Bảo đảm thực hiện quyền công tố và kiểm soát hoạt động tư pháp của viện kiểm sát nhân dân tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HƯNG BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK NƠNG, THÁNG NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HƯNG BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN CƠNG TỐ VÀ KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN CƯƠNG ĐẮK NÔNG, THÁNG NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ “Bảo đảm thực quyền cơng tố kiểm sốt hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nơng” hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực; số liệu Luận văn xác phản ánh tính khách quan q trình nghiên cứu Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Đắk Nông, ngày tháng năm 2022 Học viên Nguyễn Văn Hưng LỜI CẢM ƠN Việc viết Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, với giảng dạy, hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm thầy, Học viện Hành quốc gia, kết hợp với kinh nghiệm thân thực tiễn cơng tác Để hồn thành luận văn này, ngồi nổ lực cố gắng thân, tơi nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình tập thể, cá nhân ngồi Học viện hành Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Ban Giám đốc q thầy, thuộc Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện giúp đỡ cho q trình học tập, hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Văn Cương, công tác Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lịng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng trình thực luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục phụ lục MỞ ĐẦU …………………………………………………………………01 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ BẢO ĐẢM THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT CÁC HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Thực quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân……………… 07 1.2 Kiểm soát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân ………15 1.3 Bảo đảm thực quyền công tố kiểm soát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân ………………………………………………… 18 1.4 Các yếu tố tác động tới bảo đảm thực quyền công tố kiểm soát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân…………………….…23 Tiểu kết chương ………………………………………………………….30 Chương 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SOÁT CÁC HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Khái quát hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông việc thực quyền cơng tố kiểm sốt hoạt động tư pháp 31 2.2 Phân tích thực trạng bảo đảm thực quyền công tố kiểm soát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông…………….47 2.3 Đánh giá chung thực trạng bảo đảm thực quyền công tố kiểm soát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông……… 60 Tiểu kết chương ………………………………………………………….78 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN CƠNG TỐ VÀ KIỂM SỐT CÁC HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Phương hướng bảo đảm thực quyền cơng tố kiểm sốt hoạt động tư pháp … …………………………………… 79 3.2 Giải pháp bảo đảm thực quyền công tố kiểm soát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông ……………………….87 Tiểu kết chương …………………………………………………………104 KẾT LUẬN……………………………………………………………….105 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADPL: Áp dụng pháp luật BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình CAND: Công an nhân dân CQĐT: Cơ quan điều tra ĐTV: Điều tra viên HĐND: Hội đồng nhân dân HĐXX: Hội đồng xét xử HTND: Hội thẩm nhân dân KSĐT: Kiểm sát điều tra KSV: Kiểm sát viên KSVTTPL: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật KSXX: Kiểm sát xét xử KTBC: Khởi tố bị can KTVA: Khởi tố vụ án MTTQ: Mặt trận tổ quốc QCT: Quyền công tố TAND: Tòa án nhân dân THADS: Thi hành án dân THQCT: Thực quyền công tố THTGTG: Thi hành tạm giữ tạm giam TNHS: Trách nhiệm hình TTDS: Tố tụng dân TTHC: Tố tụng hành TTHS: Tố tụng hình TTLT: Thơng tư liên tịch UBTV: Ủy ban thường vụ VKS: Viện kiểm sát VKSND: Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN: Xã hội chủ nghĩa XXST: Xét xử sơ thẩm DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Thống kê tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố từ năm 2019 đến tháng 6/2022 ……………… ……108 Phụ lục 2: Thống kê công tác thực quyền công tố kiểm sốt điều tra vụ án hình từ năm 2019 đến tháng 6/2022 ……………….……108 Phụ lục 3: Thống kê cơng tác THQCT kiểm sốt hoạt động tư pháp giai đoạn truy tố từ năm 2019 đến tháng 6/2022……………………109 Phụ lục 4: Thống kê công tác thực quyền cơng tố kiểm sốt xét xử sơ thẩm vụ án hình từ năm 2019 đến tháng 6/2022 … 109 Phụ lục 4a: Thống kê cơng tác thực quyền cơng tố kiểm sốt xét xử phúc thẩm vụ án hình từ năm 2019 đến tháng 6/2022 …………110 Phụ lục 5: Thống kê công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam từ năm 2019 đến tháng 6/2022 ……………………………………….……… ….110 Phụ lục 5a: Thống kê công tác kiểm sát thi hành án hình từ năm 2019 đến tháng 6/2022 ……………………………………………………… 111 Phụ lục 6: Thống kê công tác kiểm sát việc giải sơ thẩm vụ, việc dân sự, hôn nhân từ năm 2019 đến tháng 6/2022 ……………………111 Phụ lục 6a: Thống kê công tác kiểm sát việc giải phúc thẩm vụ, việc dân sự, hôn nhân từ năm 2019 đến tháng 6/2022 ……………… 112 Phụ lục 7: Thống kê công tác kiểm sát việc giải án sơ thẩm hành chính, vụ việc kinh doanh thương mại, lao động từ năm 2019 đến tháng 6/2022 …………………………………………………………………….112 Phụ lục 7a: Thống kê công tác kiểm sát việc giải án phúc thẩm hành chính, vụ việc kinh doanh thương mại, lao động từ năm 2019 đến tháng 6/2022 …………………………………………………………………….113 Phụ lục 8: Thống kê công tác kiểm sát thi hành án dân từ năm 2019 đến tháng 6/2022 ………………………………………………………….113 Phụ lục 9: Thống kê công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải KNTC quan tư pháp từ năm 2019 đến tháng 6/2022……114 phối hợp Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hành 49 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao việc thực số quy định Bộ luật tố tụng dân 50 Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Chỉ thị số 04/CTVKSTC ngày 14/8/2013 tăng cường công tác tra ngành kiểm sát nhân dân 51 Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Chỉ thị số 05/CTVKSTC ngày 31/3/2014 tăng cường kỷ cương, kỷ luật công vụ trật tự nội vụ ngành kiểm sát nhân dân 52 Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Chỉ thị số 04/CTVKSTC ngày 10/7/2015 tăng cường biện pháp phòng,chống oan, sai nâng cao trách nhiệm giải bồi thường thiệt hại cho người bị oan hoạt động tố tụng hình 53 Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Chỉ thị số 08/CTVKSTC ngày 06/4/2016 tiếp tục tăng cường cơng tác kháng nghị án hình 54 Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Chỉ thị số 09/CTVKSTC ngày 06/04/2016 tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng tranh tụng KSV phiên tòa 55 Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Chỉ thị số 08/CTVKSTC ngày 28/11/2017 tăng cường tra đột xuất vụ, việc có dấu hiệu vi phạm lĩnh vực hình 56 Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Chỉ thị số 07/CTVKSTC ngày 23/11/2017 nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành 57 Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Chỉ thị số 04/CTVKSTC ngày 28/7/2017 tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 58 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông (2022), Báo cáo chất lượng công chức người lao động theo chức danh đến 31/5/2022 59 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông (2021), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm từ 2019 đến 2021 60 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông (2022), Báo cáo sơ kết công tác kiểm sát tháng đầu năm 2022 61 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2021), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2021 Báo cáo kỳ lập Quy hoạch tỉnh Đắk Nông thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 62 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội Phụ lục số THỐNG KÊ TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT NGUỒN TIN VỀ TỘI PHẠM (Từ năm 2019 đến tháng đầu năm 2022) Năm Tổng số Tổng số Tỷ lệ giải 94,4% 2019 1074 giải 1011 2020 1115 1056 95% 2021 1157 1089 94,1% tháng 2022 648 520 71% Tổng 3994 3676 (Nguồn: Viện KSND tỉnh Đắk Nông) Phụ lục số THỐNG KÊ CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ (Từ năm 2019 đến tháng đầu năm 2022) Tổng số Năm Vụ Bị can Đình Vụ Bị can Tạm đình Kết thúc can điều tra đề Bị nghị truy Vụ tố can Bị Vụ Tỷ lệ giải Kiến nghị 2019 810 1499 32 36 80 34 581 1190 86% 23 2020 847 1479 38 46 79 26 627 1204 88% 26 2021 809 1496 28 28 68 30 583 1128 84% 18 512 982 16 25 27 17 294 627 66% 12 2978 5456 114 135 254 107 2085 4149 82,4% tháng 2022 Tổng cộng 79 (Nguồn: Viện KSND tỉnh Đắk Nông) Phụ lục số THỐNG KÊ CÔNG TÁC THQCT VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN TRUY TỐ (Từ năm 2019 đến tháng đầu năm 2022) Tổng số Đình Năm Vụ Bị can Vụ Bị can Tạm đình Vụ Bị can Truy tố chuyển Tòa Vụ Trả hồ sơ điều tra bổ sung Bị can Vụ Bị Tỷ lệ giải can 2019 600 1228 09 17 01 01 576 1150 09 98% 2020 642 1262 12 29 02 02 618 1209 08 98,4% 2021 592 1147 7 0 577 1121 99% 304 653 01 05 0 269 578 05 89% 2138 4290 29 58 3 2040 4058 31 97% tháng 2022 Tổng cộng (Nguồn: Viện KSND tỉnh Đắk Nông) Phụ lục số THỐNG KÊ CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT XÉT XỬ SƠ THẨM CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ (Từ năm 2019 đến tháng đầu năm 2022) Tổng số Đình Năm Bị Vụ cáo đình Bị Vụ cáo Bị 605 1293 01 05 01 01 2020 660 1336 05 09 0 2021 627 1307 5 331 844 02 03 01 04 4780 13 22 Tổng 222 cộng Vụ cáo 2019 2022 Xét xử vụ trả Vụ tháng Số Tạm Bị 56 cáo 116 59 111 55 102 6 23 563 19 286 45 Không HS Kiế n nghị Kháng nghị PT 21 12 20 18 18 11 32 14 16 01 04 87 39 49 (Nguồn: Viện KSND tỉnh Đắk Nông) Phụ lục số 4a THỐNG KÊ CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT XÉT XỬ PHÚC THẨM CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ (Từ năm 2019 đến tháng đầu năm 2022) Đã xét xử Tổng số Năm VKS Vụ kháng nghị Bị cáo Số vụ, Rút Số Số VKS bị cáo vụ BC Số kháng đình ng đã BC nghị nghị xét xét y án xử xử Số BC sửa án Số vụ hủy án ST Điều Xét tra xử lại lại 2019 142 03 262 05 15/30 07 126 231 112 116 02 01 2020 114 01 237 02 16/28 02 123 204 119 82 02 01 2021 147 02 256 02 46/67 96 179 99 69 60 01 106 03 17/25 31 47 10 36 0 463 07 861 12 94/150 16 376 661 340 303 13 02 06 tháng 2022 Tổng cộng (Nguồn: Viện KSND tỉnh Đắk Nông) Tuyê n khôn g PT Phụ lục số THỐNG KÊ CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC TẠM GIỮ, TẠM GIAM (Từ năm 2019 đến tháng đầu năm 2022) Tạm giữ Năm Tổng số Tạm giam Đã Tỷ lệ giải xử lý HS Tổng số Đã Kiến Kháng giải nghị nghị 2019 755 751 98% 1230 772 14 02 2020 792 789 98% 1374 965 15 01 2021 706 695 99,1% 1211 786 10 01 429 424 99% 833 402 04 01 2682 2659 99,1% 4648 2925 43 05 tháng 2022 Tổng cộng (Nguồn: Viện KSND tỉnh Đắk Nơng) Phụ lục số 5a THỐNG KÊ CƠNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ (Từ năm 2019 đến tháng đầu năm 2022) Tù có thời hạn Năm Tổng số Đã thi hành án Tham gia xét giảm Tổng Chấp số nhận Không Kiến Kháng chấp nghị nghị nhận 2019 732 618 784 725 59 28 59 2020 707 607 794 794 18 2021 733 583 750 749 12 01 345 245 421 421 04 2517 2053 2749 2734 60 62 60 tháng 2022 Tổng cộng (Nguồn: Viện KSND tỉnh Đắk Nông) Phụ lục số THỐNG KÊ CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT ÁN SƠ THẨM CÁC VỤ, VIỆC DÂN SỰ, HÔN NHÂN (Từ năm 2019 đến tháng đầu năm 2022) Tòa giải Năm Tổng số Vụ KSV việc TGPT Kháng nghị Kiến nghị Tổng Chấp số nhận Không Rút chấp kháng nhận nghị 2019 3832 3281 709 14 16 12 02 02 2020 4081 2896 560 12 07 01 03 03 2021 4792 3962 680 08 14 09 01 04 2763 1395 805 03 03 02 01 15468 11534 2754 44 40 24 06 10 tháng 2022 Tổng cộng (Nguồn: Viện KSND tỉnh Đắk Nơng) Phụ lục số 6a THỐNG KÊ CƠNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT ÁN PHÚC CÁC VỤ, VIỆC DÂN SỰ, HÔN NHÂN (Từ năm 2019 đến tháng đầu năm 2022) Tòa giải Kháng nghị Năm Tổng số KSV Kiến Vụ tham nghị việc gia Tổng Chấp số nhận PT Không Rút chấp kháng nhận nghị 2019 126 123 103 02 02 02 0 2020 117 95 80 01 01 0 01 2021 132 103 82 03 04 02 0 76 63 60 01 01 01 0 451 384 325 07 08 05 01 tháng 2022 Tổng cộng (Nguồn: Viện KSND tỉnh Đắk Nơng) Phụ lục số THỐNG KÊ CƠNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT ÁN SƠ THẨM HÀNH CHÍNH, VỤ VIỆC KINH DOANH THƯƠNG MẠI, LAO ĐỘNG (Từ năm 2019 đến tháng đầu năm 2022) Tòa giải Năm Tổng số Kháng nghị Kiến Vụ, KSV nghị Tổng Chấp việc TGPT số nhận Không Rút chấp kháng nhận nghị 2019 175 148 41 0 0 2020 134 92 42 0 0 2021 148 123 35 0 0 125 56 17 0 0 434 419 135 0 0 tháng 2022 Tổng cộng (Nguồn: Viện KSND tỉnh Đắk Nông) Phụ lục số 7a THỐNG KÊ CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT ÁN PHÚC THẨM HÀNH CHÍNH, VỤ VIỆC KINH DOANH THƯƠNG MẠI, LAO ĐỘNG (Từ năm 2019 đến tháng đầu năm 2022) Tòa giải Năm Tổng số Kháng nghị Kiến Vụ, KSV nghị Tổng Chấp việc TGPT số nhận Không Rút chấp kháng nhận nghị 2019 03 03 02 0 0 2020 05 05 05 0 0 2021 2 0 0 03 01 0 0 0 13 11 0 0 tháng 2022 Tổng cộng (Nguồn: Viện KSND tỉnh Đắk Nơng) Phụ lục số THỐNG KÊ CƠNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ (Từ năm 2019 đến tháng đầu năm 2022) Số Tổng Năm số việc Tổng số tiền (ngàn đồng) việc giải Số tiền giải (ngàn Kiến Kháng nghị nghị đồng) 2019 8.270 915.628.488 4.637 123.734.560 09 02 2020 8.372 1.085.277.105 4.890 124.216.953 11 03 2021 9.773 1.355.816.155 5.649 269.076.522 16 7.036 1.509.818.841 2.834 243.828.902 08 33.451 4.866.540.589 18.010 760.856.937 44 05 tháng 2022 Tổng cộng (Nguồn: Viện KSND tỉnh Đắk Nông) Phụ lục số THỐNG KÊ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TẠI CƠ QUAN TƯ PHÁP (Từ năm 2019 đến tháng đầu năm 2022) Công tác giải Công tác tiếp công dân Công tác tiếp nhận, phân khiếu loại xử lý đơn khiếu nại, nại, Tố cáo Tố cáo thuộc thẩm Năm quyền Tổng số Lãnh đạo tiếp Không Tổng thuộc số thẩm quyền Thuộc thẩm quyền Tổng số Đã giải 2019 348 19 1114 707 136 136 136 2020 321 96 1019 635 189 188 188 2021 158 96 929 652 138 138 138 100 32 517 398 41 41 39 927 243 3579 2392 504 503 501 tháng 2022 Tổng cộng (Nguồn: Viện KSND tỉnh Đắk Nông)