0160 thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới ở thị xã an nhơn tỉnh bình định luận văn tốt nghiệp

1 MÐAU Lý chọn đềtài 1.1 Trong trình lãnh đạo cách mạng, xây dựng phát triển đấtnước 90 năm qua, Đảng Cộng sản Việt Nam coi trọng xây dựng giaicấp nông dân, nông thôn, người xã hội chủ nghĩa Ở chặng đường dàiấy,liênminhcơng-nơngđãđượctăngcường.Tuynhiên,cùngvớisựpháttriển đại hóa, cơng nghiệp hóa theo kinh tế thị trường, giai cấp cơng nhâncóbướcđinhanhhơn,kịp mởrộngtổ chứccủa giai cấp mình; cịn nơngdânvẫn loay hoay có nhiều bước tiến, có nhiều bước lùi Để người nơng dânlàchủthậtsự,ĐảngvàNhànướccầntơntrọngvàlấyquyềnlợicủa nơngdânlàmhạtnhânđểđưaracácchínhsáchtronggiảiquyếtcácvấnđềnơngnghiệp, nơng dân, nơng thơn Và nói, với Nghị số 26-NQ/TWnăm 2008 Quyết định 491/QĐ-TTg năm 2009doThủ tướngC h í n h p h ủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM, vấn đề xây dựng nơng thôn (NTM)lần đề cập cách bản, toàn diện sâu sắc, đáp ứng mongmuốncủanhândânvàyêucầu chiếnlượcxâydựngđấtnướccơbảnthànhnước công nghiệp theo hướng đại Trong xu phát triển nay,khơng có nước cơng nghiệp nơng nghiệp, nơng thơn cịn lạc hậuvà đời sống nhân dân cịn thấp Chính vậy, xây dựng NTM trongnhững nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đạihóavàhộinhậpquốctếsâurộngởViệtNamhiệnnay 1.2 Sau gần 10 năm triển khai liệt đồng bộ, tính đến tháng12/2020, nước có 60% số xã tồn quốc đích NTM sớm gần2nămsovớimụctiêuđềra,hơn100đơnvịcấphuyệnđạtchuẩnNTM.Ðâylà kết phản ánh tâm lớn địa phương nước đểgópphầnđổimớidiệnmạonơng thơn,nângcaođờisốngngườidân.Trongđó, điều giá trị chương trình thật trở thành phong trào rộng lớn,cóý n g h ĩ a n h â n v ă n đ ợ c c ả h ệ t h ố n g c h í n h t r ị v m ọ i t ầ n g l p n h â n d â n đồngt ì n h , ủ n g h ộ , k h i d ậ y đ ợ c n h ữ n g l ợ i t h ế , t i ề m n ă n gcủacácđịa phương phát huy vai trò chủ thể người dân, vùng nơng thơn.Vì thế, văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XIII, vấn đề nôngnghiệp, nông dân, nông thôn Đảng ta nhấn mạnh nêu rõ, trongđó có nội dung quan trọng như: Đẩy mạnh cấu lại nơng nghiệp, pháttriểnkinhtếnơngthơngắnvớixây dựngNTM;pháttriểnnơngnghiệphànghóa tập trung quy mô lớn theo hướng đại, ứng dụng công nghệ cao, nângcao giá trị gia tăng phát triển bền vững Văn kiện Đại hội khuyếnkhích phát triển nơng nghiệp xanh, sạch, nông nghiệp sinh thái, nông nghiệphữu cơ, nông nghiệp công nghệ cao, thông minh, nông nghiệp số, thích ứngvới biến đổi khí hậu Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xâydựng NTM theo hướng gắn với q trình thị hóa, vào chiều sâu, hiệuquả, bền vững; thực xây dựng NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu xâydựng NTMcấpthôn,bản… 1.3 Cùng với địa phương nước, sau 30 năm thực hiệnđường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo, tỉnhBình Định nói chung thị xã An Nhơn nói riêng đạt nhiều thành tựutrên tất lĩnh vực đời sống xã hội Có kết cấpủy Đảng quyền nhận thức đắn tầm quan trọng công tácxâyd ự n g N T M B ộ m ặ t n ô n g t h ô n t h ị x ã c ó n h i ề u đ ổ i m i , t o s ự c h u y ể n biến mạnh nhận thức, ý thức người dân việc thực tiêu chíxâyd ự n g N T M , v a i t r ò c h ủ t h ể c ủ a c ộ n g đ n g c d â n n ô n g t h ô n đ ã đ ƣ ợ c nânglên,gópphầntíchcựcvàosựpháttriểnkinhtế-xãhộicủađịaphương.Đến cuối năm 2018, thị xã An Nhơn hồn thành mục tiêu xây dựng NTMvà đích sớm (cùng với huyện Hoài Nhơn) Đây niềm vinh dự tự hàocho Đảng bộ, quyền tồn thể nhân dân địa phương bước đườngthực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa, đưa An Nhơn trở thànhthành phố vàonăm2025 1.4 Là người trưởng thành vùng đất An Nhơn, lại côngtáctrongcơquanĐảngcủathịxã,tôinhậnthấyrằng,từnăm2011đếnnăm 2018, nhiều vấn đề đặt trước yêu cầu thực tiễn cơng tác xây dựngNTM thị xã An Nhơn có bước phát triển nhanh chóng góp phần quan trọngvào việc thực thắng lợi nhiện vụ trị địa phương Tuy vậy,với yêu cầu ngày cao thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đạihóa, bên cạnh mặt đạt được, trình xây dựng NTM địa bàn thịxã An Nhơn gặp khó khăn, thách thức Bởi thế, đểđáp ứng yêu cầu tình hình mới, thị xã An Nhơn phải đặc biệt coi trọngviệc xây dựng công tác xây dựng NTM, thu hẹp khoảng cách phát triển giữacác khu vực địa phương, phát triển hài hòa kinh tế, xã hội môi trườngnôngthôn Xuất phát từ lý trên, chúng tơi chọn đề tài:“Thực hiệnChươngtrìnhmụctiêuquốcgiaxâydựngnơngthơnmớiởthịxãAnNhơn,tỉnhBì nhĐịnh”đểnghiêncứuviếtluậnvănthạcsĩ,ngànhChínhtrịhọc Tổng quantìnhhìnhnghiêncứu Liên quan đến đề tài, từ trước đến nay, nhiều tác giả, nhà nghiên cứutrongnướccơng bố nhiều cơngtrình.Cóthểthấymộtsố cơng trìnhtiêubiểu: Tác giả Vũ Văn Phúc sách“Xây dựng nơng thơn nhữngvấnđề lýluậnvàthựctiễn”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012 với nhiềubài viết nhà khoa học, lãnh đạo quan trung ương, địaphương, ngành, cấp xây dựng NTM, với nội dung như:Những vấn đề lý luận chung kinh nghiệm quốc tế xây dựng NTM, đặcbiệt thực tiễn xây dựng NTM Việt Nam trình bày phong phú vềthựct i ễ n t r i ể n k h a i x â y d ự n g N T M m ộ t s ố t ỉ n h : L o C a i , N g h ệ A n , P h ú T họ,NinhBình,TháiNguyên,LaiChâu Tác giả Hồ Xuân Hùng với viết“Xây dựng nông thôn sựnghiệp cách mạng lâu dài Đảng nhân dân ta”trên Tạp chí Cộng sản,số 819 (tháng 01/2011) trang 47-52 nêu rõ nội dung nông thôn NTMXHCN Việt Nam thể ba chức năng: chức sản xuất nơngnghiệp,gìngiữbảnsắctruyềnthốngvănhóadântộcvàbảođảmmơitrường sinh thái Tác giả nhấn mạnh số biện pháp điều kiện nhằm thựchiện19tiêu chí Quốcgiavềxâydựng NTMtrong giai đoạnhiện Tác giả Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh với cơng trình“Xây dựng mơhình nơng thơn nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,2009 phân tích chủ yếu ba vấn đề: thứ nhất, nông thôn Việt Nam trước yêu cầumới;thứhai,hìnhdung banđầuvềnhữngtiêuchícủamơhìnhNTM;thứba,vềnhữngnhântốchínhcủamơhìnhNTMnhư:kinhtế,chínhtrị,vănhóa,con người,mơitrường CácnộidungtrêntrongcấutrúcmơhìnhNTMcómối liên hệ chặt chẽ với Nhà nước đóng vai trị đạo, tổ chức điềuhành q trình hoạch định thực thi sách, xây dựng đề án, chế, tạohành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, động viêntinht h ầ n N h â n d â n t ự n g u y ệ n t h a m gi a, c h ủ đ ộ n g t r o n g t h ự c t h i v h o c h địnhchínhsách CuốnĐiểm sáng xây dựng nơng thơn - Kỷ yếu 10 năm xâydựng NTMcủa Ban đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc giagiai đoạn 2016 - 2020 biên soạn Nhà xuất Công thương ấn hànhnăm 2019 tập tài liệu Hội nghị toàn quốc tổng kết 10 năm chương trìnhmụctiêuquốcgiavềxây dựngNTMgiaiđoạn2010-2020.Nguồntàiliệunày nhấn mạnh đắn chủ trương, sách Đảng, Nhànước ta nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn, ghi nhận q trình xây dựng,tổc h ứ c v t h ự c h i ệ n n ă m N g h ị q u y ế t s ố N Q / T W v ề v ấ n đ ề n ô n g nghiệp, nông dân nơng thơn năm Chương trình mục tiêu quốc gia vềxâydựngNTM Bên cạnh đó, chúng tơi cịn tiếp cận số luận án, luận văn, bàibáo tạp chí chuyên ngành, website liên quan tới xây dựng NTMnhư: Trương Đức Thuận (2021),S ự b i ể n đ ổ i v ă n h ó a t r o n g q u t r ì n h x â y dựng nông thôn Long An: trường hợp nghiên cứu huyện Cần Đước,ChânThànhvàĐứcHịa,Luận án tiến sĩ Văn hóa học, Trường Đại học TràVinh; Vương Đình Thắng (2015),Xây dựng nơng thôn huyện Yên MinhtỉnhHàGianghiệnnay,L u ậ n vănthạcsĩQuản lýkinhtế,TrườngĐại h ọc Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; Trịnh Hồng Vinh (2019),Quản lý vốn xâydựng nông thônmới địa bàn huyện AnLão, tỉnh BìnhĐ ị n h , Luận vănthạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Khoa học xã hội; Hồng Băn Hồn (2011),“Mơ hình nơng thôn nước ta bối cảnh hiệnn a y ” , Tạp chí Giáodục lý luận, số 10, trang 27-31; Vũ Kiểm (2011), “Xây dựng nông thôn ởThái Bình”,Tạp chíPhát triểnnơng thơn,sốtháng 6, trang32-38 Ngọc Bích (2021),Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơnmớig i a i đ o n 2 2 : N ô n g t h ô n m i l n ề n t ả n g , c c ấ u l i n ô n g nghiệplàcănbản,n hândânlàchủthể,tạihttps://sav.gov.vn/Pages/chi-tiet- tin.aspx? ItemID=38432&l=TinTucSuKien;B í c h L i ê n ( 2 ) , C h n g t r ì n h nơngt h n m i đ t k ế t q u ả t í c h c ự c , l m t h a y đ ổ i b ộ m ặ t n ô n g t h n , t i https:// dangcongsan.vn/xa-hoi/chuong-trinh-nong-thon-moi-dat-ket-qua-tich-cuc-lam-thay-doi-bo-mat-nongthon-586265.html;ViếtHà(2021),Chươngtrìnhxâydựng nơngthơnmớiđạtkết quả“to lớn,tồn diệnvà mangtínhlịchsử”, https://www.bienphong.com.vn/chuong-trinh-xay-dung-nong-thon-moidat-ket-qua-to-lon-toan-dien-va-mang-tinh-lich-su-post441937.html Như vậy, điểm lại số cơng trình nghiên cứu nhậnthấy, hầuhết đềulàm rõnhữngnộidungcơ trongc ô n g t c x â y d ự n g NTM Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệthống tồn diện cơng tác xây dựng NTM thị xã An Nhơn từ năm 2011đếnnăm2020.Vìthế,những nguồntàiliệuqtrêncóýnghĩagợimởđểchúng tơi hình thành ý tưởng, có giá trị tham khảo quan trọng, cung cấp luậncứ,luậnchứngtrongviệc triển khaivàthực hiệnluậnvăn Mụcđíchvànhiệmvụnghiên cứu 3.1 Mụcđíchnghiêncứu Nghiên cứu việc xây dựng NTM thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định từnăm 2011 đến năm 2018 nhằm đánh giá thực trạng cơng tác thời giannày;rútramột số nhận xét; đề xuất giải pháp cơng tác xây dựngNTMởthị xãAnNhơn,tỉnhBình Định trongthời giantới 3.2 Nhiệmvụnghiêncứu Đểđạtmục đíchtrên, luậnvăntậptrungthựchiệncácnhiệmvụsau: - Phân tích sở lý luận thực tiễn việc xây dựng NTM ViệtNamhiệnnay - TrìnhbàykếtquảxâydựngNTMởthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnhtừ năm2011đếnnăm2018trêncáclĩnhvực:xâydựngcơsởhạtầngthiếtyếu; phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân; phát triển giáo dục,vănhóa,ytếvàbảovệmơitrường;xâydựnghệthốngtổchứcchínhtrịxã hộivữngmạnhvà giữgìnanninh trậttựxã hội - Tiến hành phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế rút nhữngngunnhân,kiếnnghịmộtsốgiảiphápnhằmtiếptụccơngtácxâydựng,NTMởthịxã An Nhơn,tỉnh BìnhĐịnh trongthờigian tới Ðối tượngvàphạmvinghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiêncứucủaluậnvăn Quá trình xây dựng NTM thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định từ năm2011đếnnăm2018 4.2 Phạm vi nghiêncứucủaluậnvăn Trêncơsởxácđịnhđốitượngnghiêncứu,phạmvicủaluậnvănđượcgiớihạnnh ưsau: Vềthờigian,luậnvănnghiêncứutrongkhoảngthờigiantừnăm2011đếnnăm2 018 Vềkhơng gian,luận vănnghiên cứu trênđịabàn thịxãAnNhơn Vềnộidung,luậnvănnghiêncứuvềvấnđềxâydựngNTMvớinhữngtiêuchícụthểđ ượcthựchiệntrongthựctiễnởthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh Cơsởlýluậnvàphươngphápnghiêncứu 5.1 Cơsởlýluận Luận văn dựa hệ thống quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin,tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối, sách ĐảngvàNh àn c cô ng t c xâ y dựngn ô n g t hô n m i n ó i c h u n g ; n h ữ n g c h í nh sách xây dựng nông thôn thị xã An Nhơn nói riêng Bên cạnh đó,luận văn kế thừa quan điểm lý luận nhà khoa học, nhà nghiêncứu đốivớimộtsốnội dungliênquan 5.2 Phươngphápnghiêncứu Trong trình nghiên cứu luận văn, dựa sở cácphương phápsauđây: - Phương pháp nghiên cứu luận văn phương pháp nghiên cứuChính trị học, phương pháp lịch sử, phương pháp lơgíc kết hợp haiphương phápnày - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thành văn, bao gồm thu thập, xửlý,phântíchđểlựa chọnranhữngtàiliệu chínhxác,tincậy Ngồi sử dụng thống kê, tổng hợp tài liệu so sánh đối chiếugiữacác nguồnsửliệuvàgiữatàiliệuvớithựctế Ðónggópcủaluậnvăn Luậnvănhồn thànhsẽcó đónggóp chủyếu sau: -Làm rõ q trình xây dựng NTM thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định từnăm 2011 đến năm 2018, qua thấy đạo linh hoạt, sáng tạo củaThịủ y , c h í n h q u y ề n t h ị x ã đ ố i v i v i ệ c t h ự c h i ệ n c c t i ê u c h í c ủ a C h n g trìnhmụctiêuquốcgia xâydựngNTMởđịa phương - Làtàil i ệu giúpT hị ủy,UBND t hị xã AnNhơn nắmchắctì nh hì nh xây dựng NTM địa bàn; từ có sở cho việc nâng cao công tác xâydựng NTM thịxã AnNhơntrongthờigiantới - Góp phần vào việc tuyên truyền, giáo dục tư tưởng trị cho cáccấp,ngànhvànhândânởthịxãAnNhơn Kếtcấu củaluậnvăn Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, kết cấu luận vănđượcchiathành3chương: Chương Cơsở lý luận thực tiễn công tác xây dựng nông thôn mớiChương2 T h ự c t i ễ n c ô n g t c x â y d ự n g n ô n g t h ô n m i t h ị x ã An Nhơn,tỉnh Bình Định Chương3.Địnhhướngvàgiảiphápthựchiệnchươngtrìnhxâydựngnơngt hơnmớiởthịxãAnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh Chương1 CƠSLÝLUẬNVÀ THỰCTIỄN VỀCƠNGTÁCXÂY DỰNGNƠNGTHƠNMỚI 1.1 Cơsở lý luận 1.1.1 Cáckhái niệm 1.1.1.1 Kháiniệm“Nôngthôn” Khi xây dựng lý luận xã hội, C Mác Ph Ăngghen khái quátquy luật chung hình thành thị, kết q trình phân cơng laođộng xã hội q khứ, nhờ xã hội lồi người tách thành hai phân hệ:đơ thịvà nông thôn TheoC Mác, phân công lao động nội bộc ủ a dân tộc trước hết có tách rời lao động cơng nghiệp với laođộng nơng nghiệp gây tách rời thành thị nơng thơn [14;tr.448].Sựhìnhthànhđơthịcũnglàqtrìnhlàmcho xãhộinơngthơnđượckhẳng định; vậy, nơng thơn thị có điểm khác biệt Tuynhiên, quan niệm nơng thơn khác quốc gia Vùng nơngthơn định nghĩa quy mơ định cư, mật độ dân số, khoảng cáchđến vùng thành thị, phân chia hành tầm quan trọng ngànhcôngnghiệp Theo Từ điển tiếng Việt, nông thôn khu vực dân cư tập trung chủ yếulàm nghềnôngđểphânbiệtvớithànhthị[34;tr.740].Nhưvậy,nôngthônlàvùng sinh sống tập hợp cư dân, có nhiều nơng dân Tập hợp cưdân tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa - xã hội mơi trườngtrong thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác.Kháiniệm“nơngthơn” thườngđồngnghĩavớilàng,xóm,thơn Tổchức Nơng lươngLiên hợp quốc (FAO),cót h ể định nghĩa n n g thôn theo hai phương pháp:Thứ nhất,thành thị xác định luật, theođó, tất trung tâm tỉnh, huyện vùng lại địnhnghĩalànôngthôn.Thứhai,sửdụngmứcđộtậptrungdânsốngthànhcụm quan sát để xác định vùng thành thị Đối với Việt Nam, chúng tatheophương pháp thứ để phân định thành thị, nơng thơn Theo đó, nơng thơntheoq u y đ ị n h v ề h n h c h í n h v t h ố n g k ê c ủ a V i ệ t N a m l n h ữ n g đ ị a b n thuộcxã(nhữngđịabànthuộcphườnghoặcthịtrấnđượcquyđịnhlàkhuvựcthànhthị) Theo tác giả Vũ Văn Phúc cơng trìnhXây dựng nông thôn mớinhữngvấn đề lý luậnv t h ự c t i ễ n , nông thôn xã hội, môi trườngsống người nông dân, nơi diễn hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hộivới nhiều nét đặc thù nói gọn lại: đô thị (về không giansống, cấu trúc tổ chức xã hội, quan hệ người sinh kế) nhưngcũng khơng hồn tồn đối lập với thị (nhất văn hóa) [15; tr.52] Nhưvậy,n ô n g t h ô n t h e o q u a n n i ệ m n y đ ợ c h i ể u l n i s i n h s ố n g c ủ a n g i nơngdânvớicáchoạtđộngkinhtế,vănhóa,xãhộiđặcthùvàkhơngphảilàđơthị Bên cạnh đó, theo cách hiểu truyền thống phổ biến thìnơngthơnlà nơiđịnhcưcủanhữngngườisốngchủyếubằngnghềnơng,đất đai làtư liệu sản xuất chủ yếu, số người sống nghề phi nông nghiệpnhưng di động nghề thấp, thường nghề cha ông để lại phân công laođộngxãhộichưacao,trìnhđộchunmơnthấp,kinhtếnơngnghiệpchiếmtỷlệc aotrongcơ cấukinhtếnơngthơn Thơng tư hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM khẳngđịnh:nơng thơn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị, thànhphố,thịxã,thị trấnđượcquảnlýbởicấp hànhchính cơsởlà UBNDxã Từ quan niệm trên, theo nhận thức: nông thôn mộtvùng sinh sống tập hợp dân cư, có nhiều nơng dân Tập hợp nàytham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường mộtthể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác, phân biệtvới đôthị