0377 quản lý nhà nước về người lao động tỉnh bình định đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài luận văn tốt nghiệp

BỘGIÁODỤCĐÀOTẠO TRƢỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN TRẦNTHỊKIMTHOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGƢỜI LAO ĐỘNGTỈNHBÌNHĐỊNHĐILÀMVIỆCCĨTHỜI HẠNỞNƢỚCNGỒI Ngành: Quản lý kinh tếMãsố:8310110 Ngƣờihƣớngdẫn:T S NGUYỄNTHỊBÍCHNGỌC LỜICAMĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế“Quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động tỉnh Bình Định làm việc có thời hạn ởnƣớc ngồi” cơng trình nghiên cứu riêng thân, đƣợc thực sởnghiêncứulýthuyếtvàkhảosátthựctiễn,dƣớisựhƣớngdẫnkhoahọccủaCáctàiliệu,sốliệunê utrongluậnvănnàylàtrungthựcvàcónguồngốc Tácgiảluậnvăn LỜICẢMƠN Để hồn thành cơng trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế với đềtài“Quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động tỉnh Bình Định làm việc có thờihạn nƣớc ngồi”, bên cạnh cố gắng thân c n có hƣớng dẫn nhiệttình Quý thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn; động viên ủng hộ giađình,cácbạnhọcviêntrongsuốtthờigianhọctập,nghiêncứuvàthựchiệnluậnvăn Bản thân xin chân thành bàytl ng biết ơn sâu sắc đến cô giáo TS NguyễnThị Bích Ngọc ngƣời hƣớng dẫn, hết l ng giúp đỡ nhiệt tình tạo điềukiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn đáp ứng yêu cầu nội dung, thời gian,kếtquả Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, chuyên viên Sở LĐ&TBXH tỉnh BìnhĐịnh tạo điều kiện thuận lợi thời gian, chia sẻ thơng tin, cung cấpsốliệuliênquanđếnnộidungnghiêncứucủaluậnvăn Cuốicùng,tơixinchânthànhcảmơnđếngiađình,bạnbèđồngnghiệpđãtạomọiđiềukiện độngviên,hỗtrợ,giúpđỡtrongsuốtqtrìnhthamgiahọctập,nghiêncứuvàhồnthànhluậnvăn MỤCLỤC LỜI CAM ĐOANLỜICẢM ƠN DANHMỤCTỪVIẾTTẮT DANHMỤCBẢNGBIỂU,HÌNHVẼ MỞĐẦU 1 Tínhcấp thiếtcủađề tài Tổngquantìnhhình nghiêncứuđềtài .2 Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứu .5 3.1 Mụcđínhnghiêncứu 3.2 Nhiệmvụnghiêncứu Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu 4.1 Đốitƣợngnghiêncứu 4.2 Phạmvinghiêncứu Phƣơngphápnghiêncứu 6 Ýnghĩakhoahọcvàthựctiễn 7 Kếtcấuluậnvăn .7 CHƢƠNG1:CƠSỞLÝLUẬNVÀTHỰCTIỄNQUẢNLÝNHÀNƢỚC VỀNGƢỜI LAOĐỘNG ĐILÀMVIỆCCÓTHỜI HẠNỞNƢỚC NGOÀI 1.1 Ngƣờilaođộngđilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồi 1.1.1 Kháiniệmngƣờilaođộngđilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồi 1.1.2 Đặcđiểmngƣờilaođộngđilàmviệcởnƣớcngoài 1.1.3 Vaitrịcủangƣờilaođộngđilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồi 10 1.2 Quảnlýnhànƣớcvềngƣờilaođộngđilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồi 12 1.2.1 Kháiniệmquảnlýnhànƣớcvềngƣờilaođộngđilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồi 12 1.2.2 Vaitròquản lý n hà nƣ c vềngƣ ila ođộngđi mviệccóthờ i hạ nở nƣớc ngồi 13 1.2.3 Chủthểquảnlýnhànƣớcvềngƣờilaođộngđilàmviệccóthờihạnởnƣớcn gồi 14 MỤCLỤC 1.3 Nộidungquảnlýnhànƣớcvềngƣờilao độngđilàmviệccóthờihạnở nƣớc ngồi 15 1.3.1 Xâydựngvàtổchứcthựchiệnchínhsách,kếhoạchđƣangƣờilaođộngđilàm việccóthờihạnởnƣớcngồiphùhợpvớiđiềukiệnkinhtế-xã hộicủađấtnƣớctrongtừngthờikỳ 15 1.3.2 Xây dựng,b a n h n h , t ổ c h ứ c t h ự c h i ệ n v t u y ê n t r u y ề n , p h ổ b i ế n , g i o dụcphápluậtvềngƣờilaođộngđilàmviệ ccóthờihạnởnƣớcngồi 16 1.3.3 Tổchứcquảnlývàchỉđạo,hƣớngdẫnthựchiệncơngtácquảnlýngƣời laođộngđilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồi 16 1.3.4 Thựchiệnquảnlýngƣờilaođộngđilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồibằngmã số,tíchhợptrêncơsởdữliệuvềngƣờilaođộngđilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồi 18 1.3.5 Xúctiếnmởrộng,ổnđịnhvàpháttriểnthịtrƣờnglaođộngngoàinƣớc .18 1.3.6 Hợptácquốctếtronglĩnhvựcngƣờilaođộngđilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồ i 19 1.3.7 Kiểmtra,thanhtra,xửlýviphạm,giảiquyếtkhiếunại,tốcáotronglĩnhvựcngƣ ờilaođộngđilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồi .20 1.4 Nhữngnhântốảnhhƣởngđếnquảnlýnhànƣớcvềngƣờilaođộngđilàmviệccóthời hạnởnƣớcngồi 21 1.4.1 Những nhântốchủquan 21 1.4.2 Những nhântốkháchquan .24 1.5 Kinh nghiệmquảnlý nhà nƣớc ngƣời lao độngđi làmviệc cóthời hạn ởnƣớcngoàiở m ột sốtỉnh, thànhcủa ViệtNam vàbà ihọc kinhnghiệm ch otỉnhBìnhĐịnh .26 1.5.1 Kinhnghiệmquảnlýnhànƣớcvềngƣờilaođộngđilàmviệccóthờihạn ởnƣớcngồiởmộtsốtỉnh,thànhcủaViệtNam 26 1.5.2 Bài họckinhnghiệmđốivớitỉnh Bình Định .30 CHƢƠNG2:THỰCTRẠNGQUẢNLÝNHÀNƢỚCVỀNGƢỜIL AOĐỘNGTỈNHBÌNHĐỊNHĐILÀMVIỆCCĨTHỜIHẠNỞ MỤCLỤC NƢỚCNGỒI 33 2.1 Kháiquátvề đặcđiểmtự nhiên,điềukiệnKT-XHtỉnhBìnhĐịnh 33 2.1.1 Đặcđiểmtự nhiên 33 2.1.2 Điều kiệnKT-XH 34 2.2 Thựct r n g v ề n g ƣ i l a o đ ộ n g t ỉ n h B ì n h Đ ị n h đ i l m v i ệ c c ó t h i h n nƣ ớcngoài 35 2.2.1 SốlƣợngngƣờilaođộngtỉnhBìnhĐịnhđilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồi .35 2.2.2 Cơcấungƣờilaođộngđilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồi .38 2.3 HoạtđộngquảnlýnhànƣớcvềngƣờilaođộngtỉnhBìnhĐịnhđilàmviệc cóthờihạnởnƣớcngồi 43 2.3.1 ChủthểquảnlýnhànƣớcvềngƣờilaođộngtỉnhBìnhĐịnhđilàmviệc cóthờihạnởnƣớcngồi 43 2.3.2 ThựctrạnghoạtđộngquảnlýnhànƣớcvềngƣờilaođộngtỉnhBìnhĐịnh đilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồi 45 2.4 ĐánhgiáhoạtđộngquảnlýnhànƣớcvềngƣờilaođộngtỉnhBìnhĐịnhđilàmviệccó thờihạnởnƣớcngoài 58 2.4.1 Kếtquảđạtđƣợc .58 2.4.2 Hạn chếvànguyênnhân 60 CHƢƠNG3:GIẢIPHÁPHỒNTHIỆNHOẠTĐỘNGQUẢNLÝ NHÀNƢỚCVỀNGƢỜILAOĐỘNGTỈNHBÌNHĐỊNHĐILÀMVIỆC CĨTHỜIHẠNỞNƢỚCNGỒI 62 3.1 Quanđiểmvàđịnhhƣớnghồnthiệnhoạtđộngquảnlýnhànƣớcvềngƣời laođộngtỉnhBìnhĐịnhđilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồi 62 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động tỉnhBìnhĐịnhđilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồi .62 3.1.2 ĐịnhhƣớnghồnthiệnhoạtđộngquảnlýNhànƣớcvềngƣờilaođộngtỉnhB ìnhĐịnhđilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồi 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động tỉnh Bình Định đilàmviệccóthờihạnởnƣớc 65 MỤCLỤC 3.2.1 Hồnthiệncơngtác xâydựngkếhoạch,đề án,địnhhƣớngchohoạtđộngxuấtkhẩulaođộngởtỉnhBìnhĐịnh 65 3.2.2 Hồnthiệnchínhsáchvàtăngcƣờngcơngtáctruyềnthơng 66 3.2.3 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý nhà nƣớc ngƣời lao động tỉnh BìnhĐịnhđilàmviệccóthờihạnởnƣớcngồi 68 3.2.4 Nângcathức,chấtlƣợngcủangƣờiđilaođộngtrongviệcchấphànhlaođộn gnƣớcsởtạivàthựchiệnđầyđủviệckhaibáothôngtintrênhệ thốngmãsốđiệntử 69 3.2.5 Đẩymạnhviệcnghiêncứuvàpháttriểnthịtrƣờnglaođộng 72 3.2.6 Tăngcƣờnghoạtđộngthanhtra,kiểmtra,giámsáthoạtđộngđƣangƣời đilaođộngởnƣớcngồicóthờihạntheohợpđồngvềlaođộng 73 3.2.7 KhắcphụctìnhtrạngLĐviphạmhợpđồngvàphápluậtnƣớcsởtại 74 3.2.8 Bảovệlợiíchchínhđángcủangƣờilaođộnglàmviệcởnƣớcngồi 75 3.2.9 Cầncóchƣơngtrìnhhỗtrợtáihồnhậpđốivớingƣờilaođộng 76 3.3 Kiếnnghị 76 3.3.1 Kiến nghịvớiChínhphủ 76 3.3.2 Kiến nghịvớicácBộ,Ngànhliênquan 77 3.3.3 Kiếnnghịvớicáccấpchínhquyềnđịaphƣơng 77 KẾTLUẬN 79 TÀILIỆUTHAMKHẢO 81 QUYẾTĐỊNHGIAO ĐỀTÀILUẬNVĂNTHẠCSĨ (BẢNSAO) DANHMỤCTỪVIẾTTẮT Viếttắt Nguyênnghĩa UBND Ủybannhândân LĐ-TB&XH Laođộng-thƣơngbinhvàxãhội XKLĐ Xuấtkhẩulaođộng LĐ Laođộng XK Xuấtkhẩu BHXH Bảohiểmxãhội NLĐ Ngƣờilaođộng BCĐ Banchỉđạo TTLĐ Thịtrƣờnglaođộng CSXH Chínhsáchxãhội QLNN QuảnlýNhànƣớc HĐLĐNN HợpđồnglaođộngN DN ƣớcngồi Doanhnghiệp DANHMỤCBẢNG BIỂU,HÌNHVẼ Bảng2.1Sốlƣợnglaođộngvàthịtrƣờngđilaođộngnƣớcngồicủatỉnh BìnhĐịnh 37 Bảng2.2Sốlƣợnglaođộngđilàmlaođộngởnƣớcngồicóhợpđồnglaođộng theokhuvựccủa tỉnh BìnhĐịnh 39 Bảng2.3Sốlƣợngngƣờiđilaođộngởnƣớcngồitheohợpđồngtheogiớitính củatỉnhBình Định 40 Bảng2.4Cơcấungànhnghềcủangƣờiđilaođộngởnƣớcngồitheohợpđồng.41Bảng2.5 Sốlƣợngngƣờiđilaođộngởnƣớcngồitheohợpđồngtheotrìnhđộ củatỉnhBình Định 42 Bảng2.6:Chínhsáchhỗtrợvềhọcnghề 47 Bảng2.7Kếtquảthựchiệnchinhsách .47 Bảng2.8 Sốlao độngđƣợchỗtrợtrongcácnăm .49 Biểuđồ2.1TỷlệngƣờiđiLĐởnƣớcngoàis o vớisốviệclàmtrêntồntỉnh BìnhĐịnh 36 MỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủa đềtài Hoạt động đƣa NLĐ làm việc NN trở thành chủ trƣơng lớn củaĐảng Nhà nƣớc Chủ trƣơng đƣợc thể cụ thể Báo cáo phƣơnghƣớng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm (2021 - 2025) Đại hội đại biểutồnquốclầnthứXIIIcủaĐảng:“Tiếptụcthựchiệnchƣơngtrìnhđƣangƣờiđilaođộng có thời hạn theo hợp đồng lao động, tăng tỷ lệ LĐ xuất qua đào tạo,quảnlýchặtchẽvàbảovệquyềnlợichínhđángcủaNLĐ”[29,tr5] Hiện có khoảng 500 nghìn LĐ Việt Nam làm việc 40 nƣớc, vùnglãnhthổ,với 30 nhóm ngành nghề khác Trong đó, thịtrƣờngHànQuốc,Nhật Bản, Đài Loan Malaysia đƣợc đánh giá thị trƣờng trọngđiểm,tiếpnhậnsốlƣợnglớnLĐcủaViệtNamsanglàmviệc,nhucầutiếpnhậnLĐở nƣớc kháccũngtăngnhanh,thunhậpcủaNLĐđƣợcnânglên,hàngnămsốLĐ chuyển gia đình khoảng 1,6 tỷ USD,g ó p phần nâng cao thu nhập c h o bảnthân,giađìnhvàxãhội [29,tr37] Để đạt đƣợc kết nêu trên, phải kể đến đóng góp quan trọng vaitr QLNN hoạt động đƣa NLĐ làm việc NN Nhà nƣớc quan tâmđến đầu tƣ nghiên cứu phát triển thị trƣờng tiếp nhận LĐ, đổi hoàn thiện hệthống pháp luật, tổ chức hoạt động đối ngoại, hỗ trợ DN khai thác thịtrƣờng, khuyến khích mơ hình liên kết địa phƣơng DN nhằm đẩy mạnhhoạtđộngđƣaNLĐđilàmviệcởNNchungcủacảnƣớcvàtừngđịaphƣơng BìnhĐịnhcũngnhƣnhiềuđịaphƣơngkháctrongcảnƣớcđãvàđanggiànhsựquantâmđặcbiệtchov ấnđềlaođộng,việclàmởđịaphƣơng.Đểgiảiquyếtviệclàmcholaođộngởđịaphƣơng,BìnhĐịnhđãđềr akhơngítcácgiảiphápnhƣ:pháttriểncáclàngnghềthủcơng,xâydựngvàmởrộngcáckhucơngnghiệp,giảiquyếtviệclàm cho lao động sau thu hồi đất, giải việc làm cho lao động bị ảnh hƣởngsựcốmơi trƣờngbiển vàmộttrongnhữngbiệnpháphữuhiệuđãvàđangđƣợcBình Định triển khai thực đẩy mạnh xuất lao động Thông xuấtkhẩulaođộngkhôngchỉgiảmbớtgánhnặngviệclàmmàcn làmtăngthunhậpcho qua