Đổi mới tổ chức và hoạt động của viện kiểm sát nhân dân tỉnh đắk nông đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRUNG PHONG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOAT ĐỘNG CỦA VIÊN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐĂK NÔNG, ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐĂK NƠNG - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRUNG PHONG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOAT ĐỘNG CỦA VIÊN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐĂK NÔNG, ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu ĐĂK NÔNG - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM VIẾT TẮT Các từ, cụm từ viết tắt Các từ, cụm từ nguyên nghĩa BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CQĐT Cơ quan điều tra ĐTV Điều tra viên KSV Kiểm sát viên KTV Kiểm tra viên KTVA Khởi tố vụ án VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 17 1.1 Khái quát cải cách tư pháp 17 1.2 Khái niệm đặc điểm tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 23 1.3 Khái quát đổi tổ chức hoạt động viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 35 Kết luận chương 48 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 49 2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 49 2.2.Nội dung đổi mới, kiện toàn tổ chức Viện kiểm sát nhân dân thực chiến lược cải cách tư pháp 65 2.3.Thực trạng thực đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nơng theo tiến trình cải cách tư pháp 79 2.4.Những hạn chế việc đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông nhằm đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp 96 Kết luận chương 104 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG MƠ HÌNH ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP 105 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 105 3.2 Các giải pháp đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp 109 3.3.Giải pháp nâng cao hiệu đổi tổ chức hoạt Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp thời gian tới 118 Kết luận chương 122 KẾT LUẬN 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng chống tội phạm nước ta tình hình đòi hỏi phải đổi tổ chức hoạt động quan bảo vệ pháp luật, việc đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nội dung quan trọng thể nhiều nghị Đảng cải cách tư pháp Đảng Cộng sản Việt Nam xác định nhiệm vụ: “Tiếp tục xây dựng tư pháp Việt Nam chuyên nghiệp, đại, công bằng, nghiêm minh, liêm chính, phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân”; đồng thời, bổ sung nội dung: “Nghiên cứu, ban hành Chiến lược xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045, có Chiến lược cải cách tư pháp” Theo đó, tiếp tục đổi tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động uy tín Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), Cơ quan điều tra, quan Thi hành án quan, tổ chức tham gia vào trình tố tụng tư pháp; pḥng ngừa đấu tranh có hiệu với hoạt động tội phạm vi phạm pháp luật; giải kịp thời, pháp luật loại tranh chấp, khiếu kiện theo luật định Cải cách Viện kiểm sát nội dung quan trọng cải cách máy nhà nước nói chung cải cách tư pháp nói riêng nhằm mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Để thực mục tiêu: “Xây dựng tư pháp Việt Nam chuyên nghiệp, đại, công bằng, nghiêm minh, liêm chính, phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân” theo Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, theo Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, nhằm phát huy mạnh mẽ dân chủ XHCN, quyền làm chủ nhân dân, đồng thời tăng cường pháp chế XHCN, đảm bảo kỷ cương xã hội… đó, định hướng tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN kiến tạo phát triển, liêm chính, hành động mà số công tác trọng tâm khâu đột phá cải cách tư pháp giai đoạn năm tới như: Nghị số 49NQ/TW Ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 xác định: “ Viện kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với tổ chức hoạt động Tòa án”, Kết luận số 79- KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ trị khẳng định: “ Viện kiểm sát nhân dân có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nay” Kết luận số 83-KL/TW ngày 29/7/2020 Bộ trị Tổng kết việc thực NQ 48-NQ/TW Bộ trị khóa IX Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt nam đến năm 2010 định hướng đến 2020; Kết luận số 84-KL/TW ngày 29/7/2020 Bộ trị Tổng kết 15 năm thực Nghị 49-NQ/TW Bộ trị khóa IX chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khóa XV… Trong năm gần đây, tổ chức VKSND nói chung VKSND hai cấp tỉnh Đắk Nơng nói riêng có nhiều bước đổi số lượng chất lượng, đội ngũ cơng chức, KSV nhân tố định việc thực hành hiệu lực, hiệu Nhà nước, đặc biệt, giai đoạn Việt Nam thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Chính vậy, việc nâng cao hiệu tổ chức VKSND vấn đề cần thiết để việc quản lý xây dựng đội ngũ cán cơng chức có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới, phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung đẩy mạnh cải cách hành nhà nước nói riêng Việt Nam Vấn đề cải cách tư pháp quán triệt trở thành nhiệm vụ quan trọng, cấp bách toàn Đảng, toàn dân, nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động, đồng thời phù hợp với trình đổi công tác lập pháp cải cách hành Bên cạnh kết đạt năm qua hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Đắk Nông bộc lộ số tồn tại, hạn chế bất cập như: chất lượng hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm chưa cao, tin báo tố giác tội phạm để tồn đọng, kéo dài, số vụ án dân sự, hành chậm giải quyết, chất lượng tranh tụng phiên tòa chưa nâng cao… đòi hỏi phải nhanh chóng cải cách mạnh mẽ, tồn diện hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nhằm đáp ứng yêu cầu đặt tình hình Với lý nêu trên, chọn đề tài “Đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu khoa học, viết tạp chí liên quan đến nội dung tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân sau: Nhóm thứ nhất: Những cơng trình đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp bộ, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, sách chuyên khảo nghiên cứu hệ thống tư pháp Việt Nam có liên quan đến Viện kiểm sát nhân dân như: Đề án “Chiến lược xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045” Bộ Tư Pháp (2022) biên soạn Đề án nghiên cứu nhà nước pháp quyền mối quan hệ với việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa… Trong tiến trình nghiên cứu, chuyên đề rõ điểm mới, 10 điểm đột phá cải cách tư pháp Một số ý kiến đề nghị tập trung nghiên cứu, tổng kết đánh giá thực trạng, kết tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay; coi thực tiễn quan trọng để xây dựng giải pháp hoàn thiện mô h́ nh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tương lai Thực theo tinh thần Nghị Đại hội XIII Đảng nhằm phụng nhân dân tốt hơn, đóng góp nhiều vào công xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình Vì vậy, việc xây dựng đề án cần có phương pháp tiếp cận khoa học, tầm nhìn dài hạn đến năm 2045 đặt bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng phát triển Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Hải Phong về: “Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp” cho nội dung hoạt động kiểm sát hoạt động quan VKS việc truy cứu TNHS người phạm tội buộc tội họ trước Tòa án xác định giới hạn phạm vi viện kiểm sát vụ việc phạm tội xảy kết thúc việc buộc tội Nhóm thứ 2, số báo khoa học, tạp chí: Bài viết “Bàn vai trị, trách nhiệm đơn vị cán quản lý nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát cấp” tác giả Lại Hợp Việt đăng Tạp chí kiểm sát số 14/2016; Bài viết có số trọng điểm sau: Căn Luật tổ chức Viện KSND, Pháp lệnh Kiểm sát viên (KSV) Viện KSND văn quy phạm pháp luật khác tư pháp; quyền pháp lý mà Viện Kiểm sát (VKS) trực tiếp thực để định liên quan đến việc cáo buộc người phạm tội quyền thuộc nội dung chức thực hành quyền công tố; quyền pháp lý mà Viện kiểm sát sử dụng để phát yêu cầu xử lý vi phạm pháp luật quan người tiến hành tố tụng, quyền thuộc nội dung chức kiểm sát 113 dân qui định rải rác nhiều văn khác nhau, xác lập tổ chức hoạt động VKSND thực tế cần phải sửa đổi, bổ sung văn cho đảm bảo tính đồng thống 3.2.2 Ban hành mới, sửa đổi, bổ sung, thay qui chế nghiệp vụ tổ chức hoạt động VKSND Để VKSND tổ chức hoạt động thực tế, địi hỏi phải có hệ thống qui chế nghiệp vụ, qui chế quản lý qui định cụ thể tổ chức hoạt động điều chỉnh quan hệ phát sinh nội ngành Do đó, VKSND xác lập thực tế phải tiến hành việc ban hành sửa đổi, bổ sung, thay qui định hành Cụ thể gồm lĩnh vực sau: - Qui chế tổ chức máy hoạt động đơn vị công tác hệ thống VKSND - Qui chế thông tin, báo cáo, quản lý công tác hệ thống VKSND - Qui chế công tác thực hành quyền công tố việc điều tra vụ án hình - Qui chế công tác thực hành quyền công tố việc xét xử vụ án hình - Qui chế công tác công tố việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục ngýời chấp hành án phạt tù - Qui chế công tác công tố việc thi hành án - Qui chế công tác công tố vụ án dân sự, lao động, hành chính, kinh doanh, thương mại 3.2.3 Về tổ chức máy Để đảm bảo hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg có hiệu triển khai thực tế cần thiết phải nghiên cứu tổ chức đơn vị 114 cấp phòng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg, nơi có hợp từ hai hay nhiều đơn vị cấp cấp tỉnh thành cấp tỉnhg nơi thành lập từ đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cấp cấp tỉnh khối lượng công việc lớn, số cán đông địa bàn phức tạp Việc thành lập đơn vị cấp phòng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg vừa tăng cường hiệu công tác quản lý, điều hành, đảm bảo tính chuyên sâu, phù hợp với dự kiến thành lập tòa chuyên trách Tòa án nhân dân sơ thẩm cấp tỉnhg giải pháp để bố trí xếp cán 3.2.4 Về đội ngũ cán * Về bố trí xếp cán Từ đến năm 2014, đề nghị quan có thẩm quyền quan tâm tăng biên chế, số lượng Kiểm sát viên cấp để chuẩn bị nguồn cán cho việc thành lập Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg Về việc bố trí, xếp lại cán vấn đề phức tạp trình thành lập Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg Tác giả đề xuất giải theo hướng sau: Thứ nhất, bố trí cán lãnh đạo, quản lý: - Do quy mô tổ chức máy, cán phạm vi địa hạt tư pháp lớn hơn, nên việc lựa chọn Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg không nên thiết lựa chọn số cán lãnh đạo, quản lý Viện kiểm sát nhân dân cấp cấp tỉnh hợp vào cấp tỉnhg, mà lựa chọn từ cán có lực Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, đơn vị khác - Tổ chức đơn vị cấp phòng thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg Theo đó, số phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cấp tỉnh trước bổ nhiệm làm trưởng phịng thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg với chế độ tương đương để đảm bảo sách cán Thứ hai, bố trí cán bộ, cơng chức khác: Về bản, cán thuộc Viện 115 kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg sở cán thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp cấp tỉnh hợp thành Tuy nhiên, trình tổ chức lại, điều kiện cho phép cần điều chỉnh hợp lý số lượng, chất lượng cán phù hợp với yêu cầu công việc Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg * Về sách cán Khi thành lập Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg, để giải hợp lý vấn đề sách cán bộ, tác giả đề xuất sau: - Phụ cấp trách nhiệm cho chức danh lãnh đạo, quản lý Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg phải khác so với mơ hình đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp cấp tỉnh trách nhiệm cao Mức phù hợp phụ cấp chức vụ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg tương đương phụ cấp trưởng phòng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh; phụ cấp chức vụ Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg tương đương phụ cấp phó trưởng phịng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh - Phụ cấp trách nhiệm cho chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg (trưởng phịng, phó phịng) nên phụ cấp chức vụ Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cấp tỉnh Mức phụ cấp vừa phù hợp với cấp độ trách nhiệm; vừa đảm bảo người Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cấp tỉnh nay, khơng bố trí vào chức vụ Viện trưởng Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg bố trí chức vụ trưởng phịng phó phịng thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg mức phụ cấp tương đương với chức vụ cũ - Cần xây dựng lại sách tiền lương, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp thâm niên ngành Kiểm sát nhân dân nói chung, đặc biệt quan tâm cán thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg, tương xứng với khối lượng công việc, trách nhiệm công vụ, cường độ lao động cán 116 công tác cấp * Về sách thu hút cán Cần sớm ban hành quy định chế độ tiền lương, phụ cấp chế độ ưu đãi đặc thù khác cán bộ, công chức ngành kiểm sát nhằm bảo đảm sống động viên cán bộ, công chức yên tâm công tác Trước mắt đề nghị quan tâm thực việc hỗ trợ kinh phí hoạt động cho Viện kiểm sát nhân dân nơi có khoản vượt thu ngân sách địa phương, theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Về lâu dài, để đảm bảo thu hút thực điều động cán bộ, công chức yên tâm công tác miền núi, vùng sâu vùng xa, cần bố trí nhà cơng vụ, có sách nhà cán cơng tác vùng núi, nơi đặc biệt khó khăn 3.2.5.Về sở vật chất Để đáp ứng sở vật chất cho việc xây dựng mơ hình đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg, cần thiết phải có kế hoạch phương án tổng thể trụ sở làm việc, nhà cơng vụ; phương tiện cơng tác kinh phí hoạt động Cụ thể sau: * Về trụ sở làm việc, nhà công vụ Việc đầu tư xây dựng trụ sở làm việc đơn vị ngành kiểm sát cần có kế thừa hệ thống trụ sở có, kết hợp với việc đầu tư xây dựng cải tạo mở rộng, xây dựng cho phù hợp, tránh lãng phí; phù hợp với quy hoạch địa phương, Ngành đảm bảo hoạt động bình thường đơn vị Trên sở số lượng, địa hạt tư pháp địa điểm đặt trụ sở Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg, cần lập dự án đầu tư tổng thể việc quy hoạch, bố trí đất đầu tư xây dựng trụ sở cho Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh theo hướng đại (đảm bảo quy mô yêu cầu kỹ thuật, mỹ thuật, trang thiết bị ) Trong đó, phân loại quy mô trụ sở làm việc, nhà công vụ Viện kiểm 117 sát nhân dân cấp tỉnhg theo nhóm, phù hợp với quy mơ biên chế, khối lượng công việc, đặc điểm vùng miền để phù hợp với thực tế Để góp phần khắc phục khó khăn cho ngân sách nhà nước giai đoạn nay, trước mắt cần đầu tư xây trụ sở cho Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg hợp từ đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cấp cấp tỉnh trở lên, xác định rõ địa điểm, địa hạt tư pháp mà trụ sở chưa có chưa đáp ứng nhu cầu cho hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg Đối với nơi giữ nguyên địa hạt hành theo đơn vị cấp cấp tỉnh nay, đổi tên thành Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg mà trụ sở đáp ứng nhu cầu trước mắt chưa đầu tư xây dựng Đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg hợp từ đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cấp cấp tỉnh trở lên, trụ sở Viện kiểm sát nhân dân cấp cấp tỉnh nơi đóng trụ sở Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg trước mắt đáp ứng tạm thời sử dụng, cần thiết cải tạo mở rộng để sử dụng thời gian ngắn, sau tiếp tục đầu tư xây dựng theo lộ trình Bên cạnh đó, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg sáp nhập từ đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cấp cấp tỉnh trở lên, cơng chức Viện kiểm sát nhân dân cấp cấp tỉnh nơi không đặt trụ sở phải công tác xa nhà, trực nghiệp vụ nên nhà công vụ cần thiết phải chuẩn bị khẩn trương trước định thành lập Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg * Về phương tiện công tác Tất Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh cần trang bị phương tiện ô tô trang thiết bị khác để đáp ứng yêu cầu Tại đơn vị có quy mơ cán lớn, địa bàn rộng, khối lượng công việc nhiều cần trang bị từ ô tô trở lên để đáp ứng nhu cầu lại thường xuyên cán bộ, kiểm sát viên làm nhiệm vụ Ngoài ra, phương tiện làm việc, phương tiện liên lạc 118 phục vụ nhu cầu công tác Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg cần trang bị theo hướng đại * Về kinh phí hoạt động Với mơ hình đổi tổ chức hoạt động tổ chức lớn hơn, địa hạt tư pháp rộng hơn, khối lượng công việc, số lượng cán tập trung đông hơn, nhu cầu sử dụng phương tiện nhiều nhu cầu kinh phí hoạt động thường xuyên Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg tăng thêm Nguồn kinh phí cần tính toán cụ thể cho Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg phân loại theo quy mô cán bộ, khối lượng cơng việc, đặc điểm địa hình Để có thời gian chuẩn bị sở vật chất, phương tiện, kinh phí cho hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg việc sáp nhập số đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cấp cấp tỉnh vào cấp tỉnhg không nên thực đồng loạt lần mà giai đoạn đầu thực nơi có điều kiện thuận lợi; nơi chưa đủ điều kiện trước mắt chuyển đổi đơn vị cấp cấp tỉnh thành cấp tỉnhg, chuẩn bị đủ điều kiện thành lập Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnhg có quy mơ lớn 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu đổi tổ chức hoạt Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp thời gian tới 3.3.1 Tăng cường Lãnh đạo Đảng, quan tâm Lãnh đạo tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông Cần tiếp tục tăng cường lãnh đạo Ban cán Đảng tổ chức VKSND, giữ vững nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo trực tiếp, tồn diện cơng tác cán quản lý đội ngũ công chức, KSV sở phát huy vai trị người đứng đầu có kết hợp chặt chẽ công tác cán với công tác tư tưởng, công tác tổ chức với công tác kiểm tra, giám sát để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, KSV Trong q trình thực 119 nhiệm vụ, cần bám sát hướng dẫn, đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tỉnh ủy Phối hợp chặt chẽ với đơn vị Ngành để triển khai, thực tốt tổ chức VKSND 3.3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức Viện kiểm sát - Cần bổ sung quy định cấu tổ chức cán VKSND cấp theo hướng bao quát đầy đủ đơn vị, phận thuộc cấu máy cấu đội ngũ công chức VKSND cấp - Đề nghị liên ngành tố tụng Trung ương thống nội dung, Quy chế phối hợp Ngành đồng thời hướng dẫn cách chặt chẽ để VKSND cấp thực tốt chức năng, nhiệm vụ 3.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý, đạo, điều hành Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân - Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phận tham mưu tổ chức VKSND Tổ chức VKSND cơng việc khó khăn, phức tạp, đụng chạm đến quyền lợi tình cảm cơng chức ngành Do đó, hoạt động phận làm công tác cần phải quan tâm, trọng để làm việc cách chất lượng hiệu Vì vậy, cần: + Lựa chọn, bố trí cơng chức có lực, trình độ kinh nghiệm thực tiễn, nhạy bén, sáng tạo, chuyên nghiệp khả nắm bắt, tổng hợp, phân tích, đánh giá dự báo tình hình, có khả sử dụng công nghệ thông tin, điều phối công việc tốt cho công tác tham mưu + Nghiên cứu, xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng kiến thức công tác lãnh đạo, quản lý tham mưu ngành Kiểm sát - Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát tổ chức VKSND 120 Mặc dù phòng Thanh tra VKSND tỉnh Đắk Nông thành lập (từ tháng 12/2017) thấy cơng tác quản lý, tra, kiểm tra, giám sát tổ chức VKSND có vai trị quan trọng giúp đội ngũ cơng chức, KSV thấy quan tâm, theo dõi thường xuyên Đảng ủy, Lãnh đạo VKSND tỉnh Đắk Nông, từ tạo cho đội ngũ cơng chức, KSV ý thức thường xuyên phấn đấu, tu dưỡng, rèn luyện thân đáp ứng nhiệm vụ có hội phát triển Do đó, cần tập trung cơng tác tra nữa, đồng thời kiểm tra đột xuất nhằm nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra để phòng ngừa vi phạm; tăng cường kỷ luật, kỷ cương, quản lý chặt chẽ đội ngũ cán bộ, công chức, qua để kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm công chức vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật đồng thời gắn với trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, lãnh đạo phụ trách không làm hết trách nhiệm để xảy vi phạm phải xử lý kỷ luật Vì vậy, trình thực thi công vụ đội ngũ công chức, KSV tỉnh nâng cao hiệu 3.3.4 Kiện toàn tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông - Đổi công tác tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, bố trí sử dụng cơng chức, KSV Ngành Trước hết, cần phải xác định rõ công chức đặc biệt cán Kiểm sát người làm việc môi trường đặc thù, áp lực công việc yêu cầu, trách nhiệm cao Do đó, từ cơng tác tuyển dụng cơng chức, cần phải cải cách phương thức thi tuyển để chọn cơng chức có trình độ, hiểu biết sâu kiến thức pháp luật kiến thức xã hội, có khả ngoại ngữ, tin học, có phẩm chất đạo đức lĩnh trị cán tuyển dụng tương lại Kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố, tranh tụng phiên tịa, cần phải đặc biệt trọng đến công tác sơ tuyển để đảm bảo người 121 tuyển dụng khơng bị khiếm khuyết hình thể, khơng nói lắp, thể khả diễn thuyết, hùng biện trước đám đơng, thực tốt nhiệm vụ giao phó lĩnh cán Kiểm sát Sau tuyển dụng đến q trình bố trí, sử dụng cơng chức, cần phải tính tới phù hợp lực, chuyên môn phẩm chất đạo đức người để đảm bảo tính hợp lý, khoa học việc bố trí sử dụng cơng chức Để thực tốt khâu này, đơn vị chủ quản phân công công chức thử thách qua nhiều nhiệm vụ, nhiều khâu công tác khác để tránh việc bị đóng khung khâu cơng tác định làm giảm ý chí phấn đấu, học hỏi gây nên tâm lý nhàm chán q trình cơng tác 122 Kết luận chương Qua gần 10 năm toàn ngành Kiểm sát nhân dân triển khai thực Hiến pháp 2013, Luật tổ chức VKSND năm 2014, Quyết định, Quy chế Ngành quy định khác pháp luật, lãnh đạo Ban cán Đảng, Lãnh đạo VKSND tối cao, quan tâm quyền địa phương, Lãnh đạo đơn vị VKSND tỉnh Đắk Nông quán triệt công chức tồn tỉnh ln thực tốt chức năng, nhiệm vụ công tác mà Đảng Nhà nước giao phó, sở kết đạt hạn chế tồn tổ chức VKSND tỉnh Đắk Nông, tác giả đưa số biện pháp cụ thể nhằm phát huy thành tựu khắc phục hạn chế thiếu sót, khó khăn để qua giúp cho tổ chức VKSND tỉnh Đắk Nơng ngày hồn thiện thực cách hiệu để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình 123 KẾT LUẬN Qua trình phát triển từ ngày thành lập đến nay, tổ chức Viện kiểm sát nhân dân không ngừng đổi mới, bước hoàn thiện, củng cố, đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định Từng bước hệ thống tổ chức, máy quan Viện kiểm sát cấp ði vào ổn định hoạt động theo quy trình đồng bộ, thống nhất, đạt hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm Tuy nhiên, trình vận hành trước nhu cầu, nhiệm vụ cho thấy cấu tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân cấp bộc lộ số điểm chưa hợp lý, bất cập Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cần phải có bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu Xuất phát từ yêu cầu tổ chức hệ thống Viện kiểm sát nhân dân thành cấp, phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, trọng tâm xây dựng Tòa án nhân dân sơ thẩm tỉnh Đắk Nông Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông, luận văn làm rõ vấn đề chung bối cảnh, quan điểm nội dung cải cách tư pháp, nắm vững thành tựu hạn chế tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thời gian qua Trên sở đó, luận văn có lý giải khoa học sở lý luận thực tiễn việc xây dựng mơ hình đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông Đồng thời, luận văn điểm ưu việt mơ hình đổi tổ chức hoạt động so với mơ hình đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp cấp tỉnh nay, nâng cao vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông hệ thống quan nhà nước; góp phần thu gọn đầu mối quan Viện kiểm sát nhân dân, tạo điều kiện để Nhà nước tập trung nguồn lực tài để đầu tư xây dựng sở vật chất, tăng cường trang thiết bị phương tiện làm việc cho quan này; có điều kiện để đại 124 hóa hệ thống tư pháp, bảo đảm việc đầu tư có hiệu quả, tiết kiệm ngân sách, khắc phục tình trạng đầu tư manh mún, dàn trải nay; tập trung nguồn lực người, có điều kiện để tổ chức lại nhiệm vụ theo hướng chun mơn hóa lĩnh vực, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán cải thiện thái độ, trách nhiệm cán bộ, công chức tư pháp, giúp cho người dân dễ tiếp cận với quan tư pháp cán tư pháp gần dân Bên cạnh đó, luận văn làm rõ thuận lợi khó khăn, thách thức đặt ngành Kiểm sát việc xây dựng mơ hình đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nơng Trên sở phân tích thuận lợi, khó khăn việc xây dựng mơ hình đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông, luận văn đưa số phương hướng để xây dựng mơ hình đổi tổ chức hoạt động đảm bảo lãnh đạo Đảng; đảm bảo giám sát Hội đồng nhân dân; đảm bảo quyền người dân việc tiếp cận Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông, đảm bảo đồng quan tư pháp; hoàn thiện sở pháp lý, tổ chức máy, đội ngũ cán sở vật chất Trong đó, tác giả cho đảm bảo quyền người dân việc tiếp cận Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông phương hướng quan trọng thiết lập mơ hình đổi tổ chức hoạt động bảo đảm quyền người, quyền công dân mục tiêu trung tâm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp (2004), Báo cáo sơ kết hai năm triển khai thực Nghị 08-NQ/TW ngày 02-01-2002 Bộ Chính trị "một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới", Hà Nội Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp - Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2006), Kế hoạch số 05-KH/CCTP thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (giai đoạn 2006 2010) , Hà Nội Ban Nội Trung ương Đảng (2002), Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật đấu tranh chống tội phạm, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội Lê Cảm (2005), "Bàn tổ chức quyền tư pháp - nội dung chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020", Kiểm sát, (23) Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 08-11 Ban Bí thư Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21-3 Bộ Chính trị số cơng việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3 126 Bộ Chính trị số cơng việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đảng tồn tập, tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 26/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7 đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 26/05/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 18 Đỗ Văn Đương (2006), "Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay", Nghiên cứu lập pháp, (7) 19 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 127 21 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 23 Nguyễn Bắc Sơn (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận án Tiến sĩ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 24 Lại Hợp Việt (2016) “Bàn vai trò, trách nhiệm đơn vị cán quản lý nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát cấp”, Tạp chí Kiểm sát, số 14 25 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015, Đắk Nông 26 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016, Đắk Nông 27 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017, Đắk Nông 28 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018, Đắk Nông 29 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông (2019), Báo cáo tổng kết năm 2019, Đắk Nông 30 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông (2020), Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành Luật tổ chức VKSND giai đoạn 2015 – 2020, Đắk Nông