Thực hiện công cuộc đổi mới của đất nước trong những năm qua nhằm thể chế hóa chủ trương của Đảng về cải cách tư pháp, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật trong đó có Bộ luật Tố tụng dân sự. Các quy định trong Bộ luật là tổng thể các quy trình, thủ tục, công đoạn có mối quan hệ chặt chẽ, liên tiếp nhau, thông qua đó các chủ thể tiến hành tố tụng áp dụng pháp luật, đưa ra các biện pháp cần thiết để giải quyết tranh chấp một cách khách quan, công bằng. Cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng dân sự là một trong những quy trình, thủ tục, công đoạn đó và cũng là một công việc hết sức quan trọng trong quá trình tố tụng. Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng quy định về cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng vẫn còn gặp khó khăn, vướng mắc.
MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU I Một số vấn đề lý luận cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân sự……………………………………………………………………………… Khái niệm cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân 2 Ý nghĩa cấp tống đạt, thông báo văn tố tụng dân .3 II Phân tích quy định cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân Các văn tố tụng dân cấp, tống đạt, thông báo Chủ thể cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân .5 Thủ tục cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân III Những ưu điểm, hạn chế quy định cấp tống đạt, thông báo văn tố tụng dân Những ưu điểm quy định cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân Những hạn chế, bất cập quy định cấp tống đạt, thông báo văn tố tụng dân 10 IV Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân .12 KẾT LUẬN 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS THADS VBTTDS CQ THTT TAND UBND :Bộ Luật Tố tụng Dân :Thi hành án Dân :Văn tố tụng Dân : Cơ quan tiến hành Tố tụng :Tòa án Nhân dân : Ủy Ban nhân dân MỞ ĐẦU Thực công đổi đất nước năm qua nhằm thể chế hóa chủ trương Đảng cải cách tư pháp, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật có Bộ luật Tố tụng dân Các quy định Bộ luật tổng thể quy trình, thủ tục, cơng đoạn có mối quan hệ chặt chẽ, liên tiếp nhau, thơng qua chủ thể tiến hành tố tụng áp dụng pháp luật, đưa biện pháp cần thiết để giải tranh chấp cách khách quan, công Cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân quy trình, thủ tục, cơng đoạn công việc quan trọng trình tố tụng Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng quy định cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng cịn gặp khó khăn, vướng mắc Để làm rõ vấn đề này, nhóm 03 chúng em xin lựa chọn đề 19 để phân tích bình luận đồng thời đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm giúp hoạt động cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng ngày hiệu I Một số vấn đề lý luận cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân Khái niệm cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân Trong tố tụng dân sự, việc chuyển giao, báo cho cá nhân, quan, tổ chức liên quan đến vụ việc dân đương sự, người làm chứng, người giám định văn tố tụng vụ việc dân giải cần thiết để họ biết mà thực quyền nghĩa vụ tố tụng Ta hiểu khái niệm văn tố tụng dân sau: Văn tố tụng dân văn quan tiến hành tố tụng, quan thi hành án dân ban hành theo trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định, mang tính cá biệt cá nhân, quan, tổ chức nhằm xác định quyền nghĩa vụ họ phải thực trình giải vụ việc dân Tuỳ theo nội dung văn yêu cầu thực quyền nghĩa vụ tố tụng trường hợp mà quan tiến hành tố tụng tiến hành chuyển giao báo cho họ biết nội dung văn tố tụng hình thức định cấp, tống đạt thơng báo nội dung Trong đó: Cấp VBTTDS hoạt động quan tiến hành tố tụng, quan THADS giao VBTTDS cho đương sự, người tham gia tố tụng khác cá nhân, quan, tổ chức có liên quan để họ nhận, sử dụng văn thực quyền, nghĩa vụ tố tụng Tống đạt VBTTDS việc quan tiến hành tố tụng, quan THADS thực đầy đủ biện pháp mà pháp luật quy định nhằm chuyển giao buộc đương sự, người tham gia tố tụng khác, cá nhân, quan, tổ chức có liên quan phải nhận văn tố tụng để họ thực nghĩa vụ Thơng báo VBTTDS hoạt động tố tụng quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật báo cho cá nhân, quan, tổ chức liên quan đến vụ việc dân sự, thi hành án dân biết vấn đề liên quan đến họ để họ nắm bắt nội dung yêu cầu quan tiến hành tố tụng, quyền nghĩa vụ mình, từ họ có sở để thực quyền nghĩa vụ thân 1 Nguyễn Thị Minh (2020), “Thủ tục cấp tống đạt thông báo văn tố tụng thực tiễn thực Toà án nhân dân huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội 2 Ý nghĩa cấp tống đạt, thông báo văn tố tụng dân Hoạt động cấp, tống đạt, thơng báo VBTTDS có ý nghĩa quan trọng việc giải vụ việc dân sự, khía cạnh, chủ thể hoạt động lại có ý nghĩa định Đối với đương sự, cá nhân, tổ chức liên quan đến vụ việc hoạt động cấp, tống đạt, thơng báo VBTTDS có ý nghĩa lớn, giúp họ biết quyền, nghĩa vụ mình, tạo điều kiện để họ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước quan tiến hành tố tụng, quan THADS Đối với quan tiến hành tố tụng, quan THADS, thông qua hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS giúp quan bảo đảm thực nhiệm vụ quyền hạn việc giải vụ việc dân Đối với việc giải nội dung vụ án, hoạt động cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS có vai trị vơ quan trọng, sở tiền đề hoạt động khác thực hiện, góp phần đảm bảo giải vụ việc dân thời hạn luật định II Phân tích quy định cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân Các văn tố tụng dân cấp, tống đạt, thông báo Văn tố tụng dân văn quan tiến hành tố tụng, quan thi hành án dân ban hành theo trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định, mang tính chất cá biệt cá nhân, quan, tổ chức nhằm xác định quyền nghĩa vụ họ phải thực trình giải vụ việc dân Các văn tố tụng phải cấp, tống đạt, thơng báo cho người có liên quan đến vụ việc dân văn liên quan đến quyền nghĩa vụ họ Điều 171 BLTTDS 2015 quy định cụ thể văn tố tụng dân cấp, tống đạt thông báo như: Thông báo, giấy báo, giấy triệu tập, giấy mời tố tụng dân sự; Bản án, định Tòa án; Quyết định kháng nghị Viện kiểm sát; Các văn quan thi hành án dân sự; Các văn tố tụng khác mà pháp luật có quy định Ngồi VBTTDS giai đoạn tố tụng, pháp luật quy định số VBTTDS tương ứng cấp, tống đạt, thơng báo Dựa vào quan có nghĩa vụ thực việc cấp, tống đạt thông báo phân VBTTDS cấp, tống đạt, thơng báo thành nhóm sau: Các văn TTDS Tịa án cấp, tống đạt, thơng báo: Các loại văn Tòa án nhân dân cấp, tống đạt thông báo: Các loại thông báo như: Yêu cầu sửa đổi; bổ sung đơn kiện; tạm ứng án phí, lệ phí chi phí tố tụng khác; thơng báo thụ lí vụ án… Các loại giấy triệu tập để lấy lời khai, để hòa giải, triệu tập đến phiên tòa xét xử Các loại biên bản: biên giao nhận tài liệu, chứng cứ; biên lấy lời khai đương sự; biên hòa giải; Đỗ, Thị Lan Hương (2017), “Thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng theo quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội Các loại định: định tạm đình vụ án; Quyết định xem xét thẩm định chỗ; định tạm ngừng phiên tịa; định đình giải u cầu nguyên đơn; Bản án sơ thẩm, phúc thẩm Đối với giai đoạn khác nhau, Tòa án phải ban hành văn TTDS khác Việc cấp, tống đạt, thơng báo văn TTDS Tịa án nhằm mục đích để đương biết, thơng báo hoạt động Tịa án liên quan đến vụ việc mà họ đương Đối với thơng báo thụ lí vụ án thời hạn để Tịa án thơng báo văn đến đương Viện kiểm sát cấp ba ngày kể từ ngày thụ lí vụ án (Điều 196); Quyết định đưa vụ án xét xử phải phải tòa án gửi cho đương Viện kiểm sát cấp thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày định (Điều 220); Đối với định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời, Tòa án phải cấp gửi cho người có yêu cầu, người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, quan thi hành án dân có thẩm quyền Viện kiểm sát cấp sau định Tuy nhiên, BLTTDS năm 2015 không quy định cụ thể thời gian Tòa án phải thực cấp, tống đạt, thông báo với số văn TTDS như: giấy triệu tập, thông báo phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, cơng khai chứng hịa giải… thiếu sót dẫn đến việc cấp, tống đạt, thông báo bị chậm trễ Các văn TTDS VKS cấp, tống đạt, thông báo: Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ việc dân thi hành án để đảm bảo cho việc giải vụ việc dân thi hành án dân pháp luật Do đó, văn TTDS Viện kiểm sát ban hành cấp, tống đạt, thông báo không nhiều Các văn TTDS Viện kiểm sát cấp, tống đạt thông báo gồm: Quyết định kháng nghị phúc thẩm (Điều 279): phải gửi cho Tòa án cấp sơ thẩm án, định sơ thẩm bị kháng nghị phải gửi cho đương có liên quan đến kháng nghị Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm (Điều 333): Phải gửi cho Tòa án án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị, đương sự, quan thi hành án dân có thẩm quyền, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Quyết định phân công kiểm sát viên kiểm sát việc tuân theo pháp luật vụ việc cụ thể: việc thay đổi thẩm tra viên Viện trưởng Viện kiểm sát cấp định, việc thay đổi kiểm sát viên Viện trưởng Viện kiểm sát cấp Viện trưởng Viện kiểm sát cấp định Các văn TTDS Cơ quan THADS cấp, tống đạt, thông báo: Các văn quan thi hành án dân cấp, tống đạt, thông báo: Thông báo từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án, thông báo tạm đình thi hành án, thơng báo cưỡng chế thi hành án Các giấy báo thi hành án Giấy báo, giấy triệu tập thi hành án: văn hấp hành viên ban hành để triệu tập đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan để giải việc thi hành án Các định: Quyết định thi hành án, định hoãn thi hành án, định cưỡng chế thi hành án Biên lai thu tiền tạm ứng lệ phí, án phí sơ thẩm, phúc thẩm Việc thơng báo phải thực thời hạn ngày làm việc kể từ ngày văn bản, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án (Khoản Điều 39 Luật THADS) Đối với số văn biên lai thu tiền tạm ứng lệ phí, án phí hay giấy triệu tập thi hành án số định khơng thể thực hình thức thơng báo cho đương sự, người thi hành án, người có quyền nghĩa vụ liên quan mà cần phải cấp, tống đạt tùy vào tính chất văn Có thể thấy theo quy định BLTTDS 2015, văn TTDS phải cấp bao gồm án, định Tòa án; văn TTDS phải tống đạt bao gồm thông báo, giấy báo, giấy triệu tập tố tụng dân sự; văn TTDS phải thông báo bao gồm định, kháng nghị viện kiểm sát, văn quan thi hành án dân sự, Đa số loại văn có mẫu Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành kèm theo Nghị quyết, cụ thể: Ngày 13/01/2017 Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao ban hành Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP ban hành số biểu mẫu tố tụng dân Kèm theo Nghị 93 biểu mẫu tố tụng dân Tiếp theo, ngày 09/8/2018 Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao ban hành Nghị số 04/2018/NQ-HĐTP ban hành 33 biểu mẫu giải việc dân Chủ thể cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân Nghĩa vụ chủ thể thực cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS: Theo Điều 170 BLTTDS 2015 quy định nghĩa vụ cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS sau: “Tòa án, Viện kiểm sát, quan thi hành án thực việc cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng cho đương sự, người tham gia tố tụng khác quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định Bộ luật pháp luật có liên quan” Căn vào quy định nghĩa vụ cấp, tống đạt, thơng báo VBTTDS thuộc CQ THTT (Tòa án, Viện kiểm sát) quan THADS Trên thực tế, trường hợp quan trực tiếp thực việc cấp, tống đạt, thông báo văn TTDS cho người tham gia tố tụng cá nhân, quan, tổ chức có liên quan Do đó, Điều 172 BLTTDS 2015 quy định việc cấp, tống đạt, thơng báo văn TTDS thực thông qua người sau: Người tiến hành tố tụng, người quan ban hành văn tố tụng giao nhiệm vụ thực việc cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng Theo quy định BLTTDS 2015, người tiến hành tố tụng bao gồm: Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thẩm tra viên, Thư ký TA, Viện trưởng VKS, Phó Viện trưởng VKS, Kiểm sát viên Ở giai đoạn tố tụng, người tiến hành tố tụng có thẩm quyền ban hành văn TTDS định Thủ trưởng CQ THADS, Phó thủ trưởng CQ THADS, Chấp hành viên người THTT trình thực hoạt động thi hành án, người phải ban hành VB như: QĐ thi hành án, giấy báo, giấy triệu tập, Những người tiến hành tố tụng người quan ban hành văn trường hợp trực tiếp thực việc cấp, tống đạt, thông báo văn TTDS cho người tham gia tố tụng, cá nhân, quan, tổ chức có liên quan đến vụ việc dân Do vậy, việc cấp, tống đạt, thơng báo VBTTDS ngồi quy định khoản Điều 172 BLTTDS Điều 172 quy định thêm người thực việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS gồm: UBND cấp xã nơi người tham gia tố tụng dân cư trú quan, tổ chức nơi người tham gia tố tụng dân làm việc Tịa án có u cầu UBND cấp xã nơi người tham gia tố tụng dân cư trú quan Nhà nước quản lý, nắm bắt rõ tình hình cư trú người tham gia tố tụng địa phương quan, tổ chức nơi người tham gia tố tụng dân làm việc đơn vị trực tiếp quản lý người tham gia tố tụng thời gian làm việc Đây hai chủ thể có vai trị quan trọng việc hỗ trợ cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS quan tiến hành tố tụng có yêu cầu Đương sự, người đại diện đương người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương trường hợp BLTTDS quy định Đây người trực tiếp tham gia vào vụ án, có nghĩa vụ chứng minh, cung cấp chứng để chứng minh cho yêu cầu yêu cầu đương mà đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Họ có mối liên hệ chặt chẽ với thông qua quan hệ thân thích quan hệ hợp đồng pháp luật quy định, thường xuyên phải gặp gỡ liên lạc có trách nhiệm, nghĩa vụ ràng buộc lẫn trình giải vụ việc Trong nhiều trường hợp, q trình giải vụ việc Tịa án tiếp xúc với số người Do vậy, để đảm bảo quyền nhận VBTTDS đương sự, Tịa án tống đạt VBTTDS cho người để họ giao lại văn cho người đại diện theo pháp luật, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ ngược lại Nhân viên tổ chức dịch vụ bưu Hiện nay, việc cấp, tống đạt, thông báo phần lớn VBTTDS quan thực đường gửi qua bưu điện mà trực tiếp thông qua nhân viên dịch vụ bưu giao đến cho người nhận VBTTDS Việc gửi VBTTDS thông qua bưu điện có nhiều điểm tích cực số lượng gửi nhiều, gửi đến địa xa … có hạn chế khó đảm bảo văn đến tận tay người cấp, tống đạt, thông báo; văn giao thiết lập sơ sài, không đảm bảo yêu cầu pháp luật Tuy nhiên, biện pháp cần thiết để giảm bớt áp lực cấp, tống đạt, thơng báo VBTTDS cho quan có nghĩa vụ phải cấp, tống đạt, thông báo Người có chức tống đạt Theo quy định pháp luật hành, chủ thể có chức tống đạt VBTT, có VBTTDS Thừa Phát lại Theo quy định văn pháp luật hành, Thừa phát lại chức danh Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm cho 01 cá nhân có đầy đủ điều kiện định, chặt chẽ như: phải người có cử nhân luật, có chứng hồn thành lớp tập huấn nghề Thừa phát lại Bộ Tư pháp tổ chức, có sức khỏe, phẩm chất đạo đức tốt… (Điều Nghị định số 08/2020/NĐ-CP) Vì vậy, việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS Thừa phát lại Thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại thực đảm bảo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Theo quy định Nghị định số 08/2020/NĐ-CP hoạt động cấp, tống đạt, thơng báo VBTTDS Thừa phát lại chịu kiểm sát VKSND theo quy định Luật Tổ chức VKSND, pháp luật tố tụng, pháp luật thi hành án dân sự, Nghị định 08/2020/NĐ-CP pháp luật có liên quan Những người khác mà pháp luật có quy định Quy định BLTTDS 2015 nhằm mở rộng thêm người thực việc tống đạt thực tế Theo quy định Điều 177 BLTTDS 2015; Điều 40 Điều 43 LTHADS người thân thích có đủ lực hành vi dân cư trú với người cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS; tổ trưởng dân phố, trưởng thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc CA xã, phường, thị trấn nơi người cấp, tống đạt, thơng báo cư trú Ngồi ra, theo Điều 180 BLTTDS 2015, quan báo, đài phát thanh, đài truyền hình thực việc thơng báo VBTTDS trường hợp định Chủ thể cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân sự: Hiện nay, có nhiều loại văn TTDS phải cấp, tống đạt, thơng báo, chủ thể nhận loại văn tố tụng khác Căn vào vị trí, vai trị chủ thể vụ việc dân sự, chia chủ thể cấp, tống đạt, thông báo văn TTDS thành nhóm sau: Các chủ thể mà việc giải nội dung vụ việc dân liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ họ, gồm có: nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người thi hành án, người phải thi hành án Việc cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cho chủ thể để đảm bảo cho họ thực quyền nghĩa vụ tố tụng để bảo vệ lợi ích quan, tổ chức hay lợi ích cơng cộng, lợi ích Nhà nước Các chủ thể khơng có quyền, lợi ích liên quan đến vụ việc phải thực cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS cho họ để họ làm rõ nội dung vụ việc cần giải quyết, bao gồm: người đại diện; người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự; người làm chứng; cá nhân, tổ chức nắm giữ chứng cứ; quan định giá Các chủ thể thực việc giám sát hoạt động giải vụ việc thi hành văn theo quy định pháp luật, bao gồm: Tòa án, Viện kiểm sát, quan THADS Các chủ thể khơng có quyền lợi ích liên quan đến vụ việc dân theo quy định pháp luật cần phải giao văn TTDS cho họ để họ thực việc giám sát hoạt động quan ban hành văn để họ thi hành văn ban hành Thủ tục cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân Thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng Tòa án hiểu đơn giản việc Tòa án giao cho người tham gia tố tụng văn tố tụng để họ biết thực theo quy định pháp luật Tùy trường hợp cụ thể mà chủ thể có nghĩa vụ cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS sử dụng thủ tục phương thức phù hợp để bảo đảm hiệu việc cấp, tống đạt, thông báo VBTT Hiện nay, thủ tục cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS quy định văn pháp luật sau: Điều 175 đến Điều 180 BLTTDS 2015; Điều 40 đến Điều 43 Luật THADS; Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 12/7/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS thủ tục THADS; Điều Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT - BTP - TANDTC VKSNDTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn số vấn đề thủ tục THADS phối hợp liên ngành THADS; Theo quy định việc cấp, tống đạt, thơng báo VBTTDS thực thủ tục sau: Thủ tục cấp, tống đạt thông báo trực tiếp: Theo quy định Khoản Điều 175, 177 178 BLTTDS 2015 người thực việc cấp, tống đạt thông báo văn TTDS phải trực tiếp chuyển giao cho người cấp, tống đạt, thơng báo văn TTDS có liên quan Khi thực việc cấp, tống đạt, thông báo văn TTDS trực tiếp người cấp, tống đạt, thơng báo phải ký nhận vào biên sổ giao nhận văn tố tụng Thời điểm để tính thời hạn tố tụng ngày họ cấp, tống đạt, thông báo VBTTDS, cụ thể: Nếu người cấp, tống đạt thơng báo cá nhân văn tố tụng cần cấp, tống đạt thông báo giao trực tiếp cho cá nhân hay đến địa cá nhân chuyển đến địa khác Nếu đương từ chối nhận văn tố tụng người thực cấp, tống đạt, thơng báo phải lập biên nêu rõ lí việc từ chối, có xác nhận tổ dân phố, ủy ban nhân dân, công an xã, phường, thị trấn việc người từ chối nhận văn tố tụng Nếu việc cấp, tống đạt thông báo qua người khác người thực phải lập biên ghi rõ việc người cấp, tống đạt thông báo vắng mặt; văn tố tụng giao cho ai, lý do, ngày, giờ…; cam kết giao lại tận tay cho đương Biên phải có chữ ký người nhận chuyển văn tố tụng người thực cấp, tống đạt, thông báo người chứng kiến Nếu người cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng quan, tổ chức văn tố tụng phải giao trực tiếp cho người đại diện theo pháp luật người chịu trách nhiệm nhận văn quan, tổ chức phải người ký nhận Ngày ký nhận ngày cấp, tống đạt thông báo Thủ tục niêm yết công khai: Việc niêm yết công khai văn tố tụng thực trường hợp cấp, tống đạt, thông báo trực tiếp văn tố tụng theo quy định Điều 177 Điều 178 BLTTDS Hiện nay, thủ tục niêm yết công khai văn TTDS quy định BLTTDS 2015 Luật THADS 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) BLTTDS 2015 quy định thủ tục niêm yết công khai văn TTDS cách chung loại văn cần cấp, tống đạt, thơng báo Tịa án, Viện kiểm sát quan THADS Còn Luật THADS quy định thủ tục niêm yết công khai thông báo thi hành án Theo quy định Điều 179 BLTTDS 2015 việc niêm yết cơng khai thực sau: Tịa án trực tiếp ủy quyền cho người có chức tống đạt UBND cấp xã nơi cư trú (hoặc nơi cư trú cuối cùng) cá nhân, nơi có trụ sở (hoặc nơi có trụ sở cuối cùng) quan, tổ chức thực Bản văn tố tụng niêm yết trụ sở Tòa án, ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú nơi cư trú cuối cá nhân, nơi có trụ sở quan, tổ chức cấp, tống đạt thông báo Bản niêm yết nơi cư trú cá nhân nơi có trụ sở quan, tổ chức cấp, tống đạt thông báo Người thực niêm yết phải cho lập biên phản ánh lại việc niêm yết công khai văn tố tụng, ghi rõ ngày, tháng, năm niêm yết Thời gian niêm yết công khai văn tố tụng 15 ngày, kể từ ngày niêm yết Thủ tục thông báo phương tiện thông tin đại chúng Việc thông báo phương tiện thông tin đại chúng thực pháp luật có quy định có xác định việc niêm yết công khai không bảo đảm cho người cấp, tống đạt, thông báo nhận thông tin văn cần cấp, tống đạt, thông báo Việc thông báo phương tiện thơng tin đại chúng thực có yêu cầu đương khác Trong trường hợp này, lệ phí thơng báo phương tiện thông tin đại chúng đương có u cầu thơng báo chịu Thơng báo phương tiện thông tin đại chúng phải đăng Cổng thơng tin điện tử Tịa án, báo hàng ngày Trung ương ba số liên tiếp phát sóng Đài phát Đài truyền hình Trung ương ba lần 03 ngày liên tiếp Thủ tục cấp, tống đạt, thông báo phương tiện điện tử Điều 176 BLTTDS 2015 quy định việc cấp, tống đạt, thông báo phương tiện điện tử thực theo quy định pháp luật giao dịch điện tử hướng dẫn thi hành Tòa án nhân dân tối cao III Những ưu điểm, hạn chế quy định cấp tống đạt, thông báo văn tố tụng dân Những ưu điểm quy định cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân Trong Bộ luật Tố tụng Dân 2015, hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS xây dựng chi tiết với 12 điều luật (từ Điều 170 đến Điều 181) quy định tập trung Chương X BLTTDS quy định cụ thể, chi tiết trình tự, thủ tục, phương thức cấp, thơng báo, tống đạt VBTTDS; nêu rõ nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân thực cấp, tống đạt thông báo VBTTDS… Những quy định góp phần lớn để quan tiến hành tố tụng thực hoạt động cấp, tống đạt thông báo VBTTDS dễ dàng hơn, đảm bảo tính pháp lý thực nhiệm vụ Cụ thể: Thứ nhất, tống đạt có tính trực tiếp, độ xác thực cao giúp việc truyền đạt thông tin quan có thẩm quyền đến đương sự, người tham gia tố tụng khác cá nhân, quan, tổ chức có liên quan biết nội dung vụ việc, bảo vệ quyền lợi ích họ cách dễ dàng Việc quy định cụ thể biện pháp, cách thức cấp, tống đạt thông báo VBTTDS giúp cho quyền lợi ích hợp pháp người dân ngày đảm bảo Nó nâng cao tính Bộ luật Tố tụng dân 2015 minh bạch giải vụ việc dân Từ góp phần giữ niềm tin cho người dân Thứ hai, quy định cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS góp phần quan trọng việc giải vụ việc dân Trong năm gần đây, tỷ lệ giải vụ việc dân ngày tăng Có thể lấy ví dụ năm 2018 tổng số loại vụ án dân 439.546 vụ việc giải quyết, xét xử 386.923 vụ việc, đạt tỷ lệ 88,03% vượt 3,03% tiêu đề (So với kỳ năm 2017 số thụ lý tăng 4.829, giải tăng 48.912 vụ) Thứ ba, quy định cấp, tống đạt thơng báo VBTTDS tương đối hồn thiện, cụ thể giúp cho việc thực công việc liên quan đến giao VBTTDS dễ thực hơn, hạn chế dần cách hiểu không thống nhất, giảm sai sót q trình thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, cịn hoạt động trung gian nằm gắn kết quan tố tụng, quan thi hành án với người tham gia tố tụng Thứ tư, quy định cấp, tống đạt thông báo VBTTDS góp phần giúp cho vụ việc giải vụ việc nhanh chóng, đảm bảo thời hạn giải quyết, xét xử Tòa án, Viện kiểm sát thi hành án Thứ năm, để khắc phục vướng mắc thực tiễn tạo thuận lợi cho người khởi kiện, đương vụ việc dân sự, Bộ luật tố tụng dân 2015 quy định rõ phương thức tống đạt, thay đổi quy định văn tố tụng phải cấp, tống đạt, thông báo( Điều 171); trường hợp áp dụng phương thức tống đạt trực tiếp; trường hợp áp dụng phương thức niêm yết công khai, trường hợp thông báo phương tiện thông tin; bổ sung thêm phương thức tống đạt thông qua việc cấp, tống đạt, thông báo phương tiện điện tử theo yêu cầu đương người tham gia tố tụng khác phù hợp với quy định pháp luật giao dịch điện tử phương thức khác áp dụng với vụ việc dân có yếu tố nước ngồi Bên cạnh đó, BLTTDS 2015 bổ sung thêm điều khoản quy định tính hợp lệ việc, cấp, tống đạt, thơng báo văn tố tụng nhằm đảm bảo chặt chẽ, nghiêm chỉnh việc thực việc cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng Những hạn chế, bất cập quy định cấp tống đạt, thông báo văn tố tụng dân Thứ nhất, văn phải cấp, tống đạt, thông báo nằm rải rác quy định pháp luật gây khó khăn, lúng túng việc thực cấp, tống đạt, thông báo Mặc dù Điều 171 BLTTDS 2015 quy định văn tố tụng phải cấp tống đạt, văn lại quy định chung chung Hơn nữa, quan có thẩm quyền (như Tồ án, Viện kiểm sát, Cơ quan thi hành án dân sự) lại có văn cụ thể cần cấp, tống đạt, thông báo riêng Thế văn lại nằm rải rác nhiều quy định khác – điển văn tố tụng dân cần cấp, tống đạt, thông báo Viện kiểm sát 5, Tồ án Vậy nên, điều dẫn đến Nguyễn Hồ Bình, Báo cáo Tổng kết cơng tác năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm công tác 2019 Toà án Theo BLTTDS 2015, văn tố tụng dân Viện kiểm sát cấp, tống đạt, thông báo bao gồm: Quyết định kháng nghị phúc thẩm (Điều 279); Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm (Điều 333,357), Quyết định sơ thẩm bị 10 tình trạng thiếu thống nhất, gây lúng túng q trình thực việc cấp, tống đạt, thơng báo Thứ hai, Bộ luật tố tụng dân 2015 chưa quy định cụ thể chế tài xử lý người thực việc cấp, tống đạt, thông báo trường hợp có hành vi vi phạm xảy Trong BLTTDS 2004 có đưa chế tài xử lý người thực việc cấp, tống đạt, thơng báo trường hợp xảy vi phạm, BLTTDS 2015 lại khơng có chế tài xử lý trường hợp Có thể nói, bước “thụt lùi” BLTTDS 2015 Chế tài vơ cần thiết, khơng có, người thực việc cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân lạm dụng thiếu sót làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích người tham gia tố tụng Nhất pháp luật chưa quy định rõ ràng thời hạn để thực việc cấp, tống đạt, thông báo, nên việc người thực việc cấp, tống đạt, thông báo muộn, gây ảnh hưởng đến người tham gia tố tụng khơng bị chịu chế tài Thứ ba, quy định điều kiện áp dụng phương thức “Thông báo phương tiện thông tin đại chúng” “Niêm yết công khai” chung chung, chưa rõ ràng Căn theo khoản 1,2 Điều 180 BLTTDS 2015, điều kiện để áp dụng phương thức “Thông báo phương tiện thông tin đại chúng” bao gồm: (1) Khi pháp luật có quy định; (2) Khi có xác định việc niêm yết công khai không bảo đảm cho người cấp, tống đạt, thông báo nhận thông tin văn cần tống đạt; (3) Có thể thực có yêu cầu đương khác Đối với trường hợp (1) (3) pháp luật quy định rõ ràng Thế trường hợp (2) cịn mờ hồ, dẫn đến khó khăn việc xác định Vậy nên, biết hay suy đốn khơng thể truyền tải thơng tin đến người cấp, tống đạt, thông báo qua phương thức niêm yết, lại khơng có pháp lý để thực phương thức Thông báo phương tiện thông tin đại chúng Căn theo khoản Điều 177 khoản Điều 178 BLTTDS 2015, xác định rằng, phương thức “Niêm yết công khai” tiến hành đáp ứng điều kiện sau: (1) Khi người tống đạt vắng mặt, không rõ thời điểm trở về; (2) Khi người tống đạt vắng mặt, không rõ nơi cư trú Thế lại không quy định rõ vắng mặt xác định “khơng rõ thời điểm trở về” hay “không rõ nơi cư trú mới” Điều nguyên nhân gây khó khăn việc thực cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân Thứ tư, pháp luật chưa quy định hậu pháp lý trình tự giải đối trường hợp việc người cấp, tống đạt, thông báo không nhận văn Mặc dù pháp luật quy định trường hợp cá nhân, quan, tổ chức cấp, tống đạt, thông báo từ chối nhận văn tố tụng việc lập biên nêu rõ lý từ chối, văn để chứng minh người thực việc cấp, tống đạt, thông báo kháng nghị (khoản Điều 279) Nguyễn Kim Giang (2015), “Cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân sự”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Khoản Điều 177 Khoản Điều 178 BLTTDS 2015 11 thực trách nhiệm Cịn việc từ chối nhận biên để lại hậu pháp lý trình tự giải sau lập biên diễn pháp luật Việt Nam lại chưa quy định Trong vấn đề xác định hậu pháp lý trình tự giải trường hợp có ý nghĩa quan trọng định đến quyền, lợi ích bên cấp, tống đạt, thông báo ảnh hưởng đến tiến độ giải vụ án Vậy nên theo nhóm, bất cập lớn quy định cấp tống đạt, thông báo văn tố tụng dân cần giải IV Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân Thứ nhất, ban hành văn hướng dẫn thi hành quy định cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân Như nói, quy định cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân cịn nhiều thiếu sót mà pháp luật chưa lường trước hết Thế nên theo nhóm, văn hướng dẫn chi tiết việc thực cấp, tống đạt, thơng báo có lẽ biện pháp hợp lý Điều vừa giúp việc quy định cấp, tống đạt, thông báo chi tiết đầy đủ hơn, giải vấn đề: “các văn phải cấp, tống đạt, thông báo nằm rải rác quy định pháp luật” Ngồi ra, việc có văn quy định chi tiết vấn đề giúp hạn chế việc phải sửa sửa lại BLTTDS Thứ hai, bổ sung chi tiết quy định trách nhiệm, chế tài người có nghĩa vụ thực cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân có vi phạm Việc bổ sung quy định chế tài người có nghĩa vụ thực cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân vô cần thiết hạn chế nêu Dù BLTTDS 2004 quy định vấn đề này, nhiên quy định cịn nhiều hạn chế thể qua việc điều khoản chung chung, chưa rõ ràng như: vào đâu để xác định có vi phạm? Vi phạm đến mức độ bị xử lý kỷ luật, mức độ xử phạt hành chính, mức độ truy cứu trách nhiệm hình sự? Vậy nên theo nhóm, không đơn giản cần bổ sung quy định trách nhiệm, chế tài người có nghĩa vụ thực cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân BLTTDS trước đó, mà phải quy định cách chi tiết xác định có vi phạm xảy ra; để xác định xảy vi phạm người có nghĩa vụ thực cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân bị xử lý kỷ luật hay xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình Thứ ba, định lượng hoá quy định điều kiện áp dụng phương thức tống đạt văn tố tụng phương thức “Niêm yết công khai” “Thông báo phương tiện thơng tin đại chúng” Theo nhóm việc pháp luật quy định 02 thời hạn cụ thể mà sau khoản thời gian người tống đạt vắng mặt, không rõ thời điểm trở về, nơi cư trú áp dụng phương thức “Niêm yết cơng khai” phương thức “Thông báo phương tiện thông tin Đỗ Quốc Đạt (2015), “Thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng – Những vấn đề cần sửa đổi Bộ Luật Tố tụng dân sự”, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, số 09 (94)/2015 12 đại chúng” Trong thời gian vắng mặt để áp dụng phương thức niêm yết công khai phải ngắn thời gian vắng mặt để áp dụng phương thức thông báo phương tiện thông tin đại chúng Thứ tư, quy định hậu pháp lý trình tự giải đối trường hợp việc người cấp, tống đạt, thông báo không nhận văn Trường hợp người cấp, tống đạt thông báo từ chối nhận văn bản, tức họ từ bỏ quyền nhận văn Điều có nghĩa họ phải chịu hậu pháp lý việc không nhận văn Thế nhưng, việc họ từ chối đương nhiên họ khơng biết nội dung văn bản, mục đích việc thực cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân để truyền đạt thông tin nội dung đến họ Nếu dừng lại việc lập biên bao gồm lý từ chối chưa đạt mục đích Vậy nên, ngồi việc xác định hậu pháp lý pháp luật nên quy định người thực việc cấp, tống đạt, thông báo phải thực việc niêm yết công khai theo quy định Điều 179 BLTTDS 2015 Thứ năm, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng dân Bên cạnh đó, cần tăng cường quản lý, đạo, giám sát hoạt động cán thực việc cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng, không để tình trạng hướng dẫn, đạo trái với quy định pháp luật gây khó khăn việc thực nhiệm vụ cấp, tống đạt thông báo VBTTDS KẾT LUẬN Qua q trình phân tích đánh giá thực thực tế quy định cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng Bộ luật Tố tụng Dân 2015, nhóm em nhiều thiếu sót, hạn chế quy định pháp luật việc thực quy định Đồng thời đề xuất số kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng để hoàn thiện pháp luật Việc thực tốt hoạt động cấp, tống đạt thông báo văn tố tụng có ý nghĩa lớn việc đẩy nhanh tiến độ giải vụ việc dân sự, góp phần vào việc ổn định tình hình trị phát triển đất nước công đổi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Tố tụng dân 2015 Luật Thi hành án dân 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 12/7/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS thủ tục THADS Nghị định số 08/2020/NĐ-CP ngày 08/01/2020 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thừa phát lại Nguyễn Cơng Bình (chủ biên), Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội (2019) 13 Nguyễn Kim Giang (2015), “Cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân sự”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Minh (2020), “Thủ tục cấp tống đạt thông báo văn tố tụng thực tiễn thực Toà án nhân dân huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội Đỗ, Thị Lan Hương (2017), “Thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng theo quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội Đỗ Quốc Đạt (2015), “Thủ tục cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng – Những vấn đề cần sửa đổi Bộ Luật Tố tụng dân sự”, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, số 09(94)/2015 10 Lê Văn Quang (2019), “Cần hướng dẫn thi hành quy định cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng dân sự”, Trang thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Phước Nguồn:https://vksbinhphuoc.gov.vn/news/Nghien-cuu-khoa-hoc/Can-huong-dan-thihanh-quy-dinh-ve-cap-tong-dat-thong-bao-van-ban-to-tung-dan-su-548/, truy cập ngày 27/10/2021 11 Hà Thị Mỹ Xuân (2020), “Thực tiễn thực phương thức tống đạt văn tố tụng Thông báo phương tiện thông tin đại chúng”, Tạp chí điện tử Tồ án nhân dân Nguồn:https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/thuc-tien-thuc-hien-phuong-thuc-tongdat-van-ban-to-tung-thong-bao-tren-phuong-tien-thong-tin-dai-chung/, truy cập ngày 27/10/2021 12 Lê Đức Anh (2021), “Bàn cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng phương tiện điện tử”, Tạp chí điện tử Toà án nhân dân Nguồn:https://tapchitoaan.vn/bai-viet/nghien-cuu/ban-ve-cap-tong-dat-thong-bao-vanban-to-tung/, truy cập ngày 27/10/2021 14