TÌM HIỂU VỀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY

TÌM HIỂU VỀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU VỀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Xây dựng văn pháp luật Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tập nghiên cứu độc lập Đây đề tài mới, không chép hay trùng với đề tài thực mà sử dụng tài liệu tham khảo nêu Nếu không trung thực, xin chịu trách nhiệm với lời cam đoan Người cam đoan MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc đề tài PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Những khái niệm liên quan .4 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Khái niệm thẩm định văn quy phạm pháp luật .5 1.2 Vai trò hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật 1.3 Nguyên tắc thẩm định văn quy phạm pháp luật .7 1.4 Thẩm quyền trách nhiệm chủ thể việc thẩm định văn quy phạm pháp luật 1.4.1 Thẩm quyền thẩm định văn quy phạm pháp luật 1.4.2 Trách nhiệm chủ thể việc thẩm định văn quy phạm pháp luật 1.4.2.1 Bộ Tư pháp .8 1.4.2.2 Tổ chức pháp chế 10 1.4.2.3 Sở Tư pháp 11 1.4.2.4 Phòng Tư pháp .12 1.5 Đối tượng phạm vi nội dung thẩm định văn quy phạm pháp luật 13 1.5.1 Đối tượng thẩm định văn quy phạm pháp luật .13 1.5.2 Phạm vi nội dung thẩm định văn quy phạm pháp luật 13 Tiểu kết chương 17 Chương 18 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 18 2.1 Thực trạng hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật tỉnh Quảng Bình 18 2.2 Đánh giá chung hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật tỉnh Quảng Bình 19 2.2.1 Những kết đạt 19 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế 20 2.2.3 Nguyên nhân tồn 21 Tiểu kết chương 22 Chương 23 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY 23 3.1 Định hướng giải pháp 23 3.2 Giải pháp cụ thể .23 Tiểu kết chương 25 PHẦN KẾT LUẬN 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .27 DANH MỤC BẢNG BIỂU Số bảng Tên bảng Trang 2.1 Tổng số văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp 18 thẩm định tỉnh Quảng Bình (giai đoạn năm 2019 – 2021) PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hơn hai thập kỷ thời kỳ đổi mới, Việt Nam có bước tiến quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật Hiện nay, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động xây dựng pháp luật xác lập quy trình tương đối khoa học, hợp lý, dân chủ, đồng thủ tục, trình tự soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Đặc biệt, Nhà nước xác định rõ chế phân công, phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức quy trình xây dựng văn từ giai đoạn lập chương trình, soạn thảo, thẩm tra, thẩm định đến giai đoạn xem xét, thông qua, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Trong trình soạn thảo để ban hành văn quy phạm pháp luật có trường hợp mắc lỗi văn bản, lỗi dù nhỏ gây hậu khó lường thực tiễn áp dụng Do đó, để hạn chế đến mức thấp sai sót, đồng thời hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020 quy định việc thẩm định văn quy phạm pháp luật Thẩm định văn quy phạm pháp luật thủ tục quan trọng việc ban hành văn quy phạm pháp luật Bởi khâu quan trọng nên trách nhiệm chủ thể thực công việc thẩm định trở nên quan trọng Với mong muốn tìm hiểu cách chi tiết vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật nên chọn đề tài “Tìm hiểu hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật nay” để làm tiểu luận kết thúc học phần môn Xây dựng văn pháp luật Lịch sử nghiên cứu vấn đề Trong thời gian qua việc nghiên cứu hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật, hồn tồn chưa có cơng trình nghiên cứu chun biệt Đa số đề tài thực theo quy mô nhỏ, riêng biệt, dạng tập lớn, tiểu luận…Cịn dạng cơng trình nghiên cứu lớn mang lại ứng dụng thực tiễn chưa có Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Một là, nghiên cứu sở lý luận hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật khái niệm thẩm định văn quy phạm pháp luật, vai trò nguyên tắc hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật, chủ thể có thẩm quyền thẩm định văn quy phạm pháp luật, trách nhiệm chủ thể hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật, đối tượng phạm vi nội dung thẩm định văn quy phạm pháp luật Hai là, nghiên cứu thực tiễn hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Bình Ba là, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật, liên hệ với thực tiễn hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật Từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật thực tiễn hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật, từ đề xuất số giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung, điều kiện thời gian có hạn, tiểu luận tập trung nghiên cứu hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật - Về tư liệu thực tế (các ví dụ chứng minh cho quan điểm, luận chứng mình), tiểu luận nêu số hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật thực tiễn, cụ thể tỉnh Quảng Bình thời gian gần (giai đoạn từ năm 2019 – 2021) Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tơi sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích: Với phương pháp này, chúng tơi sâu vào phân tích khía cạnh, vấn đề đề tài để từ làm sở cho việc đánh giá vấn đề theo hướng khách quan - Phương pháp so sánh, đối chiếu: Với phương pháp này, đưa kiến giải quy định thẩm định văn quy phạm pháp luật, từ rút kết luận thực trạng, giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật - Phương pháp tổng hợp vấn đề: Đây phương pháp quan trọng nhất, với phương pháp giải hết tất vấn đề liên quan, cuối đến kết luận lại vấn đề đưa kết cuối Cấu trúc đề tài Với đề tài “Tìm hiểu hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật nay” phần Mở đầu, phần Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài triển khai qua 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thẩm định văn quy phạm pháp luật Chương 2: Thực tiễn hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Những khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020 quy định cụ thể khái niệm văn quy phạm pháp luật Điều 2: “Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Văn có chứa quy phạm pháp luật ban hành không thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật khơng phải văn quy phạm pháp luật.” Theo khoản Điều 3, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2020 giải thích: “Quy phạm pháp luật quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước đơn vị hành định, quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định Luật ban hành Nhà nước bảo đảm thực hiện” Theo định nghĩa dấu hiệu quan trọng để nhận biết văn quy phạm pháp luật văn có chứa đựng “quy phạm pháp luật” hay không Xác định yếu tố “chứa đựng quy phạm pháp luật” công việc cần thực tồn q trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Nếu văn cần ban hành có chứa “quy phạm pháp luật” việc soạn thảo, ban hành văn phải tuân theo trình tự, thủ tục việc ban hành văn quy phạm pháp luật Ngược lại, không chứa quy phạm pháp luật việc soạn thảo ban hành văn khơng phải tn theo trình tự, thủ tục soạn thảo văn quy phạm pháp luật Như vậy, rút khái niệm đặc điểm văn quy phạm pháp luật sau: Văn quy phạm pháp luật văn phải chứa quy phạm pháp luật, quy tắc xử chung điều chỉnh mối quan hệ xã hội; quan Nhà nước ban hành phối hợp ban hành; soạn thảo ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục luật định; có hiệu lực bắt buộc, Nhà nước đảm bảo thực 1.1.2 Khái niệm thẩm định văn quy phạm pháp luật Thuật ngữ “thẩm định” có nhiều cách hiểu khác Với cách hiểu thông thường, Từ điển Tiếng Việt thơng dụng giải thích thẩm định “xem xét để xác định chất lượng” Dưới góc độ pháp lý, theo Từ điển Luật học Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp biên soạn, đưa cách hiểu: “Thẩm định có ý nghĩa việc xem xét, đánh giá đưa kết luận mang tính pháp lý bằng văn vấn đề Hoạt động tổ chức cá nhân có chun mơn, nghiệp vụ thực Việc thẩm định có thể tiến hành với nhiều đối tượng khác thẩm định dự án, thẩm định báo cáo, thẩm định hồ sơ, thẩm định thiết kế, thẩm định đồ án quy hoạch, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật,…” Về thực tiễn, thẩm định thủ tục trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, chủ thể có thẩm quyền thực với mục đích nghiên cứu, xem xét, đánh giá cách toàn diện vấn đề dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật (nội dung, hình thức, kỹ thuật soạn thảo văn bản) nhằm bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất, đồng văn với hệ thống pháp luật yêu cầu khác chất lượng dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật theo quy định Như vậy, thẩm định trước hết hoạt động chủ thể tiến hành nhằm kiểm tra, đánh giá văn theo tiêu chí định Tính đắn văn nhìn nhận từ nhiều góc độ khác nhau, tùy thuộc loại, tính chất văn Xét chất, thẩm định việc kiểm tra trước nhằm phát vi phạm, khiếm khuyết, hạn chế dự báo, phịng ngừa sai trái có dự thảo 13 Đối với dự thảo có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực trước tiến hành thẩm định, Phịng Tư pháp tổ chức họp lấy ý kiến quan, ban, ngành, chuyên gia, nhà khoa học Trên sở nghiên cứu kết họp thẩm định dự thảo, Phòng Tư pháp có trách nhiệm hồn thành báo cáo thẩm định gửi đơn vị chủ trì soạn thảo Trường hợp Phịng Tư pháp kết luận dự thảo chưa đủ điều kiện trình theo quy định khoản Điều 134 khoản Điều 139 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020 phải nêu rõ lý báo cáo thẩm định 1.5 Đối tượng phạm vi nội dung thẩm định văn quy phạm pháp luật 1.5.1 Đối tượng thẩm định văn quy phạm pháp luật Những văn quy phạm pháp luật phải qua thủ tục thẩm định bao gồm: Luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ Các hình thức văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp tiến hành thẩm định Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang soạn thảo ban hành phải qua thẩm định mặt pháp lý Tổ chức pháp chế thuộc quan ngang Nghị Hội đồng nhân dân, định, thị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tư pháp tiến hành thẩm định Nghị Hội đồng nhân dân, định, thị Ủy ban nhân dân cấp huyện Phòng Tư pháp tiến hành thẩm định 1.5.2 Phạm vi nội dung thẩm định văn quy phạm pháp luật Phạm vi nội dung thẩm định văn quy phạm pháp luật chủ yếu liên quan đến khía cạnh pháp lý văn Việc xác định nội dung phạm vi thẩm định có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ 14 thống pháp luật, bảo đảm tính khả thi văn bản, qua góp phần bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xã hội pháp luật Việc thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật tập trung vào vấn đề sau đây: a) Thẩm định cần thiết ban hành văn Thẩm định cần thiết ban hành văn việc đánh giá nhu cầu, mức độ cần thiết phải đặt yêu cầu ban hành văn để giải vấn đề thực tiễn quản lý nhà nước Việc đánh giá cần thiết ban hành văn tập trung vào sở pháp lý sở thực tiễn làm cho việc ban hành văn Theo đó, ý kiến đánh giá thể vấn đề sau đây: - Việc ban hành văn nhằm thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng; quy định chi tiết thi hành văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao - Việc ban hành văn nhằm để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, giải vấn đề đặt xã hội - Việc ban hành văn nhằm để giải tình trạng pháp luật hành chưa có quy định có quy định biện pháp chưa đủ mạnh để giải vấn đề quy định khơng cịn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội - Khả quy định dự án, dự thảo bảo đảm giải vấn đề mà văn cần phải giải nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, vị đối ngoại đất nước b) Thẩm định đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn Thẩm định đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn nhằm đánh giá vấn đề liên quan đến đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn góc độ: - Sự phù hợp đối tượng với phạm vi điều chỉnh dự án, dự thảo - Sự phù hợp đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự án, dự thảo với sách dự án, dự thảo - Sự phù hợp đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự án, dự thảo với quy định cụ thể dự án, dự thảo c) Thẩm định phù hợp nội dung dự án, dự thảo với đường lối, chủ trương, sách Đảng 15 Nội dung tập trung đánh giá vấn đề: - Nội dung văn phù hợp với văn kiện Đảng làm sở cho việc ban hành văn - Nội dung dự án, dự thảo bảo đảm thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách thể văn kiện Đảng d) Thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp dự án, dự thảo tính thống dự án, dự thảo hệ thống pháp luật tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam thành viên Đây phần đánh giá quan trọng nội dung thẩm định Theo đó, nội dung thẩm định tính hợp hiến, cần nêu rõ ý kiến đánh giá vấn đề sau dự án, dự thảo: - Sự phù hợp quy định dự án, dự thảo với quy định cụ thể, nguyên tắc, tinh thần Hiến pháp chất Nhà nước - Sự phù hợp quy định dự án, dự thảo với quy định cụ thể, nguyên tắc bản, tinh thần Hiến pháp chế độ kinh tế - Sự phù hợp quy định dự án, dự thảo với quy định cụ thể, nguyên tắc bản, tinh thần Hiến pháp quyền nghĩa vụ công dân - Sự phù hợp quy định dự án, dự thảo với quy định cụ thể, nguyên tắc bả, tinh thần Hiến pháp vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước Đối với nội dung thẩm định tính hợp pháp, cần nêu rõ ý kiến đánh giá vấn đề sau dự án, dự thảo: - Sự phù hợp hình thức, nội dung văn với thẩm quyền chủ thể ban hành văn - Sự phù hợp nội dung dự án, dự thảo với quy định văn quy phạm pháp luật hành có giá trị pháp lý cao - Việc tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn theo quy định pháp luật xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Trong nội dung thẩm định tính thống nhất, tính đồng dự án, dự thảo hệ thống pháp luật, phải nêu rõ ý kiến đánh giá thống quy định 16 dự án, dự thảo với quy định văn hành khác cấp có thẩm quyền ban hành vấn đề Trong trường hợp phát quy định dự án, dự thảo không thống với quy định văn hành khác cấp có thẩm quyền ban hành vấn đề báo cáo thẩm định phải phân tích lý do, ưu điểm, nhược điểm quy định dự án, dự thảo đề xuất phương án xử lý Trong nội dung thẩm định tính tương thích dự án, dự thảo văn với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, báo cáo thẩm định phải nêu rõ ý kiến đánh giá vấn đề sau dự án, dự thảo: - Mức độ chuyển hóa quy định điều ước quốc tế vào quy định dự án, dự thảo - Những cản trở, khó khăn mà quy định dự án, dự thảo gây việc thực điều ước quốc tế đề xuất hướng giải - Sự phù hợp quy định dự án, dự thảo với quy định điều ước quốc tế có liên quan Trong trường hợp phát huy quy định dự án, dự thảo trái không thống với quy định điều ước quốc tế báo cáo thẩm định phải nêu rõ vấn đề đề xuất hướng xử lý - Sự phù hợp nội dung dự án, dự thảo với điều ước quốc tế mà Việt Nam có kế hoạch tham gia e) Thẩm định tính khả thi dự án, dự thảo Thẩm định tính khả thi dự án, dự thảo đánh giá vấn đề: - Sự phù hợp quy định dự án, dự thảo với điều kiện kinh tế - xã hội - Sự toàn diện biện pháp, tương xứng, hợp lý chế tài dự án, dự thảo so với yêu cầu giải vấn đề Trong trường hợp biện pháp nhằm giải vấn đề dự án, dự thảo gây tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội, đến đối tượng khác xã hội báo cáo thẩm định phải nêu rõ vấn đề đề nghị biện pháp khắc phục - Có chế bảo đảm thực thi theo hướng xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trình tự, thủ tục thực - Sự phù hợp quy định dự án, dự thảo với chủ trương cải cách hành 17 - Sự rõ ràng, cụ thể quy định dự án, dự thảo để hiểu đúng, hiểu thống nhất, thuận tiện thực áp dụng văn có hiệu lực thi hành mà khơng phải ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành, trừ trường hợp ủy quyền theo quy định pháp luật hành - Sự phù hợp quy định dự án, dự thảo với điều kiện thực tế nguồn tài chính, nguồn nhân lực để thi hành văn bản; trình độ quản lý; trình độ dân trí f) Thẩm định ngơn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Trong nội dung thẩm định ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo phải nêu rõ đánh giá vấn đề sau dự án, dự thảo: - Việc sử dụng quán thuật ngữ chuyên môn hệ thống văn pháp luật hành Trường hợp dự án, dự thảo sử dụng thuật ngữ chuyên ngành, thuật ngữ giới hạn phạm vi điều chỉnh dự án, dự thảo thuật ngữ phải giải thích rõ ràng - Ngôn ngữ sử dụng dự án, dự thảo phải rõ ràng, đơn nghĩa, dễ hiểu - Tuân thủ thể thức, kỹ thuật trình bày văn theo quy định pháp luật Tiểu kết chương Thẩm định văn quy phạm pháp luật có vai trị quan trọng trình xây dựng văn Để công tác thẩm định đạt hiệu cao nhất, đảm bảo phát huy tốt quản lý Nhà nước việc quy định trách nhiệm cho chủ thể thực công tác thẩm định nhiệm vụ quan trọng, trọng tâm việc xây dựng văn pháp luật 18 Chương THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Thực trạng hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật tỉnh Quảng Bình Thẩm định văn quy phạm pháp luật đóng vai trị vơ quan trọng việc đảm bảo chất lượng văn quy phạm pháp luật Đây hoạt động xem xét, đánh giá nội dung hình thức dự thảo nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng dự thảo hệ thống pháp luật việc tuân thủ trình tự, thủ tục soạn thảo dự thảo Trong năm qua, thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020; công tác ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Bình có chuyển biến tích cực, hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh bước củng cố hồn thiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bảng 2.1 Tổng số văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp thẩm định tỉnh Quảng Bình (giai đoạn năm 2019 – 2021) Năm Nghị Quyết Quyết định Chỉ thị (HĐND cấp tỉnh) (UBND cấp tỉnh) (UBND cấp tỉnh) 2019 11 33 05 2020 18 45 08 2021 23 49 13 Theo số liệu báo cáo 03 năm 2019, 2020, 2021 Sở Tư pháp giúp Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thẩm định 205 văn quy phạm pháp luật, có 52 dự thảo Nghị Hội đồng nhân dân (do Ủy ban nhân dân tỉnh trình), có 127 Quyết định 26 Chỉ thị Ủy ban nhân dân tỉnh 19 Như vậy, số văn yêu cầu thẩm định tăng dần theo năm, thấy công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật quan, ban, ngành ngày vào nếp, quy trình Ý kiến thẩm định bám sát nội dung phạm vi thẩm định theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Nội dung thẩm định trọng đánh giá tác động xã hội, có tính phản biện cao, góp phần đảm bảo tính khả thi nâng cao chất lượng dự thảo văn Đa số ý kiến thẩm định Sở Tư pháp quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo văn Cũng thông qua hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật phát kiến nghị chỉnh lý số nội dung dự thảo chưa đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống sở đó, đề xuất sửa đổi, bổ sung ban hành nhiều quy định pháp luật, phục vụ hiệu quản lý Nhà nước Tại tỉnh Quảng Bình lãnh đạo Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh đánh giá cao công tác thẩm định văn bản, thể tin tưởng thông qua việc ký ban hành văn có ý kiến thẩm định quan Tư pháp Điều phản ánh nỗ lực quan Tư pháp việc phấn đấu trở thành “người gác cổng” đáng tin cậy của Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh ngày khẳng định vị trí, vai trị việc tham mưu giúp Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành văn quy phạm pháp luật 2.2 Đánh giá chung hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Những kết đạt Trong thời gian qua, công tác thẩm định tỉnh Quảng Bình khơng ngừng phát triển số lượng lẫn chất lượng Biểu rõ ràng số lượng văn quy phạm pháp luật thẩm định ngày tăng Hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp đạt kết đáng khích lệ nhiều nguyên nhân chủ yếu 20 đội ngũ cán làm công tác thẩm định văn tăng thêm số lượng nâng cao trình độ có nhiều kinh nghiệm cơng tác này; hệ thống sở vật chất phương tiện phục vụ cho công tác dần cải thiện đặc biệt nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền địa phương cơng tác văn địa phương nói chung cơng tác thẩm định nói riêng nâng lên rõ rệt Để có kết đó, ta phải kể đến thành công tác thẩm định quan Tư pháp khía cạnh: có quy trình thẩm định hợp lý; phương pháp thẩm định phối hợp với cách linh hoạt đa dạng; nội dung thẩm định trung thực, khách quan chi tiết khía cạnh dự án; thời gian thẩm định tiến hành kịp thời 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế Tuy nhiên, hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Bình cịn có số bất cập, hạn chế như: Tính minh bạch, tính thống hệ thống văn chưa cao; số văn ban hành chưa tuân thủ quy trình, thủ tục theo quy định Luật Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh; chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật hạn chế; việc lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp vào dự thảo văn chưa quan tâm mức; hồ sơ gửi thẩm định chưa đầy đủ thường thiếu tờ trình dự thảo văn bản, tổng hợp đóng góp ý kiến quan hữu quan đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản, người thực công tác thẩm định thiếu thơng tin tình hình thực tế mà quy phạm pháp luật điều chỉnh Một số quan, đơn vị giao nhiệm vụ soạn thảo văn quy phạm pháp luật chưa xác định dự thảo đơn vị soạn thảo văn quy phạm pháp luật hay văn hành chính, cá biệt nên khơng tn thủ quy định trình tự, thủ tục xây dựng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật, dẫn đến việc số văn quy phạm pháp luật ban hành có nội dung hình thức chưa đạt u cầu Vẫn cịn số văn có nội dung chưa phù hợp với tình hình 21 phát triển kinh tế - xã hội tỉnh mâu thuẫn, chồng chéo với văn cấp trên… 2.2.3 Nguyên nhân tồn Những tồn nêu nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu việc nhận thức số ngành, số địa phương tầm quan trọng công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cịn hạn chế, chưa có đạo sát sao, khơng tn thủ quy định pháp luật trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Khi xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật thiếu rà soát, đối chiếu với quy định cấp trên; thiếu khâu điều tra, khảo sát, phân tích đánh giá tình hình thực tế Việc xuất lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm, chí lợi ích đơn vị, lợi ích ngành văn quy phạm pháp luật phức tạp Cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm thẩm định văn chưa kiểm soát tình trạng “cài cắm” lợi ích vào văn Trong đó, nội dung thẩm định văn cịn nặng hình thức, chưa sâu vào vấn đề dự thảo Các quy định pháp luật chưa quy định rõ giá trị pháp lý báo cáo thẩm định Trên thực tế vai trò quan thẩm định chưa coi trọng Vẫn cịn tình trạng số quan xem thẩm định quy trình để hợp thức hóa hồ sơ dự thảo văn quy phạm pháp luật để trình lên quan cấp Những quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật thời hạn thẩm định chưa phù hợp; công tác thẩm định thiếu gắn kết, đồng lĩnh vực pháp luật nhiệm vụ thẩm định với nhiệm vụ khác có liên quan; phối hợp quan chủ trì soạn thảo quan thẩm định cịn nhiều hạn chế… Nhìn chung cơng chức trực tiếp làm công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật thiếu so với nhu cầu, khối lượng cơng việc cần thực Trình độ đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu, địi hỏi ngày cao cơng tác thẩm định văn quy phạm pháp luật với tính chất phức tạp phạm vi mở rộng, đặc biệt hạn chế kỹ nghiệp vụ chuyên sâu Sự hiểu biết khả 22 phân tích sách, dự báo tác động văn đời sống kinh tế - xã hội, lực tổ chức thực sách cịn hạn chế Một ngun nhân điều kiện, trang thiết bị, tài liệu văn bản, sở liệu hệ thống pháp luật, hệ thống văn quy phạm pháp luật cập nhật chậm chưa đầy đủ nên việc tra cứu, tìm hiểu cịn gặp nhiều khó khăn Việc hỗ trợ kinh phí cho cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chưa tương xứng với “hàm lượng chất xám” bỏ từ xây dựng ban hành văn đưa vào áp dụng thực tế Tiểu kết chương Thực tiễn hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, tinh thần trách nhiệm, trình độ chun mơn tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thẩm định văn quy phạm pháp luật nhiều hạn chế dẫn đến công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật cịn gặp nhiều sai sót, thiếu tính minh bạch, thống nhất,… Ở chương tiếp theo, chúng tơi đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật 23 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN NAY 3.1 Định hướng giải pháp Thứ nhất, tiếp tục tiến hành rà soát quy định để hoàn thiện pháp luật hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật Thứ hai, nghiên cứu cần thiết ban hành quy định việc xem xét, xử lý trách nhiệm quan, đơn vị đề xuất dự thảo văn không bảo đảm yêu cầu, đặc biệt dự thảo văn trái pháp luật Thứ ba, nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định kinh phí hỗ trợ công tác phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật Thứ tư, củng cố, bố trí đủ cơng chức có lực, trình độ phẩm chất đạo đức để làm công tác phối hợp thẩm định văn theo thẩm quyền, đặc biệt bố trí đủ số biên chế chuyên trách theo quy định 3.2 Giải pháp cụ thể Một là, mặt thể chế, Nhà nước cần có chiến lược hồn thiện quy định pháp luật công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật Kết thẩm định ý kiến đánh giá, nhận xét người trực tiếp thẩm định văn Việc đưa ý kiến đánh giá, phản biện cần thiết Tuy nhiên, xác đáng mặt pháp lý xây dựng phương pháp kỹ thuật đo lường nội dung cần thẩm định Ví dụ, làm để xác định tính trùng lắp, chồng chéo quy phạm thay cách làm rà sốt thủ công, cần phương pháp hỗ trợ nhằm đem lại kết nhanh xác Để đo lường tính khả thi logic văn bản, thay ý kiến bình luận, nhận xét phần lớn dựa vào kinh nghiệm phương pháp nghiên cứu tình thiết lập đồ tư Do đó, bên cạnh việc hồn thiện quy định nội dung thẩm định, hồ sơ quy trình thẩm định, việc 24 nghiên cứu để xây dựng phương pháp kỹ thuật thẩm định văn quy phạm pháp luật thực hóa chúng thành quy định pháp lý việc làm cần thiết Hai là, nâng cao chất lượng tham vấn, lấy ý kiến chuyên gia đầu ngành lĩnh vực cần thẩm định Nội dung văn quy phạm pháp luật trải rộng tất lĩnh vực liên quan đến nhiều cá nhân, quan, tổ chức Do đó, cán làm việc đơn vị chịu trách nhiệm thẩm định khó bao quát hết tất vấn đề Vì vậy, việc tham vấn ý kiến chuyên gia đầu ngành nội dung cần thẩm định quan trọng, cần quan tâm triển khai sâu rộng thời gian tới Ba là, tăng cường hiệu phối hợp chủ thể ban hành, đơn vị chủ trì soạn thảo, đơn vị thẩm định quan, đơn vị khác trình thẩm định, tiếp thu ý kiến Hiện nay, chế phối hợp nhóm chủ thể cịn lỏng lẻo, quan điểm nhóm chủ thể đơi chưa hài hịa với mục đích chung văn Do đó, quan cần phối hợp chặt chẽ việc cung cấp thông tin, đánh giá vấn đề thông qua chế họp phối hợp liên ngành Bốn là, làm rõ mối quan hệ báo cáo đánh giá tác động báo cáo thẩm định văn quy phạm pháp luật Hiện nay, nội dung ba hoạt động: đánh giá tác động văn bản, thẩm định văn thẩm tra văn có nhiều điểm trùng lắp Có nội dung giai đoạn trước làm xong, giai đoạn sau làm lặp lại gây thời gian, tốn chi phí chồng chéo mặt thủ tục… nên cần có xem xét, phân định vai trò nội dung hoạt động Năm là, cần tập trung đầu tư nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác thẩm định thơng qua loại hình đào tạo, bồi dưỡng nước theo hướng hiệu lâu dài Có chiến lược bồi dưỡng, trang bị cho đội ngũ công chức lý luận thực tiễn, hướng dẫn nghiệp vụ chun mơn thường xun Khuyến khích việc đưa nội dung kiến thức phương pháp kỹ thuật thẩm định vào nội dung chương trình đào tạo Sáu là, bên cạnh giải pháp nêu trên, cần đảm bảo điều kiện tổ chức hoạt động thẩm định kinh phí, hệ thống thơng tin liệu, hồn thiện nội dung, quy 25 trình, thủ tục, hồ sơ thẩm định; xây dựng hệ thống thông tin, liệu phục vụ hoạt động thẩm định nói riêng hoạt động nghiên cứu khác nói chung Tiểu kết chương Để hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật trước tiên cần phải phấn đấu xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu khoa học pháp lý thực tiễn Bên cạnh đó, cần phải nâng cao lực, trình độ phẩm chất đạo đức đội ngũ cơng chức làm công tác thẩm định thông qua loại hình đào tạo 26 PHẦN KẾT LUẬN Hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật khâu khơng thể thiếu quy trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Vì vậy, nói, văn quy phạm pháp luật ban hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nội dung văn khơng trái với quy định cấp trên, phù hợp với thực tế địa phương có tính khả thi cao, có ý nghĩa quan trọng hàng đầu hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật Để xây dựng hệ thống văn pháp luật hoàn thiện, thống nhất, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước Vì vậy, hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật có tác dụng tạo sở pháp lý cho đổi chất lượng số văn pháp luật, làm cho văn cải tiến so với quy định trước đó, đồng thời tạo thống nhất, hài hòa văn ban hành với hệ thống pháp luật hành 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Linh Ngọc (2013), Thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước địa phương ban hành, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội Việt Nam (2020), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (hiện hành), sửa đổi, bổ sung năm 2020, NXB Chính trị Quốc gia thật Nguyễn Trọng Trí (2020), Nâng cao hiệu thực thi chế phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh, quanlynhanuoc.vn, https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/09/15/nang-cao-hieu-quathuc-thi-co-che-phoi-hop-trong-tham-dinh-van-ban-quy-pham-phap-luat-cua-chinhquyen-dia-phuong-cap-tinh/?fbclid=IwAR1oFobbT4HtnNamvplROS1LdA8fppOV-Q2QEE1oiXaKbJQeYQmPr98AP0, truy cập ngày 25/12/2021 Đoàn Thị Tố Uyên (2021), Giáo trình Xây dựng văn quy phạm pháp luật, NXB Tư pháp