Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực trồng trọt tại cục trồng trọt, bộ nôn nghiệp và phát triển nông thôn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGỌC VĂN HÙNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC TRỒNG TRỌT TẠI CỤC TRỒNG TRỌT, BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGỌC VĂN HÙNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC TRỒNG TRỌT TẠI CỤC TRỒNG TRỌT, BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ HÀ NỘI, NĂM 2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC TRỒNG TRỌT 13 1.1 Khái quát chung tra chuyên ngành lĩnh vực Trồng trọt 13 1.1.1 Khái niệm 13 1.1.2 Đặc điểm tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt 16 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt 19 1.2.1 Chủ thể thực tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt .20 1.2.2 Đối tượng tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt 23 1.2.3 Nội dung tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt 23 1.3 Ý nghĩa hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt 24 1.3.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực trồng trọt 24 1.3.2 Động viên, khen thưởng để phát huy nhân tố tích cực việc thực pháp luật lĩnh vực trồng trọt 24 1.3.3 Ngăn chặn phòng ngừa hành vi tiêu cực việc thực pháp luật lĩnh vực trồng trọt 25 1.3.4 Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật lĩnh vực trồng trọt 27 1.3.5 Đảm bảo kỷ cương, kỷ luật hành việc thực pháp luật lĩnh vực trồng trọt 27 1.4 Các điều kiện bảo đảm hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực Trồng trọt 28 1.4.1 Điều kiện đảm bảo trị 28 1.4.2 Điều kiện đảm bảo thể chế 29 1.4.3 Điều kiện đảm bảo nguồn nhân lực 31 1.4.4 Điều kiện đảm bảo vật chất nguồn lực tài 32 Tiểu kết chương 33 Chương THỰC TRẠNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC TRỒNG TRỌT TẠI CỤC TRỒNG TRỌT, BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 34 2.1 Khái quát chung Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục Trồng trọt, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn 34 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục Trồng trọt, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn 34 2.1.2 Thẩm quyền Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục Trồng trọt, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn 35 2.1.3 Quy trình tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục trồng trọt, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 36 2.2 Tình hình tra chuyên ngành lĩnh vực Trồng trọt Cục Trồng trọt, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn 41 2.2.1 Thanh tra chất lượng giống trồng nhập 41 2.2.2 Thanh tra đề án, dự án trồng trọt hữu 41 2.2.3 Thanh tra chất lượng ăn 42 2.2.4 Thanh tra công nghiệp 42 2.2.5 Thanh tra chất lượng lương thực thực phẩm 43 2.2.6 Thanh tra lĩnh vực quản lý sử dụng đất nông nghiệp 44 2.2.7 Thanh tra việc bảo tồn, lưu trữ, khai thác nguồn gen giống trồng 44 2.2.8 Thanh tra việc sử dụng phân bón hữu 45 2.3 Đánh giá hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục trồng trọt, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn 50 2.3.1 Ưu điểm 50 2.3.2 Hạn chế 52 2.3.3 Nguyễn nhân hạn chế 55 Tiểu kết chương 58 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC TRỒNG TRỌT TẠI CỤC TRỒNG TRỌT, BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 60 3.1 Quan điểm bảo đảm tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục trồng trọt, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn 60 3.1.1 Xây dựng tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt chuyên nghiệp, quy, bước đại 60 3.1.2 Nâng cao tính độc lập tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt 63 3.1.3 Bảo đảm minh bạch, dân chủ, hiệu tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt 64 3.2 Giải pháp bảo đảm tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục trồng trọt, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn 65 3.2.1 Hoàn thiện thể chế tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt 65 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt 67 3.2.3 Nâng cao lực thực thi công vụ, trách nhiệm đội ngũ công chức thực nhiệm vụ tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt 70 3.2.4 Nhanh chóng, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh sai phạm, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật 76 3.2.5 Bảo đảm điều kiện vật chất phục vụ hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt 80 Tiểu kết chương 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng kết tra, kiểm tra lĩnh vực trồng trọt Năm 2018 46 Bảng 2.2: Bảng kết tra, kiểm tra lĩnh vực trồng trọt Năm 2019 47 Bảng 2.3: Bảng kết tra, kiểm tra lĩnh vực trồng trọt Năm 2020 48 Bảng 2.4: Bảng kết tra, kiểm tra lĩnh vực trồng trọt Năm 2021 49 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác tra nội dung hoạt động quản lý nhà nước, chức thiết yếu quản lý nhà nước Thanh tra xuất có nhà nước đâu có quản lý nhà nước có tra Thực có hiệu lực hiệu công tác tra góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước; bảo đảm trật tự, kỷ cương; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước Bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động tra thời gian qua bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập như: Tổ chức tra cịn dàn trải, thiếu tập trung, khơng thống nhất, hoạt động tra chồng chéo, trùng lặp phạm vi, đối tượng Quyền hạn tra bị hạn chế, kết luận, kiến nghị tra chưa thực thi cách nghiêm chỉnh thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Một số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Những yếu kém, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu công tác tra, làm cho công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu quản lý mong mỏi nhân dân công đổi mới, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với việc tiến hành cải cách máy nhà nước, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo đường lối đổi Đảng, việc đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước nói chung Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt nói riêng yêu cầu cấp thiết Đảng nhà nước quan tâm đạo Để làm điều cần phải đánh giá cách trung thực tình hình thực tiễn cơng tác tra lĩnh vực trồng trọt thời gian vừa qua, vấn đề vướng mắc đặt tổ chức hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt để từ đề giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt thời gian tới Cục trồng trọt đơn vị trực thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, thực chức tham mưu giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật chuyên ngành trồng trọt thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ theo phân cấp, ủy quyền Bộ trưởng Thời gian qua công tác tra chuyên ngành trồng trọt Cục trồng trọt đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên hạn chế định đội ngũ tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt cịn thiếu; cơng tác tra cịn xảy ý kiến khiếu nại, tố cáo; công chức vận dụng văn công tác tra chuyên ngành cịn có lúng túng chưa kịp thời Để công tác tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt tốt nhằm góp phần thực có hiệu cơng tác tra Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn tác giả chọn đề tài “Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục trồng trọt, Bộ nông nghiệp phát triển nơng thơn” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết cơng tác tra nói chung; tra chuyên ngành nói riêng lĩnh vực trồng trọt cá nhân tổ chức thực * Về lĩnh vực tra nói chung kể đến số cơng trình nghiên cứu: Ngô Mạnh Hùng (2012), "Một số vấn đề quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng" đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Sau trình bày số vấn đề chung quản lý nhà nước phòng chống tham nhũng đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng thực nội dung quản lý nhà nước phòng chống tham vai trò quan quản lý nhà nước, số quan có liên quan việc thực hiện, qua rút vấn đề hạn chế, bất cập thực nội dung quản lý nhà nước nguyên nhân Đề tài đề xuất kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước phòng chống tham nhũng.[4] Nguyễn Quốc Sửu (2015), “Nhu cầu minh bạch hóa hoạt động tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước” Tạp chí Thanh tra, tra Chính phủ số 4/2015 Bài viết vấn đề công khai, minh bạch giúp quan nhà nước đội ngũ công chức thực chức trách nhiệm vụ mình, qua nâng cao hiệu hoạt động, góp phần phịng, chống hành vi tham nhũng Do vậy, tăng cường công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan tra nhà nước có ý nghĩa thiết thực quan trọng [29] Văn Thị Hoài Thanh (2017) luận văn thạc sĩ “Tổ chức hoạt động tra Bộ tài nguyên môi trường”.Tác giả cho điều kiện kinh tế đất nước hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, hoạt động tra tài nguyên môi trường đứng trước thách thức, yêu cầu mới: cải cách hành theo hướng gọn nhẹ, tập trung, giảm đầu mối trung gian; tăng cường phân cấp quản lý, giao quyền tự chủ tài cho cấp dưới; hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý tài tra, kiểm tra cho phù hợp với kinh tế thị trường; tăng cường công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình, đẩy mạnh phịng chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng v.v Địi hỏi cấp, ngành phải có nhận thức đầy đủ vai trị, vị trí Thanh tra; đồng thời phải có phương án cải cách, đại hoá, nâng cao lực quan Thanh tra từ Trung ương đến địa phương [30] Phạm Ngọc Xuân Đà (2019) luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác tra dự án cơng trình xây dựng tỉnh Lâm Đồng” Tác giả tiếp tục làm rõ vai trò hoạt động tra Hoạt động tra có vai trò đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước đó, để kết hoạt động tra phát huy tốt trước hết kết phải có chất lượng tốt Chất lượng kết động tra phụ thuộc vào nhiều yếu tố sở pháp lý cho hoạt động tra, trình độ đội ngũ cán tra, biện pháp nghiệp vụ sử dụng trình tra, điều kiện vật chất cho hoạt động tra v.v Hoạt động tra thực nhiều chủ thể khác gồm quan tra, quan hành đối tượng tra [2] Tạ Thu Thủy (2019) Đề tài cấp sở “Thanh tra chuyên ngành quan quản lý nhà nước – quy định pháp luật thực tiễn thi hành” Tác giả đưa quan điểm hoạt động tra chuyên ngành kiểm tra gắn bó chặt chẽ với quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phục vụ mục tiêu quản lý nhà nước, thể tính kịp thời giám sát hoạt động quản lý Tuy nhiên, việc có hai hoạt động tra chuyên ngành kiểm tra quan quản lý nhà nước gây bất cập thực tiễn hai hoạt động có giống khác biệt định Sự phân định hai hoạt động tra chuyên ngành kiểm tra quan quản lý không rõ ràng khó có sở để xác định áp dụng loại hình tra hay kiểm tra phù hợp với chất mục đích quản lý.[39] Nguyễn Thị Hồng Thúy (2020) Đề tài cấp sở “Thanh tra xử lý vi phạm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước” Đề tài hành vi vi phạm buông lỏng quản lý bao che cho quan, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật Ngồi ra, để cơng khai, minh bạch chương trình, kế hoạch tra, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực cần phải nghiên cứu để có quy định cụ thể việc cơng khai chương trình, kế hoạch tra hàng năm để nguời dân, quan, tổ chức quan báo chí có thêm thơng tin giám sát hoạt động quan tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt - Về công bố định tra Các quan có liên quan cần tiếp tục nghiên cứu để đề xuất với cấp có thẩm quyền hồn thiện quy định pháp luật công bố định tra theo hướng tạo điều kiện cho quan báo chí tham gia buổi cơng bố định, đại diện người lao động, tổ chức cơng đồn quan, tổ chức đối tượng tra, qua mặt phát huy vai trị báo chí, quan tổ chức khác người dân việc hỗ trợ công tác tra, mặt khác nhằm tăng cường việc giám sát hoạt động hoạt động Đồn tra Tăng cường cơng khai, minh bạch trình tra Theo quy định Công văn số 833/2021/ANCTNB-P9 ngày 23/2/2021 Cục an ninh trị nội bộ, Bộ Cơng an danh mục bí mật nhà nước “Thơng tin, tài liệu nội dung tra trình tra chưa có kết luận thức” tài liệu mật Quy định nhằm đảm bảo cho hoạt động Đồn tra khơng chịu sức ép từ dư luận xã hội đảm bảo tính chủ động quan tra nói chung Đồn tra nói riêng Tuy nhiên, việc xác định độ mật thông tin, tài liệu nêu có điểm hạn chế, quy định dẫn đến khép kín thơng tin nội Đồn tra, chí tạo khe hở cho việc lợi dụng, làm nảy sinh tiêu cực hoạt động tra Do đó, 77 cần bổ sung quy định để vừa đảm bảo cho hoạt động tra pháp luật, song lại hạn chế việc can thiệp trái pháp luật tới hoạt động tra Để thực yêu cầu trước hết phải rà sốt quy định hành nhằm tăng cường công khai, minh bạch trình tự, thủ tục tra, sở xác định rõ thơng tin, tài liệu liên quan đến tra cơng khai nhằm tạo ủng hộ từ phía xã hội (người dân, báo chí) cơng tác tra, đồng thời quy định cụ thể thông tin, tài liệu khơng phép cơng khai q trình tiến hành tra (những thơng tin tác động gây ảnh hưởng đến kết tra thơng tin khơng có lợi cho hoạt động Đồn tra)…cũng thơng tin, tài liệu công khai đồng ý cấp có thẩm quyền - Quy định đầy đủ việc cơng khai kết luận tra Theo quy định pháp luật kết luận tra phải công khai Đây quy định tiến pháp luật tra thực tế góp phần nâng cao hiệu cơng tác tra thời gian qua Các kết luận tra cơng khai hình thức gửi kết luận cho đối tượng tra công bố kết luận tra nơi tra Tuy nhiên, việc công khai kết luận tra vấn đề cần phải xem xét đổi mới, hình thức công khai việc tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân tiếp cận cịn bó buộc Để phát huy mục đích việc cơng khai kết luận tra, đảm bảo cho việc công khai kết luận thuận lợi tinh thần pháp luật cần phải xác định rõ hình thức cơng khai, có hình thức bắt buộc, có hình thức cấp có thẩm quyền định cho phù hợp điều kiện hoàn cảnh đặc thù, qua tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân, quan báo chí tiếp cận kết luận tra 78 giám sát việc thực kết luận, kiến nghị quan tra nhà nước, góp phần phát huy hiệu lực, hiệu kết tra - Hồn thiện quy định cơng khai xử lý kết luận tra Để khắc phục vấn đề cần phải quy định rõ việc xem xét, xử lý kết luận tra thủ trưởng quan quản lý nhà nước, trách nhiệm quan, tổ chức hữu quan việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Ngoài ra, để nâng cao tính minh bạch hoạt động tra, cần tiếp tục nghiên cứu cụ thể hoá quy định thẩm quyền người định tra, Trưởng Đoàn tra thành viên khác Đồn tra q trình tra như: việc thực quyền niêm phong tài liệu, quyền kiểm kê tài sản hay việc sử dụng dấu quan tra trình tra đồng thời công khai quy định nhằm tạo điều kiện cho người làm công tác tra, quan, tổ chức, cá nhân liên quan tiếp cận để thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra thời gian tới Bên cạnh đó, muốn hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục trồng trọt, Bộ nông nghiệp phát triển nông thơn đạt kết cao minh bạch ủng hộ, đóng góp ý kiến thành phần tham gia: tổ chức kinh tế - xã hội, người dân đặc biệt quan trọng: Đề cao vai trò, giám sát, tham gia tổ chức kinh tế - xã hội (Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đồn niên ); bỏ tình trạng giám sát hình thức, tham gia đóng góp ý kiến trực tiếp vào q trình tra; cơng khai q trình tra kết tra với việc Thành lập cổng thông tin điện tử, đường dây nóng trực tuyến với phận đóng vai trị chủ chốt q trình tra Cam kết tạo hệ thống tra minh bạch, dễ tiếp cận người dân Có chế tài hành động thực tiễn, thiết thực để bảo vệ, bảo mật 79 thông tin cá nhân, tập thể đứng tố cáo hành vi, việc làm sai trái Tránh tình trạng trù dập gây khó khăn với đối tượng tố cáo Tiếp tục đầu tư, quan tâm công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách Đảng Nâng cao nhận thực người dân doanh nghiêp vai trò hoạt động tra Nắm bắt kịp thời, nhanh chóng, giải u cầu đáng, hợp pháp, theo quy định pháp luật Giải khiếu nại, tố cáo vấn đề liên quan đến lĩnh vực trồng trọt tiến hành tra Đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng người dân doanh nghiệp cách hợp lý vào tham gia hoạt động tra, giám sát cấp lĩnh vực trồng trọt Thành lập cổng thông tin điện tử vấn đề trồng trọt, trì chế độ giao ban, báo cáo mang tính trực diện, cụ thể tình hình lĩnh vực trồng trọt, trách nhiệm thực nhiệm vụ lĩnh vực trồng trọt 3.2.5 Bảo đảm điều kiện vật chất phục vụ hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Việc hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục trồng trọt cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đoàn kết thống nhất, đồng thời thực cơng xã hội Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức bao gồm đãi ngộ vật chất khuyến khích tinh thần: tiền lương, thưởng; phụ cấp chức vụ, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn …Trong sách đãi ngộ, sách khuyến khích lợi ích vật chất bản, chủ yếu quan trọng Tuy nhiên, nhiều trường hợp, lợi ích vật chất tinh thần phải đan xen với nhau, phần thưởng vật chất có phần thưởng tinh thần, mức lương chứa đựng đánh giá xã hội cống 80 hiến cá nhân Vì vậy, phải coi trọng lợi ích tinh thần cho cán bộ, cơng chức tra chun ngành nói chung tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt nói riêng Thường xuyên biểu dương, khen thưởng vật chất với cơng chức nhiệt tình, say mê cơng tác, tự rèn luyện, nâng cao trình độ mặt, giữ gìn phẩm chất đạo đức Ngồi ra, để đội ngũ cán bộ, công chức tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt hồn thành tốt nhiệm vụ giao nơi làm việc phải trang bị phương tiện làm việc cần thiết để đáp ứng đòi hỏi công việc Cải thiện điều kiện môi trường làm việc góp phần tăng hiệu hoạt động công sở; tăng suất lao động cán - công chức; tiếp cận với thông tin đại, tri thức thành tựu khoa học, cơng nghệ; bước đại hố phương tiện làm việc cho tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt, đặc biệt thiết bị phục vụ cho trình tra Để điều kiện buớc đảm bảo đáp ứng hoạt động cuả tra nói chung tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục trồng trọt nói riêng cần quan tâm thực số nội dung sau: Một là, cần phải có nghiên cứu, quan tâm sửa đổi số văn quy phạm pháp luật liên quan đến quy định chế độ phụ cấp thâm niên nghề nghiệp liên quan đến ngành thanh, tạo điều kiện tăng thêm thu nhập để cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tra yên tâm công tác Hai là, đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, tăng cường sở vật chất phương tiện làm việc cho hoạt động tra, cho đoàn tra thành viên đoàn tra, đảm bảo điều kiện tốt trình thực nhiệm vụ Ba là, trang bị phương tiện làm việc tiên tiến, ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra, xây dựng liệu điện tử lưu trữ hồ sơ, cập nhật văn quy phạm pháp luật, trao đổi thông tin hoạt động 81 tra quan tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Bốn là, xây dựng môi trường văn hố hoạt động tra, bổ sung hồn thiện quy chế, chế định liên quan đến chế độ làm việc, quan hệ công tác, trách nhiệm quyền hạn trưởng đồn tra cơng chức tra cách thống nhất, cụ thể, rõ ràng tạo môi trường làm việc minh bạch, thân thiện, trách nhiệm phấn đấu thực hoàn thành nhiệm vụ với kết cao 82 Tiểu kết chương Trên sở thực trạng, chương luận văn xác định phương hướng hoàn thiện tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục trồng trọt, Bộ nông nghiêp phát triển nông thôn Đây tảng, sở luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục trồng trọt, Bộ nông nghiệp phát triển nơng thơn: hồn thiện thể chế tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt; kiện toàn tổ chức tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt cách hợp lý phù hợp với yêu cầu cải hành nhà nước thực tế Cục trồng trọt, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, đổi phương thức tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt; nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ tra chuyên ngành cộng tác viên tra; minh bạch hóa tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt; đổi chế độ, sách cán bộ, công chức tra chuyên ngành 83 KẾT LUẬN Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt chức năng, khâu thiết yếu trình lãnh đạo, quản lý nhà nước lĩnh vực trồng trọt, có nhiệm vụ phát sơ hở quản lý, làm sở cho việc hoạch định sách xây dựng pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước lĩnh vực trồng trọt Trong phạm vi luận văn giải vấn đề sau: Thứ nhất, mặt sở lý luận, pháp luật luận văn xây dựng khái niệm pháp lý để thực tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt hoạt động tra quan quản lý nhà nước cá nhân, tổ chức việc chấp hành pháp luật quy định chuyên môn, kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành trồng trọt lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý lĩnh vực trồng trọt Làm rõ chủ thể tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt gồm: Chủ thể tiến hành tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt quan, tổ chức Nhà nước giao quyền chủ thể tiến hành tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt cá nhân, Làm rõ đối tượng tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt đối tượng tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực trồng trọt quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành trồng trọt quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc lĩnh vực trồng trọt Chỉ phân tích nội dung hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành sản xuất trồng trọt; chất lượng giống nhập khẩu; đề án, dự án trồng trọt hữu 84 cơ; chất lượng ăn quả; chất lượng công nghiệp; chất lượng lương thực, thực phẩm; sử dụng đất nông nghiệp; bảo tồn, lưu trữ, khai thác nguồn giống gen trồng; sử dụng phân bón hữu phân bón khác thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; nội dung khác theo quy định pháp luật Thứ hai, nghiên cứu thực trạng tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục trồng trọt cho thấy: Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục trồng trọt ln đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật tra chuyên ngành trồng trọt Các tra chuyên ngành tập trung vào lĩnh vực công tác trọng tâm; phức tạp nhiều tồn tại; vướng mắc ngành (chất lượng giống trồng nhập khẩu, chất lượng ăn quả, sử dụng đất nông nghiệp môi trường; chất lượng lương thực, thực phẩm; ) Qua công tác tra phát nhiều thiếu sót, hạn chế chủ thể tham gia hoạt động lĩnh vực trồng trọt, qua đó, phịng ngừa, phát hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực trồng trọt Đội ngũ công chức làm công tác tra chuyên ngành cộng tác viên tra có tinh thần trách nhiệm cao, trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng Những ưu điểm xuất phát từ số nguyên nhân như: lĩnh vực trồng trọt chịu ảnh hưởng từ công cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011– 2020; giai đoạn 2021 – 2030 Hệ thống văn pháp luật công tác tra chuyên ngành ngày hồn thiện; tổ chức thành cơng lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức tra chuyên ngành, cộng tác viên tra ngày quan tâm nâng cao Những hạn chế tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục trồng trọt: số lượng tra thực hàng năm ít; 85 hoạt động tra chậm đổi nội dung, hình thức, phương pháp, cách thức thực cho phù hợp với định hướng cải cách hành Chính phủ; chủ yếu thực tra theo cách truyền thống (thanh tra theo kế hoạch) Kết luận tra chung chung chưa sai phạm cụ thể, làm rõ trách nhiệm cá nhân hay tập thể Hoạt động tra có tình trạng vừa chồng chéo, vừa trùng lắp, vừa bỏ trống Nguyên nhân hạn chế xuất phát từ việc thiếu pháp lý; cấu tổ chức tra chưa phù hợp, thiếu số lượng yếu chất lượng Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt hiệu chưa cao, chưa thu hút quan tâm cấp, ngành vào lĩnh vực trồng trọt Thứ ba, sở thực trạng, luận văn xác định phương hướng hoàn thiện tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt Cục trông trọt, Bộ nông nghiêp phát triển nông thôn Đây tảng, sở luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt: hoàn thiện thể chế tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt; kiện toàn tổ chức tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt cách hợp lý phù hợp với yêu cầu cải hành nhà nước, đổi phương thức tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt; nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ tra chuyên ngành cộng tác viên tra; minh bạch hóa tra chuyên ngành lĩnh vực trồng trọt; đổi chế độ, sách cán bộ, công chức tra chuyên ngành 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Tiến Dũng (2017) luận án tiến sĩ “Thực trạng giải pháp phát triển ngành trồng trọt khu vực đồng sông Cửu Long” Phạm Ngọc Xuân Đà (2019) luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu cơng tác tra dự án cơng trình xây dựng tỉnh Lâm Đồng” Vũ Thị Hải Hòa (2016) luận văn thạc sĩ “Phát triển ngành trồng trọt theo hướng đại đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Ngơ Mạnh Hùng (2012), "Một số vấn đề quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng" đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Nguyễn Tuấn Khanh (2014) “Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành - vấn đề lý luận thực tiễn”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Nguyễn Tuấn Khanh (2015) “Thanh tra, kiểm tra chuyên ngành chế thực thi quyền hành chính”,Tạp chí Thanh tra, ngày 07/01/2015 Trần Thị Bích Liên (2016) luận văn thạc sĩ “Nghiên cứu thực trạng hệ thống trồng trọt đề xuất số biện pháp kỹ thuật góp phần nâng cao hiệu kinh tế huyện Yên Mỹ” Văn Tiến Mai (2012), “Những yếu tố tác động tới kết hoạt động tra”, Báo tra điện tử (http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/299-nhung-yeu-to-tacdongtoi- ket-qua-hoat-dong-thanh-tra-.html) Văn Tiến Mai (2013), “Những yếu tố tác động tới hoạt động tra chuyên ngành” Tạp chí tra (tháng 1/2013) 10 Lê Vũ Nghĩa (2015) luận văn thạc sĩ, “Phát triển ngành trồng trọt 87 tỉnh Quảng Ngãi” 11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 12 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam , Luật Trồng trọt số 31/2018/QH14 13 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật phịng, chống tham nhũng số 36/2018/QH14 14 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp /2013/QH13 15 Bộ NN PTNN (2013), Thông tư số 34/2013/TT-BNNPTNT ngày 24 tháng 06 năm 2013 Bộ NN PTNT Hướng dẫn phận tham mưu; tiêu chuẩn, trang phục, thẻ người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành nông nghiệp phát triển nông thôn 16 Thanh tra Bộ NN PTNT (12/2018), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2018 chương trình cơng tác năm 2019, Hà Nội 17 Thanh tra Bộ NN PTNT (12/2019), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2019 chương trình công tác năm 2020,Hà Nội 18 Thanh tra Bộ NN PTNT (12/2020), Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2020 phương hướng công tác năm 2021, Hà Nôi 19 Thanh tra Bộ NN PTNT (12/2021), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra khối Tổng cục, Cục thuộc ngành NN PTNT năm 2021, phương hướng nhiệm vụ năm 2022, Hà Nội 20 Quyết định Chính phủ số 774/QĐ-TTg Ngày 05/6/2020, Thủ Tướng Chính phủ “Ban hành danh mục bí mật nhà nước thuộc lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng” 21 Nghị định Chính phủ số 94/2019/ NĐ-CP ngày 13/12/2019 “Quy định chi tiết số điều Luật trồng trọt giống trồng canh tác” 88 22 Nghị định Chính phủ số: 130 ngày 30 tháng 10 năm 2020 “Về kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị” 23 Nghị định Chính phủ số 59/2019/NĐ-CP Chính phủ: “Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng” 24 Nghị định Chính phủ số 47/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/5/2015 “về tổ chức hoạt động tra ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn” 25 Nghị định Chính phủ số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 Chính phủ, “Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành” 26 Thanh tra Chính phủ, Thơng Tư số 06/2021/TT-TTCP ngày 01/01/2021 “Quy định tổ chức, hoạt động Đoàn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra” 27 Thanh tra Chính phủ, Chiến lược Phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đưa mục tiêu “tăng cường tính tập trung, thống nhất, chủ động tự chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động ngành Thanh tra” 28 Nghị Chính phủ số 76/NQ-CP Chính phủ ngày15/7/2021 “Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2021 – 2030” 29 Nguyễn Quốc Sửu (2015), “Nhu cầu minh bạch hóa hoạt động tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước” Tạp chí Thanh tra, tra Chính phủ số 4/2015 30 Văn Thị Hoài Thanh (2017) luận văn thạc sĩ “Tổ chức hoạt động tra Bộ tài nguyên môi trường” 31 Thanh tra Cục Trồng trọt (12/2018), Báo cáo tổng kết công tác tra, 89 kiểm tra năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Hà Nội 32 Thanh tra Cục Trồng trọt (12/2019), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Hà Nội 33 Thanh tra Cục Trồng trọt (12/2020), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra năm 2020, phương hướng nhiệm vụ năm 2021, Hà Nội 34 Thanh tra Cục Trồng trọt (12/2021), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra năm 2021, phương hướng nhiệm vụ năm 2022, Hà Nội 35 Thanh tra Cục trồng trọt (2021), Báo cáo tổng hợp công tác tra giai đoạn 2018 – 2021 36 Trường cán Bộ Thanh tra (2010), Nghiệp vụ cơng tác tra viên chính” Sách phục vụ giảng dạy 37 Nguyễn Hữu Tiếp, (2013), Một số vướng mắc thực quy định Luật Thanh tra Thanh tra chuyên ngành Tạp chí Thanh tra (tháng 5/2013) 38 Nguyễn Văn Tốn (2015) luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu hoạt động tra lĩnh vực chuyên ngành nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam” 39 Tạ Thu Thủy (2019) Đề tài cấp sở “Thanh tra chuyên ngành quan quản lý nhà nước – quy định pháp luật thực tiễn thi hành” 40 Nguyễn Thị Thủy (2017) luận văn thạc sĩ “Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định” 41 Đinh Thị Thanh Thủy (2021) luận văn thạc sĩ “Tổ chức hoạt động tra Bộ Nội vụ” 42 Nguyễn Thị Hồng Thúy (2020) Đề tài cấp sở “Thanh tra xử lý vi phạm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước” 43 Trần Văn Trường (2018) luận án tiến sĩ “Thanh tra chuyên ngành giao 90 thông vận tải theo pháp luật Việt Nam nay” 44 Nghị Trung ương số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu xác định nhiệm vụ” 45 Lê Thiên Hương, Trần Thị Diệu Oanh “Giáo trình lý luận pháp luật tra”, Nhà xuất Bách khoa Hà Nội năm 2020 46 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thanh tra số 11/2022/QH15 91