MẪUBÌALUẬNÁNCÓINCHỮNHŨK h ổ 2 1 0 x 297 mm BỘGIÁODỤCVÀ ĐÀOTẠO TRƯỜNGĐẠI HỌCLUẬTTP HỒCHÍ MINH NGUYỄNTHỊNGỌCMAI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦACHÍNH QUYỀNĐỊAPHƯƠNG LUẬNÁNTIẾN SĨLUẬTHỌC TP HỒCHÍMINH NĂM20[.]
MẪUBÌALUẬNÁNCĨINCHỮNHŨK h ổ x 297 mm N G U Y Ễ N T HỊ N G Ọ BỘGIÁODỤCVÀ ĐÀOTẠO TRƯỜNGĐẠI HỌCLUẬTTP.HỒCHÍ MINH NGUYỄNTHỊNGỌCMAI C H U Y Ê N N G À N H: L U Ậ T HI Ế N P H Á P V À L K H Ó A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦACHÍNHQUYỀNĐỊAPHƯƠNG LUẬNÁNTIẾN SĨLUẬTHỌC TP.HỒCHÍMINH-NĂM2019 BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO TRƯỜNGĐẠI HỌCLUẬTTP.HỒCHÍ MINH NGUYỄNTHỊNGỌCMAI VĂNBẢNQUYPHẠMPHÁPLUẬTCỦACHÍNH QUYỀNĐỊAPHƯƠNG Chuyênngành :LUẬTHIẾNPHÁPVÀLUẬTHÀNHCHÍNH Mãsố :62.38.01.02 LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC NGƯỜIHƯỚNGDẪN KHOAHỌC:PGS.TS NGUYỄNCẢNHHỢP TP.HỒCHÍMINH-NĂM2019 LỜICAMĐOAN Đềt i “ VĂNB Ả N Q U Y P H Ạ M P H Á P L U Ậ T C Ủ A C H Í N H Q U Y Ề N Đ Ị A PHƯƠNG”làcơngtrìnhdotácgiảtìmhiểu,nghiêncứu.Nhữngnộidungvàcácýtưởngcủa cáctácgiảkháctrongcáctàiliệuthamkhảođềuđượctríchdẫntheođúng quy định Các kết nghiên cứu trình bày luận án trungthực,kháchquanvà chưa từngsửdụngđểbảovệởbấtkỳhọcvị TP.HồChí Minh,ngày tháng11năm2019 Tácgiảluậnán NguyễnThị NgọcMai DANHMỤCTỪVIẾTTẮT STT VIẾTĐẦYĐỦ Chínhquyềnđịaphương Hộiđồngnhândân Ủybannhândân ỦybanThườngvụQuốc hội VIẾTTẮT CQĐP HĐND UBND UBTVQH Quyphạm pháp luật Vănbảnquyphạmphápluật LuậtTổ chức HộiđồngnhândânvàỦybannhândân QPPL VBQPPL Luật2003 năm2003 LuậtBan hành vănbảnquyphạmphápluật năm 1996 LuậtBan hành vănbảnquyphạm phápluậtcủa Hội Luật1996 Luật2004 10 11 12 13 đồngnhândânvàỦybannhândânnăm2004 LuậtBan hành vănbảnquyphạmphápluật năm 2008 LuậtBan hành vănbảnquyphạmphápluật năm 2015 LuậtTổchứcchínhquyềnđịaphươngnăm2015 Nghịđịnh34/2016/NĐ-CPngày14/5/2016củaChính phủquyđịnh chitiết mộtsốđiềuvàbiệnphápthihànhLuậtbanhànhvăn bảnquyphạmphápluậtnăm2015 14 NhàxuấtbảnChínhtrịquốcgia Luật2008 Luật2015 LuậtTCCQĐP Nghị định34/2016/NĐ -CP NXB.CTQG MỤCLỤC MỞĐẦU 1 Tínhcấpthiếtcủađềtài Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứucủaluậnán 3 Đốitượngvàphạmvinghiêncứu 4 Nhữngđiểmmớicủaluậnán 5 Ýnghĩakhoahọcvàthựctiễncủaluậnán 6 Kếtcấucủaluậnán TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNCỨUĐỀTÀIVÀNHỮNGVẤNĐỀĐẶTRALUẬNÁN CẦNTIẾPTỤCNGHIÊNCỨU Tổngquanvềtìnhhìnhnghiêncứu 1.1 Tìnhhìnhnghiêncứuvềtổchứcvàhoạtđộngcủachínhquyềnđịaphương .7 1.2 TìnhhìnhnghiêncứuvềvănbảnquyphạmphápluậtcủachínhquyềnđịaphươngởViệtNa m 1.3 Tìnhhìnhnghiêncứucủacáctácgiả ngồinước vàcáctácgiảtrongnướcvềvănbảnquyphạmphápluậtcủachínhquyềnđịaphươngởnướcngồ i 13 1.4 Đánhgiátổngquantìnhhìnhnghiêncứu 16 Cơsởlýthuyếtvà phươngphápnghiêncứu 18 2.1 Cơsở lýthuyết 18 2.2 Phươngphápluậnvàphươngphápnghiêncứu .19 Giảthuyếtnghiêncứuvàcâuhỏinghiêncứu 20 3.1 Giảthuyếtnghiên cứu 20 3.2 Câuhỏinghiêncứu .20 CHƯƠNG1:KHÁINIỆM,ĐẶCĐIỂM,VAITRỊVÀHÌNHTHỨCVĂNBẢN QUYPHẠMPHÁPLUẬT CỦACHÍNHQUYỀNĐỊAPHƯƠNG 21 1.1 Kháiquátvềvịtrí,tínhchấtpháplýcủachínhquyềnđịaphương .21 1.1.1 Vịtrí,tínhchấtpháplýcủaHộiđồngnhândân 22 1.1.2 Vịtrí,tínhchấtpháplýcủaỦybannhândân .23 1.1.3 Xâydựng,banhànhvănbảnquyphạmphápluật– hìnhthứchoạtđộngmangtínhpháplýcủachínhquyềnđịaphương 27 1.2 Kháiniệm,đặcđiểmvănbảnquyphạmphápluậtcủachínhquyềnđịaphương 31 1.2.1 Kháiniệmvănbảnquyphạmphápluậtcủachínhquyềnđịaphương .31 1.2.2 Đặcđiểmvănbảnquyphạmphápluậtcủachínhquyềnđịaphương 34 1.3 Vaitrịcủavănbảnquyphạmphápluậtcủachínhquyềnđịaphương 39 1.3.1 Vaitròđốivớiquảnlýnhànướcvàxãhộiởđịaphương 39 1.3.2 Vaitròtrongmốiquanhệvớicácvănbảnquyphạm phápluậtcủacáccơquannhànướcởtrungương 41 1.3.3 Vaitrịtrongmốiquanhệvớinhândânđịaphươngvàđảmbảoquyềnconngười,quyền cơngdân 42 1.4 Cáchìnhthứcvănbảnquyphạmphápluậtcủachínhquyềnđịaphương .43 1.4.1 NghịquyếtcủaHộiđồngnhândân 43 1.4.2 QuyếtđịnhcủaỦybannhândân 51 1.4.3 MốiquanhệgiữaNghịquyếtcủaHộiđồngnhândânvàQuyếtđịnhcủaỦybannhândân 57 1.5 Mộtsốkiếnnghịhồnthiệnphápluậtvềkháiniệm,đặcđiểm,hìnhthứcvănbảnquyphạmp hápluậtcủachínhquyềnđịaphương 66 KẾTLUẬNCHƯƠNG1 .74 CHƯƠNG2:THỦTỤC XÂY DỰNG,BANHÀNHVĂN BẢNQUYPHẠMPHÁP LUẬTCỦACHÍNHQUYỀNĐỊAPHƯƠNG 75 2.1 Thủtụcxâydựng,banhànhnghịquyếtcủaHộiđồngnhândân .75 2.1.1 LậpđềnghịxâydựngnghịquyếtcủaHội đồngnhândân 75 2.1.2 Chuẩnbịdự thảo nghịquyết củaHộiđồngnhândân 85 2.1.3 Trìnhdựthảonghịquyếtlên Hộiđồngnhândân .100 2.1.4 Thảoluậnvàbanhànhnghị quyếtcủa Hộiđồngnhândân 106 2.1.5 TruyềnđạtnghịquyếtcủaHộiđồngnhândânđếnđốitượngthựchiện 108 2.2 Thủtụcxâydựng,banhànhquyếtđịnhcủaỦybannhândân 109 2.2.1 ĐềnghịxâydựngquyếtđịnhcủaỦybannhândân 109 2.2.2 ChuẩnbịdựthảoquyếtđịnhcủaỦybannhândân 111 2.2.3 TrìnhdựthảoquyếtđịnhlênỦybannhândân 119 2.2.4 ThảoluậnvàbanhànhquyếtđịnhcủaỦybannhândân 120 2.2.5 TruyềnđạtquyếtđịnhcủaỦybannhândânđếnđốitượngthựchiện 122 2.3 Mộtsốkiếnnghịhoànthiệnphápluậtvềthủtụcxâydựng,banhànhvănbảnquy phạmphápluậtcủachínhquyềnđịaphương 123 KẾTLUẬNCHƯƠNG2 .134 CHƯƠNG3:CÁCUCẦUĐỐIVỚIVĂNBẢNQUYPHẠMPHÁPLUẬTCỦACHÍNHQUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ HẬU QUẢ KHƠNG TUÂN THỦ CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚIVĂNBẢNQUY PHẠMPHÁPLUẬTCỦA CHÍNHQUYỀNĐỊA PHƯƠNG 136 3.1 Cácyêucầuđốivớivănbảnquyphạmphápluậtcủachínhquyềnđịaphương … …136 3.1.1 Yêucầuvềtínhhợppháptrongvănbảnquyphạmphápluậtcủachínhquyềnđịaphươ ng 136 3.1.2 Yêucầuvềtínhhợplýtrongvănbảnquyphạmphápluậtcủachínhquyềnđịaphương ……………………………………………………………………… …………………150 3.1.3 Mốiquanhệgiữatínhhợpphápvàtínhhợplýtrongvănbảnquyphạmphápluậtcủach ínhquyềnđịaphương 159 3.1.4 Nguyên tắc pháp quyền việc xem xét tính hợp pháp tính hợp lý vănbảnquyphạmphápluậtcủachínhquyền địaphương .165 3.2 Hậuquả pháp lýcủa việckhơngtn thủ cácucầu đốivớivăn bảnquyphạmphápluậtcủachínhquyềnđịaphương .168 3.2.1 Cácchếtàipháplýđốivớivănbảnquyphạmphápluậtkhơnghợpphápvàkhơnghợplýcủ achínhquyềnđịaphương… 168 3.2.2 Nguntắcápdụngcácchếtàipháplýđốivớivănbảnquyphạmphápluậtkhơnghợpphápc ủachínhquyềnđịaphương 179 3.2.3 Nguntắcápdụngcácchếtàiđốivớivănbảnquyphạmphápluậtkhơnghợplýcủachí nhquyềnđịaphương 182 3.2.4 Xửlýxungđộtgiữatínhhợpphápvàtínhhợplýtrongvănbảnquyphạmphápluậtcủachínhquy ềnđịaphương 185 3.3 Mộtsốkiếnnghị hoànthiệnphápluật .186 KẾTLUẬNCHƯƠNG3 .190 DANHMỤCCƠNGTRÌNHLIÊNQUANĐẾNLUẬNÁNĐÃĐƯỢCCƠNGBỐDANHM ỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO CÁCPHỤLỤC Phụlục1.1:BảngthốngkêsốliệubanhànhvănbảncủaHĐNDvàUBND Phụlục1.2:KháiniệmVBQPPLcủamộtsốnướctrênthếgiới Phụlục1.3:KếtquảràsoátsơbộnộidunggiaochoCQĐPquyđịnhchitiếtvàbanhành biện pháp, chínhsáchthihànhcácluậtđượcQuốchộikhóaXIVthơngquatạikỳhọpthứ 2đếnkỳhọpthứ Phụlục1.4:ThốngkêsốlượngVBQPPLdo HĐNDvàUBNDcáccấpbanhành Phụlục1.5:Nhiệmvụ,quyềnhạncủachính quyềnđịaphươngnơngthơn Phụlục1.6:Danhmụccácvănbảnquyđịnhchitiếtkhơngđảmbảotínhkhảthi,tínhthốn gnhất,đồngbộ Phụlục2.1:TổnghợpsốliệuthốngkêvềhoạtđộngthẩmđịnhVBQPPLtạicáccấpc hínhquyềnđịaphương Phụlục2.2:Tổnghợpsốliệuthốngkêvềphápchếtạicácđịaphương Phụclục3.1:S ố lượngVBQPPLbanhànhtráiphápluậtvềthẩmquyền,nộidung MỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủa đềtài Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa định hướng lớn xuyênsuốtcủaĐảngvàNhànướcta,đãđượcghinhậntrongcácVănkiệncủaĐảngvàphápluậtcủanhàn ướctrongcácthờikỳcủacáchmạngViệtNam.VănkiệnĐạihộiĐảngtoànquốclầnthứXIIcủaĐảngnhấn mạnh:“Tiếptụcxâydựng,hoànthiệnNhànướcphápquyềnxãhội chủ nghĩa Đảng lãnh đạo”1.Nhà nước pháp quyền địi hỏi phải có hệ thốngphápluậthồnthiệncùngvớitinhthần“thượngtơnphápluật”củatất cảcácchủthểtrongxãhội,kểcảcáccơquantrongbộmáynhànước Ở nước ta, quyền địa phương (CQĐP) chỉnh thể thống nhất, bao gồmHộiđồngnhândân(HĐND)vàỦybannhândân(UBND),làbộphậnhợpthànhquantrọngcủa quyềnnhànướcthốngnhấtcủanhândân.Cácquyếtđịnhcủacáccơquannhànước có tác động lớn đến đời sống hàng ngày cá nhân, tổ chức, giữ vai trịquantrọngtrongviệcthiếtlậptrậttự,kỷcươngtạiđịaphươngcũngnhưphụcvụchocơngcuộcxâydự ngvàpháttriểnkinhtế-xãhội.“Mộtnhànướcmuốnmạnhcầncómộtcáinềnvững CQĐP Một thái bình thịnhtrịtrêncảnướcchỉcóđượckhiởtừngthơn,xã,huyện, tỉnh, người dân hài lịng với quyền” Và để thực hiệu chức năng,nhiệm vụ mình, CQĐP có nhiều việc phải làm, có nhiệm vụ quantrọng ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) công cụ chủ yếu đểquảnlýtốtvàpháttriểnbềnvững SựrađờicủaHiếnphápmới2013đãtạoramộtđiểmnhấnrấtquantrọngtrongnhậnthứcmớivềmốiq uanhệgiữatrungươngvàđịaphương.CQĐPmặcdùkhơngđộclậpvớichínhquyềntrungương,vẫnchịusựchiphối, quản lý trung ương lần đầu tiênnguyêntắcphânquyềngiữatrungươngvàđịaphươngđãđượckhẳngđịnhmàkhôngdừnglại mức độ phâncấpquảnlýnhưtrướcđây.ĐiềunàyđặtrayêucầucácVBQPPLcủaCQĐP phải bám sát, thể đầy đủ quy định hiến pháp, bảo đảm tính pháp chế,phápquyềntrongxâydựng,thihànhphápluật, Trong năm gần đây, việc ban hành VBQPPL CQĐP thực hiệntươngđốicóhiệuquả.ĐasốcácVBQPPLdoCQĐPbanhànhđãđápứngđượcnhữngucầuđặtraở từngđịaphương,gópphầnkhơngnhỏvàonhữngthànhtựuvềmọimặtcủacảnước nói chung địa phươngnóiriêng.Thủtụcxâydựng,banhànhđượcthựchiện theo quy định pháp luật hành, ngày vào nề nếp Tuy nhiên,bêncạnhnhữngkếtquảđãđạtđượcthìcơngtácnàycũngcịnnhiềuhạnchế,làmgiảmsút Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII,Văn phòng Trung ương Đảng, HàNội,tr.175 TạpchíNghiêncứulập pháp,“Diễnđàn gópýhaidựluậtvềchínhquyềnđịaphương”, số 8/2003, Bộ Tư pháp (2014), “Báo cáo số 69/BC- BTP ngày 18/3/2014 định hướng lớn xây dựng dự án Luật ban hànhVBQPPL”,tr.8 hiệu hoạt động CQĐP tổ chức bảo đảm thi hành hiến pháp pháp luậttại địa phương Có thể nêu số hạn chế pháp luật thể khíacạnhsau: Mộtlà,banhànhcácVBQPPLkhơngđúngthẩmquyền;nộidungvănbảntráiphápluật, khơng có tínhkhảthi.Mộtsốđịaphươnggặpkhókhăntrongviệcxácđịnhnộidungnào cấp huyện, cấp xã ban hành hình thức VBQPPLtheo quy định Luật Tổchứcchínhquyềnđịaphươngnăm2015(LuậtTCCQĐP);việcxácđịnhhìnhthứcvănbảnđể bãi bỏ VBQPPLcủaHĐND,UBNDcấphuyện,cấpxãđãbanhànhtrướcngàyLuậtBan hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (Luật 2015) có hiệu lực, Vẫn cịn tìnhtrạng chép lại quy định văn Chính phủ, Bộ, ngành trung ương, vừagâylãngphívừatạonênnhiềutầngnấcVBQPPLmàkhơngcógiátrịgiatăng Hai là, cịn tình trạng VBQPPL CQĐP ban hành khơng tn thủ nghiêm chỉnhquy định pháp luật trình tự xây dựng, ban hành văn Luật 2015 bổ sung quy trìnhlập đề nghị xây dựng nghị HĐND cấp tỉnh (xây dựng, phân tích, đánh giá, thẩmđịnh,thơngquachínhsách) trước soạn thảo theo hướng tách bạch với quy trình soạnthảo nghị Tuy nhiên, triển khai thực quy định này, địa phươngthường cho phạm vi nghị cần phải lập đề nghị chưa phù hợp có nhữngnghị HĐND chủ yếu quy định biện pháp tổ chức thi hành, khơng làmphátsinhchínhsáchthìvẫnphảilậpđềnghịxâydựngvănbản.Bêncạnhđó,phápluậthiệnhành chưa quy định việclậpđềnghịxâydựngVBQPPLtheothủtụcrútgọn:mộtsốVBQPPL mà sách rõ ràng, tiến hành soạn thảo theo quyđịnh Luật 2015, việc xây dựng, ban hành văn phải thực đầy đủ quytrình lập đề nghị xây dựng văn Hoặc việc giao quan thẩm tra chủ trì chỉnh lý dựthảo nghị mà thẩm tra khó bảo đảm tính khách quan, độc lập hoạtđộngthẩmtra;đồngthờiquyđịnhnàykhơngbảođảmtínhliêntụctrongsuốtqtrìnhxâydựng dự thảo từ đề xuất, soạn thảo, trình giai đoạn chỉnh lý dự thảo Đặc biệt làhạnchếtínhchủđộngvàtráchnhiệmđếncùngcủacơquantrìnhdựthảo, Ba là, chất lượng VBQPPL CQĐP đánh giá chủ yếu hai khía cạnh:hợp pháp hợp lý Trong thời gian qua, CQĐP cấp có nhiều biện pháp để hạnchế tình trạng VBQPPL ban hành cịn chưa đảm bảo tính hợp pháp tính hợplý Tuy nhiên, thực tế cịn nhiều văn ban hành không đáp ứng cácyêu cầunàyvà việcxử lý nhữngvănbảnkhiếmkhuyếtđóchưa thựcsự triệtđể, Những vướng mắc, bất cập thực tế nêu có nguyên nhân đến từ hạnchếcủahệthốngphápluật,khicácquy địnhcủaphápluậtchưađảmbảotínhthốngnhất, Phương Thảo,Một số kết thi hành Luật ban hành VBQPPL năm 2008 Luật ban hành VBQPPL HĐNDvàUBNDnăm2004,TrangWeb.củaBanNộichínhtrungương,thứTư,08/01/2014,[http://noichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/201401/](truycập20/3/2019) đồngbộ;thẩmquyềnbanhànhchưaphùhợp:cóqnhiềuchủthểđượcbanhànhVBQPPLthậm chí đến tận CQĐPcấpxãtrongkhiChủtịchUBNDcấptỉnh,cấphuyệnđượctraonhiềunhiệmvụquantrọngnhưnglạikhơngcóthẩmquyềnbanhành VBQPPL; nhiều vănbảncủacáccơquannhànướcởtrungươngviphạmphápluậtvàđiềunàyđãkéotheo cácVBQPPL CQĐP ban hành vi phạm theo; có VBQPPL CQĐP ban hành chưatuânthủđầyđủnhữnggiaiđoạn,nhữngbước màphápluậtđãquyđịnh.Nhấtlàchưalấyýkiến đốitượngchịusựtácđộngtrựctiếpcủaVBQPPLkhiđượcbanhành,cũngnhư chưa trọng việc lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học địa phương;phápluậthiệnhànhđãquyđịnhvềviệcxemxét,xửlýtráchnhiệmđốivới cơquan, ngườiban hànhvănbảntráiphápluật,nhưngtrênthựctế,hằngnămcóhàngtrămVBQPPLviphạm pháp luật ban hành gây thiệt hại nhiều mặt cho Nhà nước, tổ chức cơngdânmàkhơngcóaibịxửlý,nếucócũngchỉlàphêbình,rútkinhnghiệm.Đâylàmộttrongnhững ngun nhânrấtquantrọngcủatìnhtrạngviphạmphápluậttronghoạtđộngbanhành VBQPPL CQĐP Ở nước ta, nay, Tịa án khơng có quyền xét xử cácVBQPPL bị cho trái pháp luật làm thiệt hại quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cánhân quy định nhiều nước giới Và nguyênnhân vi phạm pháp luật hoạt động ban hành VBQPPL nước ta khơng đượcxửlýtriệtđể, v.v Những phân tích cho thấy, công tác quan trọng CQĐP phải tiếp tụcđượcđổimới,hồnthiện.Việcnghiêncứumộtcáchtồndiệnvềthẩmquyền,thủtụccũngnhư tính hợp pháp, tính hợp lý, xử lý VBQPPL CQĐP bị khiếm khuyết đưa cáckiếnnghịphápluậtđểhồnthiệnlàviệclàmmangtínhcấpthiếtcảvềlýluậnvàthựctiễn,gópphầnđả mbảo“phápluậtvừalàcơngcụđểnhànướcquảnlýxãhội,vừalàcơngcụđểnhân dân kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước”5 Nếu thời gian trước có ý kiếnchorằngxâydựngphápluậtđặtnặngmụcđích“đápứngucầuquảnlýxãhộibằngphápluật”thìvới sựpháttriểncủaxãhộihiệnnay,vớinềnkinhtếthịtrườngđịnhhướngxãhộichủnghĩathìcólẽmụcđíchđápứng u cầu xã hội, phục vụ người dân phải ưutiênhàngđầu Vìvậy,nângcaochấtlượngvàhiệuquảthihànhVBQPPLcủaCQĐPcũnglà mộttrongnhữngyêucầucần phảiđặtra Với lý trên, nghiên cứu sinh định chọn:Văn quy phạm phápluậtcủachínhquyềnđịaphương”làmchủđềnghiêncứu Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứucủaluậnán 2.1 Mụcđíchnghiêncứu Mụcđíchcủaluậnánlàlàmrõcơsởlýluận,cơsởthựctiễnvàthựctrạngviệcthực ĐảngCộng sản ViệtNam(2015),VănkiệnHộiNghịlầnthứmườiBanchấphành trung ươngkhóaXI,Tàiliệu lưuhànhnộibộ, VănphịngTrungươngĐảng, HàNội,tr.62 BộTưphápvàDựánpháttriểnlậpphápquốcgiatạiViệtNam(NLD),“BáocáokhảosátđánhgiáthihànhLuậtbanhànhVB QPPLcủa HĐND vàUBND năm2004 LuậtbanhànhVBQPPLnăm2008”, tr.92