PAGE \* MERGEFORMAT 18 Đề tài 6 Điều kiện bổ nhiệm công chứng viên theo quy định của Luật công chứng, những hạn chế bất cập và hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật về việc bổ nhiệm công chứng viên Mở[.]
Đề tài 6: Điều kiện bổ nhiệm công chứng viên theo quy định Luật công chứng, hạn chế bất cập hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật việc bổ nhiệm công chứng viên Mở đầu Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cơng chứng nước ta xuất từ thời kỳ Pháp thuộc, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử gắn liền với cơng giải phóng dân tộc, hoạt động cơng chứng nước ta gặp nhiều khó khăn, thăng trầm Phải đến năm 1987, tức sau Đại hội lần thứ VI Đảng thông qua chủ trương đổi tồn diện đất nước, hoạt động cơng chứng nước ta thức củng cố phát triển, phịng cơng chứng Nhà nước thành lập, thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội mở rộng nước Trải qua hàng chục năm hình thành phát triển, hoạt động cơng chứng xã hội, người dân ghi nhận Trong năm qua, hoạt động cơng chứng góp phần đáng kể vào đời sống kinh tế, xã hội đất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế tổ chức, cá nhân ngồi nước, góp phần tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực Để đạt thành tựu không đề cao vai trị Cơng chứng viên – Những “Thẩm phán phịng ngừa” “Người gác cổng cho hợp đồng giao dịch” Như vậy, thấy cơng chứng viên giữ vị trí vai trị chủ chốt để đảm bảo trật tự pháp lý, có vai trị bổ trợ cho hoạt động tư pháp, phòng ngừa tranh chấp khơng đáng có xảy hạn chế rủi ro chứng thực văn quy định Nhằm để lựa chọn người ưu tú nhất, có đủ lực, phẩm chất kỹ hành nghề để đảm nhiệm vai trò này, pháp luật đề điều kiện định bổ nhiệm cơng chứng viên vàPAGE khơng ngừng hồn \* MERGEFORMAT 18 thiện chế Tuy nhiên xét quy định điều kiện bổ nhiệm công chứng viên cịn số hạn chế Vì việc nghiên cứu quy định pháp luật điều kiện bổ nhiệm công chứng viên thực tiễn áp dụng nhằm đưa định hướng hoàn thiện pháp luật vấn đè cấp thiết Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng đề tài a Mục đích Mục đích đề tài làm rõ điều kiện để bổ nhiệm công chứng viên dựa quy định Luật công chứng 2014 Dựa việc nghiên cứu áp dụng quy định pháp luật điều kiện để bổ nhiệm công chứng viên vào thực tiễn, đề xuất, định hướng nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề b Nhiệm vụ ● Tìm hiểu quy định có liên quan điều kiện bổ nhiệm cơng chứng viên theo quy định Luật công chứng 2014, ý điểm tiến Luật công chứng 2014 so với luật công chứng 2006 ● Dựa góc nhìn khách quan, khoa học nghiên cứu thực tiễn, đưa điểm hạn chế quy định có liên quan điều kiện bổ nhiệm công chứng viênvà bất cập thực tiễn vấn đề ● Đề xuất phương hướng để hoàn thiện mặt pháp luật công tác bổ nhiệm công chứng viên c Đối tượng đề tài Đối tượng nghiên cứu báo cáo điều kiện bổ nhiệm công chứng viên theo quy định pháp luật, tập trung xác định rõ khái niệm công chứng viên; làm rõ quy định pháp luật điều kiện bổ nhiệm công chứng viên theo quy định nghiên cứu việc thực quy định vào q trình bổ nhiệm cơng chứng viên, từ đưa vài góp ý để góp phầnPAGE hồn\* MERGEFORMAT thiện về18 mặt pháp luật công tác bổ nhiệm công chứng viên 3 Cơ cấu báo cáo Gồm phần: ⮚ Mở đầu ⮚ Nội dung, bao gồm mục: Công chứng viên ai? Quy định pháp luật điều kiện bổ nhiệm công chứng viên Những điểm tiến quy định điều kiện bổ nhiệm công chứng viên Luật công chứng 2014 so với Luật công chứng 2006 Những điểm hạn chế quy định điều kiện bổ nhiệm công chứng viên Luật công chứng 2014 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật ví dụ minh họa Hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật điều kiện bổ nhiệm công chứng viên ⮚ Kết luận ⮚ +Danh mục tài liệu tham khảo Nội dung Công chứng viên ai? Theo quy định khoản Điều Luật công chứng 2014 Công chứng viên “người có đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật này, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng” Như vậy, công chứng viên nhà chun mơn pháp luật, có đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng Công chứng viên cung cấp dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm thực nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp PAGE tranh \* MERGEFORMAT 18 phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp đồng, giao dịch; phịng ngừa chấp; góp pháp cá nhân, tổ chức; ổn định phát triển kinh tế - xã hội Để phân biệt rõ chức danh công chứng viên với chức danh tư pháp khác luật sư, thừa phát lại, Luật Công chứng năm 2014 quy định rõ thẩm quyền Công chứng viên bao gồm: - Chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn bản; - Chứng nhận tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng - Chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn thực theo quy định pháp luật chứng thực Như vậy, với vai trò bổ trợ viên tư pháp, nhiệm vụ công chứng viên phải thận trọng trước thực hợp đồng để đảm bảo tính hợp pháp hợp đồng, công hợp đồng việc bảo quản hợp đồng1 Như vậy, công chứng viên người chịu trách nhiệm trước pháp luật người u cầu cơng chứng tính xác, tính hợp pháp văn cơng chứng, giữ vai trị chủ chốt việc tạo hành lang an toàn pháp lý cho giao dịch , hoàn toàn khác với công việc luật sư, phải nghiêng bảo vệ lợi ích thân chủ, cơng chứng viên có chức “thẩm phán phịng ngừa”, người thứ ba tham gia chứng kiến giao dịch cách khách quan, trung thực không thiên vị bên Từ cơng chứng viên giúp bên soạn thảo hợp đồng ghi nhận ý chí họ giao kết cách xác, rõ ràng, pháp, ngăn chặn thỏa thuận bất công hay bất hợp pháp bên tham gia nhằm đảm bảo công cho bên, đảm bảm nghiêm minh pháp luật Đồng thời công chứng viên người nhân danh nhà nước chứng minh tính hợp pháp hợp đồng giao dịch công chứng ( văn công chứng) chịu trách nhiệm Để thực điều đó, PAGE \* MERGEFORMAT 18 https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2017/04/16/cng-chung-vin-voi-vai-tr-l-bo-tro-vin-tu-php/ người công chứng viên không cần kiến thức pháp luật vững vàng, kinh nghiệm kỹ hành nghề mà cịn phải có nhân phẩm, đạo đức Nếu công chứng viên không đảm bảo yêu cầu trên, đạo đức hành nghề, dẫn đến hành vi công chứng sai nhằm vụ lợi, dẫn đến nhiều hệ lụy, bên liên quan đến giao dịch, trật tự an tồn pháp lý xã hội Vì pháp luật đưa điều kiện chặt chẽ để bổ nhiệm công chứng viên Quy định pháp luật điều kiện bổ nhiệm công chứng viên Việc bổ nhiệm công chứng viên theo luật công chứng năm 2014, quy định chặt chẽ Cụ thể, việc bổ nhiệm công chứng viên thực theo thủ tục chung cho hai đối tượng miễn đào tạo không miễn đào tạo nghề công chứng; giấy tờ thành phần hồ sơ quy định phù hợp nhằm đảm bảo người đề nghị bổ nhiệm phải nộp giấy tờ thực cần thiết Các trường hợp không bổ nhiệm trường hợp miễn nhiệm công chứng viên quy định cụ thể, rõ ràng làm sở cho việc thực thủ tục tương ứng Bên cạnh đó, lần việc bổ nhiệm lại người làm công chứng viên quy định rõ luật Theo người miễn nhiệm cơng chứng viên xem xét bổ nhiệm lại công chứng viên có đề nghị bổ nhiệm lại Xét điều kiện bổ nhiệm công chứng viên, theo quy định Điều Luật Công chứng năm 2014, để trở thành Công chứng viên phải đáp ứng điều kiện sau: ● Là công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, đạo đức tốt; PAGE \* MERGEFORMAT 18 ● Có cử nhân Luật; ● Có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan tổ chức sau có cử nhân Luật; ● Tốt nghiệp khóa đào tạo hành nghề cơng chứng: Sau có cử nhân Luật tham gia khóa đào tạo kéo dài 12 tháng Cơ sở đào tạo Nghề công chứng; ● Đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng; ● Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng Các trường hợp miễn đào tạo nghề công chứng( Điều 10 Luật Cơng chứng 2014): ● Đã có thời gian làm Thẩm phán, Kiểm sát viên, điều tra viên từ 05 năm trở lên; ● Luật sư hành nghề từ 05 năm trở lên; ● Giáo sư, Phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sĩ luật; ● Người thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát; chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật Những trường hợp miễn đào tạo nghề cơng chứng kể phai tham gia khóa bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng quy tắc đạo đức hành nghề công chứng sở đào tạo nghề công chứng trước đề nghị bổ nhiệm công chứng viên Thời gian bồi dưỡng nghề công chứng 03 tháng a Quy định tập hành nghề công chứng: Tập hành nghề công chứng quy định Điều 14 Luật Công chứng 2014, cụ thể: ● Người Tập tự liên hệ với tổ chức hành nghề công chứng nhận tập đề nghị Sở tư pháp địa PAGE \* MERGEFORMAT 18 phương bố trí tập ● Phải đăng ký tập Sở Tư pháp địa phương nơi có tổ chức hành nghề cơng chứng nhận tập sự; ● Thời gian tập 12 tháng người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề công chứng 06 tháng người có giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề cơng chứng ● Khi hết thời gian tập sự, người tập hành nghề cơng chứng phải có báo cáo văn kết tập có nhận xét cơng chứng viên hướng dẫn xác nhận tổ chức hành nghề công chứng nhận tập gửi đến Sở Tư pháp nơi đăng ký tập sự; b Bổ nhiệm công chứng viên: Theo quy định Điều 12 Luật Cơng chứng 2014 điều kiện bổ nhiệm công chứng viên là: “Điều 12 Bổ nhiệm công chứng viên Người đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định Điều Luật có quyền đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm công chứng viên Hồ sơ đề nghị bổ nhiệm công chứng viên gửi đến Sở Tư pháp nơi người đề nghị bổ nhiệm công chứng viên đăng ký tập hành nghề công chứng.” Như Khi đáp ứng đủ điều kiện nêu mục (a), người đề nghị bổ nhiệm công chứng viên gửi hồ sơ đề nghị bổ nhiệm công chứng viên đến Bộ trưởng Bộ Tư pháp – Hồ sơ đề nghị bao gồm: + Đơn đề nghị bổ nhiệm công chứng viên theo mẫu Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định; + Phiếu lý lịch tư pháp; PAGE \* MERGEFORMAT 18 + Bản cử nhân luật thạc sĩ, tiến sĩ luật; + Giấy tờ chứng minh thời gian công tác pháp luật; + Bản giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng Đối với người miễn đào tạo nghề cơng chứng phải có giấy chứng nhận hồn thành khóa bồi dưỡng nghề công chứng giấy tờ chứng minh người miễn đào tạo nghề công chứng quy định khoản Điều 10 Luật này; + Bản giấy chứng nhận kết kiểm tra tập hành nghề công chứng; + Giấy chứng nhận sức khỏe quan y tế có thẩm quyền cấp c Những trường hợp không bổ nhiệm công chứng viên ( Điều 13 Luật Công chứng 2014) – Người bị truy cứu trách nhiệm hình sự, bị kết tội án có hiệu lực pháp luật Tịa án tội phạm vô ý mà chưa xóa án tích tội phạm cố ý – Người bị áp dụng biện pháp xử lý hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành – Người bị bị hạn chế lực hành vi dân – Cán bị kỷ luật hình thức bãi nhiệm, cơng chức, viên chức bị kỷ luật hình thức buộc việc sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, sỹ quan, hạ sỹ quan, công nhân, viên chức đơn vị thuộc Công an nhân dân bị kỷ luật hình thức tước danh hiệu quân nhân, danh hiệu Công an nhân dân đưa khỏi ngành – Người bị thu hồi chứng hành nghề luật sư bị xử lý kỷ luật hình thức xóa tên khỏi danh sách Đồn luật sư, người bị tước quyền sử dụng chứng hành nghề luật sư mà chưa hết thời hạn 03 năm kể từ ngày định thu hồi chứng hành nghề luật sư có hiệu lực kể từ ngày chấp PAGE \* MERGEFORMAT 18 hành xong định tước quyền sử dụng chứng hành nghề luật sư d) Bổ nhiệm lại công chứng viên Theo quy định Khoản Điều 16 Luật Cơng chứng 2014 người bị miễn nhiệm công chứng viên theo trường hợp xem xét bổ nhiệm lại công chứng viên đáp ứng đủ tiêu chuẩn công chứng viên quy định Điều Luật Công chứng 2014 lý miễn nhiệm khơng cịn Trừ trường hợp người bị miễn nhiệm công chứng viên bị kết tội án có hiệu lực pháp luật Tòa án tội phạm cố ý, bị xử phạt vi phạm hành đến lần thứ hai hoạt động hành nghề công chứng mà tiếp tục vi phạm, bị xử lý kỷ luật hình thức từ cảnh cáo trở lên đến lần thứ hai mà tiếp tục vi phạm bị kỷ luật buộc thơi việc khơng bổ nhiệm lại công chứng viên Thủ tục bổ nhiệm lại công chứng viên thực theo quy định Điều 12 Luật Hồ sơ đề nghị bổ nhiệm lại công chứng viên gồm: ● Đơn đề nghị bổ nhiệm lại công chứng viên theo mẫu Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định; ● Phiếu lý lịch tư pháp; ● Giấy chứng nhận sức khỏe quan y tế có thẩm quyền cấp; ● Bản định miễn nhiệm công chứng viên; Những điểm tiến quy định điều kiện bổ nhiệm công chứng viên Luật công chứng 2014 so với Luật công chứng 2006 - Về thời gian đào tạo nghề công chứng: Luật công chứng năm 2014 kéo dài thời gian đào tạo nghề công chứng viên lên thành 12 tháng thay tháng quy định Luật cơng chứng năm 2006 Đây thời gian cần thiết để trang bị kiến thức, rèn luyện kỹ hành nghề cơng chứng cho cơng chứng viên tương lai, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động công chứng nước ta PAGE \* MERGEFORMAT 18 - Về điều kiện miễn đào tạo nghề công chứng: Do đội ngũ cơng chứng viên cịn mỏng trước u cầu xã hội hóa cơng chứng, nên Luật Cơng chứng năm 2006 quy định đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng, miễn thời gian tập hành nghề cơng chứng có phần dễ dãi, đó, chất lượng phận cơng chứng viên văn phịng cơng chứng cịn chưa đáp ứng yêu cầu, người không qua đào tạo, tập nghề công chứng dẫn đến non tắc trách chuyên môn nghiệp vụ Theo quy định Luật công chứng năm 2006, người thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên, luật sư hành nghề từ ba năm trở lên miễn đào tạo nghề cơng chứng Luật cơng chứng năm 2014 siết chặt điều kiện cách quy định tăng thời hạn hành nghề lên năm, cụ thể: Điểm a, b Khoản Điều 10 Luật Công chứng năm 2014 quy định: “Những người sau miễn đào tạo nghề cơng chứng: a) Người có thời gian làm thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên từ 05 năm trở lên; b) Luật sư hành nghề từ 05 năm trở lên” Ngoài ra, Luật kế thừa Luật công chứng năm 2006 tiếp tục quy định: giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sĩ luật; người thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát; chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng Bên cạnh việc kéo dài thời gian công tác thực tế nhóm đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng (từ năm lên năm), Luật Công chứng năm 2014 bổ sung quy định người miễn đào tạo nghề công chứng phải tham gia khóa bồi dưỡng kỹ hành nghề cơng chứng Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng sở đào tạo nghề công chứng trước đề nghị PAGE \* MERGEFORMAT 18 bổ nhiệm công chứng viên Mặt khác, người miễn đào tạo nghề công chứng phải tham gia khóa bồi dưỡng kỹ hành nghề cơng chứng quy tắc đạo đức hành nghề công chứng thời gian ba tháng trước đề nghị bổ nhiệm công chứng viên Người miễn đào tạo nghề công chứng giảm phần hai thời gian tập (phải tập tháng) không miễn hoàn toàn việc tập trước Tuy nhiên điều kiện để miễn đào tạo nghề công chứng theo luật công chứng năm 2014, thắt chặt hơn, theo người có thời gian làm thẩm phán, kiểm sát viên , điều tra viên từ năm trở lên, luật sư phải hành nghề từ năm trở lên miễn đào tạo nghề công chứng Luật công chứng năm 2014 ban hành tạo nên bước ngoặt lớn lịch sử hoạt động cơng chứng nước ta khắc phục hạn chế, bất cập Luật công chứng năm 2006, tạo sở pháp lý cho bước phát triển hoạt động công chứng theo chủ trương xã hội hóa, nâng cao chất lượng tính bền vững hoạt động công chứng, bước phát triển nghề công chứng Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế Những điểm hạn chế quy định điều kiện bổ nhiệm công chứng viên Luật công chứng 2014 Luật cơng chứng có quy định tạo điều kiện để người có đủ tiêu chuẩn trình độ muốn hành nghề công chứng chủ động việc trở thành công chứng viên Dựa tiêu chuẩn công chứng viên, pháp luật quy định cách cụ thể người thực cơng chứng nói định đắn hợp lý Tuy nhiên, tiêu chuẩn bổ nhiệm công chứng viên số điểm hạn chế như: Thứ nhất, quy định thời hạn công tác pháp luật (05 năm) gây khó khăn cho việc phát triển nguồn cơng chứng viên Vì để bổ nhiệm cơng chứng viên ứng viên phải khoản thời gian dài, năm học đại học luật, năm làm thư ký nghiệp vụ, năm học lớp công chứng viên, năm thực tập, trải qua kỳ thi sát hạch, tổng thời gian ngắn hành nghề 10 đến 11 năm Đây nguyên nhân dẫn đến việc thiếu nguồn công chứng viên Dẫn đến tình trạng nhiều cơng chứng viên (được miễn đào tạo nghề công PAGE \* MERGEFORMAT 18 chứng) yếu lực chuyên môn, kỹ hành nghề phải Văn phịng cơng chứng sử dụng để đảm bảo yêu cầu nhân Văn phịng cơng chứng (có 02 cơng chứng viên hợp danh) theo quy định Luật Công chứng 2014 Những đối tượng người có chức danh chuyên ngành, có trình độ pháp luật tương đối cao Tuy nhiên, nghề công chứng nghề đặc thù , ngồi việc địi hỏi kiến thức pháp luật xã hội đặc biệt cần kỹ chuyên biệt công chứng Thực tế chứng minh trường hợp bổ nhiệm công chứng viên miễn đào tạo hành nghề gặp nhiều lúng túng, dẫn tới đội ngũ công chứng viên chất lượng không cao “sản phẩm” theo văn công chứng chất lượng thấp, kéo theo nhiều hệ lụy khác Thứ hai, thời gian công tác pháp luật tính cụ thể khoản thời gian người bổ nhiệm công chứng viên hành nghề tổ chức hành nghề luật công ty luật, văn phịng luật sư tổ chức cơng chứng hay tổ chức, quan khác Tuy nhiên quy đinh thời gian công tác pháp để bổ nhiệm công chứng viên mơ hồ, chưa có quy định hướng dẫn xác định thời gian cơng tác pháp luật để đảm bảo cho việc tổ chức thực Những vị trí, cơng việc xem làm công tác pháp luật đến chưa hướng dẫn, quy định cụ thể Chẳng hạn, thời gian làm kế toán doanh nghiệp hay Lãnh đạo quan tài nguyên môi trường, văn hóa thể thao du lịch có xem thời gian công tác pháp luật không? hay thời gian làm chuyên viên văn phòng quan, đơn vị có xem thời gian cơng tác pháp luật không? hay thời gian làm nhân viên văn phịng luật sư có xem thời gian công tác pháp luật không? Các nghị định thông tư hướng dẫn Luật Công chứng 2014 chưa có giải thích cụ thể vấn đề thời gian cơng tác pháp luật, xem lỗ hổng pháp luật Thứ ba, theo quy định Luật Công chứng, để bổ nhiệm CCV phải bảo đảm nhiều tiêu chuẩn, có điều kiện “phải hồn thành tập \* MERGEFORMAT hành nghề CCV theo thờiPAGE gian quy định là18 12 tháng người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng tháng người có giấy chứng nhận bồi dưỡng công chứng” Thế nhưng, theo quy định Thông tư số 04/2015/TT-BTP (hướng dẫn tập hành nghề công chứng), người cán bộ, công chức, viên chức (trừ viên chức làm việc phịng cơng chứng) thuộc diện không đăng ký tập Ngay phép, trường hợp công tác quan khác khó bố trí thời gian để tập tổ chức hành nghề công chứng thời gian dài Đây vướng mắc nảy sinh thực tế Thứ tư, vấn đề bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng Đây xem kẽ hở pháp luật quy định điều kiện sức khỏe công chứng viên Trong trường hợp thời điểm bổ nhiệm, cơng chứng viên có sức khỏe khơng ổn định giả mạo giấy tờ sức khỏe để bổ nhiệm, làm việc điều kiện không đảm bảo sức khỏe ảnh hưởng lớn đến kết công việc công chứng viên Trong quy định pháp luật vấn đề chung chung Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật ví dụ minh họa Theo báo cáo Hiệp hội Công chứng viên Việt Nam, đến nay, nước có tổng số 1.003 tổ chức hành nghề công chứng với 2.400 công chứng viên hành nghề Con số tăng nhanh năm Thực quy định pháp luật việc đào tạo khóa đào tạo công chứng, Học viện tư pháp mở lớp đào tạo nghề công chứng hai thành phố lớn, nơi Học viện tư pháp đặt trụ sở, Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Ngồi để tạo thuận lợi cho học viênở tỉnh, Học viện mở ác lớp đào tạo nghề công chứng tỉnh, đồng thời không ngừng nâng cao chất lượng giảng dạy, giảng viên học viện tuyển chọn kỹ lưỡng, nhà giáo – cơng chứng viên có kinh nghiệm lâu năm nghề, đảm bảo chất lượng đào tạo PAGE \* MERGEFORMAT 18 Tuy nhiên từ hạn chế tồn quy định bổ nhiệm công chứng viên, thực tiễn vần tồn nhiều hạn chế Xin trích dẫn số báo thực trangj bổ nhiệm công chứng viên số tỉnh nước Bài viết Báo điện tử Bình Định “Khó phát triển đội ngũ cơng chứng viên Trước năm 2015, tồn tỉnh có 22 cơng chứng viên, đến có 29 cơng chứng viên hành nghề tổ chức hành nghề công chứng Nhiều rào cản khiến đội ngũ công chứng viên chưa thể mở rộng “Khủng hoảng” thiếu Theo đánh giá Sở Tư pháp, tất cơng chứng viên (CCV) có trình độ cử nhân Luật, bổ nhiệm theo quy định pháp luật Tuy nhiên, đội ngũ CCV bổ nhiệm tổ chức hành nghề công chứng đa phần thuộc diện miễn đào tạo nghề tập hành nghề cơng chứng Do đó, khó tránh khỏi bỡ ngỡ, sai sót thực cơng chứng Trưởng phòng Bổ trợ tư pháp (Sở Tư pháp) Lê Minh Tài cho hay, theo quy định Luật Công chứng năm 2014, văn phịng cơng chứng (VPCC) phải có từ CCV trở lên, tổ chức hoạt động theo loại hình cơng ty hợp danh người đại diện VPCC phải hành nghề công chứng từ năm trở lên Để đảm bảo số CCV cho quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng theo lộ trình giai đoạn 2016 - 2020, tồn tỉnh cần phát triển thêm 24 CCV Với 29 CCV có, việc đáp ứng đủ lượng CCV để thành lập mơ hình VPCC theo loại hình cơng ty hợp danh khó khăn Thiếu CCV ảnh hưởng trực tiếp đến việc đảm bảo quy hoạch đủ số lượng tổ chức hành nghề công chứng Theo Quyết định số 2104/QĐ-TTg Thủ PAGE Quy \* MERGEFORMAT 18 triển tổ chức hành nghề cơng tướng Chính phủ phê duyệt hoạch phát chứng đến năm 2020, đến mốc thời gian tỉnh Bình Định có 24 tổ chức hành nghề cơng chứng Trong đó, giai đoạn 2011 - 2015 quy hoạch 15 tổ chức, giai đoạn 2016 - 2020 quy hoạch tổ chức Thực lộ trình phát triển giai đoạn 2011- 2015, tỉnh Bình Định thực quy hoạch 14 tổ chức hành nghề công chứng phân bổ 8/11 đơn vị hành cấp huyện Trong đó, TP Quy Nhơn có phịng văn phịng, TX An Nhơn văn phịng, huyện Hồi Nhơn phòng văn phòng; Phù Mỹ, Phù Cát, Tây Sơn, Tuy Phước, Hoài Ân huyện văn phịng Tuy nhiên, đến tháng 7.2015 VPCC huyện Hồi Ân xin chấm dứt hoạt động; đến tháng 5.2017 tới lượt VPCC Đất Võ (tại huyện Phù Mỹ) xin chấm dứt hoạt động không đủ số lượng CCV để chuyển đổi loại hình cơng ty hợp danh theo quy định Luật Cơng chứng Vì vậy, địa bàn tỉnh 12 tổ chức hành nghề cơng chứng, so với lộ trình phát triển giai đoạn 2011 - 2015 thiếu tổ chức huyện Tây Sơn, Phù Mỹ Hoài Ân Từ năm 2016 đến nay, tỉnh chưa phát triển VPCC khó khăn số lượng CCV nguồn để bổ nhiệm CCV.”2 Trích dẫn từ báo Vĩnh Phúc: “Đội ngũ cơng chứng viên cịn thiếu số lượng yếu chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu công chứng, chứng thực công dân tổ chức, doanh nghiệp, tính chuyên nghiệp chưa cao, hầu hết cơng chứng viên Văn phịng cơng chứng chưa qua đào tạo đào tạo không đáp ứng so với yêu cầu nghề công chứng Việc quy hoạch, xếp tổ chức hành nghề công chứng dàn trải phân bố khơng gây khó khăn việc đáp ứng nhu cầu công chứng Công tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng chưa thường xuyên, liên tục, chưa sát thiếu đội ngũ cán làm công tác bổ trợ tư pháp.”3 Như vậy, khó khăn phát triển tổ chức hành nghề công chứng thiếu nguồn để bổ nhiệm công chứng viên Điều đáng nói là, số 178.000 sinh viên thất nghiệp chiếm tỷ lệ không nhỏ PAGEnhân \* MERGEFORMAT 18 người có cử luật hệ quy Trên thực tế http://www.baobinhdinh.vn/viewer.aspx?macm=15&macmp=17&mabb=99758 http://baovinhphuc.com.vn/phap-luat/11076/de-nang-cao-chat-luong-cac-hoat-dong-congchung.html người có gia đình giả, người thành phố chọn đường huyện hành nghề cơng chứng Trong người huyện nghèo, khơng có điều kiện để tiếp tục theo học nghiệp vụ tập hành nghề công chứng Tình trạng dẫn đến nơi thừa nguồn nhân lực, nơi thiếu công chứng viên theo Bộ Tư pháp, tính đến hết ngày 31/12/2016, thời hạn phải hồn thành chuyển đổi VPCC theo quy định khoản Điều 79 Luật Công chứng năm 2014, tổng số 825 VPCC có 647 VPCC hợp danh (chiếm 78% tổng số VPCC) 178 VPCC CCV thành lập (khoảng 22%) Theo báo cáo địa phương, VPCC không chuyển đổi thời hạn chủ yếu khơng có nguồn CCV để tiến hành hợp danh, tập trung chủ yếu địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội chưa phát triển, số lượng CCV địa bàn ít, Điện Biên (2/2 VPCC chưa chuyển đổi), Lào Cai (4/6 VPCC chưa chuyển đổi) Thực trạng thiếu CCV số nguyên nhân như: Tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm CCV nâng lên so với Luật Công chứng năm 2006 dẫn đến số lượng CCV bổ nhiệm giảm mạnh so với năm gần đây; Tình hình kinh tế - xã hội có nhiều khó khăn, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động công chứng thu hút nghề công chứng; Đội ngũ CCV hành nghề phân bố không đồng đều, tập trung tỉnh, TP trực thuộc T.Ư có điều kiện kinh tế - xã hội nghề công chứng phát triển Trong bối cảnh đó, thời hạn 24 tháng theo quy định khoản Điều 79 Luật Công chứng năm 2014 không đủ để nhiều địa phương tạo nguồn CCV mới; việc thu hút CCV địa phương thiếu CCV cịn hạn chế, hoạt động cơng chứng phát triển tập trung địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội tương đối phát triển Hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật điều kiện bổ nhiệm công chứng viên Thứ nhất, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể quy định điều kiện bổ nhiệm công chứng viên PAGE \* MERGEFORMAT 18 https://hdnd.quangbinh.gov.vn/3cms/phat-trien-to-chuc-hanh-nghe-cong-chung-tu-chinh-sach-vacong-tac-pho-bien-giao-duc-phap-luat.htm ⮚ Quy định cụ thể thời gian công tác pháp luật: quy định cụ thể vị trí, cơng việc xem làm cơng tác pháp luật, cách xác định thời gian công tác pháp luật năm nào, liên tục hay cộng dồn ⮚ Nên quy cách cụ thể điều kiện sức khỏe để bổ nhiệm Điều kiện cần phải xem xét để điều chỉnh cho hợp lý với tình hình kinh tế, xã hội phải quy định rõ phải đảm bảo sức khỏe thời điểm bổ nhiệm sau năm sau bổ nhiệm ⮚ Nên thu hẹp đối tượng miễn đào tạo, tập hành nghề công chứng: Thực tế vừa qua cho thấy cịn nhiều sai phạm hoạt động cơng chứng cơng chứng viên thuộc nhóm miễn đào tạo nghề công chứng thực Hiện tại, số lượng cơng chứng viên tồn quốc tăng lên nhiều, với công tác đào tạo nghề công chứng ngày trọng, chuyên sâu việc giới hạn lại phạm vi người miễn đào tạo nghề công chứng cần thiết để bảo đảm nâng cao chất lượng công chứng viên bổ nhiệm Do vậy, để bảo đảm tương đương trình độ thời gian cơng tác thực tế nhóm đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng, giới hạn số lượng người miễn đào tạo Các đối tượng quy định rút ngắn thời hạn tập không miễn tập hành nghề công chứng Đồng thời, cần quy định CCV hành nghề có nghĩa vụ tham gia bồi dưỡng bắt buộc hàng năm Nếu không tham gia bồi dưỡng hai năm liên tiếp mà khơng có lý đáng bị thu hồi Thẻ công chứng viên Thứ hai, khắc phục hạn chế số lượng chất lượng công chứng viên ⮚ Thứ nhất, tập trung nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức hành nghề công chứng viên hiệu hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng có, hướng tới mục tiêu xây dựng hệ thống tổ chức hành PAGE \* nghiệp, MERGEFORMAT nghề cơng chứng chun bền18vững, chất lượng cao Vì phải không ngừng nâng cao chất lượng tiêu đào tạo, hướng tới mục tiêu hát triển đội ngũ công chứng viên đủ số lượng, giỏi chuyên mơn nghiệp vụ, vững lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội công chứng, phục vụ đắc lực cho công cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế ⮚ Thứ hai, Có sách hỗ trợ kinh phí khuyến khích sinh viên tốt nghiệp cử nhân luật tiếp tục học nghiệp vụ công chứng tập hành nghề công chứng vừa để giải việc làm vừa đảm bảo phát triển đội ngũ công chứng, tỉnh cịn thiếu nguồn cơng chứng viên, đáp ứng theo lộ trình theo địa bàn quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng phê duyệt III Kết luận Công chứng hoạt động quan trọng, thể chế thiếu Nhà nước pháp quyền Thông qua hoạt động công chứng quy định hướng dẫn, điều chỉnh pháp luật trở thành thực sinh động đời sống xã hội, thành hành vi sử xự theo pháp luật giúp cho người dân tin tưởng lựa chọn cơng chứng, chứng thực đảm bảo nhà nước mặt an toàn pháp lý giao dịch Từ thúc đẩy tăng trưởng số lượng giao dịch, hợp đồng góp phần lớn vào phát triển đất nước Trong điều kiện kinh tế - xã hội ngày phát triển, nhu cầu công chứng ngày tăng Tuy nhiên thực tế cho thấy sai phạm hoạt động công chứng công chứng viên dẫn đến thiệt hại lớn cho chủ thể tham gia giao dịch ngày nhiều, đặt yêu cầu phát triển đội ngũ công chứng viên khơng lượng mà cịn chất, Mà biện pháp quan trọng, hoàn thiện chế quy định pháp luật điều kiện bổ nhiệm cơng chứng viên, từ tạo sở xây dựng đội ngũ công chứng viên đủ số lượng, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, vững lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp, hoànPAGE thành tốt sứ mệnh \* MERGEFORMAT 18 bổ trợ viên tư pháp giao phó DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật công chứng 2006 Luật công chứng 2014 Để nâng cao chất lượng hoạt động công chứng - Báo Vĩnh Phúc Phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng, từ sách công tác phổ biến, giáo dục pháp luật - Trang thông tin điện tử hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình Cơng chứng viên với vai trị bổ trợ viên tư pháp – Thông tin pháp luật dân Khó phát triển đội ngũ cơng chứng viên – Báo điện tử Bình Định Nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên - Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam PAGE \* MERGEFORMAT 18