Hoạt động giải thích văn bản quy phạm pháp luật của tòa án

H U Ỳ N H T HỊ SI N H L U Ậ T HI Ế N P H Á P V À L U Ậ T K H Ó A BỘ GIÁODỤCVÀĐÀOTẠO TRƯỜNGĐẠI HỌC LUẬTTHÀNHPHỐHỒCHÍ MINH HUỲNHTHỊSINHHIỀN HOẠT ĐỘNG GIẢI THÍCH VĂN BẢN QUY PHẠMPHÁPLUẬTCỦATỊẤN LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC TP.HỒCHÍMINH-NĂM2022 BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO TRƯỜNGĐẠIHỌC LUẬTTP.HỒCHÍ MINH HUỲNHTHỊ SINHHIỀN HOẠTĐỘNGGIẢITHÍCHVĂN BẢNQUYPHẠMPHÁPLUẬTCỦATỊẤN Chunngành:Luật hiếnpháp vàluật hành Mãsố:9380102 LUẬNÁNTIẾN SĨLUẬTHỌC NGƯỜI HƯỚNGDẪNKHOA HỌC: PGS.TS.PHANNHẬTTHANH PGS.TS.ĐỖMINHKHƠI TP.HỒCHÍMINH-NĂM2022 LỜICAMĐOAN Luậnán“HOẠTĐỘNGGIẢITHÍCHVĂNBẢNQUYPHẠMPHÁPLUẬT CỦATỊẤN”làcơngtrìnhdochínhtácgiảtìmhiểu,nghiêncứuvàxâydựngnên.Những nội dung ý tưởng tác giả khác tác giả luận án trích dẫn theođúngquy định.NộidungcơngtrìnhLuận ánkhơngsaochépbất kỳtàiliệunào Tácgiảcamđoanchịu tráchnhiệmhồntồnvềtínhtrungthựccủa Luậnán HuỳnhThịSinhHiền DANHMỤCCÁCTỪVIẾTTẮT STT CHỮVIẾTTẮT NGUYÊNVĂN GTPL Giảithíchphápluật VBQPPL Vănbảnquyphạm phápluật GTVBQPPL Giảithíchvănbản quyphạmpháp luật UBTVQH UỷbanthườngvụQuốchội TANDTC Tịấnnhân dântối cao PHẦNMỞĐẦU 1 TÍNHCẤPTHIẾTCỦAĐỀTÀI MỤCĐÍCHVÀNHIỆMVỤNGHIÊNCỨUCỦAĐỀTÀI 2.1 Mụcđíchnghiêncứu 2.2 Nhiệmvụnghiêncứu ĐỐITƯỢNG VÀPHẠMVINGHIÊNCỨUCỦAĐỀTÀI 3.1 Đốitượngnghiên cứu 3.2 Phạmvinghiêncứu ÝNGHĨAKHOAHỌCVÀTHỰC TIỄNCỦAĐỀ TÀI .6 4.1 Ýnghĩakhoahọc 4.2 Ýnghĩathựctiễn NHỮNGĐIỂMMỚICỦAĐỀTÀI BỐCỤCNỘIDUNGCỦALUẬNÁN CHƯƠNG1:TỔNGQUANVỀVẤN ĐỀNGHIÊNCỨU CỦALUẬNÁN 1.1 Tổngquantìnhhìnhnghiêncứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi hoạt động giải thích văn quyphạmphápluậtcủatịấn .8 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước hoạt động giải thích văn quy phạmphápluật củatịấn 21 1.1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu vấn đề luận án cần tiếp tục nghiêncứu 29 1.2 Lýthuyếtnghiêncứuvàphươngphápnghiêncứu 30 1.2.1 Lýthuyếtnghiêncứu 30 1.2.2 Phươngphápnghiêncứu 34 1.3 Câu hỏinghiêncứuvàgiảthuyếtnghiêncứu 35 1.3.1 Câuhỏinghiêncứu 35 1.3.2 Giả thuyếtnghiêncứu 35 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI THÍCH VĂNBẢNQUYPHẠMPHÁPLUẬTCỦATỊẤN .37 2.1 Kháiniệmgiảithíchvănbảnquyphạmphápluật 37 2.1.1 Kháiniệmgiảithích 37 2.1.2 Giảithích pháp luậtvàgiảithíchvăn bảnquyphạmphápluật 38 2.2 Phânloạigiảithíchvănbảnquyphạmphápluật .40 2.2.1 Căncứ vàocách thứctriểnkhaivà phạm vitácđộngcủa kết quảgiải thích 40 2.2.2 Căncứ vàogiátrịpháplý củakết quảgiảithích .41 2.3 Tính tấtyếu củahoạtđộng giảithíchvănbảnquyphạmphápluậtcủatịấn .44 2.4 Đặcđiểmhoạtđộnggiảithíchvănbản quyphạmphápluậtcủatịấn .47 2.4.1 Giải thích vănbảnquyphạmphápluậtcủatịấncógiátrịpháplý 47 2.4.2 Giải thích văn quy phạm pháp luật tịa án gắn liền với tìnhhuốngthựctế .48 2.4.3 Giải thích vănbảnquyphạmphápluậtcủatịấncótínhsángtạo 49 2.4.4 Giải thích văn quy phạm pháp luật tịa án mang tính kỹ thuật, tínhchunmơncao 50 2.5 Mục đích yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giải thích văn quy phạmphápluật củatịấn 51 2.6 Thẩm quyền, cứ, quy tắc phương pháp giải thích văn quy phạm phápluậtcủatịấn 54 2.6.1Thẩmquyềngiải thíchvănbảnquyphạmphápluậtcủatịa án 54 2.6.2 Căncứ vàquytắcgiảithíchvănbảnquyphạmphápluậtcủatịấn 56 2.6.3 Phươngphápgiảithíchvănbảnquyphạmphápluậtcủatịa án .61 KẾTLUẬNCHƯƠNG2 67 CHƯƠNG 3: HOẠT ĐỘNG GIẢI THÍCH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬTCỦATỊẤNCÁCNƯỚCTHUỘC HỆTHỐNG THƠNGLUẬTVÀDÂN LUẬT 68 3.1 Khái quát hệ thống Thông luật, Dân luật tòa án nước thuộc hai hệ thốngnày 68 3.2 Thẩm quyền giải thích văn quy phạm pháp luật tịa án nước thuộc hệthốngThơngluậtvàDânluật 72 3.3 CăncứgiảithíchvănbảnquyphạmphápluậtcủatịấncácnướcthuộchệthốngThơnglu ậtvàDânluật 75 3.3.1 Căncứvàocácy ếu tốcấuthà nhbêntrongvăn bảnquyphạmpháp luật 75 3.3.2 Căncứ vàocácyếutốbênngoài vănbảnquyphạmphápluật 76 3.4 Quytắcgiảithíchvăn bảnquy phạmpháp luật củatịa áncác nước thuộc hệthốngThơngluậtvàDânluật 85 3.4.1 QuytắcgiảithíchvănbảnquyphạmphápluậtcủatịấncácnướcthuộchệthốngT hơngluật 85 3.4.2 QuytắcgiảithíchvănbảnquyphạmphápluậtcủatịấncácnướcthuộchệthốngD ânluật 92 3.5 Phươngphápgiảithíchvănbảnquyphạmphápluậtcủatịấncácnướcthuộchệthống Thơng luậtvàDânluật 95 3.5.1 Phươngphápgiảithíchvănphạm 95 3.5.2 Phươngphápgiảithíchhệthống .96 3.5.3 Phươngphápgiảithíchdựa trêný địnhlậppháp 98 3.5.4 Phươngphápgiảithíchthựctế 100 3.5.5 Phươngphápgiảithíchsosánh 101 3.6 Bài học kinh nghiệm từ hoạt động giải thích văn quy phạm pháp luật tịấncácnướcthuộchệthốngThơngluậtvàDânluật 103 3.6.1 Vềthẩmquyềngiảithích vănbảnquy phạmphápluật 103 3.6.2 Vềcăncứgiảithíchvăn bảnquyphạm phápluật 104 3.6.3 Vềquytắcgiảithíchvăn bảnquyphạm phápluật 107 3.6.4 Vềphươngpháp giảithíchvănbảnquyphạmphápluật 108 KẾTLUẬNCHƯƠNG3 111 CHƯƠNG 4: HOẠT ĐỘNG GIẢI THÍCH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬTCỦATỊẤNVIỆTNAMVÀGIẢIPHÁPHỒN THIỆN 113 4.1 Hoạtđộnggiảithíchvănbảnquyphạm phápluậtcủatịấn ViệtNam 113 4.1.1 Vềthẩmquyềngiảithích .113 4.1.2 Vềcăncứ giảithích .117 4.1.3 Vềquytắcgiảithích 123 4.1.4 Vềphươngpháp giảithích 126 4.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động giải thích văn quy phạm pháp luật tịa ánViệtNam 132 4.2.1 Thừa nhận thẩm quyền giải thích văn quy phạm pháp luật theo vụ việccủatịấn 132 4.2.2 ThiếtlậpBộquy tắcgiảithíchvănbản quyphạmphápluậtchotịấn 139 4.2.3 Cơngkhai cáclậpluậngiảithíchvănbảnquyphạmphápluật 150 4.2.4 Tăngcườngcơngtácgiảngdạy,tậphuấnkiếnthứcvà kỹnănggiảithích vănbảnquyphạmphápluật 151 KẾTLUẬNCHƯƠNG4 152 KẾTLUẬNCHUNG 154 PHẦNMỞĐẦU TÍNHCẤPTHIẾTCỦAĐỀTÀI Cùngvớisựtồntạicủahệthốngphápluật,giảithíchphápluật(GTPL)làhoạtđộngkhơng thể thiếu qtrìnhthựcthiphápluậtcủamỗiquốcgia.Mộtsinhviênmuốnhiểu thấu đáo điều luật, luật sư muốn bảo vệ lợi ích thân chủ, nhà chức tráchmuốngiảiquyếttranhchấp…sẽnhậnratầmquantrọngcủahoạtđộngGTPL Trongbahình thức pháp luật bản: tập quán pháp, tiền lệ pháp văn quy phạm pháp luật(VBQPPL), VBQPPL hình thức pháp luật phổ biến Tuy nhiên, câuchữ VBQPPL khó diễn đạt chuẩn xác ý chí chủ thể ban hành Người dựthảo VBQPPL khơng thể dự trù đầy đủ xác tình xảy ratrongcuộcsống.Vìvậy,giảithíchvănbảnquyphạmphápluật(GTVBQPPL)lnlàcơngcụ đắc lực đảm bảo tính minh bạch cho pháp luật thành văn, vấn đề quan trọng củaxãhộidânchủvànhànướcphápquyền.Mặcdùvậy,hoạtđộngGTVBQPPLnêngiaochochủthểnàov ànênđượctiếnhànhtheocáchthức nàovẫnlà vấnđềcầnbànluận Theonguyêntắcphânquyềnđangđượcápdụngphổbiếnởnhiềunướctrênthếgiớithì nhánh lập pháp có quyềnlàmluật,nhánhhànhphápcóquyềnthựcthiphápluậtvànhánh tư pháp có quyền GTPL Thực tế diễn qua nhiều kỷ nhiều quốc gia chothấy, ba nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp có tham gia GTVBQPPL qtrìnhtriểnkhaithựchiệnchứcnăngđượcphângiao.1Cụ thể, lập pháp giải thích làm rõnghĩa thuật ngữ pháp lý sử dụng VBQPPL mà quan lậppháp ban hành, hành pháp GTVBQPPL trình ban hành định hànhchính So với GTVBQPPL nhánh lập pháp hành pháp giải thích tịa án làgiải thích cuối cùng, gắn liền với chức ban hành phán quan Dongơn ngữ luật thành văn mang tính khái qt cao, tối nghĩa, đa nghĩanhưnglạikhơngthểnàođiềuchỉnhtấtcảcácvụviệcxảyranêntịấnthườngkhơngchắcchắnvềnội dung,ýnghĩacủacácquyđịnhthànhvănđểápdụngchúngvàogiảiquyếtcácvụviệccụthể.Dođó,gắnliềnvớiq trìnhtịấnthựchiệnchứcnăngxétxửchínhlàhoạt động GTVBQPPL tịa án giải thích có giá trị pháp lý ràng buộc Tính tấtyếu hoạt động GTVBQPPL tòa án học giả người Ý, Ascarelli khẳng địnhnhưsau:“Mộtquytắcchỉđơnthuầnlàcâuchữmàthẩmphánphảigiảithích.Nóchỉthậtsự trở thành quytắctheonghĩaràngbuộcchỉkhinàonóđượcgiảithíchvàápdụngvàotrườnghợpcụthể”.2 Nguyễn Thị Ánh Vân (2016),“Bài học từ kinh nghiệm giải thích pháp luật thành văn số nước civil law vàcommonlaw”,TạpchíLuậthọc,số5, tr.77 JohnHenryMerryman(1966),“TheItalianStyleIII:Interpretation”,Stanford LawReview,vol.18,No.4,tr.599 Mặc dù VBQPPL hình thức pháp luật phổ biến Việt Nam chúng tahiệnđangthiếucơsởlýluậnlàmnềntảngvàcơchếpháplýhiệuquảđiềuchỉnhhoạtđộngGTVBQPPL.Thẩm quyềnGTVBQPPLởViệtNamthuộcvềỦybanthườngvụQuốchội(UBTVQH) dừng lại giải thích mangtínhquyphạmđốivớiHiếnpháp,luậtvà pháp lệnh.3Trên thực tế, UBTVQH thực thẩm quyền giải thích củamình.Trongkhiđó,thơngquacácVBQPPLquyđịnhchitiếtvàhướngdẫnthihành,Chínhphủ, Bộ thamgiaGTVBQPPL.4Tuy nhiên, thiên lập pháp bổ sung làGTVBQPPL theo nghĩa nên văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hànhkhơngđápứngđượcnhucầuthực tiễncủa hoạtđộnggiảithích Trongkhiđó,dùGTVBQPPLlàhoạtđộngkhơngthểbỏquakhiápdụngVBQPPLnhưngthẩmquyền GTVBQPPL tòa án quan áp dụng pháp luật chuyên nghiệpnhất,khơngđượcchínhthứcthừanhậncũngkhơngchínhthứcbịphủnhận.Quyđịnh“Tịấnthựchiện quyềntưpháp”tạiĐiều102Hiếnphápnăm2013chưatừngđượcUBTVQHgiảithích.Nếunộihàmquy ềntưphápđượchiểutheocáchhiểuđốivớiHiếnphápMỹ5vàHiến pháp Úc,6hoặc theo cách hiểu số nhà khoa học nước ta tịa ánvẫn có quyền GTVBQPPL 7Quy tắc hiến định TANDTC có nghĩa vụ "bảo đảm áp dụngthống pháp luật xét xử” 8đã luật hóa thẩm quyền tạo lập án lệ củaHộiđồngthẩmphánTANDTC BằngcácnghịquyếtcủaHộiđồngthẩmphánTANDTC,ánlệđượ cchorađờinhưlàsảnphẩmcủahoạtđộngGTVBQPPLcủatịấn.10Tuynhiên,chođếnnaysốlượngcácá nlệđượclựachọnvàcơngbốcịnkhiêmtốn,cáclậpluậnmangtínhgiảithíchtrongcácánlệchưađượcthểhiệnrõnét.Song songđó,đểđảmbảophápluật áp dụng thống xét xử, TANDTC phải GTVBQPPL thông qua cácVBQPPL ban hành theo thẩm quyền cơng văn giải đáp vướng mắc xét xửchotịấnbêndưới.Chínhnhữngtồntạinêutrênđãđánhmấtkhảnăngpháttriểnvàkiểmsốthoạtđộng GTVBQPPLcủatịấn Từthựctiễntrênchothấy,việctriểnkhaihoạtđộngGTVBQPPLcủatịấnởnướctahiệnnaykh ơngmạnhdạn,khơngchủđộng.Dođó,ngườidânkhócóthểnhậndiệntừ Điều74 Hiếnpháp năm2013 Phạm Tuấn Khải (2009), “Giải thích pháp luật – Cách nhìn hành pháp”,Kỷ yếu Giải thích pháp luật – Một sốvấnđềlýluậnvà thực tiễn,NXBHồngĐức, Hà Nội, tr.192 – 193 RandyE.Barnett(2004),“TheOriginalMeaningofJudicialPower”,GeorgetownUniversityLawCenter,[https:// scholarship.law.georgetown.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1853&context=facpub](truycậpngày20/8/2019) Michelle Sanson, David Worswick Thalia Anthony (2009),Connecting with Law, NXB Oxford, Australia, tr.69.7Nguyễn Văn Quyền Nguyễn Tất Viễn (2017),Quyền tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ViệtNamtừlý luậnđếnthực tiễn,NXB TưPháp, Hà Nội, tr 20 Khoản3 Điều104 Hiếnphápnăm2013 Điểmckhoản2 Điều22LuậtTổ chứcTịấnnhândânnăm2014 10 Theo khoản Điều Nghị 03/2015/NQ-HĐTP khoản Điều 2, Nghị 04/2019/NQ-HĐTP Hộiđồng thẩm phán TANDTC án lệ lựa chọn phải chứa đựng lập luận để làm rõ quy định pháp luật cócáchhiểukhácnhau