Thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại viện kiểm sát nhân dân tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG VĂN THUYÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LĂK, THÁNG 12 NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG VĂN THUYÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Đặng Thị Mai Hương ĐẮK LĂK, THÁNG 12 NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo khách quan khoa học có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Đặng Văn Thuyên LỜI CẢM ƠN Việc viết Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, với giảng dạy, hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm Thầy Cơ thuộc Học viện Hành quốc gia, kết hợp với kinh nghiệm thân thực tiễn cơng tác Để hồn thành luận văn này, ngồi nổ lực cố gắng thân, tơi nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình tập thể, cá nhân ngồi Học viện Hành quốc gia Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Ban Giám đốc quý Thầy, Cô thuộc Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập, hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đặng Thị Mai Hương, công tác Học viện Hành quốc gia người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lịng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông, Viện kiểm sát nhân dân huyện Đăk Song, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng q trình thực luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý Thầy, Cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Mục lục MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CƠNG CHỨC 1.1 Cơng chức 1.2 Quản lý công chức 19 1.3 Pháp luật quản lý công chức 24 1.4 Các văn điều chỉnh pháp luật quản lý công chức 30 1.5 Đánh giá chung pháp luật quản lý viên chức 41 Tiểu kết chương 48 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN 49 LÝ CÔNG CHỨC TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Khái quát Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông 49 2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý công chức Viện Kiểm sát 69 nhân dân tỉnh Đắk Nơng 2.3 Chính sách thực quản lý công chức 75 2.4 Những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thực pháp luật 81 quản lý công chức Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông Tiểu kết chương 82 CHƯƠNG GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ 83 QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1.CÁC QUAN ĐIỂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CÔNG 83 CHỨC 3.1.1 Kế thừa tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán cụ thể hoá Nghị Đảng thực pháp luật quản lý công chức 3.1.2 Đảm bảo nguyên tắc thực pháp luật quản lý công chức 84 3.1.3 Đảm bảo yêu cầu việc thực pháp luật quản lý công chức 85 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ 86 CƠNG CHỨC 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn quản lý quy định quản lý công chức 3.2.2 Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý công chức 87 3.2.3 Giải pháp công tác quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đào tạo bồi 88 dưỡng 3.2.4 Giải pháp công tác tuyển dụng công chức 89 3.2.5.Giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác đánh giá xếp loại chất 90 lượng, công chức, thi đua khen thưởng kỷ luật công chức 3.2.6 Giải pháp phân công, bố trí cơng chức 91 3.2.7 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra 3.2.8 Xác định rõ trách nhiệm bên liên quan thực pháp 92 luật công chức 3.2.9 Tăng cường minh bạch trách nhiệm giải trình thực pháp 93 luật công chức Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VKSND: Viện Kiểm sát nhân dân CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐBT: Hội đồng trưởng THPL: Thực pháp luật THQCT: Thực hành quyền công tố KSV: Kiểm sát viên KSXX: Kiểm sát xét xử CBCC: Cán công chức BHXH: Bảo hiểm xã hội VKSTC: Viện kiểm sát tối cao XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, suốt trình lãnh đạo Đảng Nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln trọng, quan tâm đến công tác cán bộ; Người coi cán "những người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho Vì vậy, cán gốc công việc" Thực tiễn chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức hiệu quả, tinh thần thái độ chấp hành điều hành nhiều hạn chế Hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung, văn quy phạm pháp luật quản lý công chức ngành Kiểm sát nhân dân nói riêng cịn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ, thống đặc biệt quy định chế tài xử lý vi phạm dẫn đến khó thực cho chủ thể tham gia quan hệ pháp luật quản lý công chức; có nhiều sai sót, bất cập q trình tổ chức thực pháp luật quản lý công chức tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, giải chế độ, sách dẫn đến hệ thực tiễn thực pháp luật quản lý công chức ngành Kiểm sát nhân dân nước ta tồn số bất cập Chất lượng đội ngũ cơng chức có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng hoạt động cơng vụ Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức địi hỏi phải tiến hành đồng mối quan hệ với việc hoàn thiện thể chế, thiết chế, điều kiện vật chất đảm bảo cho hoạt động công vụ; vấn đề đạo đức công vụ; vấn đề hiệu quản lý, sử dụng đội ngũ công chức Nghị Đại hội XIII Đảng tiếp tục xác định “ Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, lực, uy tín, phục vụ Nhân dân phát triển đất nước; có chế lựa chọn, đào tạo, thu hút, trọng dụng nhân tài Đồng thời, có chế sàng lọc, thay kịp thời người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, bị xử lý kỷ luật, khơng cịn uy tín với Nhân dân” Nghị số 76 NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030, phần mục tiêu chung đặt yêu cầu: “tiếp tục xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm phục vụ Nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân giai đoạn 2021-2030 Nhiều Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc xác định rõ: "Thực nghiêm Luật Cán bộ, công chức; Luật Công chức văn pháp luật có liên quan đến cơng tác cán nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Xuyên suốt đến Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (báo cáo trị) nhiệm vụ trọng tâm nhiệm kỳ Đại hội, nhấn mạnh: "Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ" Một số Quốc gia Hoa Kỳ, Anh, Canađa, Singapor… triển khai thực pháp luật nói chung, pháp luật quản lý cơng chức hiệu Vì vậy, địi hỏi Việt Nam 3.2.3 Giải pháp công tác quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đào tạo bồi dưỡng Để tổ chức thực quy định pháp luật quản lý công chức, việc nhận thức nắm vững quy định pháp luật quản lý công chức yêu cầu thiếu Các chủ thể quản lý công chức không hiểu quy định pháp luật quản lý cơng chức khơng thể thực quy định pháp luật quản lý công chức Trên sở nắm vững hệ thống văn quy phạm pháp luật hệ thống quy định nội quy định quản lý công chức, chủ thể giao thẩm quyền quản lý công chức áp dụng việc thực theo quy định pháp luật quản lý công chức Công tác quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác cán cơng chức Vì vậy, phải thường xun rà sốt, bổ sung, hoàn thiện quy chế quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán cơng chức bảo đảm tính chặt chẽ, nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, phù hợp với thực tiễn Trên sở quy hoạch cán bộ, cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán công chức quy hoạch; cấp có thẩm quyền phê duyệt xác nhận quy hoạch phải đồng thời phê duyệt, xác nhận kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức theo quy hoạch cấp Thường xuyên rà soát, bổ sung quy hoạch cán công chức lãnh đạo, quản lý; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán công chức, kiên đưa khỏi quy hoạch trường hợp qua đánh giá khơng có khả phát triển sau quy hoạch không phát huy lực, sở trường công tác Đồng thời gắn công tác quy hoạch với luân chuyển, điều động đào tạo cán công chức; xây dựng kế hoạch luân chuyển cán công chức, 87 cán công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý, nguồn quy hoạch Đẩy mạnh công tác điều động để đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách cán công chức thực tiễn nhằm tạo nguồn lãnh đạo quản lý có chất lượng cho trước mắt lâu dài Xác định công tác đào tạo, bồi dưỡng nhiệm vụ thường xuyên, liên tục Có đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức tốt có đội ngũ cán cơng chức có chất lượng, có lực, đủ lĩnh để đảm nhiệm hoàn thành tốt công việc giao Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt công tác tự đào tạo để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức như: Tổ chức nhiều thi kỹ nghiệp vụ; hội nghị chuyên đề triển khai sâu quy định pháp luật, quy chế, quy trình nghiệp vụ Ngành Kiểm sát tỉnh Đăk Nông; chủ động phối hợp với Tòa án nhân dân cấp để tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm; trọng việc phân cơng cán cơng chức có trình độ, lực, kinh nghiệm để trực tiếp kèm cặp, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán công chức bổ nhiệm Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin việc tổ chức thi trực tuyến vừa đảm bảo thực tốt tiêu Ngành, vừa đảm bảo tốt yêu cầu phòng, chống dịch Covid-19 thời gian vừa qua Trong năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức trọng Chất lượng đội ngũ cán công chức ngày nâng lên nhờ đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm công tác lực thực thi công vụ Các lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cán bộ, công chức tổ chức thường xuyên, liên tục đảm bảo nâng cao trình độ nghiệp vụ cán công chức Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua tồn tại, hạn chế, chưa xây dựng 88 chương trình đào tạo đội ngũ cán công chức cách khoa học lâu dài, chưa có kế hoạch tồn diện 3.2.4 Giải pháp công tác tuyển dụng công chức Xây dựng danh mục vị trí việc làm có ý nghĩa quan trọng, sở để xác định lực thực thi cơng vụ cần có đội ngũ cơng chức Là tảng, để xây dựng kế hoạch tổ chức thực việc tuyển dụng, quy hoạch, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đội ngũ công chức Danh mục vị trí việc làm tập hợp vị trí việc làm cần có để hồn thành chức năng, nhiệm vụ VKSND tỉnh Đắk Nông Công tác tuyển dụng có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng chức làm cơng tác nghiệp vụ, cần nâng cao điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng để đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức đầu vào Chất lượng đội ngũ công chức tuyển dụng tương lai Ngành, chất lượng tuyển dụng có tốt chất lượng việc quản lý, đào tạo thuận lợi, dễ dàng Các cơng chức tuyển dụng cần có đủ lực trình độ phẩm chất trị để phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm Việc tuyển dụng thơng qua hình thức thi tuyển xét tuyển, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cạnh tranh, khách quan pháp luật 3.2.5 Giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác đánh giá xếp loại chất lượng, công chức, thi đua khen thưởng kỷ luật công chức Cần nhận thức chất việc đánh giá công chức nhằm phân loại, làm rõ phẩm chất, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực thi công vụ triển vọng phát triển công chức Chỉ có đánh giá bố trí, sử dụng công chức cách hợp lý nhằm phát huy lực, sở trường công tác cá nhân Đánh giá công chức yếu tố thường xuyên, quan trọng trình quy hoạch, luân chuyển, đào tạo bố 89 trí sử dụng cơng chức Phải lấy hiệu hoạt động thực tiễn công chức để làm thước đo chủ yếu đánh giá, phân loại công chức; thực dân chủ, công khai, minh bạch đánh giá Đối với lãnh đạo quản lý phải xem xét kết tiêu công tác đơn vị, lĩnh vực phân công phụ trách để đánh giá, vai trò trách nhiệm người đứng đầu đơn vị Thực việc đánh giá lực, sở trường công chức cách công tâm, công bằng, khách quan giúp cho việc bố trí, xếp cơng chức hiệu hơn, hợp lý qua phát huy sở trường công tác cá nhân Đánh giá xếp loại công chức khâu quan trọng cơng tác quản lý cơng chức Đánh giá việc bố trí, sử dụng, bổ nhiệm cơng chức với lực, sở trường, để cấp có thẩm quyền chủ động việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công chức, giúp công chức nhận thấy khuyết điểm để sửa chữa, đồng thời, phát huy ưu điểm, nâng cao lực Trước hết, cần tổ chức tốt phong trào thi đua yêu nước đội ngũ cơng chức Phong trào thi đua có ý nghĩa quan trọng, giúp cơng chức có khí hào hứng, hăng hái thi đua, phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị, cơng tác chun mơn Cơng chức có thành tích thực thi cơng vụ xây dựng quan phải kịp thời ghi nhận, đề nghị khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua khen thưởng 3.2.6 Giải pháp phân cơng, bố trí cơng chức Việc phân cơng, bố trí cơng chức vào vị trí đảm bảo với lực, sở trường, thường xuyên tự kiểm tra, giám sát kết làm việc cơng chức từ đánh giá kết thực công việc, lực công chức với thực lực họ 90 Cần kết hợp mơ hình phân cơng chun sâu với ln chuyển công tác công chức phận, tạo điều kiện cho công chức giỏi lĩnh vực, biết nhiều lĩnh vực; đồng thời kết hợp chuyển đổi vị trí cơng tác với đào tạo cơng chức, tạo điều kiện cho công chức thay đổi môi trường công tác, giúp đội ngũ cơng chức tích lũy thêm kinh nghiệm, kiến thức thực tế, kỹ nghiệp vụ phát triển toàn diện Khi thực việc luân chuyển công chức, Lãnh đạo cần đánh giá thực trạng cơng chức đơn vị, từ có hướng ln chuyển vị trí cơng tác để vừa phù hợp với lực nghiệp vụ, vừa giúp công chức có hội tiếp cận, rèn luyện, thử thách, tích lũy kinh nghiệm khâu công tác 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Công tác quản lý, tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán cơng chức có vai trị quan trọng giúp đội ngũ cán công chức thấy quan tâm, theo dõi thường xuyên Đảng ủy, Lãnh đạo VKSND tỉnh Đắk Nơng Từ tạo cho đội ngũ cán công chức ý thức thường xuyên phấn đấu, tu dưỡng, rèn luyện, tự hoàn thiện thân đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ có hội phát triển Vì vậy, q trình thực thi cơng vụ đội ngũ cán công chức VKSND tỉnh Đắk Nơng nâng cao hiệu Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác quản lý, giáo dục trị tư tưởng, rèn luyện đội ngũ cán để cán tự ý thức rèn luyện, tu dưỡng mặt, nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần chủ động, tự giác thực nhiệm vụ Phải xác định việc giáo dục, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ trị nghiệp vụ u cầu có tính thường xun, liên tục; tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, giáo dục, rèn luyện phẩm chất, đạo đức cách mạng, ý thức tổ chức kỷ luật trách nhiệm đội ngũ cán bộ, 91 3.2.8 Xác định rõ trách nhiệm bên liên quan thực pháp luật công chức Trách nhiệm thực nhiệm vụ dù thuộc loại (trách nhiệm chủ động trách nhiệm bị động) xác lập cam kết nhiệm vụ phải thực kết phải hoàn thành với thời gian định việc phải hình thành rõ phân cơng giao việc Sự thiếu rõ ràng không chuyên nghiệp giao việc dẫn tới người thực thi khơng làm với yêu cầu, không đạt kết mong muốn, kéo dài thời gian theo quy định lại quy trách nhiệm xử lý vi phạm Do nội dung giao việc, cấp cần làm rõ để cấp nắm yêu cầu như: Bản chất công việc cần làm gì; Lợi ích đem lại cho tổ chức cá nhân thực công việc sao; Trách nhiệm thực trao cho tổ chức, cá nhân cụ thể nào, vào đâu để trao trách nhiệm đó, họ có khả thực trách nhiệm đến đâu; Vai trị, vị trí người thực mối quan hệ với cấp trên, đồng nghiệp thực nhiệm vụ phân công; Thẩm quyền đến đâu thực nhiệm vụ; Trách nhiệm cá nhân kết công việc (số lượng, chất lượng, thời gian) gì; Làm để kiểm sốt tiến trình thực trách nhiệm đó; Người giao nhiệm vụ ý thức đầy đủ trách nhiệm thân trước quan, cấp xã hội hay chưa; Nếu có vi phạm chế tài áp dụng nhằm đảm bảo tính chịu trách nhiệm gì, thi hành dựa sở người xử lý Để đảm bảo trách nhiệm công vụ, điều quan trọng phải thiết lập nhiệm vụ cá nhân quy trách nhiệm cho họ Nhiệm vụ cá nhân phải quy định rõ ràng sở để phân công trách nhiệm, xây dựng quy chế phối hợp, xác định xác khối lượng, chất lượng thời gian hồn thành 92 công việc Đồng thời, làm rõ mức độ trách nhiệm cá nhân thực nhiệm vụ có lỗi chịu trách nhiệm Điều góp phần khắc phục tình trạng đạt kết cá nhân nhận thành tích mình, sai phạm khơng quy trách nhiệm cho ai, khơng tích cực xử lý khó khắc phục hậu Để thực trách nhiệm công vụ, cần gắn với chế phân cấp thẩm quyền trách nhiệm lãnh đạo, quản lý người đứng đầu 3.2.9 Tăng cường minh bạch trách nhiệm giải trình thực pháp luật công chức Tăng cường trách nhiệm giải trình góp phần tăng cường tính cơng khai, minh bạch, khách quan, sáng, xác, cơng theo phương châm “đúng vai, thuộc bài” công tác cán bộ; phòng ngừa từ sớm, từ xa hạn chế, thiếu sót, tiêu cực, vi phạm phát sinh công tác Để đảm bảo giải trình trách nhiệm thực cách xác đáng, có chặt chẽ, cần hồn thiện quy định vị trí việc làm trách nhiệm cơng vụ vị trí cơng tác, phân cấp, phân quyền đôi với việc xác định rõ, cụ thể phạm vi trách nhiệm cấp, vị trí, trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu Cần quy định cụ thể, khoa học, chặt chẽ khả thi cứ, trình tự, thủ tục, cách thức tiến hành, thành phần, thẩm quyền yêu cầu tiến hành giải trình việc xem xét, đánh giá, xử lý kết quả, tính trung thực, xác việc giải trình, bảo đảm thận trọng, khách quan, công bằng, minh bạch việc xem xét trách nhiệm Làm tốt công tác tiếp cận thông tin cách thuận lợi, đầy đủ, thức tồn diện điều kiện quan trọng để tăng cường hiệu lực, hiệu trách nhiệm giải trình cơng tác cán Vì vậy, cần phát huy dân chủ, dân chủ sở tổ chức, hoạt động tổ chức đảng 93 Trách nhiệm giải trình cần coi nội dung quan trọng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp hoạt động công chức, công vụ, phải tiến hành thường xuyên sinh hoạt thường kỳ đấu tranh tự phê bình phê bình, đánh giá cán bộ, tổng kết rút kinh nghiệm, lấy phiếu tín nhiệm… Giải trình trách nhiệm cần phối hợp chặt chẽ với công tác giải khiếu nại, tố cáo; kiểm tra, tra, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động công chức, công vụ, công tác cán bộ, sở quan trọng việc tiếp cận thông tin, phát xử lý thông tin phục vụ cho hoạt động giải trình trách nhiệm Trong trình giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động công chức, công vụ, nhiều vấn đề cần giải trình làm rõ để xác định xác, minh bạch vấn đề liên quan đến thật khách quan giải Do đó, dân chủ hoạt động giải khiếu nại, tố cáo phải tăng cường phương diện, phải bảo đảm công khai, minh bạch, công tâm, cơng q trình giải Cần triển khai định kỳ cơng tác rà sốt, kiểm tra, đánh giá trách nhiệm cơng vụ q trình cán bộ, cơng chức, người có chức vụ, quyền hạn thực nhiệm vụ theo quy định giao theo phân công Trong trường hợp phát vấn đề có liên quan đến trách nhiệm cơng chức, cơng vụ, cần tổ chức thực việc giải trình làm rõ trách nhiệm để kịp thời phát xử lý ngăn chặn Đây biện pháp hữu hiệu để phòng ngừa từ sớm, từ xa biểu thiếu trách nhiệm, vi phạm, tiêu cực, tham nhũng xảy Tiểu kết chương Xuất phát từ vai trò, vị trí cơng tác cán u cầu cải cách chế độ công chức, công vụ, hệ thống VKSND trở thành công cụ chun vơ sản; cơng cụ bảo vệ pháp chế XHCN; bảo vệ tạo điều 94 kiện để Nhân dân lao động thực quyền lực với vai trò người làm chủ Thực quan điểm đạo Đảng Nhà nước thực pháp luật quản lý công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuộc ngành Kiểm sát nhân dân, cần nhận thức thực có hiệu giải pháp thực pháp luật quản lý công chức thuộc ngành Kiểm sát nhân dân Căn vào tình hình, đặc điểm cơng chức thuộc ngành Kiểm sát nhân dân đặc điểm, yêu cầu bảo đảm thực pháp luật quản lý công chức, giải pháp thực pháp luật quản lý công chức thuộc ngành Kiểm sát nhân dân xác định: Xác định yếu tố ảnh hưởng đến trình triển khai thực pháp luật quản lý cơng chức thuộc ngành Kiểm sát nhân dân Hồn thiện hệ thống văn quản lý quy định quản lý công chức thuộc ngành Kiểm sát nhân dân sở cụ thể hoá văn quy phạm pháp luật quản lý công chức Tổ chức tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật quản lý công chức Tổ chức thực quy định pháp luật nội dung quản lý công chức Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý sai phạm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thực pháp luật quản lý công chức Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tổ chức cán công chức thực nhiệm vụ triển khai đưa pháp luật quản lý công chức vào thực tiễn sống 95 KẾT LUẬN Thực pháp luật quản lý công chức nhằm phát huy tài năng, sáng tạo, động đội ngũ cơng chức, góp phần nâng cao chất lượng kiểm sát vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm trọng tổ chức thực thực tiễn Việc nghiên cứu cứu vấn đề lý luận phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý công chức Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông, nhằm đưa phương hướng, giải pháp bảo đảm cho việc thực pháp luật quản lý công chức Viện, luận văn tập trung giải số nội dung sau: Thứ nhất, Nghiên cứu vấn đề lý luận việc thực pháp luật công chức như: Khái niệm, đặc điểm công chức, phân loại công chức, quản lý công chức; thực trạng thực pháp luật công chức; giải pháp nâng cao thực pháp luật quản lý công chức Thứ hai, khái quát chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức đội ngũ công chức Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông; thực trạng việc thực pháp luật công chức Viện; kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân kết hạn chế, tồn Thứ ba, đưa giải pháp thực pháp luật quản lý cơng chức hiệu Theo đó, tập trung làm rõ giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật điều chỉnh công chức; xác định rõ trách nhiệm bên liên quan thực pháp luật công chức, nhấn mạnh trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu đơn vị; tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình thực pháp luật quản lý cơng chức 96 Với đề tài nghiên cứu này, người viết mong Đảng Nhà nước ta ngày đặc biệt quan tâm, trọng đến đội ngũ công chức, đặc biệt đảm bảo thực pháp luật công chức ngành Kiểm sát nhân dân, thành viên, tảng để phát triển đất nước, đảm bảo mục tiêu, chất lượng, đưa hoạt động Kiểm sát nước ta lên tầm cao đáp ứng nhu cầu nhân lực để tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hoá đất nước 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2018), Thông tư số 01/2018/TT-BNV, ngày 08/01/2018 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, ngày 01/9/2017 Chính phủ, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 12/2019/TT-BNV ngày 04/11/2019 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật thi đua, khen thưởng, Hà Nội Bộ Nội Vụ (2020), Thông tư 06/2020/TT-BNV ngày 02/12/2020 Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức, công chức, thi nâng ngạch công chức, thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp công chức; Nội quy thi tuyển, xét tuyển công chức, công chức, thi nâng ngạch công chức, thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp công chức, Hà Nội Bộ Nội Vụ (2020), Thông tư 06/2020/TT-BNV ngày 02/12/2020 Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức, công chức, thi nâng ngạch công chức, thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp công chức; Nội quy thi tuyển, xét tuyển công chức, công chức, thi nâng ngạch công chức, thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp công chức, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2017 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 việc Sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, công chức, nâng ngạch 98 công chức, thăng hạng công chức thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 10 Chính phủ (2021), Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/217 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, công chức, Hà Nội 11 Đặng Thị Mai Hương (2012), "Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán đáp ứng yêu cầu chuẩn hoá đội ngũ cán giai đoạn nay", Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 5, tr.28-30 12 Đặng Thị Mai Hương (2012), "Về triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 12, tr.22-23 13 Đặng Thị Mai Hương (2013), "Vận dụng tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh vào việc xây dựng đội ngũ giảng viên trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức", Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 6, tr.33-35 14 Đặng Thị Mai Hương (2013), "Vai trị cơng tác thực pháp luật quản lý cơng chức", Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 11, tr.47-50 15 Đặng Thị Mai Hương (2014), "Một số giải pháp triển khai đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm", Đặc san Nghiên cứu đào tạo bồi dưỡng công chức, Số tháng 9, tr.27-31 16 Đặng Thị Mai Hương (2014), "Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh công tác dân vận quản lý công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính", Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 227, tr.3-6 99 17 Đặng Thị Mai Hương (2015), "Một số giải pháp xác định vị trí việc làm", Đặc san Nghiên cứu đào tạo bồi dưỡng công chức, Số tháng 5, tr.12-16 18 Đặng Thị Mai Hương (2015), "Bàn đạo đức người làm công tác tổ chức cán quan hành nhà nước", Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 235, tr.37-39, 48 19 Đặng Thị Mai Hương (2017), "Xác định vị trí việc làm quản lý cơng chức", Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 258, tr.41-45 20 Đặng Thị Mai Hương (2018), Hoàn thiện quy định pháp lý quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, công chức Việt Nam nay, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội khóa (2003), Luật số 15/2003/QH11,ngày 26/11/2003 Luật thi đua, khen thưởng, Hà Nội 23 Quốc hội khóa (2005), Luật số 47/2005/QH11,ngày 14/06/2005 luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng, khen thưởng, Hà Nội 24 Quốc Hội (2008), Luật số 22/2010/QH12, ngày 13/11/2008 Luật Cán bộ, Công chức, Hà Nội 25 Quốc hội khóa (2013), Luật số 39/2013/QH13, ngày 16/11/2013 Luật sửa đổi bổ sung số điều luật thi đua, khen thưởng, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCNVN, Hà Nội 27 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Hà Nội 28 Quốc Hội (2019), Luật số 52/2019/QH14, ngày 25/11/2019 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật công chức, Hà Nội 29.Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, NXB Tư pháp, Hà Nội 100 101