Đang tải... (xem toàn văn)
Xử lý tình huống, ra quyết định vi phạm về chất lượng công trình xây dựng trường học A tại xã Lao Chải, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang; Ngày 1582015, đại diện trường tiểu học A, xã Lao Chải là ông Hoàng Văn Đ đã có đơn gửi tới UBND tỉnh Hà Giang, UBND huyện Vị Xuyên, Sở Xây dựng tỉnh Hà Gian với nội dung đơn thư là: Tố cáo Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Vị Xuyên đã không thực hiện đúng quy trình quản lý dự án, cán bộ giám sát thi công không thường xuyên có mặt tại hiện trường thi công. Do vậy, đã nghiệm thu khối lượng không đúng với thực tế và Công ty TNHH xây dựng Mai Linh thi công các hạng mục không đúng với hồ sơ thiết kế được duyệt, chất lượng công trình kém nhưng vẫn được nghiệm thu và thanh quyết toán gồm các hạng mục sau: + Phòng học + Nhà ở, nhà bếp giáo viên + Kè chắn đất. + Bồn hoa, sân bê tông, hàng rào. Sau khi nhận được đơn, UBND tỉnh Hà Giang đã giao cho Sở Xây dựng tham mưu giúp UBND tỉnh làm rõ sự việc và đề xuất hướng xử lý vụ việc tố cáo trên. Thực hiện văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh, ngày 2082015, Giám đốc Sở Xây dựng đã có Quyết định số 232QĐSXD về việc thành lập đoàn thanh tra của Sở để kiểm tra thủ tục quản lý nhà nước và nội dung trong đơn thư của ông Hoàng Văn Đ. Đoàn thanh tra của Sở Xây dựng đã tiến hành đến làm việc tại UBND huyện Vị Xuyên. Sau khi UBND huyện Vị Xuyên cung cấp toàn bộ hồ sơ liên quan đến công trình như: Các quyết định, văn bản liên quan như: Quyết định phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật; Quyết định phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và tổng dự toán được duyệt; Hồ sơ bản vẽ thi công và dự toán; nhật ký thi công; các biên bản nghiệm thu; các mẫu vật liệu lưu trữ (bê tông, thép; các vật liệu hoàn thiện); hồ sơ thanh quyết toán. Sau đó đoàn đi kiểm tra thực tế tại hiện trường công trình: Trường tiểu học A, xã Lao Chải theo nội dung đơn thư. Sau khi xem xét đoàn thanh tra Sở Xây dựng đã có kết luận như sau: Nội dung theo đơn thư tố cáo là đúng sự thật, các nội dung sai phạm gồm: Hạng mục phòng học, nhà ở, nhà bếp giáo viên: Gạch lát nền; trang thiết bị vệ sinh, tôn lợp mái không đúng chủng loại theo thiết kế đã được phê duyệt. Sân bê tông: Một phần ba diện tích sân bê tông có độ dày 100mm không đủ chiều dày so với thiết kế là 150mm, tổng diện tích sân thực tế là 720m2 không đủ diện tích so với thiết kế là 740m2. Sau khi tính toán tổng giá trị sai phạm nhà thầu không thực hiện đúng theo thiết kế có giá trị 65 triệu đồng. Tuy nhiên Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Vị Xuyên đã thanh toán cho nhà thầu. Tình huống trên yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền phải đưa ra các biện pháp xử lý thấu tình, đạt lý, đúng theo pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của các bên tham gia tình huống, giữ nghiêm kỷ cương phép nước
BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Lớp Bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng tổ chức cho cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Hà Giang Từ ngày đến ngày - TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ Tên tình huống: Xử lý, định vi phạm chất lượng công trình xây dựng trường tiểu học A xã Lao Chải, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Hà Giang, tháng 12 năm 2020 MỤC LỤC STT Nội dung Trang Mục lục Lời mở đầu Mơ tả tình Phân tích nguyên nhân hậu Mục tiêu xử lý tình Xây dựng phương án lựa chọn phương án xử tình 10 Xây dựng kế hoạch tổ chức thực phương án lựa 15 chọn Kết luận kiến nghị 16 Tài liệu tham khảo 20 LỜI MỞ ĐẦU Trong năm qua đất nước ta đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc phát triển nhanh kinh tế, văn hóa, xã hội, vững mạnh an ninh - quốc phòng tỉnh miền núi biên giới, nhân tố định cho phát triển bền vững nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hà Giang tỉnh miền núi nằm phía Bắc Việt Nam Tỉnh có 277,556 km đường biên giới với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc Phía Bắc Tây Bắc giáp tỉnh Vân Nam tỉnh Quảng Tây - Trung Quốc; phía Nam giáp tỉnh Tun Quang; phía Đơng giáp tỉnh Cao Bằng; phía Tây giáp tỉnh Yên Bái Lào Cai Hiện nay, tỉnh có 11 đơn vị hành (1 thành phố 10 huyện); diện tích tự nhiên 7.929,48 km2 Dân số khoảng 858.076 người, gồm 19 dân tộc, chủ yếu là: Kinh,Tày, Thái, Mơng, Dao, Dáy, Nùng sinh sống từ lâu đời Cùng với phát triển kinh tế nước tỉnh Hà Giang có bước phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội Đời sống nhân dân ngày cải thiện, bước nâng cao, hạ tầng kỹ thuật xã khu vực đầu tư, nâng cấp, mở rộng Các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo, phát triển y tế, văn hóa, giáo dục ngày quan tâm đầu tư, nâng cấp đem lại hiệu thiết thực Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh khơng ngừng tăng số lượng, lớn quy mô đa dạng nguồn vốn đầu tư Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình có nhiều tiến bộ, nhìn chung cơng trình chủ đầu tư triển khai thực theo quy định, nghiệm thu, đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo phát huy hiệu quả, chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật đáp ứng yêu cầu thiết kế đề ra, góp phần tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ đời sống nhân dân dân tộc địa bàn tỉnh ngày tốt Tuy nhiên, thực tế cịn có số cơng trình xây dựng chưa thực phát huy hiệu mục tiêu đề ra, nhiều hạng mục cơng trình khơng đảm bảo chất lượng, cịn để xảy cố mà ngun nhân có hạn chế, yếu công tác quản lý dự án, thi công, giám sát thi công… chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, chưa tuân thủ quy định pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Để quản lý tốt công tác đầu tư xây dựng nâng cao chất lượng, hiệu cơng trình, quan có thẩm quyền ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Tăng cường công tác kiểm tra việc thực quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên để đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng việc chấp hành quy định pháp luật chủ thể tham gia hoạt động xây dựng quan trọng Chất lượng cơng trình phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhiều công đoạn, từ khảo sát, thiết kế, thi công, nghiệm thu bàn giao đến bảo hành, bảo trì cơng trình Bên cạnh đó, vấn đề chọn lựa nhà thầu thi công cần phải quan tâm có chọn lựa kỹ, lựa chọn nhà thầu thi công không phù hợp lực, kinh nghiệm hạn chế ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công chất lượng, kỹ, mỹ thuật cơng trình Chính mà vai trò chủ đầu tư việc quản lý, kiểm tra chất lượng cơng trình tất khâu trình xây dựng quan trọng Nghiêm khắc xử lý hành vi vi phạm pháp luật nhằm chấn chỉnh kịp thời công tác đầu tư xây dựng, đưa hoạt động xây dựng vào nếp, góp phần nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Trước thực tế đó, Tơi mạnh dạn lựa chọn đề tài “Xử lý tình huống, định vi phạm chất lượng công trình xây dựng trường học A xã Lao Chải, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang” làm tiểu luận cuối khóa nhằm phản ánh thực tế gây nhiều xúc dư luận (xin không nêu tên trường học, xã cá nhân liên quan cụ thể) Tình quản lý nhà nước nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động lãnh đạo quản lý nhà nước hành Thơng qua đó, học viên có vai trị người cán bộ, cơng chức có chức năng, thẩm quyền đưa phương hướng xử lý thực phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam, phong tục vùng, miền Song, yêu cầu tiểu luận tình quản lý nhà nước khơng đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Mặc dù thân cố gắng nhiều, song thời gian có hạn, kinh nghiệm thân chưa nhiều, nên đề tài không tránh khỏi khiếm khuyết, mong quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo Ban giám hiệu nhà trường để tiểu luận hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Xã Lao Chải xã vùng cao biên giới, thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Các chương trình hỗ trợ nhân dân, xóa đói giảm nghèo, cải thiện y tế, giáo dục bước quan tâm nhiều Đời sống nhân dân ngày cải thiện, sở hạ tầng ngày đầu tư Công tác phát triển giáo dục xã năm qua có nhiều tiến đạt nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên, sở vật chất nghèo nàn, hầu hết điểm trường lớp học ghép, trang thiết bị trường học lạc hậu, giáo viên trường phải nhà dựng tạm bợ Nhận thấy tầm quan trọng việc đầu tư xây dựng trường tiểu học A, xã Lao Chải cần thiết nên UBND huyện Vị Xuyên trình xin chủ trương đầu tư xây dựng trường tiểu học A, xã Lao Chải UBND tỉnh Hà Giang bố trí vốn đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước, cụ thể: Cơng trình UBND tỉnh Hà Giang phê duyệt Quyết định số 836/QĐ-UBND ngày 08/8/2014 việc phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình: trường tiểu học A, xã Lao Chải với tổng mức đầu tư 5.120 triệu đồng vốn ngân sách Nhà nước UBND huyện Vị Xuyên làm chủ đầu tư Chủ đầu tư UBND huyện Vị Xuyên có Quyết định số 125/QĐUBND ngày 17/9/2014 việc phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng tổng dự tốn cơng trình Trường tiểu học A, xã Lao Chải gồm hạng mục sau: Phòng học; Nhà ở, bếp giáo viên; Kè chắn đất, sân bê tông, bồn hoa, cổng, hàng rào, nhà vệ sinh Cơng trình có quy mơ xây dựng sau: - Quy mơ xây dựng: + Phịng học: Nhà cấp III, quy mơ xây dựng 02 tầng, tổng diện tích sàn 450 m2 Kết cấu khung bê tông cốt thép tồn khối chịu lực, tường xây gạch Móng đơn bê tơng cốt thép cột, móng tường, móng bó xây đá hộc, giằng móng bê tơng cốt thép, bó bậc tam cấp xây gạch Khung, dầm, sàn bê tơng cốt thép tồn khối Bê tơng cấu kiện chịu lực cấp độ bền chịu nén B15 (tương đương mác M200), cốt thép nhóm CI (thép cấu tạo), CII (thép chịu lực), gạch 75# (kết cấu không chịu lực xây gạch lỗ rống D40), vữa xây 50#, bê tơng lót cấp độ bền chịu nén B7.5 (tương đương mác M100) Nền lát gạch Ceramic 400x400 Hệ thống điện dùng hàng Việt Nam chất lượng cao Tồn tường nhà qut vơi màu vàng Mái nhà xây tường thu hồi 110 bổ trụ, gác xà gồ thép U dập 80 x 35 x 3, mái lợp tơn sóng mầu xanh dày 0,42 mm + Nhà ở, nhà bếp giáo viên: Nhà cấp IV, quy mô 01 tầng, 04 nhà tổng diện tích 200m2 01 nhà bếp tổng diện tích 45,3m2 Tường nhà xây gạch 75#, vữa XM 50#, trát vữa XM 50# dày 15mm, Móng tường xây đá hộc vữa XM 50# Mái lợp tôn mầu dầy 0,42 mm, xà gồ thép dập U80x35x3, lát gạch Ceramic 400x400, tường ốp gạch men Sử dụng cửa pa nơ gỗ nhóm IV Tồn tường nhà quét vôi ve + Kè chắn đất: Tổng chiều dài tuyến 60m Kè xây đá hộc vữa XM 75# phần hở mặt kè miết mạch nổi, bố trí khe co giãn kè chiều rộng khe co giãn 50mm để hở ngồi cịn bố trí lỗ nước kè vẽ Sau kè đá cường độ đắp đất lại sau lưng kè đầm cóc với hệ số đầm nén k = 0,9 + Bồn hoa, Sân bê tơng diện tích 740m2 đá dăm 150# dày 150mm có khe co giãn 3,0mx3,0 m sau bê tông đạt cường độ nhồi nhựa đường đầy khe, sân có tạo dốc nước 0,5% phía rãnh nước mặt Bó bồn hoa đổ bê tông mác 150, ốp gạch thẻ + Cổng: Xây dựng 01 cổng rộng 4,5m, thiết kế cánh Cánh cổng khung cánh thép ống D50, thép hộp 30x30 Trụ cổng xây gạch đặc, kích thước 400x400 VXM mác 75 bên lõi thép I100 + Hàng rào: Tổng chiều dài 420m, cao 1,83m Trụ tường rào khoảng cách 2,84m xây gạch chỉ, kích thước 220x220, cao 1,95m Tường rào phía cao 0,53m xây gạch 220 VXM mác 50 giằng tường BTCT mác 200, hoa sắt vng 16x16 Móng tường rào xây gạch tiêu chuẩn chiều dày 33cm, VXM mác 75 Thân tường rào trát VXM mác 50 dày 15mm quét vôi ve Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vị Xuyên quan trực thuộc UBND huyện UBND huyện giao nhiệm vụ thay mặt UBND huyện thực công tác Quản lý dự án, giám sát cơng trình xây dựng UBND huyện làm Chủ đầu tư 8 Sau phê duyệt thiết kế vẽ thi công, UBND huyện Vị Xuyên tiến hành lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng Căn theo kết lựa chọn nhà thầu, UBND huyện Vị Xuyên có Quyết định số 138/QĐ-UBND ngày 25/9/2014 việc phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu thi cơng xây lắp cơng trình Trường tiểu học A, xã Lao Chải Công ty TNHH xây dựng Mai Linh đơn vị trúng thầu thi công cơng trình Ngày 01/10/2014 cơng trình bắt đầu khởi công theo tiến độ ghi hợp đồng 10 tháng (ngày hoàn thành 01/8/2015) Sau gần 10 tháng thi cơng, cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng Ngày 15/8/2015, đại diện trường tiểu học A, xã Lao Chải ơng Hồng Văn Đ có đơn gửi tới UBND tỉnh Hà Giang, UBND huyện Vị Xuyên, Sở Xây dựng tỉnh Hà Gian với nội dung đơn thư là: Tố cáo Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vị Xun khơng thực quy trình quản lý dự án, cán giám sát thi công không thường xun có mặt trường thi cơng Do vậy, nghiệm thu khối lượng không với thực tế Công ty TNHH xây dựng Mai Linh thi công hạng mục không với hồ sơ thiết kế duyệt, chất lượng cơng trình nghiệm thu toán gồm hạng mục sau: + Phòng học + Nhà ở, nhà bếp giáo viên + Kè chắn đất + Bồn hoa, sân bê tông, hàng rào Sau nhận đơn, UBND tỉnh Hà Giang giao cho Sở Xây dựng tham mưu giúp UBND tỉnh làm rõ việc đề xuất hướng xử lý vụ việc tố cáo Thực văn đạo UBND tỉnh, ngày 20/8/2015, Giám đốc Sở Xây dựng có Quyết định số 232/QĐ-SXD việc thành lập đoàn tra Sở để kiểm tra thủ tục quản lý nhà nước nội dung đơn thư ơng Hồng Văn Đ Đoàn tra Sở Xây dựng tiến hành đến làm việc UBND huyện Vị Xuyên Sau UBND huyện Vị Xuyên cung cấp toàn hồ sơ liên quan đến cơng trình như: Các định, văn liên quan như: Quyết định phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật; Quyết định phê duyệt hồ sơ thiết kế vẽ thi công tổng dự tốn duyệt; Hồ sơ vẽ thi cơng dự tốn; nhật ký thi cơng; biên nghiệm thu; mẫu vật liệu lưu trữ (bê tông, thép; vật liệu hồn thiện); hồ sơ tốn Sau đồn kiểm tra thực tế trường cơng trình: Trường tiểu học A, xã Lao Chải theo nội dung đơn thư Sau xem xét đoàn tra Sở Xây dựng có kết luận sau: Nội dung theo đơn thư tố cáo thật, nội dung sai phạm gồm: - Hạng mục phòng học, nhà ở, nhà bếp giáo viên: Gạch lát nền; trang thiết bị vệ sinh, tôn lợp mái không chủng loại theo thiết kế phê duyệt - Sân bê tơng: Một phần ba diện tích sân bê tơng có độ dày 100mm khơng đủ chiều dày so với thiết kế 150mm, tổng diện tích sân thực tế 720m2 khơng đủ diện tích so với thiết kế 740m2 Sau tính tốn tổng giá trị sai phạm nhà thầu không thực theo thiết kế có giá trị 65 triệu đồng Tuy nhiên Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vị Xuyên toán cho nhà thầu Tình u cầu quan có thẩm quyền phải đưa biện pháp xử lý thấu tình, đạt lý, theo pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp bên tham gia tình huống, giữ nghiêm kỷ cương phép nước II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân a) Nguyên nhân chủ quan - Công tác giám sát thi công Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, tổ tư vấn giám sát chưa thường xuyên, sâu sát nên chưa kịp thời phát hiện, xử lý sai phạm q trình thi cơng - Nhà thầu có ý thức trách nhiệm chất lượng cơng trình, song chưa tuân thủ trình tự thủ tục việc thực thiết kế kỹ thuật thi công - Kỹ thuật B (cán kỹ thuật) nhà thầu chưa thực đúng, đầy đủ chức năng, nghĩa vụ người cán kỹ thuật - Công nhân kỹ thuật thi công nhà thầu chưa có ý thức việc thi 10 cơng xây dựng cơng trình - Trình độ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nhiều hạn chế, bất cập Năng lực, trình độ chun mơn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện yếu Giám sát A (cán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vị Xun) khơng có mặt thường xuyên công trường kiểm tra, giám sát - Cơ quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa phương chưa sát việc kiểm tra cơng trình b) Ngun nhân khách quan - Cơng trình đầu tư xây dựng vùng sâu, vùng xa, giao thơng lại khó khăn - Chủ đầu tư chưa thống việc điều hành, quản lý vốn tài chính, thiếu đơn đốc, kiểm tra thực chế độ báo cáo thông tin nên tạo kẽ hở cho vi phạm cấp - Không thực theo văn pháp luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn Bộ, quy định tỉnh Do thực khơng việc tốn cho nhà thầu - Đơn vị quản lý sử dụng cơng trình Trường tiểu học A, xã Lao Chải ban giám sát xã Lao Chải chưa cử cán tham gia vào công tác quản lý, giám sát thi cơng cơng trình Hậu - Thanh tốn khối lượng công việc không với khối lượng thực tế mà nhà thầu thực hiện, gây thất thoát ngân sách Nhà nước - Sử dụng số vật liệu, thiết bị chất lượng, không với hồ sơ thiết kế làm giảm chất lượng, tuổi thọ cơng trình - Giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước nói chung cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nói riêng, tính pháp chế xã hội chủ nghĩa bị suy giảm - Không hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đầu tư lĩnh vực xây dựng sở vật chất địa phương theo đề án đặt 11 III MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - Làm rõ trách nhiệm Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện trình quản lý dự án, giám sát kỹ thuật thi cơng Có báo cáo chi tiết văn giải trình rõ lý để xảy tượng phải chịu trách nhiệm trình thực đầu tư - Làm rõ trách nhiệm nhà thầu thi công xây lắp Công ty TNHH xây dựng Mai Linh việc không thực theo hợp đồng ký kết; đảm bảo lợi ích đáng Cơng ty TNHH xây dựng Mai Linh sở quy định pháp luật - Công ty TNHH xây dựng Mai Linh tiến hành sửa chữa khắc phục theo hồ sơ thiết kế duyệt - Làm rõ trách nhiệm liên quan Trường tiểu học A, xã Lao Chải việc đồng ý ký duyệt văn nghiệm thu cơng trình; - Báo cáo kết xử lý tình cho UBND tỉnh Hà Giang, cơng khai kết xử lý tình nhân dân xã Lao Chải - Tăng cường tính pháp chế xã hội, giữ nghiêm kỷ cương phép nước, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Với tình xảy trên, vào nguyên nhân, phân tích hậu nên việc xây dựng phương án xử lý tình cần đạt mục tiêu xử lý cách thỏa đáng, triệt để, pháp luật Để xác định điều đó, pháp lý sở để giải như: - Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Luật xây dựng số: 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ 12 quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; - Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; - Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25 tháng năm 2013 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Xây dựng phương án Để xử lý tình trên, văn pháp luật hành Nhà nước, xây dựng phương án để giải sau: a) Phương án - Công ty TNHH xây dựng Mai Linh tiến hành sửa chữa thi công lại cho hồ sơ thiết kế duyệt - Làm rõ trách nhiệm Trường tiểu học A việc ký duyệt văn nghiệm thu cơng trình; - Làm rõ trách nhiệm Ban quản lý dự án, tư vấn giám sát kỹ thuật, có báo cáo chi tiết văn giải trình rõ lý để xảy tượng phải chịu trách nhiệm trình thực đầu tư - Báo cáo kết xử lý tình cho UBND tỉnh Hà Giang; - Thông báo công khai kết xử lý tình nhân dân xã Lao Chải * Ưu điểm: - Đảm bảo tính an tồn, tuổi thọ, chất lượng cơng trình, đắn cơng trình theo hồ sơ thiết kế duyệt - Thực tính nghiêm minh quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình - Thực mục tiêu đầu tư, đặc biệt lại cơng trình xây 13 dựng vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn, vùng biên giới - Răn đe Ban quản lý dự án, tư vấn giám sát trình thực quản lý, giám sát cơng trình Cụ thể là: + Làm rõ trách nhiệm Ban quản lý dự án, tư vấn giám sát kỹ thuật, có báo cáo chi tiết văn giải trình rõ lý để xảy tượng phải chịu trách nhiệm trình thực đầu tư; + Báo cáo kết xử lý tình cho UBND tỉnh Hà Giang; + Thông báo công khai kết xử lý tình nhân dân xã Lao Chải; + Làm rõ trách nhiệm Trường tiểu học A việc ký vào văn nghiệm thu cơng trình, đảm bảo cơng khai minh bạch quản lý, quản lý tài xây dựng bản; + Làm rõ trách nhiệm Ban quản lý dự án, tư vấn giám sát kỹ thuật, xác định rõ trách nhiệm mà bên phải có trách nhiệm xử lý, đồng thời học kinh nghiệm để không tái phạm lần sau; + UBND tỉnh Hà Giang nắm kết xử lý tình rút học kinh nghiệm việc thực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng bản; + Thông báo cơng khai kết xử lý tình nhân dân xã Lao Chải, góp phần ngăn chặn dư luận không tốt quần chúng nhân dân nhằm đảm bảo trật tự an toàn xã hội; + Đảm bảo thực quy đinh pháp luật lĩnh vực xây dựng bản; + Giữ vững kỷ cương, phép nước tôn trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa việc thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình * Nhược điểm: - Vi phạm Công ty TNHH xây dựng Mai Linh chưa xử lý quy định pháp luật Kỷ cương, phép chưa tôn trọng - Chưa có biện pháp xử phạt nhà thầu thi công, tạo tiền đề xấu cho doanh 14 nghiệp q trình thi cơng cơng trình b) Phương án - Thu hồi giá trị chi sai cho Công ty TNHH xây dựng Mai Linh 65 triệu đồng vào tài khoản tạm giữ Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Hà Giang Kho bạc Nhà nước tỉnh - Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án cần nghiêm khắc kiểm điểm việc thực trình tự thủ tục nghiệm thu, tốn * Ưu điểm: - Hồn trả cho nguồn ngân sách nhà nước khoản tiền 65 triệu đồng giá trị sai phạm Công ty TNHH xây dựng Mai Linh - Thu hồi lại nguồn ngân sách nhà nước bị chi sai trình thực đầu tư - Hình thức xử lý Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện với tinh thần răn đe giáo dục, phòng ngừa cao vấn đề chống tham nhũng Chỉ sai trái hậu việc làm gây - Giúp Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án ban ngành có liên quan hồn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương * Nhược điểm: - Khơng có cơng trình theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật duyệt - Khơng đạt mục đích đầu tư xây dựng cơng trình, độ bền cơng trình theo đề án đưa - Chưa đảm bảo nghiêm minh pháp luật - Đơn vị sử dụng vốn khoản kinh phí mà ngân sách Nhà nước cấp để thực đầu tư dự án - Tạo tiền đề xấu cho Chủ đầu tư, Ban quản lý dự việc quản lý cơng trình xây dựng - Chưa có biện pháp xử phạt nghiêm minh đơn vị thi công, tạo mô trường xấu cho việc thi cơng cơng trình c) Phương án - Xử phạt hành Cơng ty TNHH xây dựng Mai Linh 15 - Thu hồi giá trị sai phạm Công ty TNHH xây dựng Mai Linh 65 triệu đồng vào tài khoản tạm giữ tra Sở Xây dựng tỉnh Hà Giang Kho bạc Nhà nước - Yêu cầu nhà thầu giải trình việc thi cơng sai so với hồ sơ thiết kế duyệt - Ban quản lý dự án cần thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Chủ đầu tư giao * Ưu điểm: + Đảm bảo nghiêm minh pháp luật + Hoàn trả cho ngân sách nhà nước khoản tiền 65 triệu đồng giá trị sai phạm Công ty TNHH xây dựng Mai Linh + Răn đe Ban ban quản lý dự án đầu tư xây dựng việc thực quản lý dự án cơng trình + Doanh nghiệp thi công rút học kinh nghiệm qua trình thi cơng cơng trình xây dựng * Nhược điểm: + Quá cứng nhắc trình vận dụng quy định văn quy phạm pháp luật vào công tác giải vụ việc + Chất lượng, tuổi thọ độ an tồn, ổn định cơng trình khơng đảm bảo theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật duyệt + Khơng đạt mục đích đầu tư xây dựng cơng trình theo đề án đưa + Chưa có biện pháp xử phạt, tạo tiền đề xấu cho ban quản lý dự án đầu tư xây dựng việc quản lý cơng trình + Chưa có biện pháp xử lý quan ban ngành liên quan lĩnh vực quản lý thực đầu tư xây dựng địa phương Lựa chọn phương án Sau phân tích, đánh giá ưu điểm, nhược điểm phương án, vào quy định pháp luật tình hình thực tế địa phương, nhận thấy phương án để giải vụ việc cách tốt phương án Lý chọn: - Cơng ty TNHH xây dựng Mai Linh thực thi đầy đủ trách nhiệm 16 cơng trình, đảm bảo chất lượng tuổi thọ theo hồ sơ thiết kế phê duyệt - Giữ vững kỷ cương, phép nước tôn trọng pháp chế Xã hội chủ nghĩa việc thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Làm rõ trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, Tư vấn giám sát; phù hợp với lòng dân, nâng cao lòng tin nhân dân đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Ổn định trị, đảm bảo gắn bó hồ hợp, đồn kết dân tộc Việt Nam để xây dựng phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội - Quyết định có tính khả thi, thuyết phục, giải thấu tình, đạt lý, pháp luật - Rút học kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương kinh nghiệm cho công tác, nghiệp vụ cán để từ thực tốt cho dự án, cơng trình sau V XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Để giải đơn thư tố cáo đạt mục tiêu đề thực phương án lựa chọn đạt hiệu cao, đoàn Thanh tra Sở Xây dựng lập kế hoạch tổ chức thực sau: Bước Ra định thành lập đoàn tra - Đồn tra gồm có 04 thành viên (01 Trưởng đoàn Chánh thanh Sở, 03 thành viên tra viên chuyên viên phòng xây dựng) - Trong thời gian quy định không q 45 ngày, đồn tra Sở có trách nhiệm công bố định tra, thu thập tài liệu, thông tin, nghiên cứu hồ sơ, xác minh làm rõ nội dung đơn thư, báo cáo kết tra kết luận tra Bước Tổ chức thực Trưởng đoàn tra giao trách nhiệm cho thành viên đồn thu thập tài liệu, thơng tin, chứng có liên quan văn hành - Họp với UBND huyện Vị Xuyên làm rõ trách nhiệm UBND huyện việc ký duyệt tốn cơng trình; 17 - Họp với Ban quản lý dự án, tư vấn giám sát vào quy định pháp luật làm rõ trách nhiệm bên có liên quan; yêu cầu bên có liên quan làm báo cáo tường trình rõ vụ việc xử lý khiển trách bên đương việc quản lý số lượng, chất lượng hạng mục cơng trình; - Làm việc với UBND huyện; Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vị Xuyên; nhà thầu thi công thống quan điểm để chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu thực tốt phương án lựa chọn có kết luận tra Bước Họp đoàn tra, sau trưởng đồn tra viết báo cáo kết vụ việc tra - Trình lãnh đạo Sở - người trực tiếp định tra để kết luận kiến nghị với UBND huyện Vị Xuyên giải vụ việc - Công bố kết luận tra với chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, nhà thầu - UBND huyện, Ban quản lý dự án, nhà thầu bên có liên quan khác tổ chức thực kết luận tra Bước Báo cáo kết xử lý tình kết luận đoàn tra cho UBND tỉnh; Bước Thơng báo cơng khai kết xử lý tình cho toàn thể nhân dân xã A biết VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tình trường hợp cá biệt q trình đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng vùng sâu, vùng xa tỉnh miền núi biên giới phía Bắc Thực tế cho thấy công tác quản lý nhà nước sử dụng nguồn kinh phí đầu tư chưa sâu sát, chưa đạt mục tiêu, hiệu lĩnh vực xây dựng gây thất thoát ngân sách nhà nước Chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tư vấn giám sát cần thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, nhiệm vụ giao q trình giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thực nghiêm túc việc nghiệm thu khối lượng, chất lượng thực tế thi cơng hồn thành so với hồ sơ thiết kế phê duyệt Đây 18 học sâu sắc cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng trước vụ việc không đáng xảy ra, nhận hồ sơ tốn nhà thầu khơng đủ sở để tốn, Ban quản lý dự án có trách nhiệm giải thích, yêu cầu nhà thầu thực đầy đủ chức theo luật định hướng dẫn trình tự xây dựng việc tốn - Các cấp ngành có liên quan đến cơng tác xây dựng cần: Có kế hoạch tập huấn chuyên môn nghiệp vụ theo lĩnh vực ngành quản lý cho chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn, tổ chức nhận thầu thi công để thực tốt công tác quản lý thi công đảm bảo đạt chất lượng theo hồ sơ duyệt Điều địi hỏi, phía chủ đầu tư cần có biện pháp cụ thể để quản lý giám sát công tác đảm bảo chất lượng tổ chức nhận thầu xây lắp Đặc biệt các tổ chức nhận thầu xây lắp thành lập Tạo điều kiện cho cán có lực, kinh nghiệm tham gia tập huấn lớp giám sát để có đủ điều kiện cấp chứng hành nghề giám sát, quản lý chất lượng công trình Cần có kế hoạch làm tốt cơng tác quản lý, đồng thời thúc đẩy, Ban quản lý dự án, tổ chức nhận thầu xây lắp tiến hành thi công cơng trình theo hồ sơ thiết kế – dự tốn duyệt Cần nghiêm khắc phê bình, kiểm điểm ban quản lý dự án, có biện pháp xử lý thích đáng cán kỹ thuật trực tiếp tham gia giám sát thi cơng cơng trình xây dựng Kiến nghị - Để thực chương trình: “Xố đói, giảm nghèo”, “phấn đấu mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Chúng ta phải tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững kỉ cương phép nước, tạo niềm tin tuyệt đối tầng lớp nhân dân vào lãnh đạo Đảng Nhà nước đường phát triển kinh tế – xã hội đất nước - Qua tình rút học kinh nghiệm cần khắc phục hạn chế bất cập quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Để khắc phục tình trạng tơi xin có số kiến nghị sau: + Hoàn thiện hệ thống pháp luật, thường xuyên sửa đổi, bổ sung, sửa đổi kịp thời văn để phù hợp với giai đoạn phát triển, đặc thù 19 vùng miền đất nước + Kiện toàn máy hành địa phương Xây dựng đội ngũ cán công chức đảm bảo phẩm chất đạo đức, lực, trình độ Đặc biệt quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ trị để thực thi cơng việc tránh sai sót xảy + Cần thường xuyên tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng tới nhân dân với phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” + Thường xuyên tăng cường kiểm tra, giám sát trình tự thủ tục xây dựng cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn theo phân cấp, tránh gây thất thoát nguồn vốn đầu tư việc làm sai trái với quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng + Nâng cao lực trách nhiệm tổ chức tham gia hoạt động xây dựng (Chủ đầu tư, BQL dự án, tư vấn, Nhà thầu) thực nghiêm chế tài thưởng, phạt theo quy định + Chủ đầu tư cần bố trí cán giám sát kỹ thuật có đủ lực thường xuyên có mặt công trường xây dựng để giám sát + Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, chống lãng phí biểu tiêu cực xây dựng + Thực tốt công tác giám định đầu tư; chế độ tốn cơng trình xây dựng hồn thành theo thời hạn quy định + Nhà thầu xây lắp cần phải ổn định số lượng trình độ chuyên môn lực lượng cán kỹ thuật đơn vị phù hợp đảm nhận với chuyên ngành xây dựng mà đơn vị đăng ký kinh doanh + Với lực chủ đầu tư yếu hàng năm Sở chuyên ngành cần tăng cường kiểm tra để giúp chủ đầu tư nâng cao lực quản lý chất lượng chất lượng cơng trình./ 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Luật Xây dựng số: 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; - Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; - Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25 tháng năm 2013 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ... vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng trường học A xã Lao Chải, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang? ?? làm tiểu luận cuối kh? ?a nhằm phản ánh thực tế gây nhiều xúc dư luận (xin không nêu tên trường học, ... độ thi công chất lượng, kỹ, mỹ thuật cơng trình Chính mà vai trị chủ đầu tư vi? ??c quản lý, kiểm tra chất lượng cơng trình tất khâu q trình xây dựng quan trọng Nghiêm khắc xử lý hành vi vi phạm pháp... vi? ?n trường phải nhà dựng tạm bợ Nhận thấy tầm quan trọng vi? ??c đầu tư xây dựng trường tiểu học A, xã Lao Chải cần thiết nên UBND huyện Vị Xuyên trình xin chủ trương đầu tư xây dựng trường tiểu học