Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước của huyện vị xuyên tỉnh hà giang

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu nghiên cứu sử dụng luận văn trung thực, nghiêm túc, xuất phát từ tình hình thực tế huyện Vị Xuyên chưa cơng bố sử dụng cơng trình nghiên cứu Mọi thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 01 năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Kiều Vân i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn NGƯT PGS.TS Bùi Duy Phú Thầy tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi động viên tác giả q trình hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo, cán khoa Quản lý kinh tế Xã hội - Trường Đại học Hồ Bình bạn đồng nghiệp giúp đỡ, dẫn suốt trình học tập nghiên cứu thực luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 01 năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Kiều Vân ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH viii DANH MỤC BẢNG viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Sự cần thiết quản lý dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước 17 1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước 17 1.2.1 Quản lý quy hoạch phân bổ vốn đầu tư 17 1.2.1.2 Nội dung công tác quy hoạch dự án 18 1.2.2 Quản lý công tác thẩm định dự án 21 1.2.3 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 21 1.2.4 Quản lý công tác đền bù giải phóng mặt 21 1.2.5 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 22 1.2.6 Quản lý công tác thi công xây dựng cơng trình 24 1.2.7 Thẩm tra toán, tra dự án hoàn thành 25 1.3 Các tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước 25 1.3.1 Các tiêu chí đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước 25 iii 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước 30 1.4 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước31 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước số địa phương 32 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước rút cho huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 33 TÓM TẮT CHƯƠNG 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG 36 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang tình hình đầu tư vốn ngân sách nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 36 2.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước mơ hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 39 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019 44 2.2.1 Quản lý quy hoạch dự án phân bổ vốn đầu tư 44 2.2.1.2 Kế hoạch hóa nguồn vốn cho dự án đầu tư xây dựng 45 2.2.2 Quản lý công tác thẩm định dự án đầu tư 50 2.2.3 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 53 2.2.4 Quản lý công tác giải phóng mặt 54 2.2.5 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 56 2.2.6 Quản lý công tác thi cơng xây dựng cơng trình 61 2.2.6.3 Quản lý an toàn lao động 63 2.2.6.4 Quản lý bảo vệ môi trường 64 iv 2.2.7 Quản lý cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư tra dự án 65 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 68 2.3.1 Các nhân tố bên 68 2.3.2 Các nhân tố bên 69 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 70 2.4.1 Những kết đạt 70 2.4.2 Các mặt hạn chế 74 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý dự án đầu tư XDCB vốn NSNN huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 76 TÓM TẮT CHƯƠNG 79 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG 80 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư XDCB NSNN huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 80 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Vị Xuyên đến năm 2025 80 3.1.2 Định hướng đổi quản lý dự án đầu tư XDCB NSNN huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 81 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 83 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch xây dựng thực nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch trung hạn năm cho dự án 83 3.2.2 Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng triển khai hiệu cơng tác giải phóng mặt 85 3.2.3 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư cho dự án 86 3.2.4 Nâng cao chất lượng quản lý tiến độ dự án 87 v 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế hoạt động Ban quản lý dự án 89 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng 90 3.2.7 Các giải pháp khác 91 3.3 Kiến nghị 92 TÓM TẮT CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Giải nghĩa NXB Nhà xuất BQLDA Ban quản lý dự án CCVC Công chức, viên chức CSHT Cơ sở hạ tầng DA ĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTQM Đấu thầu qua mạng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội 10 KSXD Khảo sát xây dựng 11 KSTK Khảo sát thiết kế 12 NSNN Ngân sách nhà nước 13 NSTW Ngân sách trung ương 14 NSĐP Ngân sách địa phương 15 MTQG Mục tiêu quốc gia 16 QLCL Quản lý chất lượng 17 QLDA Quản lý dự án 18 TKXD Thiết kế xây dựng 19 TMĐT Tổng mức đầu tư 20 TVGS Tư vấn giám sát 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 XDCB Xây dựng 23 XDNTM Xây dựng Nông thôn 24 TTHC Thủ tục hành vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 36 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 41 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ tổ chức máy quản lý DA ĐTXD xã 43 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình dân số, mật độ dân cư 24 xã, thị trấn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang năm 2019 37 Bảng 2.2: Dự án đầu tư XDCB vốn ngân sách Nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang từ năm 2015 - 2019 40 Bảng 2.3: Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2015-2019 chia theo nguồn vốn 46 Bảng 2.4: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 47 Bảng 2.5: Tình hình đầu tư phân theo lĩnh vực đầu tư 49 Bảng 2.6: Tình hình phê duyệt dự án 51 Bảng 2.7 Dự án phải điều chỉnh bổ sung 52 Bảng 2.8: Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2015-2019 53 Bảng 2.9: Tình hình đền bù giải phóng mặt 2015-2019 55 Bảng 2.10: Tình hình giải ngân vốn XDCB giai đoạn 2015-2019 57 Bảng 2.11: Nguồn vốn bố trí cho cơng trình xây dựng 59 Bảng 2.12 Dự án chậm toán 60 Bảng 2.13: Tình hình vi phạm mơi trường xây dựng 65 Bảng 2.14: Tình hình thẩm tra tốn dự án hồn thành từ năm 2015 đến năm 201966 Bảng 2.15: Một số dự án tiêu biểu giai đoạn 2015-2019 71 viii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Phạm Kiều Vân Giới tính: Nữ Ngày, tháng, năm sinh: 20/12/1975 Nơi sinh: Bệnh viện Đa khoa tỉnh Hà Giang Quyết định công nhận học viên số: 947/QĐ-ĐHHB ngày 29/10/2018 Hiệu trưởng Trường Đại học Hịa Bình Các thay đổi q trình đào tạo: Khơng Tên đề tài luận văn: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang” Chuyên ngành: Quảng trị kinh tế Mã số:8340410 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Duy Phú 11 Tóm tắt kết luận văn: Luận văn “Quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang” thực nhiệm vụ cốt lõi sau đây: Tổng hợp, trình bày khái niệm có liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Đồng thời, tác giả tổng hợp, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước số địa phương nước, sở rút số học kinh nghiệm cho huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Tiếp theo, luận văn phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang để từ thấy kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Trên sở vận dụng sở lý luận đánh giá thực tiễn, tác giả đưa ix giải pháp quan trọng để góp phần nhằm hồn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang như: Hoàn thiện quy hoạch xây dựng thực nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch trung hạn năm cho dự án; Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng triển khai hiệu công tác giải phóng mặt bằng; Hồn thiện quản lý vốn đầu tư cho dự án; Nâng cao chất lượng quản lý tiến độ dự án; Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế hoạt động Ban quản lý dự án; Tăng cường công tác tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng số giải pháp khác 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Áp dụng quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2021-2025 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Không có 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, tháng 01 năm 2022 Học viên Phạm Kiều Vân x 2025 Trong đó, tập trung bố trí vốn để hồn thành đẩy nhanh tiến độ dự án quan trọng, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội huyện Ưu tiên bố trí vốn cho dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, dự án dự kiến hoàn thành kỳ kế hoạch, dự án chuyển tiếp thực theo tiến độ phê duyệt, dự án khởi công đáp ứng yêu cầu theo quy định Đồng thời, đạo ngành, cấp lập kế hoạch đầu tư trung dài hạn theo ngành, vùng Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu tư cho công tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo cho công tác trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tư cấp, ngành địa phương theo hướng đầu tư có hiệu Rà sốt lại mục tiêu cấu dự án, đảm bảo tính hợp lý hiệu quả; tránh dàn trải phân tán vốn 3.2.2 Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng triển khai hiệu cơng tác giải phóng mặt Về công tác đấu thầu, Ban QLDA huyện Vị Xuyên cần thực tốt quy định công tác đấu thầu hoạt động XDCB Hạn chế việc định thầu gói thầu xây lắp dự án đầu tư XDCT Nên tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu xây dựng đảm bảo công khai minh bạch để lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực tham gia thi cơng xây dựng cơng trình Quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra thực tế lực nhà thầu tham gia đấu thầu, kiên không cho tham gia nhà thầu chứng minh thực tế lực thi cơng Quản lý chặt chẽ thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thông báo, bán hồ sơ, tổ chức đấu thầu, xét thầu phải thực hiệu chất đấu thầu Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu, lựa chọn đội ngũ cán có kinh nghiệm để tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình Cần triển khai nhanh cơng tác GPMB Chủ trì phối hợp với chủ nhiệm cơng trình, Tổ chức phát triển Quỹ đất huyện đơn vị liên quan thực nội dung 85 liên quan đến công tác GPMB thuộc trách nhiệm Ban quản lý dự án UBND huyện giao giai đoạn chuẩn bị đầu tư Trong đó, cần làm tốt cơng tác xác định đền bù giá đất cịn tình trạng đơn giá đền bù đất đai chưa xác định theo chế thị trường, chưa phân biệt giá đất đai giành cho cơng trình cơng cộng đất đai giành cho cơng trình sản xuất kinh doanh, dịch vụ Xây dựng đơn giá bồi thường phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điểm di chuyển Mức giá bồi thường cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nước đất đai thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích Nhà nước, người dân doanh nghiệp Về chế bồi thường cần quan tâm đến yếu tố khác như: Hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng… Kiện toàn lại Ban bồi thường - GPMB, triển khai việc xây dựng biểu đồ GPMB cho dự án Riêng dự án giao thông áp dụng biện pháp thi công song song với tiến độ GPMB để đẩy nhanh tiến độ thi công dự án 3.2.3 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư cho dự án Quản lý nguồn vốn thực dự án đầu tư xây dựng quan tâm đặc biệt Trong cơng tác quản lý vốn, vấn để khó khăn dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án kiểm soát vốn đẩy nhanh tốc độ giải ngân, điều gây ảnh hưởng không nhỏ dẫn đến tiến độ chất lượng dự án Để khắc phục điều cần áp dụng giải pháp sau: Một là, xếp dự án theo thứ tự ưu tiên Do nhu cầu đầu tư xây dựng ngày lớn, nên Ban quản lý dự án huyện gặp khơng khó khăn việc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng việc phân bổ nguồn vốn cách hợp lý Vì thế, để khắc phục khó khăn này, cần: Sắp xếp dự án đầu tư xây dựng theo thứ tự ưu tiên, tập trung hoàn thành dứt điểm dự án quan trọng để đưa vào khai thác sử dụng; Ưu tiên bố trí kế hoạch vốn cho dự án hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng thiếu vốn; 86 Ưu tiên bố trí kế hoạch cho dự án có khả thi cơng hồn thành năm kế hoạch; Hai là, đẩy nhanh việc triển khai thực nhiệm vụ giao Trong trình thực hiện, Ban Quản lý dự án nhiều cịn chậm việc hồn thiện thủ tục làm ảnh hưởng đến tiến độ trình thực thi công Thông thường Ban Quản lý dự án phải chờ bố trí kế hoạch vốn, cho phép thực chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, thiết kế - dự tốn, sau triển khai đấu thầu, ký kết hợp đồng thi công nên dự án giao vào năm thường khơng thực năm bị ùn tắc, ứ đọng vào cuối năm Có dự án đầu tư chất lượng công tác tư vấn thiết kế không đảm bảo yêu cầu tiến hành công tác đấu thầu nên triển khai phát sinh thêm khối lượng, việc tổ chức nghiệm thu chưa chặt chẽ nên toán bị lệch so với dự toán ban đầu Vì vậy, Ban Quản lý dự án phải giám sát chặt chẽ trình thực dự án, đảm bảo quy trình quản lý, đẩy nhanh việc triển khai thực nhiệm vụ giao để hoàn thành dự án tiến độ mà đảm bảo chất lượng cơng trình dự án Ba là, chấp hành quy định thanh, tốn cơng trình Ban Quản lý dự án phải cập nhật thường xuyên tiêu chuẩn, quy phạm, nghị định, thông tư, đơn giá, định mức để áp dụng cho quy định lĩnh vực xây dựng Đồng thời phối hợp chặt chẽ với phận kỹ thuật giám sát để xác định xác khối lượng thi cơng hồn thành để tốn, tốn quy định cho nhà thầu Trong q trình tốn cơng trình, Ban QLDA phải áp dụng định mức, đơn giá quy định hành tốn, tốn cơng trình xây dựng, thường xun cập nhật văn mới, tránh nhầm lẫn toán 3.2.4 Nâng cao chất lượng quản lý tiến độ dự án UBND huyện cần đạo UBND xã, thị trấn, Ban quản lý DA ĐTXD huyện xây dựng lộ trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa phương sở thực lực nguồn ngân sách bố trí để tránh đầu tư dàn trải, hiệu quả, chậm tiến độ thi 87 công, giải ngân, cần phải xác định rõ dự án trọng tâm cấp bách để triển khai hồn thành nhanh chóng, hiệu Ban quản lý DA ĐTXD huyện, UBND xã, thị trấn cần lập chi tiết tiến độ giai đoạn dự án: tiến độ khảo sát, thiết kế, tiến độ thi công, giải ngân Cần theo dõi cập nhật thông tin thực tế nhiều dự án vào bảng tiến độ từ rút yếu tố, nguyên nhân chung làm chậm tiến độ dự án có giải pháp khắc phục cho tất dự án Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực XDCB, tập trung vào giảm thời gian thẩm định phê duyệt bước triển khai thực dự án: - Giảm thời gian thẩm định chủ trương đầu tư từ 30 ngày làm việc xuống 07 ngày làm việc - Giảm thời gian thẩm định dự toán khảo sát thiết kế, dự án lập báo cáo kinh tế kỹ thuật xuống cịn 03 ngày (trong Luật khơng quy định thời gian) - Giảm thời gian thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật + dự tốn cơng trình từ 15 ngày làm việc xuống 05 ngày làm việc - Giảm thời gian thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu từ 20 ngày làm việc xuống 03 ngày làm việc - Giảm thời gian định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu từ 10 ngày làm việc xuống 02 ngày làm việc - Giảm thời gian thẩm định tốn cơng trình xây dựng hoàn thành từ 90 ngày làm việc xuống 07 ngày làm việc Cho nhà thầu tạm ứng vốn đối đa 50% kế hoạch vốn giao năm (Theo quy định Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Bộ Tài chính) để khuyến khích đơn vị đẩy nhanh tiến độ thực hạng mục cơng trình, nghiệm thu thành tốn theo kế hoạch vốn giao năm Tăng cường công tác kiểm tra xử lý đơn vị xây lắp không thực tiến độ xây dựng cơng trình báo cáo chủ đầu tư phê duyệt 88 đồng thời gắn trách nhiệm đơn vị tư vấn giám sát việc chậm tiến độ thi cơng dự án 3.2.5 Hồn thiện hệ thống tổ chức chế hoạt động Ban quản lý dự án Để đáp ứng khối lượng công việc giai đoạn 2021-2025, Ban quản lý DA ĐTXD huyện cần bổ sung thêm 04 nhân gồm 01 phó Giám đốc phụ trách lĩnh vực hành chính, thẩm định lựa chọn nhà thầu; 03 cán phụ trách lĩnh vực giao thông, thủy lợi, xây dựng, trọng nhân có trình độ chun mơn kinh nghiệm quản lý dự án, kiểm tra kiểm soát tốt quy trình, kế hoạch tiến độ Đồng thời trọng việc đổi nâng cao hiệu đạo điều hành lãnh đạo hoạt động Ban, tăng cường phối hợp phịng ban cơng tác quản lý va công tác chuyện môn Thường xuyên tổ chức cử cán học công tác liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng như: quản lý dự án, quản lý đấu thầu, quản lý tài dự án, quản lý kỹ thuật thi công…và thường xuyên giao lưu học hỏi kinh nghiệm ban quản lý dự án địa phương khác Có sách đãi ngộ, thực theo Nghị định quy định mức lương tối thiểu vùng hàng năm (Năm 2019 áp dụng Nghị định 38/2019/NĐ-CP ngày 09/5/2019), cộng với 200% phụ cấp cho cán viên chức thực công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án chuyên trách, đảm bảo sống tối thiểu họ tạo điều kiện thăng tiến công việc để thu hút người tài người có kinh nghiệm thực tiễn tham gia công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Cần thực thuê tư vấn quản lý dự án có đủ điều kiện lực để quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp xã làm chủ đầu tư dự án trọng điểm, dự án có quy mơ lớn thiết kế phức tạp UBND huyện đạo đưa cán chun mơn phịng ban tham gia quản lý điều hành dự án Bên cạnh đó, Ban quản lý DA ĐTXD huyện VỊ Xuyên tiếp tục hoàn thiện chế hoạt động theo hướng: * Đối với Ban quản lý DA ĐTXD huyện: Phân công nhiệm vụ tổ kỹ thuật 89 xây dựng, giao thơng, thủy lợi, cán tổ lại phụ trách xã, thị trấn; dự án riêng gắn với trách nhiệm cá nhân cán Mức phụ cấp theo Quy định (100% theo cấp bậc, phụ cấp lương hưởng), giao cơng tác phí theo thực tế nhiệm vụ giám sát cơng trình * Đối với xã, thị trấn: Gắn trách nhiệm Người đứng đầu xã, thị trấn việc quản lý dự án đầu tư theo phân cấp, mức phụ cấp theo khoản trích dự án (Trưởng Ban, kế toán kiêm nhiệm hưởng 100% theo cấp bậc, phụ cấp lương hưởng từ chi phí quản lý dự án, lại thành viên kiêm nhiệm khác chi cơng tác phí thực tế dự án) Ngoài ra, để thực tốt việc quản lý dự án đảm bảo nhiệm vụ mà chủ đầu tư giao Ban quản lý cần phải đổi trang bị hệ thống thiết bị, phương tiện kỹ thuật cho đội ngũ cán quản lý dự án 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng Để chống thất thoát, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cường công tác tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng cấp Cần tăng cường hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát, chấm dứt tình trạng chồng chéo, vừa thừa vừa thiếu tra; Công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng UBND huyện ngành chức cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Huyện cần có kế hoạch tra thường xuyên đột xuất tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu dự tính Phân cơng giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành địa bàn Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nước hoạt động xây dựng với 90 nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB vốn NSNN 3.2.7 Các giải pháp khác Thứ nhất, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý dự án - Với quan quản lý nhà nước cấp huyện: Hàng năm, phối hợp với sở, ban, ngành tỉnh, trung tâm đào tạo mở từ 01 đến 02 lớp triển khai hướng dẫn văn liên quan đến công tác đầu tư XDCB, công tác đấu thầu Gắn trách nhiệm cá nhân cán thẩm định dự án triển khai Ban hành văn hướng dẫn bổ sung kịp thời quy định liên quan đến công tác quản lý dự án XDCB theo quy định hành - Với Ban quản lý DA ĐTXD huyện: Bố trí cán chun mơn nghiệp vụ phù hợp với vị trí cơng tác, trình độ chun mơn, phân cơng trách nhiệm cụ thể cá nhân cho dự án, công trình Và thường xun bố trí cán đào tạo tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Với UBND xã: Bố trí chủ tịch, cán chuyên môn tham gia lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đấu thầu quản lý dự án cho các; Gắn trách nhiệm người đứng đầu UBND xã, thị trấn việc đề xuất chủ trương đầu tư, phân bổ nguồn vốn, tiến độ giải ngân, chất lượng dự án,… Thứ hai, áp dụng công nghệ thông tin việc công khai, minh bạch đầu tư xây dựng Nghị HĐND huyện chủ trương đầu tư, phân bổ vốn đầu tư công trung hạn hàng năm Quyết định UBND huyện phân bổ vốn trung hạn hàng năm phải công khai trang điện tử huyện Mọi người dân cán truy cập giám sát trình đầu tư dự án địa bàn làm giảm tiêu cực đầu tư xây dựng Công tác lựa chọn nhà thầu thực theo quy định Luật Đấu thầu, Quyết 91 định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch số 120/KHUBND ngày 16/4/2019 UBND tỉnh Hà Giang, thực đấu thầu qua mạng năm 2019 giai đoạn 2020-2025 địa bàn tỉnh Hà Giang - 100% thông tin trình lựa chọn nhà thầu, thực hợp đồng đăng tải công khai hệ thống mạng đầu thầu quốc gia - Tối thiểu 70% số lượng gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu thực Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 3.3 Kiến nghị Vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất - kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việc hồn thiện thể chế quản lý vốn đầu tư XDCB quan tâm, kỷ luật đầu tư công siết chặt nhằm nâng cao hiệu đầu tư Việc bố trí vốn đầu tư ngày tập trung, hiệu quả, góp phần khẳng định vai trị chủ đạo vốn NSNN nguồn “vốn mồi” thu hút nguồn lực từ thành phần kinh tế khác Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng việc phức tạp, cần có phối hợp nhiều bên, vai trò nhiệm vụ quan thuộc ngành, cấp có liên quan chiếm vị trí quan trọng có ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác quản lý Ban QLDA huyện Vị Xuyên Vì vậy, để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXDCB huyện Vị Xuyên, luận văn có số kiến nghị sau: - Đối với quan quản lý nhà nước: cần tiếp tục hồn thiện chế, sách việc quản lý dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN Xây dựng đồng sách liên quan đến việc quản lý nhà nước (QLNN) dự án đầu tư sách thuế, lãi suất, sách lao động, đất đai Tổ chức lại ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn theo quy định điều kiện lực Luật Xây dựng Ban hành văn pháp quy chống lãng phí, thất đầu tư dự án làm chống lãng phí, thất nói chung đầu tư dự án nói riêng; tổ chức tuyên truyền, phổ biến đến cán bộ, đảng viên làm công tác QLNN dự án 92 đầu tư Các bộ, ngành, địa phương cần lập lại kỉ cương đầu tư dự án thông qua kế hoạch triển khai thực tổng kết rút kinh nghiệm; thành lập quan chuyên trách chống lãng phí, thất thoát đầu tư dự án XDCB từ vốn NSNN - Đối với UBND tỉnh Hà Giang: Cần chấn chỉnh khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư Cơng khai quy trình thủ tục, thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai dự án Kịp thời xử lý vi phạm, thực tốt chức giám sát dự án, đánh giá hiệu thực hiệu đầu tư dự án Hồn chỉnh sớm tiêu chí đánh giá hiệu đầu dự án theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời từ lựa chọn dự án cần làm rõ kết đầu tương xứng với nguồn lực đầu tư Tập trung cải cách thủ tục hành (TTHC) đầu tư xây dựng theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu trình đầu tư xây dựng UBND tỉnh chủ trì sở, ngành liên quan có trách nhiệm phối hợp đề xuất, kiến nghị loại bỏ TTHC không cần thiết, cắt giảm thời gian thực TTHC đầu tư xây dựng, coi nhiệm vụ trọng tâm Tiếp tục tạo điều kiện sách đầu tư nguồn lực (đặc biệt nguồn lực tài chính) để huyện Vị Xuyên tiếp tục đầu tư sở hạ tầng thật đồng bộ, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện nhằm mục tiêu tạo phát triển đồng Đó sở để thu hút nhà đầu tư quan tâm tiếp tục đầu tư vào huyện năm 93 TÓM TẮT CHƯƠNG Căn vào vấn đề lý thuyết đề cập Chương 1, kết phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB NSNN huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Chương 2, Chương 3, luận văn nêu lên định hướng hoàn thiện quản lý dự án đầu tư XDCB NSNN huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Dựa kết nghiên cứu, đồng thời, vào định hướng đổi quản lý dự án đầu tư XDCB NSNN huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, gồm: Hoàn thiện quy hoạch xây dựng thực nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch trung hạn năm cho dự án; Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng triển khai hiệu cơng tác giải phóng mặt bằng; Hồn thiện quản lý vốn đầu tư cho dự án; Nâng cao chất lượng quản lý tiến độ dự án; Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế hoạt động Ban quản lý dự án; Tăng cường công tác tra, giám sát dự án đầu tư xây dựng số giải pháp khác Đồng thời, luận văn đề xuất số kiến nghị quan quản lý nhà nước UBND tỉnh Hà Giang để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXDCB huyện Vị Xuyên 94 KẾT LUẬN Luận văn “Quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang” hướng đến mục tiêu đề xuất số giải pháp trọng tâm, chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài, tác giả thực nhiệm vụ cốt lõi sau đây: Tổng hợp, trình bày khái niệm có liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Đồng thời, tác giả tổng hợp, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước số địa phương nước, sở rút số học kinh nghiệm cho huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Tiếp theo, luận văn phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang để từ thấy kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Đây quan trọng, vừa có giá trị tính khoa học, vừa có giá trị thực tiễn cao, làm sở để đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Trên sở vận dụng sở lý luận đánh giá thực tiễn, tác giả đưa giải pháp quan trọng để góp phần nhằm hồn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang như: Hoàn thiện quy hoạch xây dựng thực nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch trung hạn năm cho dự án; Nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng triển khai hiệu cơng tác giải phóng mặt bằng; Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư cho dự án; Nâng cao chất lượng quản lý tiến độ dự án; Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế hoạt động Ban quản lý dự án; Tăng cường công tác tra, 95 giám sát dự án đầu tư xây dựng số giai pháp khác Luận văn đề xuất số kiến nghị với quan liên quan nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Với nhận định, phân tích, đánh giá giải pháp đưa ra, tác giả hi vọng thông tin quan trọng để Ban QLDA Đầu tư XDCB huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đời sống kinh tế, trị, văn hóa địa bàn huyện 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thu - chi ngân sách huyện Vị Xuyên từ 2015 - 2019 UBND huyện Vị Xuyên Báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ năm 2015 - 2019 UBND huyện Vị Xun Nguyễn Thị Bình (2012), Hồn thiện quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chỉ thị số 1792/CT-TTg, ngày 15/11/2011, Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Trần Trung Dũng (2017), Giải pháp tăng cường đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Bộ Công an, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài Phan Nhựt Duy - Đoàn Ngọc Hiệp (2015), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Thị Giang (2010), Huy động sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế khu vực bồng sông Cửu Long, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế, Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh TS Bùi Tiến Hanh ThS Phạm Thanh Hà (2015), Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Hồng Minh Khơi, “Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước (2021) 10 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2015 - 2020 kế hoạch đầu tư công hàng năm UBND huyện Vị Xuyên 12 Luật ngân sách Nhà nước ngày 25/6/2015 97 13 Hồng Văn Lương (2011), “Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đặt kiếm toán Nhà nước kiểm tốn dự án đầu tư”, Tạp chí Kiểm toán Nhà nước, số 2, 2011 14 Lê Văn Long (2006), Một số vấn đề quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Tạp chí kinh tế xây dựng, số 4/2006; 15 Nhóm tác giả, “Nhiều bất cập đầu tư xây dựng quản lý vốn”, Báo Nhân dân ngày 21/5/2018 16 Trần Thị Nhung (2015), “Quản lý Nhà nước dự án đầu tư XDCB từ vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại 17 Phạm Văn Nghĩa, “Tăng cường quản lý dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước”, Tạp chí Tài chính, kỳ tháng 3/2021 18 Niên giám thống kê hàng năm từ 2015 - 2020; 19 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ, quản lý dự án đầu tư xây dựng; 20 Nguyễn Thị Lan Phương “Những vấn đề đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng nay”, Tạp chí Bộ Tài 21 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Vị Xuyên đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; 22 Quyết định giao dự toán toán ngân sách từ năm 2015 - 2019 UBND huyện Vị Xuyên; 23 Hồng Đỗ Qun (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 24 Nguyễn Hồng Sơn - Phan Huy Đường (2013), Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Khổng Kim Thiệu (2014), “Quản lý hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường 98 Đại học Thương mại 26 Nguyễn Thị Thanh (2017), Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố Hà Nội đến năm 2020, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân 27 Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 28 Tòng Xuân Trường PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga, “Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La”, Tạp chí Cơng thương (2020) 29 Trịnh Quốc Thắng (2013), Quản lý dự án đầu tư, NXB Xây dựng, Hà Nội 30 Nguyễn Công Thạnh (2005), Kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 31 Lò Văn Tâm (2019), Quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên”, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế Trường Đại học Hịa Bình, Hà Nội 32 Nguyễn Mạnh Un (2014), “Quản lý hoạt động đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại 99