Công bố thông tin của các công ty niêm yết trong lĩnh vực tài chính

Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm Bảo vệ mơi trường ngày trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Bằng sách khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, suy thối cố mơi trường Trong biện pháp mà nhà nước sử dụng lĩnh vực này, pháp luật đóng vai trị đặc biệt quan trọng Sự xuất vai trò ngày tăng quy định pháp luật môi trường kể từ đất nước chuyển sang kinh tế thị trường biểu rõ nét cấp bách vấn đề môi trường dẫn đến hệ phải đào tạo, giáo dục công dân kiến thức pháp luật môi trường Nền kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản ký Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa loại quan hệ kinh tế đa dạng Điều địi hỏi khơng thể áp dụng loại công cụ công tác quản lý bảo vệ mơi trường mà địi hỏi phối hợp chặt chẽ, đồng loại cộng cụ mà đặc biệt công cụ kinh tế Các công cụ kinh tế gồm nhiều loại, kinh nghiệm nước áp dụng loại biện pháp, loại công cụ giản đơn với vài biện pháp, vài cộng cụ đơn lẻ điều chỉnh đa dạng chủ thể phương thức sản xuất, quản lý bảo vệ môi trường Sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường biện pháp mà nhà kinh tế cho có hiệu cao xét từ góc độ chi phí thực Đồng thời đặc tính linh hoạt thân công cụ, vận hành sở sử dụng sức mạnh thị trường nguyên tắc người gây nhiễm phải trả, cơng cụ kinh tế có khả khắc phục thất bại thị trường, có hiệu việc thay đổi hành vi gây ô nhiễm, khuyến khích động tự giác người gây ô nhiễm Thực tế việc sử dụng công cụ kinh tế nước giới cho thấy tác động tích cực hành vi môi trường điều chỉnh cách tự giác, chi phí xã hội cho cơng tác bảo vệ mơi 1/20 Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm trường có hiệu hơn, khuyến khích việc nghiên cứu triển khai kỹ thuật, cơng nghệ có lợi cho bảo vệ môi trường, gia tăng nguồn thu phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường cho ngân sách Nhà nước, trì tốt giá trị mơi trường quốc gia I Các công cụ kinh tế quản lý môi trường Công cụ kinh tế gì? Cơng cụ kinh tế hay cịn gọi cơng cụ dựa vào thị trường cơng cụ sách sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho mơi trường Cơng cụ kinh tế quản lý môi trường điều kiện bảo đảm cho phát triển bền vững (công liên hệ), áp dụng dựa nguyên tắc bản: nguyên tắc PPP: Người gây nhiễm suy thối mơi trường phải trả chi phí phục hồi tái tạo nguyên tắc BPP: Người sử dụng, hưởng lợi từ môi trường/cải thiện mơi trường phải trả chi phí Việc áp dụng cơng cụ kinh tế quản lý mơi trường có ưu điểm sau: - Tăng hiệu chi phí: Từ thực tiễn việc áp dụng cơng cụ kinh tế cho quản lý môi trường, người ta rút kết luận mục tiêu môi trường cần đạt sử dụng công cụ kinh tế (EIs) so với công cụ điều hành kiểm sốt (CAC) cơng cụ kinh tế có chi phí thấp Sử dụng cơng cụ kinh tế liên quan đến giá cả, việc sử dụng giá cung cấp tính linh hoạt việc ứng phó với tín hiệu giá cả, cho phép cá nhân doanh nghiệp tìm kiếm đến chi phí có tính hiệu khả lựa chọn họ - Khuyến khích nhiều cho việc đổi mới: Công cụ kinh tế không lệnh cho chiến lược kiểm soát mà người gây ô nhiễm phải chịu trách 2/20 Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm nhiệm Tuy nhiên có tác động đến hoạt động kinh tế cách tích cực để phát triển lựa chọn chi phí kiểm sốt hiệu mà khơng theo quy ước - Khả tiếp nhận xử lý thông tin tốt hơn: nêu trên, công cụ kinh tế dựa vào thi trường, thân chúng phát chiến lược hiệu chi phí, cho phép gặp gỡ mục tiêu môi trường cần đạt thơng qua việc chi phí hiệu Cơng cụ kinh tế hướng tới sức mạnh thị trường để lựa chọn việc lựa chọn cơng nghệ có chi phí thấp nhất, với tính chất vượt trội cho thấy sử dụng cơng cụ CAC khó thực hiên - Tăng hiệu sử dụng bảo vệ nguồn tài nguyên môi trường: chi phí thấp sử dụng chúng, mặt khác chúng tác động đến quyền lợi kinh tế cá nhân hay doanh nghiệp, người ta phải tính đến việc sử dụng nguồn tài nguyên tiết kiệm hiệu mà không ảnh hưởng đến doanh thu lợi nhuận - Hành động nhanh chóng mềm dẻo hơn: công cụ kinh tế thực cách nhanh chóng, linh hoạt mềm dẻo so với việc sử dụng cơng cụ CAC, lẽ điều chỉnh kịp thời thơng qua chế giá thị trường, sử dụng tín hiệu thị trường thường cho phép nhận thông tin phản hồi nhanh nắm bắt tính hiệu việc thực quản lý EIs Ngoài vai trị tính hẳn cơng cụ kinh tế nêu trên, cơng cụ kinh tế cịn có vai trò khác việc thúc đẩy định hướng hành động ngày thân thiện với môi trường hoạt động kinh tế xã hội diễn thường xuyên ,đồng thời làm cho thay đổi hành vi người sản xuất người tiêu dùng kinh tế, yếu tố quan trọng liên quan đến công cụ giáo dục nâng cao nhận thức quản lý nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường nhằm hướng tới phát triển có tính bền vững 3/20 Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm Các công cụ kinh tế quản lý môi trường chia làm ba nhóm chủ yếu: (1) Nhóm cơng cụ tạo nguồn thu: Thuế tài nguyên, Thuế môi trường, Phí mơi trường, Quỹ mơi trường… (2) Nhóm cơng cụ tạo lập thị trường: Chi trả dịch vụ môi trường, Giấy phép xả thải chuyển nhượng… (3) Nhóm công cụ nhằm nâng cao trách nhiệm xã hội hoạt động bảo vệ môi trường: Ký quỹ môi trường, Đặt cọc hồn trả, Bồi thường thiệt hại mơi trường, Bảo hiểm rủi ro môi trường… Thuế tài nguyên Thuế tài nguyên khoản thu Ngân sách Nhà nước doanh nghiệp việc sử dụng dạng tài nguyên thiên nhiên trình sản xuất Mục đích thuế tài nguyên là: - Hạn chế nhu cầu không cấp thiết sử dụng tài nguyên - Hạn chế tổn thất tài nguyên trình khai thác sử dụng - Tạo nguồn thu cho Ngân sách điều hoà quyền lợi tầng lớp dân cư việc sử dụng tài nguyên Thuế tài nguyên bao gồm số sắc thuế chủ yếu thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ lượng, thuế khai thác tài nguyên khoáng sản Ưu điểm thuế tài ngun dễ tính tốn dễ áp dụng Cơ cấu tính thuế tài nguyên phải thay đổi phù hợp với khả công nghệ doanh nghiệp, phương thức quản lý Nhà nước điều kiện địa chất kỹ thuật khu vực khai thác tài nguyên để bảo đảm có phân biệt doanh nghiệp hoạt động gây tổn thất tài ngun suy thối mơi trường mức độ khác nhau; nguyên tắc chung là: hoạt động 4/20 Kinh tế quản lý môi trường Nhóm gây nhiều tổn thất tài nguyên suy thối mơi trường phải chịu thuế cao Việc xác định đắn phương pháp tính thuế tài nguyên quan trọng góp phần thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư công nghệ, kỹ thuật lực quản lý nhằm làm giảm tổn thất tài nguyên, đặc biệt tài nguyên không tái tạo Trong thực tế, áp dụng thuế tài nguyên người ta thường phân biệt tài nguyên thành hai loại theo mức độ xác định trữ lượng: Loại tài nguyên xác định trữ lượng: thuế tính dựa trữ lượng địa chất (hoặc trữ lượng công nghiệp) loại tài nguyên mà doanh nghiệp phép khai thác Loại tài nguyên chưa xác định trữ lượng xác định chưa xác trữ lượng: sử dụng sản lượng khai thác làm sở tính thuế chờ có thăm dị địa chất trữ lượng bổ sung Ngoài ra, thuế tài nguyên phải áp dụng từ từ bước để tránh làm cân kinh tế; nên công bố thời hạn áp dụng tăng thuế trước thời gian đủ dài để giúp doanh nghiệp có đủ thời gian thích ứng, đồng thời bù trừ lại cách giảm bớt thuế khác Tuy nhiên, thuế tài nguyên nhược điểm: - Loại thuế khuyến khích gây nhiễm mà khơng khuyến khích đầu tư xử lý nhiễm q trình sản xuất sản phẩm - Các quan quản lý cịn lúng túng thu tính phí Các doanh nghiệp cịn tìm trốn tránh nợ phí Kết tỷ lệ thu phí nước thải cơng nghiệp thấp Hiện nay, việc áp dụng thuế tài nguyên nước ta phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước: Luật thuế tài nguyên ban hành Luật thuế khác như: Luật Quản lý thuế, Luật thuế giá trị giá tăng, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp đảm bảo mục tiêu: xây dựng hệ 5/20 Kinh tế quản lý môi trường Nhóm thống thuế đồng bộ, phù hợp với quy định Hiến pháp, tính thống đồng với văn pháp luật khác có liên quan Chính sách thuế đồng tạo mơi trường pháp lý bình đẳng, cơng Áp dụng hệ thống thuế thống không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, tạo môi trường đầu tư ổn định, thu hút vốn đầu tư nước đầu tư vào ngành khai thác chế biến tài nguyên khoáng sản, nâng cao giá trị tài nguyên khai thác, đảm bảo ổn định nguồn nguyên liệu đầu vào ngành công nghiệp mũi nhọn cho trình phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, việc triển khai áp dụng thuế tài nguyên nước ta gặp phải khó khăn sau: - Hàm lượng, chất lượng tài nguyên khai thác lên tạp chất không đồng đều, nên việc xác định khối lượng tài nguyên, giá tính thuế tài nguyên gặp khó khăn định khó đảm bảo có giá tính thuế tài ngun loại tài nguyên định thống toàn quốc - Số lượng, chủng loại tài nguyên số địa phương không nhiều, số thuế tài nguyên thu thấp khơng đủ bù đắp chi phí quản lý thu nên địa phương chưa quan tâm trọng - Chi phí đầu tư chế biến tài nguyên khoáng sản lớn chưa thực hấp dẫn việc đầu tư chế biến sâu, nên doanh nghiệp khai thác có xu hướng xuất khẩu, kinh doanh tài nguyên thơ, gây thất tài ngun - Sự phối hợp quan quản lý cấp phép khai thác tài nguyên quan thuế chưa chặt chẽ; hệ thống thông tin trữ lượng, chủng loại tài nguyên địa phương chưa đầy đủ dẫn đến khó khăn việc thực thu thuế tài nguyên Thuế/phí mơi trường Thuế/phí mơi trường sử dụng phổ biến nước công 6/20 Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm nghiệp phát triển (OECD) từ hai thập kỷ qua bước đầu áp dụng có kết nước Châu Hàn Quốc, Thái Lan, Trung Quốc, Singapore, Philippin Thuế/phí mơi trường cơng cụ kinh tế nhằm đưa chi phí mơi trường vào giá sản phẩm theo ngun tắc “người gây nhiễm phải trả tiền” Thuế/phí mơi trường nhằm hai mục đích chủ yếu: khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải môi trường tăng nguồn thu cho Ngân sách Hiện nhiều nước, nguồn thu từ thuế môi trường sử dụng cho Ngân sách chung Chính phủ nguồn thu thuế khác; nguồn thu từ phí mơi trường dành riêng để chi cho hoạt động bảo vệ môi trường để thu gom xử lý phế thải, nước thải, khắc phục ô nhiễm, hỗ trợ nạn nhân ô nhiễm Trên thực tế, thuế/phí mơi trường áp dụng nhiều dạng khác tuỳ thuộc mục tiêu đối tượng nhiễm như: thuế/phí đánh vào nguồn nhiễm, thuế/phí đánh vào sản phẩm gây nhiễm, phí đánh vào người sử dụng Thuế/phí đánh vào nguồn gây nhiễm loại thuế/phí đánh vào chất gây nhiễm thải vào môi trường nước (như BOD, COD, TSS, kim loại nặng ), khí (như SO2, Cacbon, NOx, CFCs ), đất (như rác thải, phân bón ), gây tiếng ồn (như máy bay loại động ), ảnh hưởng tới môi trường xung quanh Thuế/phí đánh vào nguồn gây nhiễm xác định sở khối lượng hàm lượng (nồng độ) chất gây nhiễm Thuế/phí đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm áp dụng loại sản phẩm gây tác hại tới môi trường chúng sử dụng trình sản xuất, tiêu dùng hay huỷ bỏ chúng Loại phí áp dụng loại sản phẩm có chứa chất độc hại cho môi trường kim loại nặng, PVC, CFCs, xăng pha chì, nguyên liệu chứa cacbon sulphat, pin/ắc quy có chứa chì, thuỷ ngân, loại vỏ hộp, vỏ chai, giấy bao gói 7/20 Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm Phí đánh vào sản phẩm sử dụng thay cho phí gây nhiễm lý đó, người ta khơng thể trực tiếp tính phí chất gây nhiễm Loại phí đánh vào sản phẩm nguyên liệu đầu vào, sản phẩm trung gian hay thành phẩm, tùy theo trường hợp Phí đánh vào sản phẩm sử dụng rộng rãi nước OECD dạng phụ phí tính vào giá xăng dầu, phân bón, thuốc trừ sâu, bột tẩy giặt Phí đánh vào người sử dụng tiền phải trả sử dụng hệ thống dịch vụ công cộng xử lý cải thiện chất lượng mơi trường phí vệ sinh thành phố, phí thu gom xử lý rác thải, nước thải, phí sử dụng nước sạch, phí sử dụng đường bãi đỗ xe, phí sử dụng danh lam thắng cảnh, phí hành nhằm đóng góp tài cho việc cấp phép, giám sát quản lý hành mơi trường Các khoản thu từ phí dùng để góp phần thiết lập hệ thống kiểm sốt, xử lý nhiễm cơng cộng, bù đắp chi phí bảo đảm cho hoạt động hệ thống Đối tượng thu cá nhân hay tổ chức trực tiếp sử dụng hệ thống dịch vụ mơi trường cơng cộng Nói chung, mức phí phải tương ứng với chi phí loại dịch vụ mơi trường sử dụng Phí đánh vào người sử dụng cịn nhằm mục đích hạn chế việc sử dụng q mức dịch vụ môi trường Một số vấn đề áp dụng thuế/phí mơi trường thực tế: - Nếu mơ hình lý thuyết dễ dàng thấy vai trị thuế mơi trường việc buộc doanh nghiệp “nội vi hoá chi phí ngoại ứng” thực tế, việc hồn tồn khơng đơn giản - Thuế mơi trường đánh lên đơn vị sản phẩm gây ô nhiễm đơn vị nhiễm Về mặt lý thuyết, thuế suất phí ngoại ứng cận biên ô nhiễm mà thực tế chi phí lại khơng doanh nghiệp vùng lãnh thổ khác Vì vậy, 8/20 Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm Nhà nước thường đặt mức thuế suất chung, sở doanh nghiệp có phản ứng cụ thể riêng biệt thích hợp - Vấn đề cần quan tâm tác động thuế môi trường việc cải thiện tình trạng mơi trường cơng xã hội; thực người gánh chịu mức thuế đó? Có hợp lý hay không? - Rõ ràng sức điều tiết mặt mơi trường tính cơng thuế phụ thuộc nhiều vào hệ số co dãn cung cầu Vấn đề đặt là: Nhà sản xuất phải trả thuế mơi trường q trình sử dụng gây ô nhiễm họ công người tiêu dùng phải gánh tiếp phần thuế giá tăng có cơng khơng? Câu trả lời là, mặt ngun tắc, tính cơng bảo đảm Vì nhà sản xuất cung cấp hàng hố có cầu người tiêu dùng, nên người tiêu dùng phải chịu phần trách nhiệm cạn kiệt tài nguyên ô nhiễm môi trường Thuế mơi trường phát tín hiệu giá đắn cho người sản xuất tiêu dùng, khiến cho họ nhận thức ảnh hưởng giá trị môi trường tạo động lực thường xuyên thúc đẩy họ chuyển sang sản xuất tiêu thụ sản phẩm tác động đến mơi trường Khi cung cầu không co dãn, sức điều tiết mặt môi trường thuế yếu Ngược lại, cung cầu co dãn mạnh thuế mơi trường dẫn đến tổn thất vơ ích cho trình tăng trưởng kinh tế Nếu thuế áp dụng vào mức sản lượng đầu việc thực tổ chức thu thuế tương đối đơn giản Tuy việc đánh thuế đơn giản theo sản lượng đầu khơng có phân biệt đơn vị sản phẩm sản xuất công nghệ đơn vị sản phẩm sản xuất công nghệ không Việc đánh thuế theo sản lượng đầu không tạo động khuyến khích doanh nghiệp tích cực sản xuất xử lý chất thải Vì thế, cách đánh thuế/phí vào số lượng chất thải thực tế có hiệu rõ ràng mặt môi trường 9/20 Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm Giấy phép mơi trường thị trường giấy phép môi trường Giấy phép môi trường thường áp dụng cho tài nguyên môi trường khó quy định quyền sở hữu thường bị sử dụng bừa bãi khơng khí, đại dương Công cụ áp dụng số nước, ví dụ giấy phép (quota) khai thác cá ngừ sử dụng nước Australia, giấy phép ô nhiễm khơng khí Mỹ, Anh số nước thành viên OECD Canađa, Đức, Thuỵ Điển Giấy phép xả thải mua bán (Tradeable Emission Permit) khái niệm loại thị trường hàng hố giấy phép thải khí nước thải, người bán đơn vị sở hữu giấy phép người mua đơn vị cần giấy phép để xả thải Thị trường vận hành theo quy luật cung cầu thị trường thông thường lại có đặc điểm gần giống thị trường chứng khoán chỗ giao dịch chứng chỉ, giấy phép mang giá trị định với giá định đoạt theo chủ quan, kỳ vọng dự báo bên tham gia giao dịch Nguyên lý thị trường giấy phép thải (hay thị trường môi trường) việc đặt giới hạn tối đa lượng khí thải nước thải mức thống với tiêu môi trường vùng hay khu vực cụ thể Một tổng lượng thải cho phép thấp lượng thải mà đơn vị hoạt động vùng muốn thải tạo nên khan quyền thải làm cho có giá thị trường Để thực công cụ này, trước hết Nhà nước phải xác định mức sử dụng môi trường chấp nhận để sở phát hành giấy phép Việc khơng đơn giản địi hỏi chi phí thực lớn Sau quy định mức thải tối đa vùng, phát khơng giấy phép cho doanh nghiệp hoạt động địa bàn dựa số tổ chức bán đấu giá Cách thực nhiều người tán thành phân phối giấy phép dựa vào mức độ ô nhiễm trạng tác động môi trường doanh nghiệp, nói cách khác thừa kế quyền thải khứ Khi có giấy phép, doanh nghiệp tự giao dịch, mua bán lại số giấy phép đó; 10/20 Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm giá giấy phép thị trường điều tiết nhu cầu phạm vi tổng hạn mức Ưu điểm đáng kể loại công cụ kết hợp tín hiệu giá hạn mức ô nhiễm So với loại thuế mơi trường hay phí nhiễm thị trường giấy phép mang tính chắn, bảo đảm kết đạt mục tiêu mơi trường dù giao dịch mua bán tổng lượng giấy phép nằm phạm vi kiểm soát số phát hành ban đầu Mặt khác, công cụ giấy phép linh hoạt chỗ cho phép doanh nghiệp lựa chọn phương án mua thêm giấy phép để tiếp tục thải hay tìm cách cải thiện trạng, giảm thải xuống mức cho phép Hơn nữa, quyền bán giấy phép với giá xác định cầu thị trường cịn tạo động khuyến khích doanh nghiệp giảm thải nhiều để bán giấy phép thừa Đây xuất phát cho cải tiến cơng nghệ, kỹ thuật có lợi cho mơi trường Tuy có ưu điểm thị trường giấy phép chưa áp dụng rộng rãi nhà môi trường công chúng nói chung chưa quen với khái niệm “quyền thải” nên khó chấp nhận việc doanh nghiệp có giấy phép thải khí hay nước thải vào mơi trường Các nhà quản lý cho việc kinh doanh giấy phép thải phức tạp, khó kiểm sốt so với việc thu thuế hay phí mơi trường quen thuộc, có sẵn máy hành tài để thực Hơn nữa, việc quan trắc môi trường, theo dõi mức độ ô nhiễm thành môi trường doanh nghiệp theo tiêu đề chương trình giấy phép coi vấn đề khó khăn, phức tạp Kinh nghiệm số nước cho thấy cơng cụ giấy phép thích hợp cho việc áp dụng số điều kiện định sau: Chất nhiễm cần kiểm sốt thải từ nhiều nguồn khác gây tác động môi trường tương tự (ví dụ nhà máy điện thải SO2 góp phần vào nguy chung nạn mưa axit) 11/20 Kinh tế quản lý môi trường Nhóm Có chênh lệch lớn chi phí giảm thải doanh nghiệp nhiều yếu tố (cơng nghệ, tuổi thọ máy móc, thiết bị, quản lý ) Số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường với tư cách người mua người bán giấy phép phải tương đối lớn để tạo thị trường mang tính cạnh tranh động Hệ thống đặt cọc - hoàn trả Đặt cọc - hoàn trả sử dụng hoạt động bảo vệ môi trường cách quy định đối tượng tiêu dùng sản phẩm có khả gây nhiễm mơi trường phải trả thêm khoản tiền (đặt cọc) mua hàng, nhằm bảo đảm cam kết sau tiêu dùng đem sản phẩm (hoặc phần cịn lại sản phẩm đó) trả lại cho đơn vị thu gom phế thải tới địa điểm quy định để tái chế, tái sử dụng tiêu hủy theo cách an tồn mơi trường Nếu thực đúng, người tiêu dùng nhận lại khoản đặt cọc tổ chức thu gom hoàn trả lại Mục đích hệ thống đặt cọc - hoàn trả thu gom thứ mà người tiêu thụ dùng vào trung tâm để tái chế tái sử dụng cách an toàn mơi trường Đặt cọc - hồn trả coi “ứng cử viên” sáng giá cho sách nhằm giúp kinh tế khỏi chu trình sản xuất tuyến tính (khai khống → ngun liệu thô → sản phẩm → phế thải) hướng tới chu trình tuần hồn tài ngun tái chế, tái sử dụng tới mức tối đa Cơng cụ khuyến khích tái sử dụng rác thải, tái chế chất phế thải an toàn với mơi trường có tính linh hoạt với số công cụ khác (giấy phép thải không chuyển nhượng, phí thải), số tiền hồn trả phụ thuộc kết thu gom, sử dụng địa điểm bán hang để làm địa điểm thu gom vận chuyển chất phết thải đến địa điểm quy định Việc sử dụng công cụ không cần giám sát quan quản lý môi trường 12/20 Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm Phạm vi sử dụng hệ thống đặt cọc - hoàn trả bao gồm: Các sản phẩm mà sử dụng có khả gây nhiễm mơi trường xử lý tái chế tái sử dụng Các sản phẩm làm tăng lượng chất thải, cần bãi thải có quy mơ lớn tốn nhiều chi phí tiêu huỷ Các sản phẩm chứa chất độc, gây khó khăn đặc biệt cho việc xử lý; tiêu huỷ không cách gây nguy ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sức khoẻ người Hệ thống đặt cọc - hồn trả tỏ đặc biệt thích hợp với việc quản lý chất thải rắn Các quốc gia thuộc tổ chức OECD áp dụng thành cơng hệ thống đặt cọc - hồn trả sản phẩm đồ uống, bia, rượu (đựng vỏ chai nhựa thuỷ tinh) mang lại hiệu cao cho việc thu gom phế thải Hiện nước mở rộng việc áp dụng hệ thống đặt cọc - hoàn trả sang lĩnh vực khác vỏ tàu, ô tô cũ, dầu nhớt, ắc quy có chứa chì, thuỷ ngân, cadimi; vỏ chai đựng thuốc trừ sâu, đồ điện gia dụng máy thu hình, tủ lạnh, điều hồ khơng khí Nhiều nước khu vực Đông Hàn Quốc, Đài Loan có thành cơng định việc áp dụng hệ thống đặt cọc - hoàn trả vỏ lon, vỏ chai nhựa, thuỷ tinh, sắt, thép, nhôm phế liệu, ắc quy, săm lốp, dầu nhớt, giấy loại, Theo kinh nghiệm nước, mức đặt cọc yếu tố quan trọng tác động đến hiệu hệ thống đặt cọc - hoàn trả Các mức đặt cọc thấp không tạo động kinh tế đủ mạnh cho việc thu gom tái chế phế thải Ngoài yếu tố nhận thức ý thức người sản xuất tiêu dùng vấn đề thu gom phế thải, khả tổ chức, quản lý hệ thống thu gom vấn đề công nghệ tái chế có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động thành công hệ thống 13/20 Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm Tuy nhiên, cơng cụ có nhược điểm nó, phát huy tác dụng cơng tác tổ chức việc tái chế, tái sử dụng rác thải hoạt động tốt Ký quỹ môi trường Ký quỹ môi trường công cụ kinh tế áp dụng cho hoạt động kinh tế có tiềm gây nhiễm tổn thất môi trường Nguyên lý hoạt động hệ thống ký quỹ môi trường tương tự hệ thống đặt cọc - hoàn trả Nội dung ký quỹ mơi trường u cầu doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh trước tiến hành hoạt động đầu tư phải ký gửi khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý, giấy tờ có giá trị tiền) ngân hàng hay tổ chức tín dụng nhằm bảo đảm cam kết thực biện pháp để hạn chế nhiễm, suy thối mơi trường Mục đích việc ký quỹ làm cho người có khả gây nhiễm, suy thối mơi trường ln nhận thức trách nhiệm họ từ tìm biện pháp thích hợp ngăn ngưà nhiễm, suy thối mơi trường Trong q trình thực đầu tư sản xuất, doanh nghiệp / sở có biện pháp chủ động ngăn chặn, khắc phục không để xẩy ô nhiễm suy thối mơi trường, hồn ngun trạng mơi trường cam kết họ nhận lại số tiền ký quỹ Ngược lại bên ký quỹ không thực cam kết phá sản số tiền ký quỹ rút từ tài khoản ngân hàng / tổ chức tín dụng để chi cho công tác khắc phục cố, suy thối mơi trường Ký quỹ mơi trường tạo lợi ích cho Nhà nước khơng phải đầu tư kinh phí khắc phục mơi trường từ ngân sách Ký quỹ mơi trường khuyến khích doanh nghiệp tích cực hoạt động bảo vệ môi trường Các doanh nghiệp có lợi ích lấy lại vốn khơng để xẩy nhiễm suy thối mơi trường 14/20 Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm Ký quỹ môi trường áp dụng ngành kinh tế dễ gây ô nhiễm trầm trọng như: khai thác khoáng sản, khai thác rừng, đại dương, xây dựng nhà máy tiềm ẩn mức độ ô nhiễm môi trường cao,… Các quỹ mơi trường góp phần đưa nguồn vốn Nhà nước để thực dự án môi trường hiệu quả, bước đầu huy động phần nguồn lực từ nước cho hoạt động bảo vệ mơi trường Với mục đích nguyên lý hoạt động vậy, rõ ràng số tiền ký quỹ phải lớn xấp xỉ với kinh phí cần thiết để khắc phục mơi trường doanh nghiệp gây nhiễm suy thối mơi trường Nếu số tiền ký quỹ nhỏ so với chi phí bảo vệ mơi trường, doanh nghiệp có xu hướng từ bỏ việc nhận lại số tiền ký quỹ khơng thực cam kết bảo vệ mơi trường Cơng cụ ký quỹ mơi trường thực nhiều nước giới, đặc biệt với hoạt động công nghiệp khai thác mỏ, khai thác rừng đại dương Trợ cấp môi trường Trợ cấp môi trường công cụ kinh tế quan trọng sử dụng nhiều nước giới, đặc biệt nước thuộc tổ chức OECD Trợ cấp mơi trường dạng sau: Trợ cấp khơng hồn lại Các khoản cho vay ưu đãi Cho phép khấu hao nhanh Ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế) Chức trợ cấp môi trường giúp đỡ ngành công nông nghiệp ngành khác khắc phục ô nhiễm mơi trường điều kiện tình trạng nhiễm mơi trường q nặng nề khả tài doanh nghiệp không chịu đựng việc xử lý ô nhiễm Trợ cấp 15/20 Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm cịn nhằm khuyến khích quan nghiên cứu triển khai cơng nghệ sản xuất có lợi cho mơi trường công nghệ xử lý ô nhiễm Tuy nhiên, trợ cấp gây khơng hiệu Các nhà sản xuất đầu tư mức vào kiểm sốt xử lý nhiễm (làm giảm nhiễm nhiều so với mức tối ưu không hiệu quả) Trường hợp ngược lại, trợ cấp không hạch tốn tồn vào chi phí giảm nhiễm mà phần dùng để hạ thấp chi phí sản xuất cá nhân, làm tăng lợi nhuận Trợ cấp môi trường biện pháp tạm thời, vận dụng khơng thích hợp kéo dài dẫn đến phi hiệu kinh tế trợ cấp ngược với nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, tạo thay đổi số cơng ty (vào - tự ngành công nghiệp), thay đổi mức hoạt động ngành công nghiệp mà mục đích giảm nhiễm lại khơng đạt Vì vậy, trợ cấp mơi trường thực thời gian cố định với chương trình có hoạch định kiểm sốt rõ ràng, thường xun Nhãn sinh thái Nhãn sinh thái danh hiệu Nhà nước cấp cho sản phẩm không gây nhiễm mơi trường q trình sản xuất sản phẩm trình sử dụng sản phẩm Được dán nhãn sinh thái khẳng định uy tín sản phẩm nhà sản xuất Các sản phẩm dán nhãn sinh thái thường có sức mạnh cạnh tranh cao giá bán thị trường thường cao sản phẩm loại Như vậy, nhãn sinh thái công cụ kinh tế tác động vào nhà sản xuất thông qua phản ứng tâm lý khách hàng Rất nhiều nhà sản xuất đầu tư để sản phẩm cơng nhận sản phẩm “xanh”, dán nhãn sinh thái điều kiện để dán nhãn sinh thái ngày khắt khe Nhãn sinh thái thường xem xét dán cho sản phẩm tái chế từ phế thải (như cao su ), sản phẩm thay 16/20 Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm cho sản phẩm có tác động xấu đến mơi trường, sản phẩm có tác động tích cực đến mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh sản phẩm có ảnh hưởng tốt đến môi trường Theo tổ chức thương mại giới WTO Ngân hàng giới WB thì: Nhãn sinh thái loại nhãn cấp cho sản phẩm thõa mãn số tiêu chí đinh quan phủ tổ chức phủ ủy nhiệm đề Các tiêu chí tương đối toàn diện nhằm đánh giá tác động môi trường giai đoạn khác chu kỳ sản phẩm: từ giai đoạn sơ chế, chế biến, gia cơng, đóng gói, phân phối, sử dụng vứt bỏ Cũng có trường hợp người ta quan tâm đến tiêu chí định đặc trưng cho sản phẩm, ví dụ mức độ khí thải phát sinh, khả tái chế,… Quỹ môi trường Quỹ môi trường thể chế chế thiết kế để nhận tài trợ vốn từ nguồn khác nhau, từ phân phối nguồn để hỗ trợ trình thực dự án hoạt động cải thiện chất lượng mơi trường Nguồn thu cho quỹ mơi trường hình thành từ nhiều nguồn khác như: - Phí lệ phí mơi trường; - Đóng góp tự nguyện cá nhân doanh nghiệp; - Tài trợ tiền vật tổ chức nước, quyền địa phương phủ trung ương; - Đóng góp tổ chức, nhà tài trợ quốc tế; - Tiền lãi khoản lợi khác thu từ hoạt động quỹ; - Tiền xử phạt hành vi phạm quy định bảo vệ môi trường; 17/20 Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm - Tiền thu từ hoạt động văn hoá, thể thao, từ thiện, xổ số, phát hành trái phiếu Hỗ trợ Quỹ mơi trường cung cấp thơng thường hình thức hỗ trợ tài với điều khoản ưu đãi, chẳng hạn khoản trợ cấp khơng hồn lại, khoản vay vốn dài hạn với lãi suất thấp lãi suất hành thị trường để khuyến khích dự án đầu tư bảo vệ mơi trường, hỗ trợ dự án nghiên cứu triển khai, đào tạo truyền thông môi trường, dự án kiểm sốt xử lý nhiễm doanh nghiệp Quỹ mơi trường chí cịn hỗ trợ tiền cho việc điều trị nạn nhân ô nhiễm II Những thuận lợi thách thức việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Thuận lợi Việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường nước ta có thuận lợi sau: - Những ưu điểm việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường phù hợp với điều kiện thực tế nước ta nước phát triển - Học tập tiếp thu kinh nghiệm từ nước phát triển giới: quản lý môi trường công cụ kinh tế áp dụng nước phát triển từ lâu, đặc biệt nhóm nước thuộc OECD áp dụng từ năm 1970 Các cơng cụ thuế phí thực thi rộng rãi hầu hết nước thời gian dài thu kết đáng kể Công cụ kinh tế thực phát huy tác dụng điều kiện thị trường cạnh tranh hồn hảo, tính mềm dẻo linh hoạt kích thích nhà sản xuất đầu tư công nghệ thân thiệ với môi trường giảm chất thải gây ô nhiễm - Ý thức, trình độ dân trí người dân nước ta ngày cao, ý thức bảo vệ môi trường dần nâng cao 18/20 Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm Thách thức Theo kinh nghiệm nước trước, để áp dụng thành công công cụ kinh tế vào quản lý môi trường, nước ta cần xem xét cân nhắc điều kiện đây: - Những thông tin có liên quan lợi ích - chi phí phương án sách mơi trường, tiêu biến đổi chất lượng môi trường phúc lợi xã hội, khả thể chế, tài kỹ thuật cần cung cấp đầy đủ cho nhà lập sách, quan chức đối tượng doanh nghiệp, người gây ô nhiễm - Thể chế pháp lý đủ mạnh, có hiệu lực cưỡng chế trách nhiệm pháp lý; đặc biệt quyền tài sản tài nguyên môi trường chế sở hữu nguồn lực cần xác định rõ có hiệu lực thực tế - Sự vận hành thị trường cạnh tranh với số lượng lớn người mua - người bán có chênh lệch lớn chi phí giảm nhiễm đối tượng gây ô nhiễm Như vậy, khu vực công nghiệp đô thị phát triển, việc áp dụng công cụ kinh tế khả thi so với vùng nông thôn - Năng lực quản lý hành chính, bao gồm: lực quan việc thiết kế thực công cụ, giám sát việc thực hiện, cưỡng chế điều kiện áp dụng công cụ điều chỉnh công cụ cho phù hợp với điều kiện thực tế Để bảo đảm nâng cao lực quản lý hành chính, rõ ràng cần có nguồn tài cho việc nghiên cứu, đào tạo nhân lực trang bị hệ thống giám sát thực - Ý thức trị: Việc áp dụng cơng cụ kinh tế địi hỏi chấp nhận quan chức năng, đối tượng gây ô nhiễm tổ chức phi lợi nhuận đại diện cho nạn nhân xuống cấp môi trường Trong thực tế, quan liên quan quen với công cụ CAC cũ khơng muốn thay đổi địi hỏi kỹ công nghệ quản lý mới; 19/20 Kinh tế quản lý mơi trường Nhóm đối tượng gây ô nhiễm phản đối cho việc áp dụng công cụ kinh tế tạo thêm khoản chi phí cho họ - Các điều kiện cần cho việc áp dụng công cụ kinh tế nêu thường khó định lượng Trong thực tế, khơng phải đâu điều kiện thoả mãn Mặt khác tất cơng cụ kinh tế cần phải có đủ điều kiện áp dụng được; số loại cơng cụ thuế, phí, trợ cấp, hệ thống đặt cọc - hồn trả áp dụng bước điều kiện tương đối “dễ dàng” 20/20