Đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra quận đống đa, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ TRÀ MY ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ TRÀ MY ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Đức Đán HÀ NỘI – NĂM 2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: 3.2 Nhiệm vụ: 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ YÊU CẦU ĐỔI MỚI VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA 1.1 Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động tra 1.1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm quan thực chức Thanh tra 1.1.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Thanh tra 15 1.1.3 Thực kết luận Thanh tra 17 1.1.4 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra 23 1.2 Cơ sở lý luận đổi tổ chức hoạt động Thanh tra 25 1.2.1 Khái niệm đổi tổ chức hoạt động Thanh tra 25 1.2.2 Nội dung đổi tổ chức hoạt động tra 27 1.2.3 Yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Thanh tra 30 Tiểu kết chương 36 Chương 39 THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 39 2.1 Quá trình tổ chức hoạt động Thanh tra quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội 39 2.1.1 Giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 39 2.1.2 Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2021 44 2.1.3 Giai đoạn từ năm 2021 đến tháng năm 2023 46 2.2 Đánh giá trình đổi tổ chức hoạt động Thanh tra quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội 48 2.2.1 Kết đạt 48 2.2.2 Nguyên nhân, hạn chế 53 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình đổi tổ chức hoạt động tra Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội 56 2.3.1 Yếu tố trị - pháp lý 57 2.3.2 Yếu tố tổ chức - cán 58 2.3.3 Yếu tố kinh tế - sở vật chất 59 2.3.4 Yếu tố văn hoá – xã hội 60 Tiểu kết chương 62 Chương 64 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Quan điểm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội 64 3.1.1 Quán triệt tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước công tác tra 64 3.1.2 Quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 65 3.1.3 Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra quận gắn với việc tiếp tục cải cách hành Nhà nước, phù hợp với chức quản lý Nhà nước điều kiện 66 3.1.4 Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra quận u cầu cấp thiết khơng nóng vội mà phải theo lộ trình cụ thể, bước vững phù hợp với đổi hệ thống trị đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực hoạt động máy nhà nước, phòng chống tham nhũng hội nhập quốc tế 67 3.2 Các giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội 68 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KLTT Kết luận tra KNTC Khiếu nại Tố cáo PCTN Phòng chống tham nhũng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Bảng tổng hợp kết tổ chức hoạt động Thanh tra quận Đống Đa từ năm 2011 đến tháng năm 2023 48 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Từ ngày đầu xây dựng quyền nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến vấn đề giải đơn thư nhân dân Vì vậy, ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Ngay đời, ngành Thanh tra khẳng định vai trị, vị trí máy quyền nhân dân Sau Pháp lệnh Thanh tra ban hành năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004, Luật Thanh tra năm 2010, ngày Luật Thanh tra 2022, ngành Thanh tra Việt Nam góp phần quan trọng vào việc phòng chống tham nhũng; phòng ngừa, phát xử lý kiến nghị xử lý sai phạm liên quan tới lĩnh vực quản lý nhà nước; làm tốt công tác giải đơn thư, vụ đông người, phức tạp; đề xuất với Đảng nhà nước có chủ trương, biện pháp để khắc phục hạn chế, khiếm khuyết chế, sách lĩnh vực quản lý nhà nước…qua góp phần quan trọng ổn định tình hình trị, giữ vững kỷ cương, luật pháp, đảm bảo an ninh trật tự xã hội để thực mục tiêu phát triển đất nước Bên cạnh kết đạt được, hoạt động ngành tra bất cập, hạn chế tổ chức hoạt động gây khó khăn, vướng mắc, làm giảm hiệu quả, hiệu lực hoạt động tra, chưa cụ thể hóa quan điểm đổi Đảng Hiến pháp năm 2013, cụ thể Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương khóa 12 rõ nhiệm vụ: Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, tra định kỳ, đột xuất; theo chuyên đề, chuyên ngành, cấp cấp dưới; cấp giám sát cấp trên; Chỉ thị số 04-CT/TW ngày 02/6/2021 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng việc thu hồi tài sản bị thất thoát, chiếm đoạt vụ án tham nhũng, kinh tế; đặc biệt, đặt yêu cầu ngành Thanh tra phải thực hiệu chức năng, nhiệm vụ tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng, tiêu cực, góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Từ vấn đề nêu trên, ngày 14/11/2022 Quốc hội thơng qua Luật tra năm 2022 có hiệu lực từ ngày 01/7/2023 để khắc phục vấn đề hạn chế Đối với Thanh tra quận Đống Đa, trải qua 10 thực triển khai Luật tra 2010, hoạt động tích cực gặt hái nhiều kết tốt cơng tác, nhiên bên cạnh tồn bất cập, hạn chế như: Cơ cấu tổ chức quan tra thường xuyên biến động; chưa phát huy hết vị trí, vai trị theo quy định; đội ngũ cán lực hạn chế, kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều; tổ chức, hoạt động chưa phát huy tính độc lập; phối hợp ngành hoạt động tra thiếu chặt chẽ; kết tra trách nhiệm hiệu chưa cao; việc thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật chưa dứt điểm đến việc thay đổi Luật tra 2010 sang Luật Thanh tra 2022 Từ thực tế đặt yêu cầu cho quản lý nhà nước công tác tra quận Đống Đa, thực quan bảo vệ pháp luật, nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Từ lý này, học viên chọn đề tài “Đổi Tổ chức hoạt động tra quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong trình hoạt động ngành Thanh tra kể từ đời có Luật Thanh tra 2004, tiếp Luật Thanh tra 2010 Luật Thanh tra 2022 Đã thu hút quan tâm nghiên cứu đông đảo nhà khoa học, nhà quản lý, cơng chức tồn ngành Thanh tra Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động tra, như: “Đổi tổ chức hoạt động tra thành phố - từ thực tiễn thành phố Phú Thọ (2020) ông Nguyễn Trung Kiên thực hiện[9] Trong cơng trình tác giả phân tích sở lý luận tra, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức tra nhà nước cấp thành phố thành phố Phú Thọ đồng thời đưa giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động tổ chức tra cấp thành phố “Đổi tổ chức hoạt động tra quận - từ thực tiễn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” (2016) ơng Cao Văn Tâm thực hiện[13] Trong cơng trình tác giả phân tích sở lý luận tra, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức tra nhà nước cấp thành phố huyện Hoài Đức đồng thời đưa giải pháp, quan điểm nhằm đổi tổ chức hoạt động tổ chức tra huyện Ngoài số viết, nghiên cứu đăng tải tạp chí chuyên ngành liên quan đến tổ chức hoạt động ngành Thanh tra nói chung Thanh tra cấp quận nói riêng Những cơng trình nghiên cứu phần lớn nghiên cứu tầm vĩ mơ, mang tính tổng thể, khơng gian rộng chuyên ngành định Do việc nghiên cứu đề tài “Đổi Tổ chức hoạt động quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” tiếp tục góp phần bổ sung làm sâu sắc sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra quận Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Đề tài nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tra quận; đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động tra quận Đống Đa Thành phố Hà Nội, từ đưa quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động tra quận Đống Đa thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: Luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động Thanh tra lý luận đổi tổ chức hoạt động Thanh tra - Đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra quận Đống Đa đồng thời thành tựu đạt nguyên nhân, hạn chế tổ chức hoạt động Thanh tra quận Đống Đa - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Thanh tra quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn tổ chức hoạt động Thanh tra quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận văn nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Thanh tra quận địa bàn cụ thể quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Từ năm 2011 đến tháng năm 2023 70 tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động Thanh tra quận Đống Đa, cần tiến hành sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn tổ chức hoạt động tra quận Đống Đa theo Luật Thanh tra 2022, có hiệu lực từ ngày 01/7/2023 Quy định rõ số lượng biên chế Thanh tra quận Đống Đa Ban hành quy trình phối hợp quan Thanh tra quận Đống Đa với phòng ban thuộc quận Đống Đa, nêu cụ thể trách nhiệm mà phòng, ban thuộc quận Đống Đa phối hợp với quan Thanh tra quận Đống Đa phải chịu Kết luận tra ban hành thực - Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, quán triệt chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước công tác tra, khiếu nại, tố cáo đấu tranh phòng chống tham nhũng Cần tập trung tuyên truyền giáo dục quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân đối tượng tra; quyền trách nhiệm quan Thanh tra, Đồn tra cơng tác tra Chú trọng đến đối tượng cán bộ, công chức, có cán chủ chốt thơng qua hội nghị, toạ đàm, trao đổi công tác, nghiệp vụ nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, người đứng đầu quan, đơn vị, công chức người lao động công tác tra, khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng Ngồi cần ý đến việc tuyên truyền để Nhân dân tham gia thực việc giám sát, phản ánh tới quan có thẩm quyền vi phạm hoạt động quan tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra - Xây dựng đội ngũ cán thực công tác tra quận Đống Đa chất lượng Những cán điều động công tác quan Thanh tra quận Đống Đa cần phải đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu 71 tra trước điều động đến quan tra làm việc, tránh trường hợp cán thực cơng tác tra có kiến thức chun sâu vào lĩnh vực Ngồi việc thúc đẩy cán thực công tác tra tham gia lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ tra, cần đổi công tác đánh giá cán hàng năm, nâng cao tinh thần tự phê bình phê bình, đánh giá sở trọng đến kết quả, hiệu công việc giao, khen thưởng, khen thưởng kịp thời cá nhân có thành tích xử lý nghiêm cá nhân có vi phạm, coi trọng việc tổng kết hàng năm để rõ tồn tại, hạn chế đề biện pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu công tác tra - Đổi phương thức hoạt động, nâng cao hiệu hoạt động Về công tác tra: Trong hoạt động tra cần đảm bảo thời hạn tra, thực tế thời gian qua, Thanh tra quận Đống Đa hàng năm tra phải gia hạn kéo dài khơng kế hoạch, điều gây khó khăn cho đối tượng tra, phần làm giảm uy tín Thanh tra quận Đống Đa Chất lượng kết luận tra cần nâng cao, đồng thời phải tăng thực quyền cho quan Thanh tra quận Đống Đa đạo thực kết luận, định xử lý sau tra Bởi, nhiều kết luận tra ban hành không thực triệt để chất lượng chưa đánh giá thực tế đối tượng tra Tăng cường công tác tra trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý nhà nước việc thực pháp luật tra, tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng, qua phát hiện, xử lý vi phạm kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, công tác tra, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 72 Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động tra để nâng cao hiệu quả, chất lượng tra, rút ngắn thời gian tra trực tiếp đơn vị, từ tiết kiệm thời gian, kinh phí quan tra, đồng thời giảm bớt phiền phức cho tổ chức, cá nhân đối tượng tra Thực nghiêm túc quy chế, quy trình hoạt động tra, đổi tư duy, phương thức, phương pháp tra, trọng việc phát sơ hở chế, sách để kiến nghị sửa đổi bổ sung kịp thời, phát sai phạm có dấu hiệu tội phạm, hành vi tham nhũng để chuyển quan điều tra, thực tốt quy định văn hóa ứng xử hoạt động tra, xử lý nghiêm vi phạm thành viên hoạt động tra Về công tác giải khiếu nại, tố cáo: Cần nâng cao chất lượng tham mưu giải đơn thư KNTC tra quận Đống Đa, thời gian qua, Thanh tra quận Đống Đa tích cực tham mưu cho Chủ tịch UBND quận Đống Đa lĩnh vực này, nhiên cịn vụ việc cơng dân tiếp khiếu, tiếp tố lên Thành phố Hà Nội bị hủy tồn phần; có vụ việc không giải triệt để dẫn tới công dân đơn thư khiếu nại vượt cấp lên trên, gây phức tạp tình hình địa phương Việc giải đơn thư KNTC phải đảm bảo tính kịp thời, dứt điểm, tập trung rà soát vụ việc tồn đọng phức tạp, kéo dài, tránh tình trạng đơn thư gửi vượt cấp lên Thành phố Trung ương; trình giải đơn thư, cần làm tốt việc tuyên truyền, giải thích pháp luật để nhân dân hiểu pháp luật sách nhà nước, tránh tình trạng đơn thư không hiểu biết pháp luật UBND quận Đống Đa tăng cường đạo Ban tiếp công dân quận Đống Đa phối hợp với Thanh tra quận Đống Đa làm tốt công tác phân loại, xử lý đơn thư Tăng cường tập 73 huấn, tuyên truyền, phổ biến pháp luật KNTC cho phòng, ban thuộc quận Đống Đa, UBND phường trực thuộc quận Đống Đa, cán làm công tác tiếp dân giải đơn thư địa bàn quận Đống Đa; bước áp dụng phần mềm theo dõi, giám sát, đánh giá hiệu công tác giải KNTC địa bàn quận Đống Đa; xây dựng thủ tục cải cách hành liên quan đến tiếp dân, giải đơn thư; tăng cường công khai, minh bạch giải KNTC Về công tác phòng, chống tham nhũng: xây dựng kế hoạch cho tra xác định rõ trách nhiệm, công việc thành viên đoàn tra, thời gian, cách thức, nội dung tiến hành, biện pháp tổ chức thực Tham mưu UBND quận Đống Đa triển khai tốt biện pháp PCTN theo quy định pháp luật cấp Thanh tra quận Đống Đa chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức thực nội dung theo hướng dẫn Thanh tra Thành phố bám sát yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Tham mưu UBND quận Đống Đa phân công nhiệm vụ cho tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm thực cách rõ ràng, rành mạch đồng triển khai phương pháp PCTN địa bàn Xây dựng triển khai, thực tốt chế phối hợp quan Thanh tra quận Đống Đa với phòng, ban, ngành thuộc quận Đống Đa, MTTQ đồn thể trị, Cơng an, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân quận Đống Đa để tham mưu UBND quận Đống Đa triển khai tốt biện pháp đấu tranh PCTN; kịp thời tham mưu UBND quận Đống Đa chuyển vụ án tham nhũng sang quan Tư pháp để xử lý theo quy định pháp luật hình sự, tránh hành hóa, kinh tế hóa vụ án tham nhũng Về công tác đôn đốc, kiểm tra việc thực định, kết luận 74 có hiệu lực pháp luật: Trước hết, để kết luận, định có hiệu lực pháp luật thực thi nghiêm túc kịp thời, thuận tiện thực tiễn đòi hỏi quan Thanh tra quận Đống Đa cần phải nâng cao chất lượng ban hành kết luận tra tham mưu kết luận giải tố cáo, định giải khiếu nại Các kết luận, định ban hành phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý, tức việc ban hành định giải khiếu nại, kết luận tranh tra, giải tố cáo phải vào quy định pháp luật, hướng dẫn cấp trên; đồng thời phải xuất phát từ tình hình thực tế thực tiễn địa phương, đơn vị Chủ động xây dựng văn đôn đốc quan tra đơn vị, cá nhân phải thực định, kết luận; nắm bắt khó khăn, vướng mắc thực tế kiến nghị, đề xuất sở để tổng hợp, báo cáo UBND quận Đống Đa xem xét, đạo UBND quận Đống Đa cần xử lý nghiêm trách nhiệm tổ chức, cá nhân chậm không thực kết luận, định có hiệu lực pháp luật Tránh tình trạng có định, kết luận cơng dân thường xuyên đơn thư vượt cấp đề nghị thực hiện, UBND quận Đống Đa ban hành văn đạo, quan Thanh tra quận Đống Đa đôn đốc nhiều lần UBND phường trực thuộc quận Đống Đa bên liên quan không nghiêm túc thực Điều làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương, giảm lòng tin nhân dân vào điều hành, quản lý quyền Thực tốt việc cơng khai, minh bạch kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra quận Đống Đa - Nâng cao chất lượng kết luận tra yếu tố có ý nghĩa định đến hiệu quả, hiệu lực cơng tác tra, cần nâng cao chất lượng ban hành kết luận tra, nâng cao 75 lĩnh việc đưa kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, kiên xử lý tổ chức, cá nhân có sai phạm Các nội dung sai phạm kinh tế rõ ràng, thực thu hồi trình tra - Để hoạt động tra, giải KNTC, PCTN đôn đốc thực định, kết luận có hiệu lực diễn thuận lợi, có hiệu việc đổi mới, tăng cường mối quan hệ quan tra với ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị xã hội thuộc quận Đống Đa, UBND phường thuộc quận Đống Đa giải pháp quan trọng Thanh tra quận Đống Đa cần làm tốt cơng tác phối hợp q trình tra, giải đơn thư, đặc biệt phối hợp công tác phân loại xử lý đơn thư với Ban tiếp công dân quận Đống Đa Bởi lẽ, việc phân loại xử lý đơn thư chưa phối hợp chặt chẽ dẫn đến tổng hợp số liệu để báo cáo cấp trên, số lượng đơn thư vụ việc Ban tiếp công dân quận Đống Đa với Thanh tra quận Đống Đa không khớp làm thời gian để hai bên phải rà soát lại nhau, nghiệp vụ phân loại xử lý đơn thư Ban tiếp công dân quận Đống Đa hạn chế nên chưa bóc tách loại đơn phản ánh khía cạnh khác lại chung vụ việc Điều làm cho công tác tra gặp nhiều khó khăn vụ việc khơng giải hết vấn đề liên quan đơn thư vụ việc phân loại thành vụ việc mới, đơn thư bị trùng lặp nội dung với đơn thư giải không lược bỏ khiến cho nội dung giải nhiều lần Vì vậy, quận Đống Đa cần đổi gấp việc phối hợp Thanh tra quận Đống Đa với Ban tiếp công dân quận Đống Đa theo 76 Luật Thanh tra 2022, Thanh tra quận Đống Đa không giúp UBND quận Đống Đa thực quản lý nhà nước giải khiếu nại tố cáo, thực nhiệm vụ quyền hạn công tác giải khiếu nại tố cáo mà thực quản lý nhà nước công tác tiếp công dân thực nhiệm vụ quyền hạn công tác tiếp cơng dân Ngồi ra, việc tra, giải đơn thư thuận tiện cịn có giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu, chứng cứ, thông tin có liên quan cho quan Thanh tra Trong lĩnh vực đôn đốc, thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật cần tới phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quận Đống Đa Bởi chức năng, nhiệm vụ, quan Thanh tra quận Đống Đa có trách nhiệm đơn đốc, cịn thực nội dung định, kết luận ngành UBND phường trực thuộc quận Đống Đa Do vậy, ngành UBND phường trực thuộc quận Đống Đa không cương quyết, trách nhiệm để thực định, kết luận khơng thể thực dứt điểm được; số định, kết luận chưa rõ ràng thiếu hồ sơ lưu trữ vụ việc lâu khơng có hợp tác ngành khó khăn cho q trình triển khai thực Cơng tác phối hợp cịn thể việc quan Thanh tra quận Đống Đa ban ngành, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội làm tốt cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật cơng dân, góp phần tích cực việc cung cấp tài liệu chứng cho quan Thanh tra quận Đống Đa có yêu cầu; thực nghiêm quy định pháp luật tra, tiếp công dân giải KNTC, không lợi dụng dân chủ để cố tình khiếu kiện Đối với quan bảo vệ pháp luật khác: vụ việc có dấu hiệu tội phạm chuyển 77 quan điều tra quan tra có trách nhiệm cung cấp thơng tin mà biết cho quan điều tra, đặc biệt lĩnh vực PCTN Cơ quan điều tra, viện kiểm sát có trách nhiệm phối hợp việc tiếp nhận vụ việc thông báo kết xử lý vụ việc quan tra biết - Với phát triển khoa học – công nghệ nay, mà tri thức, thông tin, công nghệ trở thành mũi nhọn, xâm nhập vào lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội việc nắm bắt, ứng dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật trở thành yếu tố có ý nghĩa định khơng hoạt động tra mà toàn hoạt động quản lý nói chung Đối với tổ chức Thanh tra quận việc ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật việc làm có ý nghĩa xuất phát từ yêu cầu cụ thể sau: Phạm vi hoạt động tra rộng; nội dung tra phong phú, đa dạng, phức tạp, bao gồm tất ngành, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội; đối tượng tra ngày sử dụng nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt phương tiện thực hiện, che giấu hành vi vi phạm pháp luật Các trang thiết bị làm việc quan Thanh tra quận Đống Đa cần bổ sung, tăng cường thêm máy fax, máy photo; bố trí phịng lưu trữ hồ sơ, tài liệu, đặc biệt nâng cấp máy tính, phần mềm máy tính phù hợp để việc cập nhật, tra cứu thông tin, soạn thảo văn diễn nhanh chóng, kịp thời Quan tâm, thực tốt sách thi đua, khen thưởng, chế độ lương, phụ cấp, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần công chức tra; quan tâm tới chế độ hỗ trợ cho công chức tra chưa bổ nhiệm tra viên; thực tốt quy định mức lương lao động hợp đồng nhằm thu hút, động viên cán bộ, cơng chức gắn bó với ngành tra - Quan tâm, thực tốt sách thi đua, khen thưởng, chế độ lương, phụ cấp, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần công chức 78 tra; quan tâm tới chế độ hỗ trợ cho công chức tra chưa bổ nhiệm tra viên; thực tốt quy định mức lương lao động hợp đồng nhằm thu hút, động viên cán bộ, cơng chức gắn bó với ngành tra 79 Tiểu kết chương Luật Thanh tra năm 2010 sau 10 năm áp dụng vào thực tế bộc lộ bất cập cần tiếp tục phải sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện theo Luật Thanh tra 2022, nhằm để hoạt động tra không tách rời hoạt động quản lý nhà nước đảm bảo tính độc lập, khách quan tương đối để phản ánh chân thực đời sống xã hội Để quan Thanh tra đáp ứng yêu cầu pháp luật cần phải xác định rõ vị trí, vai trò quan tra quận Đống Đa; Hoạt động tra quận Đống Đa phải đảm bảo hai yếu tố hợp pháp hợp lý, qua nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra quận Đống Đa đòi hỏi cấp thiết phù hợp với đường lối đổi máy nhà nước Đảng Nhà nước ta Quá trình đổi phải đảm bảo yêu cầu kinh tế, trị, tư tưởng, pháp luật đồng thời phải tiếp thu học tập có chọn lọc kinh nghiệm nước, địa phương phù hợp với thực tiễn Việt Nam nói chung quận Đống Đa nói riêng Đổi cần bám sát quan điểm tư tưởng Đảng, sách pháp luật Nhà nước quy định địa phương Để nâng cao hiệu hoạt động công tác tra cần phải áp dụng nhiều biện pháp từ tổ chức, cán đến thay đổi phương thức hoạt động, tăng cường trang thiết bị sở vật chất Song, giải pháp mang tính then chốt, định trình đổi tổ chức hoạt động tra yếu tố người, Đảng, Nhà nước cần thực 80 quan tâm tới việc đào tạo, bồi dưỡng, thu hút tạo điều kiện thuận lợi cho công chức làm công tác tra 81 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động Thanh tra; sau khảo sát, đánh giá tình hình tổ chức hoạt động Thanh tra quận Đống Đa, xin đưa số kết luận sau: Thứ nhất, Thanh tra quận Đống Đa vừa chức thiết yếu, vừa giai đoạn quản lý hành nhà nước Tăng cường công tác quản lý nhà nước tra, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng đồng thời đổi hoạt động tiến hành tra, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng biện pháp hữu hiệu nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước; hoàn thiện thể chế pháp luật chế quản lý Cùng với trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tổ chức hoạt động Thanh tra quận Đống Đa ngày củng cố hoàn thiện Hoạt động Thanh tra quận Đống Đa góp phần xứng đáng vào việc bảo vệ chế độ, giữ gìn trật tự kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, bảo vệ quyền tự dân chủ đảm đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ hai, đổi tổ chức hoạt động Thanh tra quận Đống Đa cần phải gắn liền với đổi hoạt động toàn ngành tra q trình cải cách hành thực nước quận Đống Đa sở học tập, kế thừa yếu tố hợp lý, kinh nghiệm hay tổ chức hoạt động nước Thứ ba, để hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra quận Đống Đa cần tiến hành đồng giải pháp tổ chức hoạt động nhằm tăng cường tính độc lập cho Thanh tra quận 82 Đống Đa; đổi phương thức hoạt động tra quận Đống Đa mặt công tác; thay đổi phương thức lãnh đạo Quận ủy quản lý UBND quận Đống Đa tra quận Đống Đa; bảo đảm điều kiện hoạt động Thanh tra quận Đống Đa Bên cạnh liền với việc kiện toàn tổ chức máy nâng cao phẩm chất, lực tra viên, cơng chức tra quận, phải đảm bảo tính ổn định cơng tác tổ chức, cán Hồn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra quận Đống Đa xu phát triển ngành tra yêu cầu, đòi hỏi thực tế xã hội trình xây dựng, phát triển, hội nhập đất nước, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương, hướng tới mục tiêu cao người, thực tốt quyền cơng dân Với quan tâm Đảng, đạo sát Chính phủ đề án đổi ngành tra nỗ lực cán bộ, công chức toàn ngành, hy vọng tương lai, ngành tra nói chung tra quận Đống Đa nói riêng khẳng định tốt vị trí, vai trò hoạt động quản lý nhà nước 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp – Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, nxb Tư Pháp Chính phủ (2011), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 cải cách hành nhà nước (được sửa đổi bổ sung Nghị 76/NQ-CP ngày 13/6/2013) Chính phủ Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2015), Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 quy định việc thực kết luận tra Chính phủ (2016), Nghị định 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ (2018), Nghị định 50/2018/NĐ-CP ngày 09/4/2018 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hiến pháp năm 2013 Nguyễn Trung Kiên (2020), “Đổi tổ chức hoạt động tra tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ nay”, Hà Nội 84 10 Quốc hội (2017), Nghị 53/2017/QH14 ngày 24/11/2017 tiếp tục cải cách máy hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu 11 Quốc hội (2010), Luật tra 2010 12 Quốc hội (2022), Luật tra 2022 13 Cao Văn Tâm (2016), “Tổ chức hoạt động Thanh tra huyện từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”, Hà Nội 14 Thanh tra Chính phủ - Bộ Nội vụ (2014), Bộ Thơng tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/9/2014 Thanh tra Chính phủ Bộ nội vụ ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra quận, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 15 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 8/12/2015 chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 16 Từ điển pháp luật Anh - Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 1994 17 UBND quận Đống Đa, Báo cáo kết công tác nhiệm kỳ 2011 – 2016; nhiệm ký 2016 - 2021 18 UBND quận Đống Đa, Báo cáo kết công tác năm 2021, 2022, tháng đầu năm 2023 19 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin