặn trước hậu giải tranh chấp mơi trường cần lồi trừ giảm hiệu mội khả xâm hại tới mơi trường Nói cách khác lĩnh vực bảo vệ từ tác động xấu đến môi trường chưa xuất thiên hại thực tế chưa xảy Tuy nhiên dung hòa lợi ích từ giai đoạn đầu trình phát triển tính tốn loại trừ khả xâm hại tới mơi trường khơng có nghĩa phụ hoạt động phát triển khước từ dự án Vấn đề phải tìm đến giải pháp vừa tính tới yếu tố tăng trưởng song đảm bảo cảnh giác cao độ trước thiên hại gây nên cho môi trường 4.4 Đảm bảo xác định cách có giá trị thiệt hại đến mơi trường Do thiệt hại môi trường thường lớn khó xác định nên việc đánh giá đầy đủ thiện hại gây nên môi trường ảnh hưởng đến mặt kinh tế Xã hội đòi hỏi dựa khoa học định Do môi trường tổng thể thành tố từ tự nhiên đến nhân tạo phần lớn số ln trạng thái động tương hỗ với nên không chủ thể tham gia giải tranh chất mơi trường có đủ khả điều kiện để thu thập đánh giá kết luận nhà chuyên môn điều có nghĩa cần phải có cách tiếp cận khác nghĩa vụ chứng minh thủ tục tranh tụng q trình giải tranh chất mơi trường 4.5 Giải nhanh chóng kịp thời tranh chấp môi trường nảy sinh Do tranh chất môi trường thường xảy nhóm xã hội cộng đồng dân cư nên ảnh hưởng mặt xã hội lớn kiểm sốt chặt chẽ xung đột mơi trường tiểm ẩn giải chung cách nhanh chóng;kịp thời góp phần bảo đảm trật tự xã hội tránh chuyển hóa cách tự pháp tranh chất nhỏ; đơn giản phạm vi hẹp thành biểu tình trị khiếu kiện kéo dài gây trật tự xã hội II CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG Định nghĩa chế giải tranh chấp môi trường 1.1 Định nghĩa giải tranh chấp Trong khoa học pháp ký có nhiều cách định nghĩa khác giải tranh chấp Thông thường giải tranh chấp hiểu hoạt động khác phục loại trừ tranh chấp phát sinh phương pháp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tranh chấp bảo vệ trật tự kỷ cương xã hội Theo định nghĩa hoạt động giải tranh chấp không nhằm hướng tới việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương mà nhằm bảo vệ trật tư kỷ cương xã hội Thật tranh chấp dù tượng khách quan nằm ngồi khả kiểm sốt xã hội nhà nước song nảy sinh mà khơng bên xã hội nhà nước quan tâm giải kịp thời đắn gây nên nhiều hiệu ứng bất lợi cho xã hội như: làm căng thẳng mối quan hệ làm tăng chi phí vật chất xã hội đe dọa đến trật tự an tồn pháp lý… Giải tranh chấp để điều hịa lợi ích đối lập bên giữ gìn bình ổn mối quan hệ xã hội Ngồi giải tranh chấp cịn hiểu việc lựa chọn hình thức biện pháp thích hợp để giải tỏa mâu thuẫn bất đồng tạo lập lại cân lợi ích mà bên tranh chấp Do việc lựa chọn hinh thức biện pháp cho thích hợp để giải tỏa xung đột mâu thuẫn trước hết tùy thuộc vào ý chí bên tham gia trnh chấp nên theo nghĩa giải tranh chấp phạm trù mang tính chủ quan “Cơ chế giải tranh chấp” lại tiếp cận từ góc độ khác Xuất phát từ nghĩa thơ dụng cảu thuật ngữ “cơ chế” khoa học xã hội tương tác yếu tố kết thành hệ thống mà nhờ hệ thống hoạt động chế giải tranh chấp tương tác tất yếu tố chi phối (tác động) đến q trình điều hịa lợi ích xung đột xã hội Đây cách tiếp cận theo quan điểm hệ thống 1.2 Định nghĩa giải tranh chấp môi trường Theo cách tiếp cận dựa quan điểm hệ thống ta có chế giải tranh chấp môi trường hệ thống thống phương tiện pháp lý đặc thù thơng qua thực việc giải tỏa mâu thuẫn bên tranh chấp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp bên bảo vệ trật tự xã hội Các phương tiện pháp lý đặc thù để giải tranh chấp mơi trường gồm: - Các ngun tắc đóng vai trò tư tưởng đạo; - Hệ thống pháp luật thực định pháp lý để giải tranh chấp; - Tổ chức máy để vận hành yếu tố người nhằm thực thi pháp luật Mỗi phương tiện có nhiệm vụ vị trí vai trị định q trình giải tranh chấp song chúng ln có mối quan hệ hữu tác động qua lại với tạo thành thể thống có khả điều chỉnh hiệu xung đột Những nguyên tắc giải tranh chấp môi trường Trong giải tranh chấp môi trường, nguyên tắc ln đóng vai trị quan trọng việc đạo, định hướng áp dụng vào toàn giai đoạn trình giải tranh chấp Những nguyên tắc là: Ngun tắc cơng quyền can thiệp Giải tranh chấp môi trường không mong muốn riêng bên tranh chấp mà trách nhiệm nhà nước Nói khác đi, lĩnh vực bảo vệ môi trường, can thiệp công quyền vào việc giải tranh chấp cần xem loại trách nhiệm cơng vụ Tuy nhiên, cần tránh tình trạng tuyệt đối hóa vai trị Nhà nước việc giải tranh chấp mơi trường điều triệt tiêu tính tự chủ người dân việc tìm giải pháp thích hợp để bảo vệ mơi trường, điều hịa xung đột, chí nhiều trường hợp đẩy người sử dụng, khai thác thành phần mơi trường vào tình trạng đối phó, trốn tránh trách nhiệm bảo vệ môi trường Để tránh tượng pháp luật cần quy định rõ ràng giới hạn can thiệp công quyền lĩnh vực (quy định quyền hạn nghĩa vụ quan nhà nước việc giải tranh chấp) Như vậy, việc giải tranh chấp mơi trường can thiệp quan công quyền yếu tố thiếu, nhiên nhiều trường hợp nên coi tham gia công quyền giải pháp cuối nhằm tiết kiệm thời gian, tiền công sức bên, góp phần làm giảm đáng kể chi phí xã hội (bằng cách khuyến khích bên tranh chấp giải tranh chấp phương thức thương lượng hòa giải) Nguyên tắc phòng ngừa Nguyên tắc phịng ngừa đặc biệt có ý nghĩa việc giải vụ kiện đòi chấm dứt mối nguy hiểm tiềm tang môi trường sức khỏe cộng đồng từ hoạt động phát triển dự án có quy mơ lớn như: dự án xây dựng nhà máy hóa chất, cơng trình thủy điện, nhiệt điện, điện ngun tử, cơng trình xử lý chất thải, đường giao thông Tiền đề ngun tắc có điều khơng chắn không rõ về chất mức độ, quy mô nguy hại đến môi trường người định cần thận trọng Hay nói khác đi, trường hợp này, quan điểm phát triển bền vững cần tôn trọng Cần phải cân nhắc mât (giữa chi phí lợi ích) để bên đến thống phương án nhằm loại trừ hạn chế đến mức thấp tác động xấu đến môi trường từ hoạt động phát triển Để thực đầy đủ nguyên tắc phòng ngừa giải xung đột, cần thiết tuân thủ quy định đánh giá tác động môi trường Đây xem cơng cụ vừa mang tính pháp lý vừa mang tính kỹ thuật để giải tranh chấp Thông qua hoạt động đánh giá tác động môi trường, qua tài phán có sở để xem xét số vấn đề như: bên cân nhắc đến tất yếu tố có liên quan đến mơi trường chưa? Mọi tác động xấu đến môi trường từ hoạt động phát triển đánh giá, dự báo trước? Các bên có liên quan quan có thẩm quyền có nhận thức đầy đủ nguy nội mà hoạt động phát triển gây nên cho môi trường hay không? … Nếu câu trả lời chưa ngun tắc phịng ngừa áp dụng để buộc bên phải tiến hành xem xét, đánh giá vấn đề nêu cách đầy đủ nghiêm túc Nguyên tắc phối hợp, hợp tác Để trì mối quan hệ lâu dài bên tranh chấp việc tìm giải pháp khắc phục cải thiện môi trường, cần áp dụng nguyên tắc phối hợp, hợp tác bên tiến hành giải tranh chấp Từ phương diện xã hội xem cách tốt để tổng hợp nguồn nhân lực xã hội vào bảo vê, khắc phục cải thiện chất lượng môi trường sống chung người.Nguyên tắc phối hợp, hợp tác hành động hiểu thông qua hoạt động giải tranh chấp để liên kết tất bên liên quan, tạo hội cho bên liên quan đối thoại trực tiếp với nhau, thông tin đầy đủ cho xây dựng cam kết có tính đồng thuận xã hội, xác định trách nhiệm, chia sẻ quyền lợi tìm tiếng nói chung để ngăn chặn nguy hủy hoại môi trường nhằm hướng tới phát triển bền vững Nguyên tắc người gây ô nhiễm môi trường phải trả giá Nội dung nguyên tắc xác định “cái giá” phải trả người có hành vi gây nhiễm mơi trường “Cái giá” là: (1) phải áp dụng biện khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường, cố môi trường; (2) phải bồi thường thiệt hại mơi trường, vềính mạng, sức khỏe tài sản cho nạn nhân (nếu có) 10