Khảo sát và phân tích các yếu tố đầu vào và đầu ra của doanh nghiệp1

CẢI TẠO HỆ THỐNG THỦY LỢI NỘI ĐỒNG PHỤC VỤ CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU CÂY TRỒNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG I MƠ TẢ CHUNG VỀ DỰ ÁN Tên dự án, nội dung tóm tắt Dự án 1.1 Tên Dự án: Cải tạo phát triển hệ thống thủy lợi nội đồng phục vụ chuyển đổi cấu sản trồng địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 1.2 Thời gian thực Dự án: Năm 2014 - 2015 1.3 Địa điểm thực Dự án: Trên địa bàn huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng II SỰ CẦN THIẾT CỦA DỰ ÁN Về hệ thống cơng trình: Cơng trình thủy lợi nội đồng hệ thống liên hoàn, cơng trình sở hạ tầng vơ quan trọng, có nhiệm vụ ý nghĩa vơ quan trọng phát triển sản xuất nông nghiệp, đặc biệt chuyển dịch cấu trồng, sản xuất hàng hóa tập trung, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Huyện Vĩnh Bảo có đặc điểm nằm vùng duyên hải sát biển ảnh hưởng trực tiếp chế độ thủy triều Vịnh Bắc Bộ, hệ thống có đặc điểm chung hệ thống đồng tưới tiêu, có kênh trục tưới tiêu kết hợp, khu tưới tiêu có đầu mối kênh dẫn nước riêng không chồng chéo không ảnh hưởng xấu đến nhau, hướng tưới hướng tiêu xác định cụ thể hệ thống, khu vực, mùa vụ, quy trình vận hành bước hợp lý, rõ ràng Tuy nhiên cơng trình thủy lợi nội đồng địa bàn huyện xây dựng từ lâu bị xuống cấp, có cơng trình xuống cấp nghiêm trọng, hệ thống kênh mương bị bồi lắng, tình trạng lấn chiếm lòng kênh gây tắc dòng chảy hạn chế khả dẫn lưu trữ nước, ảnh hưởng đến sản xuất, hạn cục úng cục thường xun xảy - Hệ thống cơng trình nội đồng chưa xây dựng đồng bộ, chưa điều chỉnh q trình sản xuất nơng nghiệp - Cịn thiếu cơng trình tiêu động lực tiêu tự chảy - Qui trình tưới tiêu trước khơng phù hợp với quy trình sản xuất mới, giống lúa - Thiếu cơng trình điều tiết làm ranh giới phân tiểu khu tiêu, hệ thống kênh nội đồng (kênh cấp 1, 2) xuống cấp thiếu đập điều tiết, kênh tình trạng úng lụt hàng năm xảy nghiêm trọng Diện tích úng hàng năm huyện Vĩnh Bảo Năm Diện tích 2010 2.500 2011 2.100 2012 2.300 2013 2.600 Nhìn chung hệ thống cơng trình đầu mối tương đối đầy đủ lực, song chưa phát huy hết khả năng, ngun nhân cơng trình thủy lợi nội đồng chưa cải tạo nâng cấp đồng để tương xứng với cơng trình đầu mối, đặc biệt hệ thống kênh dẫn, kênh cấp bị bồi lắng, chưa phát huy hết lực cơng trình đầu mối Một số hệ thống có chuyển dịch cấu trồng, mục đích sử dụng đất nên ảnh hưởng tới khả phục vụ cơng trình thủy lợi, từ phát sinh mâu thuẫn việc cung cấp nước tưới tiêu nước để đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất chuyển đổi cấu trồng, chuyển đổi cấu trồng theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung cần thiết yêu cầu giải Các cống đầu mối tưới thường bị bồi lấp thượng lưu cống, ngược lại phía hạ lưu cống đầu mối thường bị xói lở sâu tiêu nặng tạo thành vùng xói lở chiều rộng chiều sâu gây an toàn cho đê điều cơng trình ổn định, tiềm ẩn nguy an toàn mùa mưa bão 2 Về tình trạng ruộng đất Từ Khốn 10 đến 1994 với chủ trương giao đất sản xuất nông nghiệp lâu dài ổn định cho nơng dân có cơng bằng, việc giao ruộng với cách làm “có tốt, có xấu”, “có xa, có gần” tạo chia nhỏ ruộng thành nhỏ, hộ bình quân 5-7 miếng, chí 10 miếng Việc giao đất ổn định lâu dài cho nông dân sản xuất có ưu điểm là: tạo điều kiện cho người dân làm chủ mảnh đất mình, chủ động sản xuất tạo bước đột phá suất chất lượng ổn định đời sống, góp phần ổn định tình hình kinh tế - trị địa bàn Tuy nhiên ruộng đất manh mún việc canh tác gặp nhiều khó khăn, có khó khăn điều tiết nước nhiều thửa, khơng đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cấu trồng đặc biệt chuyển đổi cấu trồng theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung Xuất phát từ yêu cầu đó, việc dồn điền đổi gắn với việc cải tạo nâng cấp hệ thống thủy lợi nội đồng yêu cần thiết để mở rộng, phát triển sản xuất Về tổ chức quản lý: - Chưa phân cấp rõ ràng quản lý khai thác công trình thủy lợi, đặc biệt cơng trình thủy lợi nội đồng dẫn đến chất lượng dịch vụ tưới tiêu thấp - Sự phối hợp doanh nghiệp thủy nông với tổ chức dùng nước chưa chặt chẽ, chưa có ràng buộc lẫn nhau, việc hỗ trợ kỹ thuật cho tổ chức hợp tác dùng nước hộ sử dụng nước chưa chặt chẽ - Thiếu phương tiện trợ giúp công tác vận hành Trình độ cán quản lý thủy nơng cịn thấp, đào tạo, chí chưa qua trường lớp, nên lực, kỹ kỹ thuật quản lý Chủ yếu quản lý vận hành theo kinh nghiệm nên chưa sát với thực tế, đặc biệt cán người quản lý thủy nông tổ chức dùng nước - Công tác tuyên truyền, vận động nâng cao ý thức người dân quản lý nước xây dựng cơng trình thủy nơng hạn chế - Thiếu nhận thức quyền sử dụng nước nghĩa vụ đóng góp kinh phí cho dịch vụ bảo vệ cơng trình thủy lợi Chế tài xử lý vi phạm, tranh chấp trường hợp xâm hại bờ kênh, tự mở cổng lấy nước; xả rác, rơm rạ, chất nguy hiểm xuống lòng kênh - Việc phối hợp xã đầu kênh cuối kênh vận hành tu bảo dưỡng chưa thực Các xã đầu kênh, thuận lợi nước thường không tham gia vào trình điều tiết nạo vét, tu bảo dưỡng cơng trình; xã cuối kênh thiếu nước thường phải huy động nguồn lực để nạo vét kênh cánh cống để dẫn nước địa bàn Tài - Thiếu cơng khai tài chính, dân không rõ khoản thu chi thủy nông sở không rõ khoản thu chi Công ty Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Điều dẫn đến mặt thiếu tin tưởng vào tổ chức quản lý tưới, mặt khác dịch vụ tưới tiêu chưa tốt nên họ không thỏa mãn với dịch vụ cung cấp - Nhiều chế, sách cứng nhắc chưa thỏa đáng cho dù người dân sẵn sàng đóng góp cho thủy lợi nội đồng hệ thống thủy nông chưa cải tạo nâng cấp - Thu nhập từ canh tác lúa người dân thấp nên khả đóng góp để phát triển thủy lợi nội đồng hạn chế Do vậy, nguồn thu từ dịch vụ thủy nông tổ chức thủy nơng sở hạn chế, khơng khuyến khích tinh thần trách nhiệm thủy nông viên, hạn chế việc quản lý khai thác, sử dụng nước có hiệu Với tồn yếu trên, nguyên nhân dẫn đến tình trạng sản xuất khơng phát triển, cấu trồng chậm đổi mới, sản xuất độc canh với giống trồng có suất chất lượng, giá trị thấp phổ biến, đời sống phận khơng nhỏ người nơng dân gặp nhiều khó khăn, đói nghèo Ta hệ thống thành vấn đề sau: Đói nghèo Thu nhập thấp Thiếu việc làm Thiếu lương thực Năng suất, sản lượng thấp Thiếu kỹ thuật Hệ thống thủy lợi nội đồng kém, không đồng Đặc biệt hệ thống kênh cấp 1, 2, bị bồi lắng Thiếu thông tin Thiếu vốn Kỹ thuật canh tác lạc hậu Giống suất, chất lượng thấp Giá trị nông sản thấp III NỘI DUNG CHI TIẾT CỦA DỰ ÁN Mục tiêu tổng quát dự án: Về mục tiêu ta khái quát sau: Cải tạo phát triển hệ thống thủy lợi - Xây dựng phát triển thủy lợi nội đồng theo định hướng đồng đại hóa, tăng dần mức đảm bảo phục vụ cấp nước cho nông nghiệp, sinh hoạt phục vụ sản xuất nông nghiệp hàng hóa nhằm tăng cường khả cạnh tranh, góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững, xóa đói giảm nghèo, góp phần đảm bảo an ninh lương thực huyện - Chủ động phòng, chống giảm nhẹ thiệt hại thiên tai gây ra, nâng cao mức bảo đảm tiêu thoát nước, chống úng ngập, bảo vệ mơi trường sinh thái, bước thích ứng với điều kiện biến đổi khí hậu Mục tiêu cụ thể: - Về cấp nước: Đáp ứng nguồn nước tưới có chất lượng để khai thác đất canh tác hàng năm, tiến tới chủ động cho 100% diện tích lứa 02 vụ, nâng tần suất đảm bảo tưới đạt từ 75% trở lên phục vụ nước thô cho sinh hoạt - Tiêu nước bảo vệ mơi trường nước: Đảm bảo tiêu thoát nước vùng thấp trũng khắc phục tình trạng ngập úng cục nâng cao suất lúa phục vụ phát triển dân sinh, nơng nghiệp thích ứng với điều kiện biến đổi khí hậu; đảm bảo mơi trường nước hệ thống thủy lợi đạt tiêu chuẩn nước tưới - Nâng cao hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, đảm bảo phát huy 80% lực thiết kế đáp ứng yêu cầu tưới đồng chuyển dịch cấu trồng Khái quát lại, ta xây dựng ma trận khung logic dự án Bảng Các đầu hoạt động Dự án: - Cải tạo, phát triển hệ thống thủy lợi nội đồng thực song song với củng cố tổ chức hợp tác dùng nước dồn điền đổi thửa, cơng trình phải chủ động tưới tiêu đáp ứng nhu cầu trồng thuận lợi canh tác Việc tưới, tiêu chủ động canh tác độc lập; chủ ruộng thực việc tưới tiêu, canh tác ruộng hộ nông dân mà không làm cản trở việc điều tiết nước canh tác chung cánh đồng Thiết kế lại đồng ruộng đảm bảo có nguồn tưới tiêu chủ động hệ thống đường nội đồng đảm bảo giới hóa đồng - Cứng hóa kênh mương, đặc biệt 100% kênh cấp I sau trạm bơm kiên cố hóa đảm bảo nguồn nước tưới cho vùng cao phục vụ cho chuyển dịch cấu trồng - Xây dựng cải tạo cống đầu mối, cống điều tiết, đảm bảo chủ động tưới tiêu phù hợp với chuyển đổi cấu trồng, đặc biệt lúa trồng cạn - Thành lập tổ chức hợp tác dùng nước xã chưa có hợp tác xã dùng nước - Tổ chức lớp đào tạo nâng cao nhận thức lực cho cán xã; bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán thực công tác quy hoạch lại đồng ruộng tổ chức hợp tác dùng nước Đầu vào - Khảo sát lập phương án chi tiết cải tạo hệ thống cơng trình thủy lợi nội đồng xã Kinh phí thực 100 triệu đồng, nguồn ngân sách huyện - Xây dựng 450km đường sản xuất bê tơng rộng 3mx18cm Kinh phí 300 tỷ đồng, nguồn ngân sách thành phố 30%, huyện xã 50%, 20% dân đóng góp ngày cơng - Đầu tư 150 cơng trình thủy lợi 1.500 tỷ đồng, nguồn dự án vay vốn Riêng hệ thống kênh nội đồng (kênh cấp III) nhân dân đóng góp 30%, thành phố, huyện ngân sách hỗ trợ 70% - Mở lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ cho cán xã, cán thủy nông nông dân; tổ chức học tập mơ hình cánh đồng mẫu lớn xã điển hình Kinh phí thực 200 triệu nguồn vốn ngân sách hỗ trợ Nhà nước Nói chung nguồn kinh phí huy động từ nguồn ngân sách nhà nước; nguồn vốn nhà đầu tư, nguồn tham gia nhân dân nguồn huy động hợp pháp khác IV KẾ HOẠCH THỰC HIỆN DỰ ÁN Nghiên cứu, đánh giá thực trạng xác định vấn đề cần giải Cần đánh giá nguồn lực tự nhiên, nguồn lực xã hội, trạng q trình phát triển sản xuất nơng nghiệp; ưu điểm hạn chế hệ thống thủy nông nội đồng giải pháp điều chỉnh phù hợp với cấu trồng mơ hình sản xuất nơng nghiệp giai đoạn tiếp theo; đánh giá tác động trực tiếp phát triển cơng trình nội đồng việc củng cố tổ chức quản lý khai thác cơng trình Quy hoạch hệ thống thủy lợi nội đồng củng cố tổ chức hợp tác dùng nước Xây dựng củng cố hợp tác dùng nước song song với khâu quy hoạch hệ thống thủy lợi nội đồng nhằm quản lý khai thác tốt cơng trình thủy lợi nội đồng phát huy tham gia cộng đồng từ khâu thiết kế đồng ruộng, hệ thống canh tác, thủy lợi đảm bảo hệ thống xây dựng thực phù hợp với nhu cầu sản xuất người dân Việc xây dựng củng cố tổ chức dùng nước bao gồm nội dung tổ chức máy, điều lệ hoạt động tổ chức phù hợp với chức nhiệm vụ; xây dựng phương án dịch vụ nước cho sản xuất nông nghiệp Cải tạo xây dựng hệ thống thủy lợi Việc cải tạo, xây dựng hệ thống thủy lợi xác định có trọng tâm, trọng điểm bước thực vừa đáp ứng nhu cầu sản xuất trước mắt vừa đảm bảo cho chuyển dịch cấu trồng theo hướng sản xuất hàng hóa cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp Vì hệ thống thủy lợi nội đồng việc đầu tư hỗ trợ nhà nước cần có tham gia tích cực người dân từ việc thiết xây dựng, quản lý khai thác, sử dụng Quản lý Các nội dung cần quan tâm là: - Phân cấp quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng, quản lý vận hành tu, bảo dưỡng cơng trình bao gồm: + Phân cấp quản lý cống đê + Các kênh trục đầu mối; kênh liên xã + Các trạm bơm - Quản lý vận hành tu bảo dường; - Thu, chi nguồn thủy lợi phí - Sự hỗ trợ quản lý quyền tổ chức hợp tác xã dùng nước tổ chức thủy nông sở Đánh giá Giám sát phân tích nhằm đánh giá kết dự án trước sau phát triển có tham gia nhân dân sở để điều chỉnh mặt cơng trình tổ chức quản lý để phát huy hiệu hệ thống thủy nông nội đồng V PHÂN TÍCH TÍNH KHẢ THI CỦA DỰ ÁN Sự phù hợp Dự án: Khai thác hiệu hệ thống cơng trình thủy lợi cho phục vụ sản xuất nơng nghiệp đặc biệt cho chuyển dịch cấu trồng theo hướng sản xuất hàng hóa vấn đề quan tâm hàng đầu cấp, ngành quan tâm ủng hộ người dân - Hệ thống cơng trình thủy lợi đầu mối hoàn thiện, việc nâng cấp cải tạo chủ yếu tập trung vào cơng trình nạo vét hệ thống kênh cấp 1, cấp III phù hợp với khả tài tham gia nhân dân - Q trình thi cơng cơng trình ảnh hưởng trực tiếp đến việc sản xuất - Nguồn lực tài có hỗ trợ ngân sách nhà nước ủng hộ người dân - Khi dự án hoàn thành đem lại hiệu cao sản xuất, đặc biệt tham gia tích cực vào chuyển dịch cấu trồng 10 Mặt khác, bối cảnh nay, phát triển nông nghiệp theo hướng tập trung, hình thành vùng sản xuất hàng hóa lớn, nâng cao suất chất lượng nông sản chủ trương lớn Đảng nhà nước ta Để làm điều điều kiện đất nông nghiệp ngày suy giảm q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa; nguồn nước ngày hạn chế biến đổi khí hậu, khơng cịn cách khác phải nâng cao hiệu sử dụng nước, sử dụng đất cách phát triển hệ thống thủy nông nội đồng song song với việc dồn điền đổi thửa, kiến thiết lại ruộng cho phù hợp với cơng tác giới hóa để mở rộng sản xuất xu hương tất yếu vận động quy luật Tác động Dự án: 2.1 Tác động lan tỏa dự án: - Việc cải tạo hệ thống thủy lợi nội đồng góp phần tích cực cho việc chủ động tưới, tiêu điều kiện để nâng cao suất, sản lượng lúa nói chung chuyển đổi cấu trồng nói riêng - Góp phần nâng cao thu nhập người nơng dân, xóa đói giảm nghèo - Hình thành tổ chức dịch vụ, tổ chức dùng nước - Đây Dự án phù hợp xu hướng đổi phương thức cung ứng hàng hóa dịch vụ cơng kinh tế thị trường có quản lý nhà nước, phát huy tham gia công đồng hưởng lợi theo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân kiểm tra dân tham gia thực 2.2 Tác động môi trường - Giai đoạn chuẩn bị thi cơng: Các hoạt động giải phóng mặt bằng, máy móc tập kết lên cơng trường có tác động đến môi trường - Các tác động tiêu cực giai đoạn thi công gây phát sinh tiếng ồn, bụi, dầu mỡ, nước thải xây dựng cơng trình thay đổi q trình điều tiết nước dẫn đến úng hạn cục 11 - Giai đoạn vận hành: Hệ thống thủy lợi vào vận hành đồng việc thâm canh đầu tư cao đôi với việc sử dụng phân bón thuốc bảo vệ thực vật tăng theo ảnh hưởng đến môi trường đất, nước cân sinh thái 2.3 Tính bền vững Dự án: Cải tạo phát triển đồng hệ thống thủy lợi nội đồng, đồng thời tăng cường cơng tác quản lý, khai thác sử dụng có hiệu đôi với việc tiếp tục dồn điền đổi thửa, qui vùng sản xuất tập trung, chuyển đổi cấu trồng có hiệu quả, nâng cao thu nhập người dân yếu tố định bền vững - Phát triển hệ thống thủy nông nội đồng phục vụ chuyển đổi mơ hình sản xuất nơng nghiệp nâng cao hiệu kinh tế Bảng 2: Ma trận khung logic dự án Mơ tả tóm tắt Phương tiện kiểm Giả định, rủi ro chứng Mục tiêu tổng thể: - Đảm bảo mức - > 800k/năm (mức Giả định: Giảm tỉ lệ Chỉ số đói sống tối thiểu sống tối thiểu) - Mức lạm phát 73% - Mức thu nhập - Gấp đôi mức thấp, giá không tăng cao; xuống 6% bình quân đầu 500k/năm - Lúa mùa, địa bàn huyện người tăng lên gấp nghèo từ không giá đôi Rủi ro: - Thiên tai, bão lụt Mục tiêu - Giá tăng cao trực - Các hộ đóng phí - Thuỷ lợi phí 18k/ Giả định: tiếp: thuỷ lợi đầy đủ - Nơng dân đóng - 100% diện tích - Tăng sản lượng - Năng suất lúa đạt thuỷ lợi phí đầy đủ lúa bình quân diện bình quân tấn/ha - Tiền thu từ thuỷ - 40% diện tích tích lúa + rau màu vụ lợi phí đủ trả lãi vay 12 đông - nông dân tiếp thu - Tăng suất tiến kỹ thuật lúa Rủi ro: - Thu không đủ trả lãi vay ngân hàng Đầu ra: - Thiên tai - Ruộng có nước - Số diện tích Giả định: Các cơng trình thủy tưới hợp lý cho tưới đầy đủ - Các trồng phù - Khơng có diện hợp hoạt động tốt - Chủ động tưới tích úng hạn cục Rủi ro: - yếu tố bất thường tiêu thời tiết lợi nội đồng Vĩnh loại trồng Bảo - Nguồn kinh phí hạn hẹp Hoạt động: Giả định: - Mỗi xã hành lập - Được ủng hộ, 01 HTX thuỷ nông giúp đỡ, hỗ trợ hay cịn gọi tổ tổ chức dùng nước nơng tỉnh, ngân - Đào tạo kỹ nông dân HTX chức hàng, khuyến quyền địa phương Rủi ro: - Thiếu nguồn vốn thực 13