0403 quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn huyện tuy phước tỉnh bình định luận văn tốt nghiệp

Tính cấp thiết củađềtài

ỞViệtNam,côngnghiệpđóngvaitròquantrọngtrongcơcấukinhtếcủanềnkinhtếqu ốcdân,làđộnglựcđểthúcđẩysựpháttriểnKT-XHcủanướctatrong thời kỳ CNH, HĐH Nghị quyết Đại hội Đảng XIII đã đặt mục tiêu đếnnăm 2025 nước ta sẽ là nước đang phát triển có công nghiệp phát triển theohướng hiện đại, vượt qua mức thu nhập trung bình thấp (GNI bình quân đầungười đạt trên 4.045USD), tỉ trọng công nghiệp chế biến, chế tạo trong GDPđạt trên 25%; đến năm 2045 trở thành nước phát triển, thu nhập cao Bên cạnhđó, Nghị quyết 23-NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 22/3/2018 đã đặt mục tiêuđến năm

2030, Việt Nam hoàn thành mục tiêu CNH, HĐH cơ bản trở thànhnước công nghiệp theo hướng hiện đại; thuộc nhóm 3 nước dẫn đầu khu vựcASEAN về công nghiệp, trong đó một số ngành công nghiệp có sứcc ạ n h tranh quốc tế và tham gia sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu; tỉ trọng công nghiệpchế biến chế tạo trong GDP đạt 30%; tăng trưởng giá trị gia tăng ngành chếbiến chế tạo đạt bình quân trên 10%/năm; đến năm 2045, Việt Nam trở thànhnướccôngnghiệppháttriển hiệnđại.

HuyệnTuyPhướclàmộthuyệnđồngbằnglớnởphíaNamtỉnhBìnhĐịnh,cóvịtríđ ịalýthuậnlợitạođiềukiệnđểpháttriểncôngnghiệpcủahuyệnnhưcó03 đường Quốc lộ đi qua (Quốc lộ 1A, Quốc lộ 19B nối Bình Định - Gia Lai,Quốc lộ 19C nối Bình Định - Đắk Lắk), có tuyến đường sắt Bắc - Nam với gaDiêuTrìlàmộtgalớntrêntuyếnđường.Năm2020,GTSXcôngnghiệpđạttrên2.600 tỷ đồng, tăng 10,64% so cùng kỳ Huyện Tuy Phước hiện nay thực hiệnđăngkýbổsungngànhnghềtạiCCNPhướcAn,GTSXtạiCụmtăng0,42%sovới cùng kỳ,chiếm tỷ trọng 41% trên tổng GTSX công nghiệp trên địa bànhuyện.CCNPhướcAnchínhlà“đònbẩy”đểxãPhướcAnnóiriêngvàhuyệnTuyPhư ớcchuyểndịchcơcấukinhtế,giảmdầntỉtrọngnông,lâmnghiệp, tăngtỉtrọngcôngnghiệp,tiểuthủcôngnghiệpvàdịchvụ.

Nhờ lực hút từ CCN Phước An, nhiều doanh nghiệp đã đầu tư phát triểncác loại hình dịch vụ trên địa bàn xã, nhất là dọc hai bên tuyến QL 19C. Hiệnnay,huyệnđãhoànthànhviệcbổsungCCNBìnhAn,xãPhướcThànhvàoquyhoạchp háttriểnCCNtrênđịabàntỉnhđếnnăm2025,địnhhướngđếnnăm2035với diện tích 38,234 ha. Tuy nhiên, là một huyện vốn thuần nông nên côngnghiệpcủahuyệnpháttriểncònchậm,quymôcònnhỏ,trìnhđộkhoahọccôngnghệcònt hấp,côngnghiệpphụtrợchưapháttriển,hạtầngcơsởcònnhiềubấtcập Chính vì vậy cần phải thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp theo hướnghợp lý, hiệu quả nhằm khai thác tốt các nguồn lực tạo nền tảng cho phát triểnkinhtếcủađịaphương.

Trên cơ sở đó, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước về công nghiệp trênđịabànhuyệnTuyPhước,tỉnhBìnhĐịnh”làmluậnvăntốtnghiệpcaohọcvớimụcđích đưaranhữnggiảiphápnângcaohiệuquảQLNNvềcôngnghiệptrênđịabànhuyệnTuyPhướ c,tỉnhBìnhĐịnhhiệnnay.

Tổngquantìnhhìnhnghiêncứucủađềtài

Nghiên cứu QLNN về công nghiệp là một vấn đề có tính cấp thiết nêntrongnhữngnămquacónhiềucôngtrìnhkhoahọcnghiêncứuxungquanhvấnđềnày,ti êubiểu:

Võ Thị Bích Khoa (2013),Quản lý nhà nước đối với công nghiệp ở tỉnhQuảngNgãi,LuậnvănThạckinhdoanhvàquảnlý,HọcviệnChínhtrịQuốcgiaHồ

Lê Thị Phương (2014),Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực côngnghiệpởtỉnhThanhHóa,LuậnvănThạcsĩkinhtế,HọcviệnChínhtrịQuốcgia

Hồ Chí Minh Luận văn phân tích thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài tronglĩnh vực công nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa và đề xuất những giải pháp để thu hútđầutưtrựctiếpnướcngoàitronglĩnhvựccôngnghiệpởtỉnhThanhHóatrongthờigiant ới.

Nguyễn Quốc Tuấn (2017),Phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnhQuảngTrị-

Thựctrạngvàgiảipháp,LuậnánTiếnsĩkinhtế,HọcviệnChínhtrịQuốcgiaHồChíMinh.Lu ậnánđãphântíchthựctrạngpháttriểncôngnghiệptrênđịabàntỉnhQuảngTrịtừđóđềxuấtn hữnggiảiphápnhằmpháttriểncôngnghiệptrênđịabàntỉnhQuảngTrị.

Nguyễn Văn Hạnh (2017),QLNN đối với CCN trên địa bàn tỉnh

HảiDương,Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ

ChíMinh.LuậnvănđisâuvàophântíchthựctrạngQLNNđốivớiCCNtrênđịabàntỉnh Hải Dương từ năm 2017 đến 2020 và đề xuất những giải pháp nhằm nângcaohiệuquảQLNNđốivớiCCNtrênđịabàntỉnhHảiDương.

Phạm Văn Mải (2018),Phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bến Tre-

Thực trạng và giải pháp,Luận văn Thạc sĩ kinh doanh và quản lý, Học việnChính trị

Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đã phân tích thực trạng phát triểncôngnghiệptrênđịabàntỉnhBếnTretừđóđềxuấtnhữnggiảiphápnhằmpháttriểncông nghiệptrênđịabàntỉnhBếnTre. Đỗ Minh Tuấn (2019),QLNN đối với các khu công nghiệp trên địa bàntỉnhQuảngNinh,LuậnánTiếnsĩkinhtế,HọcviệnChínhtrịQuốcgiaHồChíMinh.

Luận án đi sâu vào khái quát hóa cơ sở lí luận QLNN đối với các khucôngnghiệptrênđịabàntỉnh.ĐánhgiáthựctrạngQLNNđốivớicáckhucôngnghiệptrên địabàntỉnhQuảngNinhvàđềxuấtnhữnggiảiphápnângcaohiệuquảQLNNđốivớicáckh ucôngnghiệptrênđịabàntỉnhQuảngNinh.

Ngoàiracòncómộtsốcôngtrìnhnghiêncứudướidạngsáchchuyênkhảo, sáchthamkhảonghiêncứuvấnđềnàynhư:PhạmXuânNam(2014),Quátrìnhphát triển công nghiệp Việt Nam-Triển vọng trong CNH, HĐH đất nước, NxbKhoa học xã hội;Bộ Kế hoạch và Đầu tư

(2016),Chiến lược phát triển côngnghiệpđếnnăm2020,HàNội.BộKếhoạchvàĐầutư(2016),Quyhoạchtổngthểphá ttriểncôngnghiệpvàkếtcấuhạtầng…

Các công trình nêu trên tiếp cận với nhiều khía cạnh khác nhau, cụ thể cónhững công trình nghiên cứu QLNN về công nghiệp trên địa bàn cấp tỉnh, cónhữngcôngnghiêncứuvềaitròcủangànhcôngnghiệpđốivớiCNH,HĐHđấtnước và nghiên cứu đầu tư trực tiếp nước ngoài vào công nghiệp trên địa bàntỉnh nhất định Chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu QLNN về côngnghiệptrênđịabànhuyệnTuyPhước,tỉnhBìnhĐịnh.Vìvậy,tácgiảlựachọnđềtàin àylàmluậnvăntốtnghiệpcaohọc.

Mụctiêuvànhiệmvụnghiêncứu

3.1 Mụctiêu nghiêncứu ĐánhgiáthựctrạngQLNNvềcôngnghiệptrênđịabànhuyệnTuyPhước,tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2020 và đề xuất những giải pháp hoàn thiệnQLNNvềcôngnghiệptrênđịabànhuyệnTuyPhước,tỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2021-2025.

T u y Phước,tỉnhBình Địnhgiaiđoạn 2016-2020. Đề xuất những giải pháp hoàn thiện QLNN về công nghiệp trên địa bànhuyện TuyPhước,tỉnhBình Địnhgiaiđoạn 2021-2025.

Đốitượngvà phạmvinghiêncứu

4.1 Đốitượngnghiêncứu ĐốitượngnghiêncứucủađềtàilàcáchoạtđộngQLNN củachínhquyềncấp huyện về công nghiệp, cụ thể nghiên cứu các hoạt động QLNN về côngnghiệpcủachínhquyềnhuyệnTuyPhước,tỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2016-2020.

Về thời gian: Đánh giá thực trạng QLNN về công nghiệp trên địa bànhuyệnTuyPhướcgiaiđoạn2016-2020vàđềxuấtgiảiphápgiaiđạn2021-2025.

Chủ thể nghiên cứu: Chính quyền huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định(HĐND,UBNDhuyện,cáccơquanchuyênmônthammưuchoUBNDhuyệncóli ênquanđếncôngnghiệpnhưPhòngKinhtếvàHạtầng,phòngTàinguyênvàMôitrường,Ba nQLDAĐTXDvàPTQĐ.

Nộidungnghiêncứu

Nội dung nghiên cứu của đề tài là các hoạt động quản lý của chính quyềnhuyệnTuyPhướcvềcôngnghiệptrêncácvấnđềsau:

Cơ sở pháp lý cho nghiên cứu những nội dung trên của chính quyềnhuyệnTuyPhướcvềcôngnghiệplàLuậtTổchứcChínhquyềnđịaphươngcóquy định chức năng, thẩm quyền và nhiệm vụ của các cơ quan QLNN về côngnghiệptrênđịabànhuyện.

Phươngphápluậnvàphươngphápnghiên cứu

Luận văn dựa trên quanđiểm củaĐảng vàc h í n h s á c h , p h á p l u ậ t c ủ a nhà nước về phát triển công nghiệp Các văn bản quy phạm pháp luật liênquanđến công nghiệp vàQLNNvềcôngnghiệpđểphântích chương1.

Luậnvăn còn sửdụng nhiềuphươngphápnghiên cứu khácnhư:

Phươngp h á p t h u t h ậ p v à x ử l ý s ố l i ệ u : C á c s ố l i ệ u m à l u ậ n v ă n t h u thập bao gồm các báo cáo hàng năm của Ban Quản lý cụm công nghiệp huyệnTuy Phước và báo cáo hàng năm của UBND huyện cũng như phương hướngpháttriểnđể đi sâuvào phântíchchương2và3 của luậnvăn.

Phương pháp phỏng vấn chuyên gia: Luận văn tiến hành phỏng vấn cácnhà quản lý công nghiệp huyện Tuy Phước từ đó đưa ra những nhận định sátvớithực trạngQLNN về công nghiệptrên địa bàn huyệnT u y P h ư ớ c , t ỉ n h Bình Địnhgiaiđoạn2016-2020.

Phương pháp so sánh: Phương pháp này giúp luận văn so sánh về thựctrạng phát triển công nghiệp trên địa bàn huyệnq u a c á c n ă m t ừ đ ó đ á n h g i á , sosánh,nhậnxétvềQLNNvề côngnghiệp.

Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: Phương pháp này giúp luậnvănđánhgiá,phântích những mặt đạtđược,nhữnghạnchế,tồn tại vànguyên nhânc ủ a n h ữ n g h ạ n c h ế , t ồ n t ạ i c ủ a Q L N N v ề c ô n g n g h i ệ p t r ê n đ ị a b à n huyện TuyPhước,tỉnhBìnhĐịnh.

Ýnghĩakhoahọcvàthực tiễn của đềtài

Kết quả nghiên cứu giúp đánh giá thực trạng QLNN về công nghiệp trênđịabànhuyệnTuyPhước.Vìvậy,luậnvănlàtàiliệuthamkhảochohuyệnTuyPhướchoàn thiệnQLNNvềcôngnghiệptrênđịabàntrongthờigiantới.

SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNGNGHIỆPTRÊNĐỊA BÀNCẤPHUYỆN

Cơsởlýluậnvềcôngnghiệp

CNngày02tháng6năm1966củaTổngcụctrưởngTổngcụcthốngkêvềbanhànhbảnquyđịn hviệcphânngànhcụthểtrongcôngnghiệpvàbảngmụclụcngànhnghềcụthểtrongcôngnghiệpc úquyđịnh như sau: ôNgành cụng nghiệp là một ngành sản xuất vật chất, bao gồmcác hoạt động: Khai thác của cải vật chất có sẵn trong thiên nhiên mà laođộng của con người chưa tác động vào Chế biến những sản phẩm đã khaithác và chế biến sản phẩm của nông nghiệp Hoạt động sản xuất công nghiệpcòn baogồmcảviệcsửa chữa máymócthiếtbịvà vậtphẩmtiêu dùng”[14].

Theo quy định trên, tất cả các hoạt động khai thác chế biến và sửa chữanói trên không kể quy mô, hình thức như thế nào, không kể với loại công cụlao động gì, hoặc bằng cơ khí hiện đại, nửa cơ khí, hoặc bằng công cụ thô sơdựavàosứclaođộngvàsựkhéoléocủachântayngườilaođộnglàchính, đều xếpvàongànhcôngnghiệp.

Theo Từ điển Bách khoa toàn thư: “Công nghiệp là một bộ phận của nềnkinhtế,làlĩnhvựcsảnxuấthànghóavậtchấtmàsảnphẩmđược“chếtạo,chếbiến”chonhu cầutiêudùnghoặcphụcvụhoạtđộngkinhdoanhtiếptheo.Đâylàhoạtđộngkinhtế,sảnxuấtq uymôlớn,đượcsựhỗtrợthúcđẩymạnhmẽcủacáctiếnbộcôngnghệ,khoahọcvàkỹthuật”[26

Theo Nguyễn Đình Phan, Nguyễn Kế Tuấn trong Giáo trình Kinh tế vàquảnl ýc ô n g n gh iệ p đ ị n h n g h ĩ a : “Côngng hi ệp l à ng àn hk in h t ế t h u ộ c l ĩn h vực sản xuất vật chất - một bộ phận cấu thành nền sản xuất vật chất của xãhội”[13].

Từnhữngquanniệmtrên,theotácgiả:Côngnghiệplàmộtngànhkinhtế sản xuất vật chất gắn với việc khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên, chếbiến, chế tạo các nguyên liệu khoáng vật, động vật, thực vật thành các sảnphẩmđầura.

Hoạt động công nghiệp rất đa dạng nên có nhiều cách phân loại khácnhaunhư:

Theo mức độ thâm dụng vốn và tập trung lao động thì có công nghiệpnặngvà côngnghiệpnhẹ.

Công nghiệp nặng bao gồm luyện kim, khai thác than, sản xuất phânbón,cơkhí,điệntử-tinhọc,côngnghiệpnăng lượng.

Công nghiệp nhẹ bao gồm công nghiệp giấy, công nghiệp sữa, côngnghiệpgiàydép,cộngnghiệp dệtmay.

Theosản phẩmvà ngành nghề:công nghiệp dầu khí,công nghiệp ô tô,côngnghiệpdệt,công nghiệpnănglượng,

Công nghiệp dầu khí bao gồm các hoạt độngkhai thác,chiết tách,lọc,vậnchuyển(thườngbằngcáctàudầuvàđườngống),vàtiếpt h ị c á c sảnphẩ mdầum ỏ Phần lớn các sản phẩm của ngành công nghiệp này làdầunhiên liệuvàxăng Dầu mỏ là nguyên liệu thô dùng để sản xuất cácsán phẩmhóahọcnhưdượcphẩm,dung môi,phân bón,thuốctrừsâuvànhựatổnghợp.

Ngành công nghiệp ô tô thiết kế, phát triển, sản xuất, tiếp thị và bán tấtcảcác loạixecóđộngcơ.

Công nghiệp năng lượng bao gồm hàng loạt các ngành công nghiệpkhácn h a u , t ừ k h a i t h á c c á c d ạ n g n ă n g l ư ợ n g ( n h ư than,dầum ỏ ,kh íđ ố t )cho đến sản xuất điện năng Nó có thể được chia thành hai nhóm ngành:khaithácnhiênliệuvàsảnxuấtđiệnnăng.

Thứnhất,Vềcôngnghệsảnxuấtvàsựbiếnđổicủađốitượnglaođộngsaumỗichukỳs ảnxuất Đặctrưngvềcôngnghệsảnxuất,trongcôngnghiệpchủyếulàquátrìnhtácđộngtrực tiếpbằngphươngphápcơlýhoácủaconngười,làmthayđổicácđốitượnglaođộngthànhn hữngsảnphẩmthíchứngvớinhucầucủaconngười.Công nghiệp sử dụng nhiều phương pháp khác nhau, chủ yếu là cơ học, vật lý,hóa học hoặc quá trình sinh học làm thay đổi toàn bộ hoạch một phần nguyênliệuđầuvàođểtạoramộthoặcnhiềusảnphẩmphụcvụchonhucầuhằngngàycủaconn gườihoặccácngànhcôngnghiệpkhác. Đặc trưng và sự biến đổi của các đối tượng lao động sau mỗi chu kì sảnxuất của quá trình sản xuất công nghiệp sau: Các đối tượng lao động của quátrình sản xuất công nghiệp sau mỗi chu kì sản xuất được thay đổi hoàn toàn vềchấttừcôngdụngnàychuyểnsangcácsảnphẩmcócôngdụnghoàntoànkhác.Nghiêncứ uđặctrưngnàycủasảnxuấtcôngnghiệpcóýnghĩathựctiễnrấtthiếtthựctrongviệckhaithácvàs ửdụngnguyênliệu.

Công nghiệp phụ thuộc nhiều vào tiến bộ khoa học, ít bị ảnh hưởng củakhíhậu,thờitiết,đấtđaisovớinôngnghiệp.Côngnghiệpcótưliệusảnxuấtvà lực lượng sản xuất cao hơn so với nông nghiệp Đặc điểm này cho thấy côngnghiệpcókhảnăngsảnxuấtcaohơnnôngnghiệpvàcácngànhkinhtếkhácvàkhẳngđị nhvaitròchủđạocủacôngnghiệptrongnềnkinhtế.

SXCN là hoạt động sản xuất duy nhất tạo ra những sản phẩm thực hiệnchứcnănglàcáctưliệulaođộngtrongcácngànhkinhtế.Từnhữngcôngcụthủcôngđơngiả nđếnhệthốngmáymóchiệnđại.Đặctrưngnàychothấyvịtríchủđạocủacôngnghiệptrongnền kinhtếquốcdânlàmộttấtyếukháchquan,xuấtpháttừbảnchấtcủaquátrìnhsảnxuấtđó.Dovậ y,sựpháttriểncủangànhcôngnghiệpcótácđộngtrựctiếpvàtolớnđếnquátrìnhhiệnđạih óanềnkinhtế,pháttriểnsảnxuấtvànângcaomứcsốngcủadâncư. Đầu vào cho SXCN có khối lượng nguyên liệu lớn sử dụng từ các ngànhkhác như nông nghiệp, khai khoáng… Do công nghiệp tiêu thụ một lượng lớnnăng lượng, các phụ phẩm và tồn dư trong quá trình sản xuất lớn nên côngnghiệp thường ảnh hưởng đến tài nguyên và môi trường Khi phát triển khôngkiểmsoátsẽlàmtổnhạiđếnmôitrường,đờisốngcủanhândân.

Thứ tư, Công nghiệp là ngành có trình độ xã hội hóa cao, đòi hỏi phảiphâncôngtỉmỉvàphốihợpchặtchẽ

Một sản phẩm công nghiệp làm ra thường kết tinh lao động của nhiềuđơnv ị k h á c n h a u , c ó t h ể c ù n g t r o n g m ộ t t ổ c h ứ c h o ặ c n h i ề u t ổ c h ứ c k h á c nhau được phân bố ở những địa điểm khác nhau, thậm chí ở các nước khácnhau Sự liên kết chặt chẽ này bắt đầu từ khâu nghiên cứu thiết kế sản phẩm,đến khâu tiêu thụ sản phẩm và thực hiện những dịch vụ saub á n h à n g t ạ o thành chuỗi liên kết chặt chẽ với nhau Mối liên kết này không chỉ thục hiệngiữacácdoanhnghiệptrongcũngmộtngànhmàcònđượcthựchiệngiữacác ngànhkhácnhau,khôngchỉgiữacácdoanhnghiệptrongphạmvimộtnướcm à cònởphạmvigiữa các nước.

Công nghiệp là ngành sản xuất vật chất có vị trí quan trọng, là nền tảngcủa sự phát triển kinh tế quốc dân Trình độ phát triển của công nghiệp là mộttrongnhữngtiêuchuẩnđánhgiá trình độpháttriểnkinht ế c ủ a q u ố c g i a Trong quá trình phát triển nền kinh tế lên sản xuất lớn, công nghiệp phát triểntừ vị trí thứ yếu trở thành ngành có vị trí quan trọng trongc ơ c ấ u k i n h t ế đ i đôi với quá trình giảm tỷ trọng nông nghiệp Mặc dù một số quốc gia đãchuyển từ trọng tâm công nghiệp sang dịch vụ, tỷ trọng công nghiệp đóng gópvào GDP đang có xu hướng giảm, đây vẫn là ngành quan trọng và là nền tảngcho sự phát triển các ngành khác trong xã hội, bao gồm cả nông nghiệp vàdịchvụ.

Nhìn lại quá trình phát triển công nghiệp của Việt Nam trong tiến trìnhđổi mới và hội nhập của đất nước thời gian qua cho thấy đã đạt được nhữngkết quả rất quan trọng và tương đối toàn diện, góp phần vào thành tựu pháttriển KT-XH chung của cả nước, tạo dựng vị thế của Việt Nam trong mạngsản xuất và chuỗi giátrị toàn cầu Tới nay ViệtNam đãv ư ơ n l ê n t r ở t h à n h một trong những quốc gia có năng lực canh tranh toàn cầu ở mức trung bìnhcao Năng lực cạnh tranh toàn cầu của ngành công nghiệp Việt Nam đã tăng16 bậc trong vòng 10 năm, từ vị trí thứ 58 vào năm 2009 lên vị trí thứ 42 vàonăm 2019 (theo xếp hạng của UNIDO), trở thành quốc gia có mức tăng hạngnhanh nhất trong các nước thuộc khu vực ASEAN, đã tiệm cận vị trí thứ 5trong khu vực (chỉ thua Philippines 0,0015 điểm) và tiến gần hơn với nhóm

4nướccónănglựccạnhtranhmạnhnhấttrongkhuvựcASEAN.Biểuđồ1.1. cho thấy công nghiệp đóng góp quan trọng trong GDP của Việt Nam năm2020.Nếungànhnôngnghiệpchỉchiếm30%,dịchvụ26%thìcôngnghi ệpvà xâydựng44%[1].

*Đónggópvàosựpháttriểnkinhtế- xãhộicủaquốcgia,đẩymạnhquátrìnhcôngnghiệphóa,hiệnđạihóađấtnướcvàđảmb ảotiềmlựcquốcphòng

Biểuđồ 1.1 Tốcđộ tăng GDPnăm2020 theo giáso sánh 2010

Côngnghiệpsảnxuấtrakhốilượngcủacảivậtchấtlớn,đápứngnhucầungàycàngtă ngvàđadạngcủaconngười.Năngsuấtlaođộngcôngnghiệpcaohơn, máy móc, ngành nghề sản xuất công nghiệp đa dạng nên tạo ra nhiều sảnphẩmđápứngnhucầungàycàngcaocủaconngười.Côngnghiệpcungcấptưliệu sản xuất,xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho các ngành kinh tế khác.Cảnôngnghiệphaydịchvụđềucầncómáymócthiếtbị,cácmáymócnàyđềudocôngnghiệp làmra.Việcchếbiếncácsảnphẩmnôngnghiệp,cácsảnphẩmđầuvàocủangànhnôngnghiệ pcũngxuấtpháttừcôngnghiệp.

Biểuđồ1.2.cũngchothấycôngnghiệpvàxâydựngcóvaitròquantrọngchiếmquymô 34%quymôvàcơcấuGDPnăm2020củaViệtNam.Thúcđẩysự phát triển của các ngành kinh tế khác nhờ khai thác có hiệu quả hơn cácnguồn lực đầu vào, nâng cao năng suất lao động, giá trị sản phẩm, dịch vụ.

Sửdụngcácsảnphẩmtừcôngnghiệpsẽnângcaonăngxuấtcủacácngànhkhácvàlàm nâng cao hiệu quả của toàn bộ nền kinh tế Do những đặc điểm tiên tiến,phát triển nhanh của sản xuất công nghiệp như đã nêu ở phần trên nên có điềukiện tăng nhanh tốc độ phát triển, ứng dụng KH-CN tiên tiến, hiện đại vào sảnxuất, nhờ đó lực lượng sản xuất trong công nghiệp phát triển nhanh hơn cácngành kinh tế khác, là đòn bẩy thúc đẩy để phát huy có hiệu quả cho sự tăngtrưởngcủacácngànhkinhtếkháccủanềnkinhtếquốcdân.

Biểuđồ 1.2 Quymô và cơcấuGDPnăm2020 theogiá hiện hành

Vớivaitròdẫndắtcáckhuvựckhácvàcóýnghĩaquyếtđịnhđếnsựtăngtrưởngcaocủa nềnkinhtế,ngànhcôngnghiệpthườngđượcchúýpháttriểnrấtmạnh trong thời kỳ công nghiệp hóa.

Nhìn ở khía cạnh khác, công nghiệp cònđảmbảotăngcườngtiềmlựcquốcphòng.Quốcphòngchỉđượcbảođảmvững chắc khi có nền công nghiệp phát triển có thể đáp ứng được yêu cầu trang bịnhữngphươngtiện,khítàinhấtđịnhvàngàycànghiệnđạichoquânđội.

Cơsởlíluậnquảnlýnhànướcvềcôngnghiệptrênđịabàncấphuyện

Quản lý nói chung là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thểquản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quảcácnguồnlựcđểđạtđượccácmụctiêuđặtratrongsựvậnđộngcủasựvật…Vìthế nói đến quản lý là phải nói đến cơ chế vận hành, tức là cơ chế quản lý nhưchếđộ,chínhsách,biệnpháptổchức,tâmlýxãhội

QLNN là tác động mang tính điều chỉnh bằng quyền lực của nhà nước,thông qua các công cụ pháp luật, chính sách do nhà nước đặt ra nhằm hướnghoạt động và hành vi của con người đi đúng quỹ đạo, tạo nên sự phù hợp giữachủ thể vàkháchthểquảnlýtrong quátrìnhphát triển.

Từ những quan niệm trên, có thể hiểu:QLNN là hoạt động thực hiệnquyềnlựcnhànướccủacáccơquantrongbộmáynhànướcnhằmthựchiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước với mục đích ổn định vàphát triểnđấtnước.

Từcáchtiếpcậnvềkháiniệm côngnghiệpvà QLNN,kháin i ệ m QLNN về công nghiệp trên địa bàn cấp huyện được hiểu:QLNN về côngnghiệp là hoạt động sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểmtra… của hệ thống cơ quan QLNN trên địa bàn cấp huyện đối với lĩnh vựccông nghiệp trên cơ sở nhận thức vai trò, vị trí và đặc điểm kinh tế - kỹ thuật,chuyên môn của ngành công nghiệp để khai thác và sử dụng các nguồn lựctrongvàngoàinước,nhằmđạtđượcmụctiêuxácđịnhvớihiệuquảcaonhất.

1.2.2 Mục tiêu và chức năng quản lý nhà nước về công nghiệp trênđịa bàn cấphuyện

Thứ nhất,Nhằm thúc đẩy phát triển công nghiệp trên địa bàn huyệnnhanh, bền vững và góp phần thực hiện chiến lược phát triển KT-XH củahuyện, của đất nước vào thực hiện chiến lược CNH, HĐH trước mắt là CNH,HĐHnôngnghiệp,nôngthôn.

Thứ hai,Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế huyện theo hướnghiện đại, hợp lý theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọngphát triển các ngành kinh tế phi nông nghiệp Góp phần chuyển dịch cơ cấulaođộng trênđịabànhuyện từlaođộng nôngnghiệp sang côngnghiệp.

Thứ ba,Khai thác tiềm năng thế mạnh của huyện cho phát triển côngnghiệp, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nội lực và thu hút các nguồn lực bênngoài cho phát triển công nghiệp, nhằm khai thác tốt nhất các tiềm năng,lợithế của huyện, giải quyết công ăn việc, nâng cao thu nhập cho người lao độngtrên địa bànhuyện. huyệ n

Thứnhất,Nhànướctạo lập môitrường vàđiều kiênthuận lợi cho công nghiệp phát triển.Nhà nước tạo môi trường chính trị, pháp luật, kinh tế, vănhóa ,xã hội, kết cấu hạ tầng thuận lợi cho các chủ thể kinh tế trong côngnghiệp thuộc các thành phần kinh tế tự do, bình đẳng hoạt động kinh doanh.Nhànướcsửdụngnhữngchínhsách,cơchếnhằm mởrộngthịt r ư ờ n g , khuyến khích đầu tư vào công nghiệp Với chức năng này, nhà nước có vai trònhư một bà đỡ giúp cho công nghiệp phát triển, đồng thời bảo đảm các điềukiệntựdo,bìnhđẳngtrong kinhdoanhcông nghiệp.

Thứ hai, Nhà nước định hướng và hướng dẫn công nghiệp phát triểntheoq u ỹ đ ạ o v à m ụ c t i ê u K T -

X H đ ã đ ư ợ c H u y ệ n ủ y v à C h í n h q u y ề n c ấ p huyện định ra cho mỗi giai đoạn.Nhà nước định hướng và hướng dẫn bằngcác công cụ như chiến lược, quy hoạch, chính sách, kế hoạch, thông tin

Nhànướckhôngcanthiệpthôbạobằngmệnhlệnhhànhchínhvàocôngnghiệpmàchủyếus ửdụngcáchthứcvàphươngpháptácđộnggiántiếp,theocácnguyêntắccủathịtrường.Cách thứctácđộnggiántiếpmangtínhchấtmềmdẻo,uyểnchuyển,vừabảođảmtínhtựchủcácc hủthểkinhtế,vừathựchiệnmụctiêuchung.

Thứ ba, Nhà nước tổ chức và điều tiết sự phát triển của công nghiệp.Muốn phát triển công nghiệp một cách bền vững, có khả năng cạnh trạnh cao,nhà nước vừa phải tuân thủ và vận dụng các quy luật khách quan của thịtrường, phát huy mặt tích cực, hạn chế những tiêu cực của thị trường tác độngđến công nghiệp, vừa điều tiết sự hoạt động của công nghiệp theo định hướngcủa Nhà nước, đảm bảo cho công nghiệp phát triển ổn định Để điều tiết, Nhànước phải sử dụng các chính sách, các công cụ như: tài chính, tiền tệ, thuế, tíndụng,lãisuất

Thứ tư, Nhà nước thực hiện chức năng kiểm tra và xử lý vi phạm cáchoạtđộngliênquanđếncôngnghiệp.Chứcnăngnàycủanhànướcnhằmphát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, ngăn ngừa nhữnghành vi tiêu cực trong SXKD công nghiệp, bảo vệ tài nguyên môi trường, bảovệquyềnlợihợpphápcủacácchủthểkinhdoanh,lợiíchnhândân.Đồngthời,chức năng kiểm tra, giám sát nhà nước phát hiện những điểm hạn chế của cơchế, chính sách quản lý đã ban hành trong lĩnh vực công nghiệp để từ đó sửađổi,bổsung.

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn cấphuyện

1.2.3.1.Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triểncôngnghiệptrênđịabàncấphuyện

Xâydựngquyhoạch,kếhoạchpháttriểncôngnghiệpphảidựatrêncơsởkếhoạchp háttriểnKT-XHcủađịaphương,chiếnlượcpháttriểnvùng,lãnhthổ.Vì vậy cần nghiên cứu đầy đủ, chính xác các điều kiện tự nhiên, KT-XH trongquá trình xây dựng chiến lược phát triển kinh tế Phải có bước đi phù hợp vớikhảnăngcủađiềukiệntựnhiêncũngnhưnguồnnhânlực,tàilựctrongviệcxâydựngchiếnlư ợc,quyhoạchpháttriểncôngnghiệp.QLNNvềcôngnghiệpcũngphải tính đến sự phân bố lực lượng sản xuất, tính cân đối trong phát triển khuvực, lãnh thổ nhằm bảo đảm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực của lãnhthổvàbảovệmôitrường,môisinhvàtínhpháttriểnbềnvững.

Trong điều kiện biến động của thị trường nhất là thời kỳ công nghệ khoahọcpháttriểnnhanh,tìnhhìnhthếgiớicónhiềubiếnđộngtrongthờigianngắnthìviệcb anhànhcácvănbảnquyphạmphápluậtvềkếhoạch,chiếnlượcpháttriển phải linh hoạt, điều chỉnh kịp thời nhằm phù hợp, theo kịp các biến độngcủaxãhội.Đồngthờichiếnlược,quyhoạch,kếhoạch,chínhsáchcũngcầnđảmbảo tính ổn định lâu dài và mục đích cuối là bảo đảm lợi ích của Nhà nước vàquyềnlợicủanhàđầutưmộtcáchhàihòa.

1.2.3.2 Xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích và hỗ trợ phát triểncôngnghiệptrênđịabàncấphuyện

Một trong những nội dung QLNN về công nghiệp là xây dựng cơ chế,chínhsáchpháttriểncôngnghiệptrênđịabàn.Trêncơsởquyđịnhcủacácquyđịnhcấptr ênnhưChínhphủ,BộCôngthươngvàSởCôngthương,UBNDtỉnhthìChínhquyềnhuyệ nxâydựngcơchế,chínhsáchvàtổchứcthựchiệncơchế,chính sách đó để phát triển công nghiệp. Chính sách khuyến khích phát triểncông nghiệp là nội dung quan trọng nhằm tạo ra môi trường pháp lý thuận lợichocôngnghiệppháttriển.Cácchínhsáchkhuyếnkhíchbaogồmnhữngưuđãivềvềthuế ,đấtđai,nhânlựchayưutiêntrongthủtụchànhchínhcũngnhưcáckhoảnđónggópkhác.

Ngoài chính sách khuyến khích ra, nhà nước còn sử dụng chính sách hỗtrợpháttriểncôngnghiệp.Chínhsáchhỗtrợđượchiểulàsựcanthiệptrựctiếphay gián tiếp của chính quyền huyện hướng vào những ngành nhất định để đạtđược mục tiêu cụ thể, mục tiêu này có thể là tăng trưởng, xây dựng năng lựccạnh tranh, tạo việc làm… Chính sách hỗ trợ phát triển công nghiệp thườngđượcthểhiệndướidạngchọnngànhưutiên.HiệnnayởViệtNamnhữngngànhcô ng nghiệp được ưu tiên là công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản; Côngnghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, hóa chất, sành sứ, thuỷ tinh; Sản xuất sảnphẩm, phụ tùng, lắp ráp và sửa chữa cơ khí nông nghiệp; Đầu tư xây dựng kếtcấuhạtầngcáccụmcôngnghiệpvàlàngnghềtiểuthủ công nghiệp…

Nội dung mà nhà nước thường hỗ trợ như hướng dẫn, tư vấn lập dự ánđầu tư, lựa chọn mặt bằng sản xuất, huy động vốn và các hoạt động dịch vụcông nghiệp khác theo quy định của pháp luật; Đầu tư dây chuyền sản xuấtmới,mởrộngquymôsảnxuất;ứngdụngcác tiếnbộkhoahọc,côngn ghệmới vào sản xuất; Các hoạt động xử lý môi trường trong sản xuấtCôngnghiệp;Xâydựng,đăngkýnhãnhiệu, thươnghiệu;Tổchức cáckhóa học, hội thảo, tập huấn nâng cao năng lực quản lý; Nghiên cứu đề tài, đề án khoahọc; tham quan, khảo sát, học tập kinh nghiệm trong và ngoài nước; Xâydựng,hìnhthànhvàpháttriểncácdoanhnghiệpđầumối,cácmôhình liênkếtsảnxuấttrong làngnghề;Đầu tưxâydựngKCHT cácCCN,làngn ghềtiểu thủcôngnghiệp.

Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước về công nghiệp ở một sốhuyệnvàkinhnghiệmđốivớihuyện TuyPhước,tỉnh BìnhĐịnh

Tây Sơn là huyện trung du nằm về phía Tây Nam của tỉnh Bình Định,với hành lang Đông Tây dọc theo Quốc lộ 19 nối địa bàn Tây Nguyên rộnglớnvớicảngbiểnQuyNhơnvàcảnước,cónhiềutiềmnăngpháttriểnkin htế Với vị trí địa lý thuận lợi, Tây Sơn có mối liên hệ về kinh tế với nhiều địaphương trong và ngoài tỉnh, có ưu thế để phát triển công nghiệp, tiểu thủ côngnghiệp; có vùng nguyên liệu để phục vụ cho sản xuất vật liệu xây dựng nhưđất sét, đá, cát, sỏi,… với chất lượng tốt có trữ lượng lớn và vùng nguyên liệuphụcvụ cho côngnghiệp chếbiếnnhưmía, mì,nông lâmsản,…

Chính quyền huyện Tây Sơn chú trọng công tác quy hoạch, kế hoạchphát triển công nghiệp Cụ thể, thực hiện Nghị quyết Đại hội XII của Đảng,nghịquyếtđạihộiđảngbộcáccấp,nhiệmkỳ2015-

2020vàChươngtrình hành động của Tỉnh ủy, Huyện ủy đã ban hành Chương trình hành động số10- CTr/HU, ngày 18/7/2016 về “Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệptrên địa bàn huyện, giai đoạn 2015-2020” Nhờ đó tình hình SXCN trên địabàn huyệnt i ế p t ụ c p h á t t r i ể n k h á T ổ n g G T S X c ủ a n g à n h c ô n g n g h i ệ p , t i ể u thủ công nghiệp-xây dựng đạt

14.621,1tỷ đồng Tốc độ tăng trưởng bình quânhàngn ă m c ủ a n g à n h c ô n g n g h i ệ p , t i ể u t h ủ c ô n g n g h i ệ p - x â y d ự n g 1 1 , 1 % (Nghị quyết là 10%), trong đó: Tốc độ tăng trưởng của ngành công nghiệp9,9% Năm

2020, tỷ trọng GTSX ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp-xây dựng chiếm 34,1% trong tổng cơ cấu kinh tế của huyện (Nghị quyết đề ralà 34%). Cuối năm 2020, toàn huyệnc ó 1 8 8 0 c ơ s ở s ả n x u ấ t c ô n g n g h i ệ p , tiểu thủ công nghiệp-xây dựng, giải quyết việc làm thường xuyên cho 9.467lao động Riêng trong các CCN có 139 doanh nghiệp và cơ sở sản xuất, giảiquyết việc làm, tạo thu nhập cho 2.502 lao động, góp phần làm thay đổi bộmặt KT-XHcủa huyện[11].

Trongnhữngnămqua,từnguồnvốnchươngtrìnhkhuyếncôngcủaTrungương, của tỉnh, Chính quyền huyện Tây Sơn đã triển khai quy hoạch xây dựngchi tiết tỷ lệ 1/500 cụm công nghiệp Tây Xuân, cụm công nghiệp Phú An (giaiđoạn 2) và cụm công nghiệp Bình Tân, xây dựng thương hiệu sản phẩm rượutruyền thống đậu xanh Tây Sơn; hỗ trợ đầu tư máy móc cho doanh nghiệp tưnhân Sơn Vũ chuyển đổi công nghệ sản xuất ngói màu không nung Tổng vốnchươngtrìnhkhuyếncônghỗtrợtrongthờigianquahơn1tỷđồng.

Chính quyềnhuyện Tây Sơnrất quan tâm đếnv i ệ c h ỗ t r ợ , k h u y ế n khích các doanh nghiệp ứng dụng khoa học công nghệ Các doanh nghiệp đãchú trọng nâng cao, đổi mới thiết bị dây chuyền sản xuất, quy hoạch nguồnnguyên liệu, tìm kiếm thị trường mới để duy trì hoạt động sản xuất như cácdoanhnghiệp:Công tycổphầnThành Ngân, Côngtytráchnhiệm hữu hạnchếbiếnlâmsảnHoàngMai…Mộtsốdựánđăngkýđầutưmớinhư:Nhà máy chế biến gỗ xuất khẩu của Công ty TNHH An Minh Huy; Nhà máy sảnxuất, chế biến lâm sản của công ty CP SX TM xuất nhập khẩu Tây Sơn; Nhàmáy sản xuất chế biến lâm sản (viênnén) của Công ty TNHH MTV Nănglượng An Việt Phát; Nhà máy sản xuất chế biến nông lâm sản của Công tyTNHH Hà Ny; các dự án Nhà máy sản xuất các sản phẩm nội ngoại thất bằnggỗ và kim loại đan nhựa giả mây của Công ty TNHH SX & TM XNK VIVA,CôngtyTNHHSX&TMXNKMVC-FURNITURE,CôngtyTNHHXNK Á Châu Bình Định, Công ty TNHH Furniture Đặng Gia và Nhà máy sản xuấtphụ kiện ngành nội thất (may gia công mện mút) của Công ty TNHH JSE…Đồng thời, khẩn trương hoàn thành các thủ tục đầu tư, giải phóng mặt bằng vàtriểnkhaixâydựnghạ tầng,nhàxưởngsớmđivào hoạtđộng.

Tạođ i ề u k i ệ n đ ể n h à m á y c h ế b i ế n t i n h b ộ t b i ế n t í n h v à s ắ n l á t c ủ a Công ty Lucky Star tại CCN CầuNước Xanh, xãB ì n h N g h i h o à n t h i ệ n l ắ p đặt dây chuyền sản xuất và chạy thử máy trước khi đi vào hoạt động. Côngsuất nhà máy chế biến sắn lát đạt 100.000 tấn/năm và chế biến tinh bột biếntínhđạt 5 5 0 0 0 tấ n/ nă m C ô n g t ycổp h ầ n c ơ đ iệ nv àx ây lắpH ù n g V ư ơ n g hoạt động hiệu quả, chế tạo, sửa chữa, gia công các mặt hàng sản phẩm phụcvụ cho công nghiệp, nông nghiệp trên địa bàn trong và ngoài huyện; tạo điềukiện cho doanh nghiệp mở rộng và nâng cao công suất hoạt động của nhà máytrên diệntíchmở rộng4,4ha.

Chính quyền huyện Tây Sơn chú trọng phát triển đa dạng các loại hìnhcông nghiệp phù hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện như pháttriển mạnh ngành công nghiệp may mặc, ngành công nghiệp sản xuất điệnnăng và ngành sản xuất vật liệu xây dựng Cụ thể: Ngành may mặc: Công tyCổ phần may Tây Sơn tiếp tục đẩy mạnh hoạt động sản xuất, giải quyết việclàm cho gần 1.200 lao động, tạo ra gần 200.000 bộ sản phẩm veston/năm; dựánnhàmáymaycôngnghiệpcủacôngtyTNHHCôngnghiệpAbleTâySơn tại cụm công nghiệp Phú An đã hoàn thành giai đoạn 1, đi vào hoạt động sảnxuấtvới300côngnhân,tạoragần6.000sảnphẩm/năm;nhàmáymay cácsản phẩm nội thất ô tô của Công ty TNHH may Việt Hàn đã đi vào hoạt độngvới50côngnhân.Bêncạnhđó,cáccơsởmaygiacôngcũngkhôngngừn gmở rộng dây chuyền sản xuất, góp phần nâng cao GTSX của ngành may mặctrên địa bànhuyện[11].

Ngành sản xuất điện năng: Công ty cổ phần Thủy điện Tiên Thuận,Công ty cổ phần Thủy điện Văn Phong không ngừng đẩy mạnh hoạt động sảnxuất theo kế hoạch dự án được duyệt, tổng công suất điện năng sản xuất ra16MW; Công ty cổ phần Điện Gia Lai khảo sát, nghiên cứu lập đề xuất dự ánđầu tư Nhà máy điện mặt trời TTC Tây Thuận tại xã Tây Thuận, với quy môcông suất là 98 MW, diện tích đất dự kiến sử dụng là 100 ha; Công ty TNHHGia Nghi khảo sát, nghiên cứu lập đề xuất dự án đầu tư nhà máy năng lượngđiện mặt trời Tây Sơn tại thôn Thuận Nhứt, xã Bình Thuận, với quy mô côngsuất là 40MW,diệntíchđất dựkiếnsửdụnglà 50ha.

Nhiều cơ sở sản xuất gạch, ngói thủ công đã góp vốn chuyển đổi côngnghệ sản xuất; bên cạnh đó, huyện đã hỗ trợ, tạo điều kiện cho các nhà đầu tưtriển khai thực hiện các dự án sản xuất vật liệu không nung trong cụm côngnghiệp.Đến n a y , t r ê n đ ị a b à n h u y ệ n đ ã c ó 3 5 n h à m á y sản x u ấ t g ạ c h n g ó i theo công nghệ lò nung Hoffman, 2 nhà máy sản xuất gạch ngói theo côngnghệ lò nung tuy nen, 1 nhà máy sản xuất ngói màu không nung xi măng cốtliệuđivàohoạtđộnghiệuquả.

1.1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về công nghiệp ở thị xã AnNhơn,tỉnhBìnhĐịnh

AnNhơnlàmộtthịxãđồngbằng,pháttriểntheohướngcôngnghiệpvàđô thị hóa Thị xã nằm dọc theo trục đường quốc lộ 1A, cách trung tâm thànhphốQuyNhơnkhoảng20kmvềhướngTâybắc.Năm2018thịxãđượcThủ tướngChínhphủcôngnhậnhoànthànhnhiệmvụxâydựngNTM(vượttrước2năm so với kế hoạch) Đầu năm 2021, thị xã được Trung ương có quyết địnhcông nhận đạt chuẩn đô thị loại III, tạo tiền đề, cơ sở vững chắc để thị xã trởthành thành phố trực thuộc tỉnh vào năm

2025 Cơ cấu lao động có sự chuyểndịchtheohướngtíchcực,trongđóngànhcôngnghiệp- xâydựngchiếm65,3%,ngành NLTS chiếm 34,7% Hàng năm giải quyết việc làm mới cho trên 2.000laođộng;tỷlệhộnghèocòndưới2,5%[17].

ChínhquyềnthịxãAnNhơnquantâmđếncôngtácquyhoạchpháttriểncông nghiệp trên địa bàn Thực hiện Chương trình hành động số 11-CTr/TU,ngày 20/10/2016 của Tỉnh ủy và Chương trình hành động số 09-CTr/TU ngày20/9/2016 của Thị ủy An Nhơn thực hiện Nghị quyết Đại hội XIX Đảng bộtỉnh và Nghị quyết Đại hội XXIII Đảng bộ thị xã về phát triển công nghiệp,tiểuthủcôngnghiệpvàlàngnghềtrênđịabànthịxãAnNhơngiaiđoạn2016-

2020 UBND thịxã ban hành kế hoạch thực hiện kết quả cơ cấu nội bộ ngànhchuyển dịch đúng hướng, giá trị sản xuất công nghiệp đạt mức tăng trưởngbình quân trong giai đoạn 2016- 2 0 2 0 l à 2 2 , 9 8 % / n ă m (theo giá so sánh2010), góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỉ trọng côngnghiệp, tiểu thủ công nghiệp trong nền kinh tế thị xã từ 37,92%năm 2015 lên42,93%năm2020.

Các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trên địa bàn thị xã vẫn giữ vững hoạtđộng,l ợ i t h ế K C N N h ơ n H ò a v à c á c C C N h i ệ n c ó đ ã đ ư ợ c p h á t h u y , v i ệ c phát triển ngành nghề tăng mạnh, chủng loại sản phẩm đa dạng và phong phúnên các chỉ tiêu của ngành đều tăng trưởng khá KCHT các CCN, điểm sảnxuất ngoài CCN và làng nghề tiếp tục được đầu tư xây dựng CCN được quyhoạch theo hướng hiện đại, đảm bảo môi trường sinh thái Công tác tập huấn,đàot ạ o n g h ề b ư ớ c đ ầu p h á t h u y hiệuq u ả , g i ả i q u y ế t đ ư ợ c nh iề uv i ệ c l à m , tăng thunhập vàcảithiệnđờisốngcho ngườilaođộng,đặcbiệtlao độngkhu vực nông thôn, góp phần tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu lao động từnông nghiệp sang côngnghiệp-dịch vụ, xây dựng NTM Hiện nay, có 5 CCNđanghoạtđộngvới88doanhnghiệp,cơsởtham gia,giảiquyếtviệclàmtrên 3.300 lao động địa phương Tổng số doanh nghiệp và cơ sở sản xuất tính đếnnăm 2020 là: 6.015 cơsở, trong đó: các cụm,K C N l à 5 9 2 7 d o a n h n g h i ệ p , giảiquyếtviệclàmcho18.896laođộng[17].

1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Tuy Phước trong quảnlýnhànước về côngnghiệp

Có được những kết quả trên, QLNN về công nghiệp của các huyện chútrọng nhữngnộidungsau

Thứ nhất,Chính quyền địa phươngc h ú t r ọ n g c ô n g t á c x â y d ự n g v à thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, CCN.Vì chú trọngcông tác lập quy hoạch CCN nên các huyện có nhiều chuyển biến tích cựctrongpháttriểncôngnghiệp.HuyệnTâySơnđãtổchứclập quyhoạch chi tiết tỷ lệ 1/500đ ố i v ớ i 4 C C N g ồ m : q u y h o ạ c h c ụ m c ô n g n g h i ệ p T â y

X u â n (xãTâyXuân),cụmcôngnghiệpRẫyÔngThơ(xãTâyAn),CCN GòCầy(xã Bình Thành) và CCN Bình Tân; quy hoạch mở rộng CCN Phú An (xã TâyXuân) giai đoạn 2 với diện tích

22 ha; điều chỉnh quy hoạch CCN Hóc

Bợm(xãB ìn h N g h i) vàđiều c h ỉ n h q u y hoạch CCNTây Xuân.Tổ ng v ố n đ ầ u tưquy hoạch mới và quy hoạch mở rộng, điều chỉnh các CCN hơn 4,2 tỷ đồng,nâng số CCN được lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 lên 10/12 cụm,tăng4CCNsovớinăm2015.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆPTRÊNĐỊABÀNHUYỆNTUYPHƯỚC, TỈNHBÌNHĐỊNH

Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tuy Phước,tỉnhBình Địnhảnhhưởngquảnlýnhànướcvềcôngnghiệp

xãhộicủahuyệnTuyPhước,tỉnhBìnhĐịnhảnhhưởng quảnlý nhà nướcvềcôngnghiệp

Tuy Phước là huyện đồng bằng lớn ở phía nam tỉnh Bình Định, có diệntích 219,9 km 2 , dân số 180.300 người Về địa hình, phía bắc và tây bắc TuyPhước giáp huyện Phù Cát, An Nhơn; Đông giáp biển; nam giáp thành phốQuy Nhơn; Tây giáp huyện Vân Canh Cuối năm 1975, Vân Canh và TuyPhước hợp thành huyện Phước Vân, đến tháng 8-1981 thì tách trở lại như cũ.Trước năm 1975, Tuy Phước có 12 xã, sau nhiều lần thay đổi, hiện nay có 11xãvà02thịtrấnlà:xãPhướcNghĩa, PhướcHòa,PhướcThắng,P h ư ớ c Quang, Phước Hưng, Phước Hiệp, Phước Thuận, Phước Sơn, Phước Lộc,Phước An, Phước Thành, thị trấn Tuy Phước (trước đây thuộc Phước Nghĩa),thị trấnDiêuTrì(trướcđâylà xã PhướcLong).

Là địa phương nằm ở cửa ngõ ra vào thành phố Quy Nhơn, có tuyếnđường sắt Bắc-Nam và 2 tuyến quốc lộ 1A và quốc lộ 19 chạy qua, cùng vớiđólà4tuyếntỉnhlộ638,640,636A,636Bđiqua,huyệnTuyPhướccólợi thếvềđịalývàhệthốnggiao thôngđểpháttriểnSXCN.

2.1.1.2 Địahình Địa hình Tuy Phước chia thành 3 khu vực rõ rệt: các xã phía TâyNam(gồm Phước Thành, Phước An) có tiềm năng rất lớn về đất sản xuất cây côngnghiệp, song chưa được khai thác hết; các xã khu Đông (Phước Hòa,PhướcThắng, Phước Thuận,PhướcSơn) vớithếmạnhvề câylúa và thủysản, là khu vực đầy tiềm năng kinh tế của huyện; và các xã còn lại là vùng chuyên canhcây lúa Điều này giúp huyện Tuy Phước phát triển các vùng nguyên liệu đểđẩymạnhcôngnghiệpchế biến.

2.1.1.3 Thủyvăn Địa hình của huyện có 02 con sông lớn là sông Hà Thanh ở phía Nam vàsông Kôn ở phía Bắc chảy dọc theo hướng từ Tây sang Đông, có các hồ chứanướcnhưHồHócKé,CâyĐa,CâyThích,ĐáVàng.Ngoàiracòncóhệthốngkênh, mương, tưới tiêu phân bố đều khắp trên địa bàn huyện phục vụ chongànhnôngnghiệp,nuôitrồngthủysản,đặcbiệtlàngănmặntừđầmThịNại.

GTSXc á c n g à n h ( t í n h t h e o g i á s o s á n h 2 0 1 0 ) t ă n g 9 , 1 5 % , t r o n g đ ó nông, lâm, thủy sản đạt 2.333.743 triệu đồng, đạt 103% so với kế hoạch, tăng4,06% so cùng kỳ; công nghiệp và xây dựng ước đạt 100,1% so với kế hoạch,tăng 10,72% so với cùng kỳ, riêng công nghiệp tăng 10,64%, dịch vụ tăng11,27%.Thunhậpbìnhquânđầungườiđạt:47,3 triệuđồng/người/năm.

9 , 4 % k ế hoạch của tỉnh và 113,2% kế hoạch của huyện, tăng 12,2% so cùng kỳ Côngtác quản lý thu, tăng thu và chống thất thu được thực hiện theo chỉ đạo củaChính phủ và UBND tỉnh Tổ chức triển khai thu các loại phí, quỹ đúng quyđịnh, ước thực hiện 987.136 triệu đồng, đạt 148,5% kế hoạch tỉnh giao, đạt100,9%kế hoạchhuyện đề ra,tăng 12,8%sovới cùngkỳ.

Huyện đã và đang tích cực đẩy mạnh tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắnvới xây dựng NTM, từng bước nâng cao giá trị kinh tế, tăng thu nhập chongười dân, hướng đến nền nông nghiệp, nông thôn phát triển toàn diện,bềnvững.Đếnnay,có11/11xãđượccôngnhậnxãđạtchuẩnNTM,huyệnđang làmthủtụcđềnghịcấpcóthẩmquyềncôngnhậncácxã:PhướcLộc,PhướcHưng, Phước SơnđạtchuẩnNTM nângcao.

2.1.2.2 Vềđầu tư xâydựng,pháttriển kếtcấu hạ tầng

Trong năm 2020, tổng vốn đầu tư phát triển do UBND huyện làm chủđầutư là 263.957 triệuđồng(nguồnvốn trungươngv à t ỉ n h h ỗ t r ợ

1 1 4 1 3 triệu đồng, nguồn vốn huyện 252.544 triệu đồng) với 51 danh mục công trình.Hiện nay, đã bàn giaovà đưa vào sử dụng 9/14công trìnhchuyểntiếp;t ổ chức triển khai thi công các công trình xây dựng mới và cơ bản hoàn thành27/31côngtrình.Giátrịthanhtoán ướcđạt 250.463triệuđồng,đạt94,9%.

Chấtlượnggiáodục đạitrà được giữ vững và từngbước đượcn â n g cao. Kết quả xét duyệt hoàn thành chương trình bậc tiểu học đạt 100%; tốtnghiệp trung học cơ sở đạt 99,6%, tăng 0,2%; tốt nghiệp hệ giáo dục thườngxuyên đạt 77,8%, tăng 7,7%; duy trì số lượng học sinh học nghề phổ thông, tỷlệ tốt nghiệp nghề đạt: 95% Tiếp tục duy trì và nâng cao chất lượng phổ cậpgiáodụccácngànhhọc,bậchọc.Quymôtrường,lớptiếptụcđượccủngcố vàpháttriển.

Công tác y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình được thực hiện tốt, đãkhám và điều trị cho 176.674 lượt người; tỷ lệ sử dụng giường bệnh nội trúđạt:1 7 7 , 5 % C ô n g t á c p h ò n g , c h ố n g d ị c h b ệ n h C o v i d -

1 9 đ ư ợ c t r i ể n k h a i quyết liệt Công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm gắn với giảm nghèo tiếptục được đẩy mạnh, đã đào tạo nghề cho 834 lao động nông thôn; tổ chức giớithiệu, tạo việc làm mới cho 1.118 lao động, đạt 111,8% kế hoạch Hỗ trợ tiềnđiệnchohộnghèo,hộchínhsách,vớitổngsốtiềngần760triệuđồng;c ấp

22.258thẻbảo hiểmytếcho hộ nghèo,hộcậnnghèo…

Công tác giải quyết chế độ, chính sách đối với người có công được thựchiện đầy đủ, kịp thời; tổ chức xét chế độ điều dưỡng cho 380 đối tượng, trongđó cấp chế độ điều dưỡng tại gia đình là: 326 đối tượng, điều dưỡng tập trung:55 đối tượng, tổng số bảo hiểm y tế cấp cho đối tượng người có công và thânnhân là: 3.695 thẻ bảo hiểm y tế… Hoàn thành việc chi trả kinh phí hỗ trợngười dân gặp khó khăn do đại dịch Covid-19 trên địa bàn huyện với tổng sốtiền20.380,5triệuđồng.

2.1.3 Tác động của đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lýnhànướcvềcông nghiệptrênđịabànhuyệnTuyPhước,tỉnhBìnhĐịnh

2.1.3.1 Những tác động thuận lợi đến quản lý nhà nước về công nghiệptrênđịabàn huyệnTuy Phước,tỉnhBìnhĐịnh

Là địa phương nằm ở cửa ngõ ra vào thành phố Quy Nhơn, có tuyếnđường sắt Bắc - Nam và 2 tuyến quốc lộ 1A và quốc lộ 19 chạy qua, cùng vớiđólà4tuyếntỉnhlộ638,640,636A,636Bđiqua,huyệnTuyPhướccólợi thế về địa lý và hệ thống giao thông để phát triển SXCN - TTCN Nên nhữngnăm qua từ một huyện thuần nông Tuy Phước đã tăng nhanh tỉ trọng CN - TTCN,giảmtỉtrọngnôngnghiệpvàđãtạobướcđộtphátrongchuyểndịchcơ cấukinhtếcủađịaphương.

Tuy Phước với 3 làng nghề (làng nghề bánh tráng Kim Tây - xã PhướcHoà; làng nghề chiếu cói Lạc Điền và An Lợi - xã Phước Thắng) truyền thốngnên các cơ cấu ngành nghề SXCN đa dạng từ chế biến nông - lâm - thuỷ sản,đến chếbiếnnhựa,đồgỗ,làmnhang,maymặc

2.1.3.2 Những khó khăn đến quản lý nhà nước về công nghiệp trên địabàn huyệnTuy Phước, tỉnhBìnhĐịnh Đánh giá chung thì kinh tế huyện Tuy Phước tuy có tăng trưởng nhưngchậm, giá cả một số nguyên liệu đầu vào (điện, xăng dầu, lãi suất vay ngânhàng,…) tăng nên hoạt động của một số doanh nghiệp trên địa bàn huyện gặpkhông ít khó khăn; việc xây dựng phương án giải phóng mặt bằng giai đoạn 2cụmCNPhước Anvàchợ DiêuTrì mớicònchậm…

Tình hình phát triển công nghiệp trên địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnhBìnhĐịnh giaiđoạn2016-2020

2.2.1 Tổngquan sảnxuấtcôngnghiệptrênđịabànhuyệnTuyPhước,tỉnh Bình Định

Là địa phương nằm ở cửa ngõ ra vào thành phố Quy Nhơn, có tuyếnđường sắt Bắc - Nam và 2 tuyến quốc lộ 1A và quốc lộ 19 chạy qua, cùng vớiđólà4tuyếntỉnhlộ638,640,636A,636Bđiqua,huyệnTuyPhướccólợi thế về địa lý và hệ thống giao thông để phát triển SXCN Nên những năm quatừ một huyện thuần nông Tuy Phước đã tăng nhanh tỉ trọng công nghiệp, tiểuthủ công nghiệp, giảm tỉ trọng nông nghiệp và đã tạo bước đột phá trongchuyển dịchcơ cấukinhtế của địaphương.

Sau khi thành công trong chuyển đổi diện tích lúa 3 vụ sang 2 vụ ănchắc, đưa cơ giới hoá vào sản xuất từ đó lực lượng lao động dôi dư nông nhànnhiều Tranh thủ sự hỗ trợ của cấp trên huyện đã thực hiện nhiều chính sáchtạo việc làm, như đào tạo nghề, giới thiệu lao động nông thôn vào làm việc ởcác khu, CCN, cho vay phát triển làng nghề tiểu thủ công nghiệp… Chỉ tính 9tháng đầu năm 2020 doanh số cho vay của Ngân hàng chính sách xã hội vớitổngd ư n ợ c h o v a y l ê n 1 8 4 6 6 6 t r i ệ u đ ồ n g ( t r o n g đ ó , c h o v a y h ộ n g h è o

65.312 triệu đồng, cho vay giải quyết việc làm 7.344triệu đồng…), các tổchứcq u ỹ t í n d ụ n g d ư n ợ c h o v a y 7 3 8 9 7 t r i ệ u đ ồ n g H u y ệ n c ò n c h ú t r ọ n g công tác quy hoạch và đầu tư phát triển cụm, điểm công nghiệp, đẩy mạnhviệccảicáchhànhchínhtheohướngđơngiảnhoácácthủtụchànhchính,tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong kinh doanhđầu tưSXCN,tiểuthủ côngnghiệp vàođịabànhuyện.

Nhờ vậy, cơ sở hạ tầng CCN Phước An giai đoạn 1 trên diện tích 26 hađược lấp đầy với 11 Doanh nghiệp (6 doanh nghiệp chế biến gỗ xuất khẩu, 1doanh nghiệp sản xuất nhang xuất khẩu, 3 doanh nghiệp sản xuất nhựa và 1doanh nghiệp sản xuất xốp) đi vào hoạt động.Đ ế n n a y , t r ê n đ ị a b à n h u y ệ n Tuy Phước CCN Phước An đang hoạt động và phát triển mạnh CCN PhướcAn được thành lập theo quyết định số 3849/QĐ-UBND ngày 17/12/2013 củaUBND tỉnh Bình Định với tổng diện tích 49.5 ha (trong đó diện tích dành chothuêđấtđểsảnxuấtlà38.93ha),hiệnnayđãlấpđầy100%diệntíchvàđã kêu gọi thu hút đầu tư 19 doanh nghiệp, cơ sở SXKD hoạt động với tổng vốnđầu tư khoảng 309.653 tỷ đồng Hầu hết các doanh nghiệp tại đây hoạt độngkhá ổn định, nhất là các ngành nghề sản xuất, chế biến đồ gỗ xuất khẩu, chếbiến đá granite, chế biến nông sản Hàng năm, giá trị sản xuất công nghiệp tạicụm chiếm tỷ trọng từ

28 - 32% tổng giá trị SXCN, tiểu thủ công nghiệp trênđịabàntoànhuyện.

Năm 2018, huyện hoàn thành các thủ tục đề nghị bổ sung 03 CCN: QuiHội (xã Phước An), Bình An (xã Phước Thành) và Kỳ Sơn (xã Phước Sơn)vàoquy hoạch phát triểnCCN trên địa bàn tỉnh đến năm 2025đ ị n h h ư ớ n g đến năm 2030 Bên cạnh, sự ra đời và phát triển của CCN Phước

An, dọc theotuyến tỉnh lộ 638 và tuyến quốc lộ 1A, quốc lộ 19, tỉnh lộ 640 - 636B cũngmọc lên nhiều cơ sở SXCN, tiểu thủ công nghiệp Chỉ tính riêng trên tỉnh lộ638 thuộc xã Phước

An và xã Phước Thành có hơn chục nhà máy, xí nghiệpxây dựng và đi vào hoạt động với đủ các ngành nghề: chế biến nông, lâm sản,đágranite,giảiquyếtcảnghìnlaođộng.

Các doanh nghiệp đã chú trọng nâng cao, đổi mới thiết bị dây chuyềnsảnxuất,quyhoạchnguồnnguyênliệu, tìmkiếmthịtrườngmớiđ ểduytrì hoạt độngsảnxuấtnhư các doanhnghiệp:Công ty cổphần ThànhN g â n , Công ty TNHH chế biến lâm sản Nam Hoàng, Công ty cổ phần Xây dựng 47,Công ty TNHH Đá Granite Đông Á, Công ty TNHH TM&DV Phú Hưng,Công ty TNHH xây dựng Tấn Thành, Công ty TNHH Kỹ nghệ Nguyễn Gia,Công ty TNHH đồ gỗ Nghĩa Tín… Một số dự án đăng ký đầu tư mới như:CôngtyTNHHTuyênMàng,CôngtyTNHHThếVũ,CôngtyTNHHTMXNK Hoàng Ngọc, Công ty TNHH Biforco, Công ty TNHH một thànhviênTân Anh Tuấn… Đồng thời, khẩn trương hoàn thành các thủ tục đầu tư,giải phóng mặt bằng và triển khai xây dựng hạ tầng, nhà xưởng sớm đi vàohoạtđộng.

2.2.2 Giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn huyện Tuy Phướcgiaiđoạn2016-2020

Kết quả tình hình SXCN trên địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 thựchiệnquatừngnămqua biểuđồ2.1.nhưsau:

Biểu đồ 2.1 Giá trị sản xuất công nghiệp huyện Tuy Phước qua các nămtừ2016 đến năm2020 (Đơn vị: Tỷ đồng)

Từ biểu đồ 2.1 cho thấy GTSX công nghiệp trên địa bàn huyện TuyPhước có GTSX ngày càng tăng nếu năm 2016 chỉ đạt 1.734,261 tỷ đồng đếnnăm 2018 tăng 2.126,022 tỷ đồng đếnnăm 2020 tăng 2.608,66tỷ đồngm ặ c dù tình hình dịch bệnh và nền kinh tế trong nước gặp khó khăn.GTSX côngnghiệp (theo giá so sánh 2010) giai đoạn 2016-2020 tăng trưởng ổn định, đạtchỉ tiêu kế hoạch đề ra, tốc độ tăng bình quân 10,71% tăng hơn so với Nghịquyết của Huyệnủyđề ra(Nghịquyết 10,4%).Cụthể:

Năm 2016 : Công nghiệp của huyện Tuy Phước đạt 1.734,261 tỷ đồng.Năm 2017 : Công nghiệp của huyện Tuy Phước đạt 1.919,155 tỷ đồng.Năm 2018 : Công nghiệp của huyện Tuy Phước đạt 2.126,022 tỷ đồng.Năm 2019 : Công nghiệp của huyện Tuy Phước đạt 2.357,956 tỷ đồng.Năm2020: Côngnghiệp củahuyện TuyPhướcđạt2.608,66 tỷđồng.

GTSX công nghiệp của cả huyện và CCN Phước An đều tăng qua cácnăm.Cụthể:Năm2016:SXCNtiếptụctăng.GTSXcôngnghiệpt ă n g 10,41% so cùng kỳ Đã tích cực triển khai công tác kêu gọi đầu tư vào CCNPhước An đã cho 21 cơ sở, doanh nghiệp thuê 37,21/39,7 ha và hiện có 15doanh nghiệp đang hoạt động, giải quyết việc làm tại chỗ cho 1.300 lao động,GTSX tại cụm tăng 17,03% so với cùng kỳ, chiếm tỷ trọng 28,91% trên tổngGTSXcôngnghiệptrênđịabànhuyện.

Năm 2017: SXCN tiếp tục tăng trưởng GTSX công nghiệp tăng10,7%so cùng kỳ Huyện đã tích cực triển khai công tác kêu gọi đầu tư vàoCCNPhước An đã cho 23 cơ sở, doanh nghiệp thuê 39,264/39,7 ha và hiện có17doanh nghiệp hoạt động, giải quyết việc làm tại chỗ cho 1.800 lao động,GTSX tại cụm tăng 21,7% so với cùng kỳ, chiếm tỷ trọng 31,8% trên tổngGTSXcôngnghiệptrênđịabànhuyện.

Năm2018:SXCNtiếptụctăngtrưởng.GTSXcôngnghiệpthựchiệnđạt100,01% so với kế hoạch, tăng 10,91% so cùng kỳ GTSX của các doanhnghiệp tại CCN Phước An tăng 10,17% so cùng kỳ, chiếm tỷ trọng 31,32%trêntổngGTSXcôngnghiệptrênđịabànhuyện.

Năm 2019: Giá trị SXCN năm 2019 ước thực hiện 755.193 triệu đồngtăng 12,38% so với cùng kỳ (672.260 triệu đồng) chiếm tỷ trọng 32,03% trêntổng giá trịSXCNtrênđịa bàn.

Năm 2020: GTSX công nghiệp thực hiện đạt 100,1% kế hoạch năm vàtăng 10,64% so với cùng kỳ Thực hiện đăng ký bổ sung ngành nghề tại CCNPhướcA n , G T S X t ạ i c ụ m ư ớ c t ă n g 0 , 4 2 % s o v ớ i c ù n g k ỳ , c h i ế m t ỷ t r ọ n g 41% trên tổng GTXS công nghiệp trên địa bàn huyện UBND huyện hoànthành việc bổ sung CCN Bình An, xã Phước Thành vào quy hoạch phát triểnCCN trên địa bàn tỉnh đến năm 2025 định hướng đến 2035 với diện tích38,234ha,tổ chứcHộinghị công bố quyhoạch bổ sung CCNBình An.

Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng ngành công nghiệp trong cơ cấu kinh tế huyện

TuyPhước,tỉnh Bình Địnhqua cácnămtừ2016-2020

Qua biểu đồ 2.2 cho thấy tỷ trọng ngành công nghiệp trong cơ cấu kinhtế huyện ngày càng tăng và tăng đều qua các năm mặc dù dịch bệnh, cácdoanh nghiệp và các cơ sở SXCN gặp khó khăn Cụ thể: Tỷ trọng ngành côngnghiệp trong cơ cấu kinh tế huyện Tuy

Phước hàng năm (theo giá hiện hành)nhưs a u : N ă m 2 0 1 6 c h i ế m 2 2 , 8 8 % , n ă m 2 0 1 7 c h i ế m 2 2 , 9

8 % , n ă m 2 0 1 8 chiếm24,91%, năm2019chiếm25,17%vànăm2020chiếm26,54%.

2.2.3 Tình hình các loại hình, doanh nghiệp và cơ sở sản xuất côngnghiệptrên địabànhuyện Tuy Phước

Hiện nay toàn huyện Tuy Phước có 2.188 doanh nghiệp, cơ sở SXCN,tiểu thủ công nghiệp, giải quyết việc làm cho khoảng 7.263 lao động (tăng 37doanh nghiệp, cơ sở và 500 lao động so với năm 2015); các doanh nghiệp cóquy mô lớn như: Các doanh nghiệp chế biến gỗ, khai thác đá… Các doanhnghiệp đầu tư sản xuất ngoài CCN có quy mô lớn, hiện nay kết hợp với các hộsản xuất tiểu thủ công nghiệp đã chú trọng đầu tư mở rộng cơ sở, tăng quy môcông suất, đổi mới công nghệ, đa dạng hóa sản phẩm có chất lượng cao như:sảnxuấtthựcphẩm,maymặc,chếbiếnnôngsảnthựcphẩm,vậtliệuxâydựngvà phương tiện vận tải… góp phần tạo ra bước đột phá để chuyển dịch cơ cấukinh tế, thúc đẩy ngành công nghiệp huyện phát triển, giải quyết việc làm cholaođộngnôngthôn,cảithiệnđờisốngnhândân,giảmnghèobềnvững…[18].

Thực trạng quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn huyện TuyPhước,tỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2016-2020

2.3.1 Công tác xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạchphát triển công nghiệptrênđịa bàn huyện

Thực hiện Chương trình hành động số 11-CTr/TU, ngày 20/10/2016của Tỉnh ủy về thực hiện Nghị quyết Đại hội XII của Đảng và Nghị quyếtĐại hội XIX Đảng bộ tỉnh về “Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệpvàl à n g n g h ề g i a i đ o ạ n 2 0 1 6 -

2 0 2 0 ” t r o n g đ i ề u k i ệ n c ó n h i ề u t h u ậ n l ợ i c ơ bản,HuyệnủyTuyPhướctriển khaiKếhoạchsố32-KH/HUn g à y 06/4/2017 về phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề giaiđoạn2016-2020trênđịabànhuyện Tuy Phước.

Cụ thể hóa Chương trình hành động số 11-CTr/TU, ngày 20/10/2016của Tỉnh ủy về thực hiện Nghị quyết Đại hội XII của Đảng và Nghị quyếtĐại hội XIX Đảng bộ tỉnh và Kế hoạch số 32-KH/HU ngày 06/4/2017 vềphát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn huyện Tuy Phước; UBND huyện Tuy Phước đã cụ thể hóaban hành Quyết định số 2212/QĐ-UBND ngày 30/5/2017 thực hiện

Phước.Trêncơ sở đó,các cấpủy đảng, chính quyền,c á c t ổ c h ứ c đ o à n t h ể địa phương, đơn vị từ huyện đến cơ sở triển khai xây dựng kế hoạch thựchiện kịp thời, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của tổ chức, đơn vị mình vàđiều kiện thực tế ở từng đơn vị, địa phương Đồng thời, đánh giá thực trạng,đề ra giải pháp và nhiệm vụ từng năm để tổ chức thực hiện UBND huyệnxác định công tác phát triển công nghiệp là công tác trọng tâm để thúc đẩypháttriểnKT-XHcủa từngđịaphương.

Bảng 2.2 Quy hoạch, thành lập, thủ tục đầu tư giai đoạn 2016-2020 củahuyệnTuy Phước, tỉnhBìnhĐịnh

STT TênCCN Địachỉ Diện tíchtheo quyhoạch( ha)

Giaiđoạn2016-2020,UBNDhuyệnTuyPhướcchútrọngcôngtácxâydựng quy hoạch, kế hoạch được UBND tỉnh Bình Định phê duyệt Quy hoạchphát triển các CCN đến năm 2020, tầm nhìn đến năm

2025 tại Quyết định số52 UBND ngày 19/01/2012 tổng số có 01 CCN Phước An với tổng diện tích49,5 ha UBND huyện Tuy Phước đã đề nghị UBND tỉnh bổ sung quy hoạchCCN Bình An tại xã Phước Thành với tổng diện tích 38,234 ha vào QuyhoạchpháttriểnCCNtrênđịabàntỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2025-2030.

Trong năm 2020, UBND huyện Tuy Phước phối hợp với Sở CôngThương và các Sở, ngành của tỉnh để khảo sát, quy hoạch bổ sung CCN mới.Đến nay đã được Bộ Công Thương thỏa thuận và UBND tỉnh Bình Định phêduyệt bổ sung CCN Bình An, huyện Tuy Phước vào Quy hoạch phát triểnCCN tỉnh Bình Định đến năm 2025, định hướng đến năm 2035 tại Quyết địnhsố3714/QĐ-UBNDngày08/9/2020.

2.3.2 Thực hiện các chính sách khuyến công, hỗ trợ phát triển côngnghiệptrên địabànhuyện Tuy Phước

UBND huyện Tuy Phước rất quan tâm đến việc thực hiện các chínhsách khuyến công, hỗ trợ phát triển công nghiệp cho các doanh nghiệp, cơ sởSXCN Đề nghị Sở Công Thương và UBND tỉnh Bình Định hỗ trợ cho cácdoanh nghiệp phát triển SXCN Kết quả giai đoạn 2016-2020 có khoảng 45doanh nghiệp được hỗ trợ ứng dụng công nghệ mới, hỗ trợ tìm kiếm thịtrường, xúc tiến thương mại Các dự án công nghiệp đầu tư vào CCN PhướcAn, Tuy Phước sẽ được hưởng những hỗ trợ ưu đãi đã ban hành như:

Hỗ trợchi phí đào tạo công nhân:H ỗ t r ợ t ố i t h i ể u 5 0 % k i n h p h í đ à o t ạ o c ô n g n h â n kỹ thuật, nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề cho lao động là người củađịa phương có hợp đồng dài hạn tại các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh; Hỗ trợxúc tiến thương mại: Nhà đầu tư được hỗ trợ một phần kinh phí tham gia hộichợtriểnlãmđểtiếpcận,khaithácmởrộngthịtrườngtrongvàngoàinướ c theo danh mục nhóm hàng, mặt hàng ban hành trong từng thời kỳ; hỗ trợ đăngký nhãn hiệu, xây dựng thương hiệu; thưởng xuất khẩu Hỗ trợ hạ tầng kỹthuật: Nhà đầu tư được cung cấp điện, nước (nơi có nhà máy nước) hoặc hỗtrợ xác định nguồn nước ngầm, xử lý nước thải, hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễnthôngđếnhàngràodựán đốivớidựán trongCCN.

Những doanh nghiệp được tỉnh hỗ trợ ứng dụng máy móc thiết bị vàosản xuất trên địa bàn huyện Tuy Phước như Công ty TNHH Sản xuất Thươngmại Tổng hợp Tây Đô, xã Phước Thành, huyện Tuy Phước Được sự hướngdẫn của Trung tâm Khuyến công và Xúc tiến Thương mại, năm 2020, Công tyđã mạnh dạn đầu tư lắp đặt 01 máy hàn cao tần 150KW, công suất 750 tấn sảnphẩm/năm với vốn đầu tư máy móc thiết bị hơn 530 triệu đồng Ngay sau khiĐề án được phê duyệt, mặc dù gặp rất nhiều khó khăn do tình hình dịchCovid-19 diễn biến phức tạp nhưng với tinh thần chủ động, Công ty đã phốihợp các đơn vị liên quan triển khai thực hiện đề án; đến nay, đã hoàn thànhđúng nội dung và tiến độ Việc đầu tư máy móc thiết bị hiện đại giúp Công tyáp dụng công nghệ máy móc thiết bị hiện đại vào sản xuất ống thép hộpvuông,tròn… giúpnângcao chất lượng sảnphẩm cơkhícủa Côngty,đápứng nhu cầu khách hàng và tăng khả năng cạnh tranh của Công ty trên thịtrường.Quađógiúpđảmbảoantoànlaođộng,giảmthiểuphếphẩmtron gsản xuất, bảo vệ môi trường khu vực làm việc, góp phần ổn định việc làm cho05laođộngtạiđịaphương,thunhậptrungbìnhkhoảng6.000.000đồng/người/ thángvàđónggópvào giátrịSXCNđịaphương trên địabàntỉnh.

Hoặc căn cứ Quyết định số 08/2020/QĐ-UBND ngày 27/02/2020 củaUBND tỉnh Bình Định ban hành Quy định về quy trình xây dựng kế hoạch, tổchức thực hiện, tạm ứng, thanh quyết toán và quản lý chương trình, kế hoạch,đề án khuyến công địa phương trên địa bàn tỉnh Bình Định Nhằm hỗ trợ tạođiềuki ện c h o cá c doanhn gh iệ p, cơ sở c ô n g nghiệp nôngt h ô n trênđị abàn huyệnmạnh dạncải tiến máy móc thiết bị trongSXKD để nâng caoc h ấ t lượng sản phẩm, tăng năng suất, tăng tính cạnh tranh của sản phẩm trên thịtrường UBND huyện Tuy Phước đăng ký bổ sung kế hoạch kinh phí khuyếncông năm 2020, như sau: Đề án: Hỗ trợ ứng dụng máy móc thiết bị tiên tiếntrong sản xuất bàn ghế Wicker của Công ty TNHH thương mại sản xuất TânPhú Thịnh tại xã Phước Hòa, huyện Tuy Phước Tổng kinh phí thực hiện:996.000.000 đồng (Bằng chữ: chín trăm chín mươi sáu triệu đồng) Trong đó:kinh phí công ty đầu tư: 796.000.000 đồng Đề nghị hỗ trợ từ nguồn kinh phíkhuyếncông:200.000.000đồng đượcUBNDtỉnh Bình Định chấp thuận.

2.3.3 Công tác xây dựng và hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhànướcvề côngnghiệptrênđịabànhuyện

Cơ sở pháp lý để xác định bộ máy QLNN về công nghiệp trên địa bàncấphuyệnlà căncứvào:

Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày1 9 tháng 06năm2015;

LuậtSửađổi,bổsungmộtsốđiềucủaLuậtTổchứcChínhphủvàLuậtTổchứcChí nhquyềnđịaphươngsố47/2019/QH14ngày22tháng11năm2019;

CPngày5/5/2014củaChínhphủquyđịnhtổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phốthuộctỉnh,thànhphốtrực thuộctrung ương;

Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung một sốđiềuc ủ a N g h ị đ ị n h s ố 3 7 / 2 0 1 4 / N Đ -

C P n g à y 5 / 5 / 2 0 1 4 c ủ a C h í n h p h ủ q u y định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thànhphố thuộc tỉnh,thànhphố trực thuộctrungương;

Căn cứ các văn bản pháp lý trên thì các cơ quan QLNN về công nghiệptrênđịabàncấphuyệnTuyPhướclàbaogồm:HĐND,UBND,PhòngK inh tế và Hạ tầng, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ban QLDA ĐTXD vàPTQĐ Trong đó, có hai cơ quan tham mưu giúp việc chính cho UBND huyệnTuy Phước thực hiện QLNN về công nghiệp là: Phòng Kinh tế và Hạ tầng vàBanQLDAĐTXDvà PTQĐ.

Phòng Kinh tế và Hạ tầng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyệnTuy Phước; tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng QLNN về:công nghiệp, tiểu thủ công nghiêp, thương mại, xây dựng, phát triển đô thị,kiếntrúc,quyhoạchxâydựng,vậtliệuxâydựng,nhàởvàcôngsở,hạtầngkỹthuậtđôthị, giaothông,KHCNtrênđịabànhuyệntheoquyđịnhcủaphápluật.

Ban QLDA ĐTXD và PTQĐ là đơn vị trực thuộc UBND cấp huyện, doUBND cấp huyện quyết định thành lập để giao hoặc ủy quyền nhiệm vụ chủđầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật CCN trên địa bàn Ngày 15/5/2020, Chủ tịchUBND huyện đã ký quyết định số 953/QĐ-UBND về việc thành lập BanQLDA ĐTXD và PTQĐ huyện Tuy Phước Ban QLDA ĐTXD và PTQĐhuyện đượcthànhlậptrêncơsở hợp nhất03 cơquan,gồm:

1, Ban quản lý Dự án đầu tư và Xây dựng huyện,2,TrungtâmPháttriển quỹđấthuyện

3,Banquảnlý CCNtrực thuộcPhòng Kinh tế-Hạtầnghuyện.

BanQLDAĐTXDvàPTQĐhuyệnthựchiệnchứcnăngcủachủđầutư v à t ổ c h ứ c q u ả n l ý t h ự c h i ệ n c á c d ự á n x â y d ự n g t h e o p h â n c ô n g c ủ a UBND huyện và theo quy định của pháp luật; thực hiện giải phóng mặt bằng,bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, phát triển quỹ đất; làm chủ đầu tư xây dựnghạtầngkỹthuật1CCN vàquảnlýhoạtđộngcác CCNtrênđịabànhu yệnTuy Phước khi được cấp có thẩm quyền giao; thực hiện các hoạt động dịch vụcôngkhácdoUBNDhuyệnquảnlýtheoquyđịnhcủaphápluật.BanQLDA

Ban QLDA ĐTXD và PTQĐ

Phòng TN&MT Phòng Kinh tế Hạ tầng ĐTXDvàP T Q Đ huyện t h ự c h i ệ n chứcnăng, nh iệ m vụ,cơ c ấ u t ổ c h ứ c b ộ máymớitừngày01/6/2020.

Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công nghiệp của huyệnTuyPhước, tỉnh BìnhĐịnh

Cơ chế QLNN về công nghiệpcủa các cơquan trênđ ị a b à n h u y ệ n Tuy Phước là cơ chế quản lý, cơ chế phối hợp giữa HĐND, UBND huyệnđếncácPhòng,Banvàcáccơquankháccóliênquanđếncôngnghiệp tạosự thống nhất xuyên suốt, quản lý theo quy định của pháp luật, chức năngnhiệm vụ, theo cơ chế chính sách nhà nước, của huyện được quy định vàđược ban hành trong từng thời kỳ, bảo đảm gắn kết chặt chẽ, hiệu quả giữatăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo và nâng cao trách nhiệm, hiệu lực quản lýcủacơquanQLNNđốivới các cơsở côngnghiệptrên địabànhuyện.

2.3.4 Công tác xúc tiến kêu gọi đầu tư và đầu tư xây dựng cơ sở hạtầngkỹ thuậtcụmcông nghiệp

Xác định xúc tiến kêu gọi đầu tư là công tác quan trọng, then chốttrong việc phát triển công nghiệp trên địa bàn huyện nói chung, phát triển vàkhaitháccóhiệuquảcácCCNnóiriêng,cácbanngành,địaphươngtrong huyệnđãchủđộng,tíchcực,linhhoạtvàđềranhiềugiảiphápthuhútđầutư với nhiều hình thức như: thông qua các diễn đàn, các hội nghị để kêu gọiđầu tư, qua hệ thống phương tiện thông tin đại chúng (báo chí, truyền hình,đàiphátthanh…),c ổ n g thôngtinđiện tửcủa huyện…

Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bànhuyệnTuyPhước,tỉnh Bình Định

2.4.1 Những kết quả đạt được của quản lý nhà nước về công nghiệptrênđịabànhuyện Tuy Phước,tỉnhBình Định

Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, bằng sự nỗ lực của các cấp, các ngành cùngvới việc thực hiện các cơ chế chính sách thông thoáng, huyện Tuy Phước đãthuhútđượcnhiềunhàđầutưthamgiapháttriểnmởrộngsảnxuất,đầutư cácdự án ngành côngnghiệp có giá trị sản xuấtcao trên địa bànhuyện,đ ã giải quyết được nhu cầu lao động, góp phần phát triển KT-XH Đặc biệt, CCNPhước An chính là “đòn bẩy” để xã Phước An nói riêng và huyện Tuy Phướcchuyển dịch cơ cấu kinh tế, giảm dần tỉ trọng nông, lâm nghiệp, tăng tỉ trọngcông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ Nhờ lực hút từ CCN Phước An,nhiều doanh nghiệp đã đầu tư phát triển các loại hình dịch vụ trên địa bàn xã,nhất là dọc hai bên tuyến QL 19C Đến nay, trên địa bàn xã Phước An, huyệnTuyPhướccótất c ả 58doanhn gh iệ p hoạtđ ộn g trêncá c lĩnhvực,tạ oviệc làm ổnđịnh cho 2.000 lao động Nhờ đẩy mạnhchuyển đổicơcấuk i n h t ế , đến nay, tỉ trọng ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, dịch vụcủaxã Phước Anchiếmđến83%.

Các cấp đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể địa phương, đơn vị từhuyện đến cơ sở triển khai xây dựng kế hoạch thực hiện kịp thời, phù hợp ớichức năng, nhiệm vụ của tổ chức, đơn vị mình và điều kiện thực tế ở từng đơnvị, địa phương Đồng thời đánh giá thực trạng, đề ra giải pháp và nhiệm vụtừng năm để tổ chức thực hiện Xác định công tác phát triển công nghiệp làcôngtác trọngtâmđể thúc đẩypháttriểnKT-XHcủa huyện.

UBND huyện đã đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, kêu gọic á c t ổ chức và cá nhân đầu tư phát triển các dự án công nghiệp; xây dựng và kinhdoanh hạ tầng CCN UBND huyện Tuy Phước đã giới thiệu địa điểm đầu tưchocácnhàđầutưkinhdoanhtrênnhiềulĩnhvựcnhư:sảnxuấtvậtliệuxây dựng không nung, chế biến tinh bột mì, tinh bột biến tính, may công nghiệp,sảnxuấtvánép,…

UBND huyệntăngcườngcông tác huy độngcác nguồn vốn đểtub ổ , sửa chữa và tái đầu tư cho phát triển sản xuất CCN UBND huyện đã khuyếnkhích các doanh nghiệp mở rộng hoạt động sản xuất, thay đổi thiết bị côngnghệ nhằm tạo ra các sản phẩm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp có chấtlượng cao, đủ sức cạnh tranh trên thị trường Bên cạnh việc mở rộng quy môvàs ố l ư ợ n g , n h i ề u c ơ s ở , d o a n h n g h i ệ p đ ã k h ô n g n g ừ n g c ả i t i ế n , đ ổ i m ớ i công nghệ và ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất Nhờ đó đã góp phầngiảiquyếtviệclàm,tăngthunhậpchonhândân.

Trong công tác quy hoạch, UBND huyện đã chú trọng đưa vào quyhoạch phát triển các lĩnh vực, ngành nghề mà huyện có nhiều thế mạnh vềnguồn nguyên liệu và lao động để thu hút đầu tư như: Ngành sản xuất vật liệuxây dựng, giacông cơ khí, ngành công nghiệp may mặc,c ô n g n g h i ệ p c h ế biến nông lâm sản, chế biến thực phẩm, khai thác đá sản xuất vật liệu xâydựng,sản xuấtđồ gỗgiadụng vàhàngthủcông mỹnghệkhác…

Công tác đầu tư xây dựng KCHT CCN được chú trọng thực hiện. Từnhiều nguồn lực, huyện đã tập trung đầu tư xây dựng KCHT các CCN, từngbướcđ á p ứ n g n h u c ầ u p h ụ c v ụ S X K D c ủ a d o a n h n g h i ệ p v à t ạ o t h u ậ n l ợ i trong thu hút đầu tư Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, huyện đã triển khai xây dựnghoàn thành nhiều tuyến đường vào các CCN Việc xây dựng hoàn thiện hệthống giao thông nông thôn theo hướng đồng bộ, gắn với các mục tiêu pháttriển đô thị dọc các tuyến QL 1, QL 19, QL 19C, QL 19 mới, các tuyến tỉnh lộĐT 640, ĐT 636, ĐT 631. Hàng loạt tuyến đường liên xã, liên thôn được xâydựng nhằm đáp ứng yêu cầu kết nối giữa các xã trong huyện và kết nối vớitỉnh lộ,quốclộmớiđượcxâydựng,nângcấp;tạosựgắnkếtmạnhmẽhơntừ huyện đến với vùng trung tâm thành phố Quy Nhơn, Khu kinh tế Nhơn Hộitạođiềukiệnpháttriển côngnghiệphuyện.

Các doanh nghiệp, hộ kinh doanh trong CCN đã tập trung triển khai xâydựngkếtcấuhạtầngvànhàxưởngtheodựánđãđượcchấpthuậnchủtrươngvàcho thuê đất. Hầu hết các dự án đầu tư đi vào hoạt động bước đầu đã phát huyhiệu quả, góp phần nâng cao doanh thu cho doanh nghiệp, giải quyết việc làmcholaođộngvàtănggiátrịSXCNtrênđịabàn.

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế của quản lý nhà nướcvềcông nghiệp trênđịa bànhuyện TuyPhước,tỉnhBìnhĐịnh

2.4.2.1 Những hạn chế của quản lý nhà nước về công nghiệp trên địabàn huyệnTuy Phước,tỉnhBìnhĐịnh

Phát triển công nghiệp trên địa bàn huyện chưa có tính đột phá, chưađồngđều,trongtoànhuyệnchỉtậptrungởkhuvựcTâyNamdọctrụcQuốc lộ 1 và Quốc lộ 19, các xã khu đông của huyện còn gặp nhiều khó khăn vì làvùngtr ũn g ( rố n l ũ) nênh à n g nămchịuả n h hưởng n h i ề u vềt h i ê n t a i ; đồ n gthời huyện Tuy Phước là khu vực phụ cận của thành phố Quy Nhơn nên chịusựảnhhưởng lớnđếnsựđịnhhướngquyhoạchvàđầutưhạ tầng.

Công tác QLNN trong CCN và xúc tiến kêu gọi đầu tư còn nhiều hạnchế, một số dự án đầu tư xây dựng tại CCN Phước An còn kéo dài, nhiều cơsở, doanh nghiệp chưa mạnh dạn đầu tư mở rộng, công tác lập quy hoạch chitiết vàxâydựng kết cấuhạtầng chocácCCNchưa đượcđầu tưđúng mức.

Côngtácbồithường, giảiphóngmặtbằngở mộtsốdựán,côngtrình còn chậm và có những khó khăn, vướng mắc Công tác xây dựng và khai kháccác CCN trên địa bàn huyện còn nhiều hạn chế, kết cấu hạ tầng tại các CCNthiếu đồng bộ như: hệ thống cung cấp nước sản xuất,thoát nước, điện sảnxuất,đườnggiao thông,hệ thống xửlýchất thải.

Năng lực sản xuất và sức cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp địaphươngcòn thấp.Quymôcủacáccơsởcôngnghiệptrênđịabàncònnhỏ,chủyếu đầu tư theo chiều rộng, sử dụng nhiều lao động thủ công, sản phẩm đơngiản,hàmlượngcôngnghệthấp,sứccạnhtranhvàhiệuquảchưacao,chủyếulàcôngn ghệtruyềnthống,mứctrungbình;nhiềusảnphẩmcủađịaphươnglàbánthànhphẩm,nguyên liệuchocácđơnvịkhác(nhômthỏi,bộtnhang,bộtcá…).

Công tác xúc tiến đầu tư chưa thẩm định kỹ khả năng tài chính củadoanh nghiệp nên một số doanh nghiệp, cơ sở sản xuất thiếu năng lực tàichính, đầu tư không đúng cam kết, tiến độ kéo dài, phải gia hạn nhiều lần, sửdụng đấtkémhiệuquả.

Chưa thu hút được các dự án công nghiệp lớn, có vai trò đầu tàu, độnglực phát triển công nghiệp và tạo bước đột phá trong phát triển kinh tế củahuyện.M ặ t k h á c , m ộ t s ố d o a n h n g h i ệ p t h i ế u t h ô n g t i n t h ị t r ư ờ n g , đ ầ u t ư không đúng hướng, sản phẩm khó tiêu thụ dẫn đến thua lỗ, phá sản hoặc tạmngừnghoạtđộng,gâylãngphí,một số laođộng không cóviệtlàm.

Phát triển sản xuất chưa thực sự gắn với bảo vệ môi trường sinh thái,tình trạng ô nhiễm môi trường ở một số cơ sở sản xuất trong CCN, làng nghềvẫn còn nhiều vấn đề búc xúc Thực trạng cơ sở hạ tầng phát triển côngnghiệp, tiểu thủ công nghiệp còn hạn chế; đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuậtcácCCNcònchậm,chưađápứngnhucầupháttriển.

2.4.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế quản lý nhà nước về côngnghiệptrênđịabànhuyện Tuy Phước,tỉnhBìnhĐịnh

Những hạn chế, yếu kém có nhiều nguyên nhân, nhưng tập trung cácnguyên nhânchủyếunhưsau:

Thứ nhất,Việc quán triệt chủ trương phát triển công nghiệp, tiểu thủcông nghiệp nói chung và đầu tư, khai thác có hiệu quả các CCN nói riêng, cólúcchưathậtsựsâusát,liêntục.

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆNTUYPHƯỚC,TỈNH BÌNHĐỊNH

MụctiêuvàđịnhhướngquảnlýnhànướcvềcôngnghiệptrênđịabànhuyệnT uyPhước,tỉnh BìnhĐịnh

Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đem đến việc ứng dụng các thành tựucông nghệ trong sản xuất Nhiều ứng dụng hiện đại đã được sử dụng, phục vụcho hoạt động sản xuất, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu suất lao động, từ đógóp phần tăng trưởng kinh tế, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân.Nền kinh tế chuyển đổi mạnh mẽ từ mô hình dựa vào tài nguyên, lao động chiphí thấp sang kinh tế tri thức Các ngành công nghiệp sáng tạo tăng trưởngmạnh và chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong cơ cấu kinh tế so với các ngànhsảnxuấtvàdịchvụtruyềnthống. Đẩy mạnh phát triển công nghiệp với nhịp độ cao, hiệu quả; chuyểndịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỉ trọng công nghiệp-xây dựngtrong nền kinh tế huyện Tuy Phước Phát triển công nghiệp gắn với các CCN,điểm sản xuất tập trung đã được quy hoạch, gắn với phát triển hợp lý côngnghiệp,tiểuthủ côngnghiệptrên địabàn nông thônđểthúcđẩytăngtrưởng

Mục tiêu phát triển công nghiệp của huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Địnhlà phát triển công nghiệp bền vững, phấn đấu tạo sự độtp h á t r ê n m ộ t s ố ngành, lĩnh vực và sản phẩm có lợi thế về nguyên liệu, nhân lực, thị trường;đồngthờitậptrungthuhútpháttriểnnhữngngànhcóhàmlượngcôngn ghệ cao, giải quyết việc làm cho lao động, phấn đấu đạt và vượt các chỉ tiêu tăngtrưởngdo Nghị quyết Đại hội Đảngbộhuyện TuyPhướclầnthứXXIIđềra.

Phát triển KT-XH của huyện nhanh và bền vững; lấy phát triển côngnghiệp,dịchvụlàđộnglựctăngtrưởngkinhtế.Đầutưkếtcấuhạtầngthenchốt,trọng tâm là xây dựng hạ tầng khu, CCN và các dự án, công trình lớn có tácđộng lan tỏa Phấn đấu xây dựng

Tuy Phước trở thành một trong những huyệnpháttriểnkhácủatỉnhBìnhĐịnh.Tốcđộtăngtrưởngkinhtếkhá,chuyểndịchcơcấut heohướngtăngdầntỷtrọngcácngànhcôngnghiệp,dịchvụ.

Về kinh tế: Giá trị sản xuất bình quân hàng năm của các ngành tăng9,2% trong đó nông, lâm nghiệp và thủy sản 3,5%; công nghiệp và xây dựng:10,7%,dịchvụlà11,1%.

Cơ cấu kinh tế theo giá trị sản xuất: Nông, lâm nghiệp và thủy sản27,1%; côngnghiệp-xâydựng51,3%;dịchvụ 21,5%.

Thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện tăng bình quân hàng năm 10%.Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2025 đạt 60-65 triệu đồng Tỷ lệ laođộng qua đào tạo và bồi dưỡng nghề đạt 54% Duy trì và nâng cao các tiêu chíhuyện nông thôn mới Tỷ lệ đô thị hóa 44% Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quânnăm1%theotiêuchímới Duytrì100% dâncưđượcsửdụngnướchợ pệsinh trongđótỷlệ sửdụngnướcsạchcủa dâncưđạt90%.

Tỷ lệ khu, CCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn90% Tỷ lệ thu gom và vận chuyển rác thải đảm bảo theo yêu cầu của huyệnnông thôn mới Phấn đấu đến năm 2025, tỷ lệ lấp đầy diện tích đất côngnghiệp chothuê tạicácCCNđạttừ75%trởlên.

Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế theo giá trị sản xuất đến năm 2025 củahuyệnTuy Phước, tỉnhBình Định

3.1.2 Định hướng quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bànhuyệnTuy Phước

BộChínhtrịBCHTWkhóaXIIđãthôngquaNghịquyếtsố2 3 - NQ/TW ngày 22 tháng 3 năm 2018 (sau đây gọi tắt là Nghị quyết số 23-NQ/TW) về định hướng xây dựng chính sách phát triển công nghiệp quốc giađến năm

2030, tầm nhìn đến năm 2045, với mục tiêu tổng quát là “đến năm2030, Việt Nam hoàn thành mục tiêu CNH, HĐH, cơ bản trở thành nước côngnghiệp theo hướng hiện đại; thuộc nhóm 3 nước dẫn đầu khu vực ASEAN vềcông nghiệp, trong đó một số ngành công nghiệp có sức cạnh tranh quốc tế vàthamgiasâuvàochuỗigiátrịtoàncầu.Tầmnhìnđếnnăm2045,ViệtNamtr ở thành nước công nghiệp phát triển hiện đại” Căn cứ quan điểm chỉ đạođịnh hướng xây dựng chính sách phát triển công nghiệp quốc gia tại Nghịquyếtsố 23-NQ/TW,Chính phủ ban hànhChươngtrình hành động.

Theo dự báo, trong thời gian tới kinh tế trong nước, trong tỉnh mặc dùcó những tín hiệu khả quan nhưng các vấn đề tồn tại của nền kinh tế hiện naynhư chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động và sức cạnh tranh thấp vẫnđanglàtháchthứcđốivớimụctiêutăngtrưởngkinhtế.Sảnphẩmcôngnghiệpchất lượng cao, giá thành rẻ ở các nước sẽ nhập vào Việt Nam ngày càngnhiều Cạnh tranh thị trường các mặt hàng công nghiệp ngày càng khốc liệt,đặc biệt yêu cầu về chất lượng và mẫu mã, sản phẩm cần phải có thương hiệubền vững, trong khi nguồn lực đầu tư phát triển công nghiệp, tiểu thủ côngnghiệp của huyện còn hạn chế, sẽ ảnh hưởng đến việc phát triển công nghiệp,tiểu thủcôngnghiệpcủahuyệnTuyPhước.

Trên cơ sở Nghị quyết số 23/NQ-TW và Chương trình hành động củaChính phủ vềchính sáchphát triển công nghiệp quốc gia cũngn h ư d ự b á o tình hình trong nước và trong tỉnh, các cấp ủy đảng, chính quyền, các ngành,Mặt trận Tổ quốc, các hội, đoàn thể huyện Tuy Phước cần định hướng QLNNvềcôngnghiệptrênnhững vấnđề sau:

Thứ nhất,Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp ủy đảng vàchính quyền về vai trò và nội dung của công nghiệp trong sự nghiệp CNH,HĐH đất nước Xác định việc xây dựng và tổ chức thực hiện phát triển côngnghiệp là một trong những nội dung lãnh đạo quan trọng của các cấp ủy đảng,chính quyền huyện Gắn các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển công nghiệp phùhợp vớicác mục tiêu,nhiệmvụpháttriểnKT-XHcủa huyện.

Thứ hai,Tăng cường hiệu lực, hiệu quả QLNN trong lĩnh vực côngnghiệp Thực hiện tái cơ cấu, tổ chức xây dựng và nâng cao năng lực hệ thốngquảnl ý c ô n g n g h i ệ p đ ồ n g b ộ , b ả o đ ả m tậ pt r u n g , t h ô n g s u ố t , h i ệ u q u ả , c ó phân công, phân cấp rõ ràng Phân định rõ chức năng QLNN và quản lýSXKD trong công nghiệp của các doanh nghiệp phù hợp với đặc trưng nềnkinh tếthịtrường địnhhướngxãhộichủnghĩa.

Thứ ba,Tập trung chỉ đạo các giải pháp về quy hoạch, làm tốt công tácbồi thường, giải phóng mặt bằng Ưu tiên bố trí một phần vốn ngân sách vàhuy động bằng nhiều hình thức cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ côngnghiệp;x â y d ự n g k ế t c ấ u h ạ t ầ n g t h i ế t y ế u , t ạ o đ i ề u k i ệ n c h o c á c d o a n h nghiệpđầu tưđổimới công nghệ,nhằmnâng caogiá trị sản phẩm.

Thứ tư,Tăng cường thực hiện công tác quy hoạch, kêu gọi các thànhphần kinh tế tham gia đầu tư SXCN chế biến nông lâm sản, công nghiệp vậtliệu xây dựng, kho, bãi công nghiệp tổng hợp khác và đầu tư kinh doanh hạtầng các CCN.

Thứnăm,Tăngcườngcác nguồnlựcvềtàichính, nhânlựcđểđầutư xâydựngkếtcấuhạtầng,cảitiếncôngnghệ.Vậndụngcácchínhsách,chếđộ ưu đãi để khuyến khích, cải cách thủ tục hành chính trong thu hút đầu tư,tạo môi trường thuận lợi nhất cho các thành phần kinh tế hoạt động, trong đóưu tiên thu hút các dự án có quy mô lớn, sử dụng nhiều lao động và ít ảnhhưởng đến môi trường Lựa chọn những nhà đầu tư có năng lực tài chính, cókinh nghiệm thực hiện dự án, đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp, tiểu thủcôngnghiệptrênđịabàn.

Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công nghiệptrênđịabànhuyệnTuyPhước,tỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2021-2025

3.2.1 Nângcaohiệuquảcôngtácquyhoạchpháttriểncôngnghiệptrên địabàn huyện Tuy Phước,tỉnhBình Định

Huyện cần củng cố và phát triển ngành công nghiệp chế biến nông lâmsản,thựcphẩm.

Huyệnp h á t t r i ể n c ô n g n g h i ệ p d ệ t m a y , n g à n h s ả n x u ấ t v ậ t l i ệ u x â y dựng có công nghệ tiên tiến, đồ gốm mĩ nghệ xuất khẩu, đồ gỗ gia dụng, khaithácđáxâydựng,chếbiến đá granite,gia côngcơkhí.

Huyện khuyến khích phát triển công nghiệp có giá trị gia tăng cao, sửdụng công nghệ tiên tiến, tiêu tốn ít năng lượng, nguyên liệu và thân thiện vớimôitrường.Tiếptụcthuhútmộtsốdựáncôngnghiệpsửdụngnhiềulaođộngđểgiảiquy ếtviệclàm,gópphầnchuyểndịchcơcấulaođộngnôngthôn;

Pháttriểncôngnghiệptheohướngpháthuycácnghềtruyềnthống;hìnhthànhcácn ghềmới;đadạnghoásảnphẩm,đápứngtốtnhucầucủathịtrườngnhằm tạo thêm việc làm và thu nhập, bảo đảm an sinh xã hội, góp phần đẩymạnhcôngnghiệphóanôngthôn,đẩynhanhtiếnđộthựchiệnxâydựngNTMtrênđịab ànhuyện.

Tổ chức điều tra các cơ sở SXCN trên địa bàn huyện để nắm bắt về sốlượng cơ sở, ngành nghề, quy mô sản xuất, từ đó có các biện pháp quản lý, hỗtrợ,thúc đẩysảnxuất.

Mục tiêu chung quy hoạch xây dựng huyện Tuy Phước là cụ thể hóachungxâydựngthànhphốQuyNhơnvàvùngphụcậnđếnnăm2035,tầmnhìnđến năm

2050, đáp ứng các yêu cầu phát triển KT-XH, tái cơ cấu ngành nôngnghiệpvàyêucầuxâydựngNTMcủahuyện.Đâysẽlàtrungtâmđầumốigiaothông quan trọng tại cửa ngõ phía Tây Bắc của thành phố Quy Nhơn và vùngphát triển mở rộng của thành phốQuy Nhơn; giữ vai trò quan trọng trong việcpháttriểnmởrộngthànhphốQuyNhơn;cókinhtếpháttriểntheođịnhhướngdịch vụ - du lịch - công nghiệp gắn với phát triển nông nghiệp công nghệ caogắnliềnvớiviệcbảovệcảnhquan,giữgìnbảnsắcvănhóatruyềnthống.

Do đó, để đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷtrọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại, huyện đã tậptrung phát triển thêm một số CCN để thu hút đầu tư, tạo việc làm cho ngườilao động Thời gian tới sẽ quy hoạch 3 CCN mới ở các xã Phước An (CCNQuy Hội, diện tích 27 ha), Phước Thành (CCN Bình An, 29 ha), Phước Sơn(CCNKỳSơn, 27ha)

CCN Bình An, xã Phước Thành được quy hoạch với quy mô 38,234 ha,gắn với quy hoạch tổng thể phát triển các CCN trên địa bàn tỉnh Bình Địnhđến năm 2025 và định hướng đến năm 2035 Định hướng thu hút đầu tư củaCCN Bình An, là các ngành công nghiệp sử dụng công nghệ sạch, giảm thiểuô nhiễm môi trường, giải quyết việc làm và đảm bảo an sinh xã hội như: Sảnxuất,c h ế b i ế n t h ự c p h ẩ m ; s ả n x u ấ t t r a n g p h ụ c ; c h ế b i ế n g ỗ , s ả n x u ấ t s ả n phẩm từ gỗ, tre, nứa và sản xuất sản phẩm từ rơm, rạ và vật liệu tết bện; sảnxuất giường, tủ, bàn, ghế; sản xuất sản phẩm từ khoáng sản phi kim loại khác;sản xuất sản phẩm từ kim loại đúc sẵn trừ máy móc, thiết bị; sửa chữa, bảodưỡng,lắpđặtmáymóc và thiếtbị. ĐịnhhướngpháttriểnCCNKỳSơncódiệntíchhơn23,7ha,chủyếulà đất trồng lúa tại thôn Kỳ Sơn Mục đích xây dựng là thu hút đầu tư vàoCCN các cơ sở SXKD gây ô nhiễm hoặc có nguy cơ gây ô nhiễm trong cáclàng nghề, khu dân cư, đô thị và các cơ sở sản xuất khác có nhu cầu di dời vàoCCN,thuê đấtSXKD

Trong quá trình triển khai các dự án cần tuân theo quy hoạch chung vàquy hoạch chi tiết từng CCN, tránh tình trạng xây dựng thiếu đồng bộ,khókhăn cho công tác kêu gọi đầu tư, xử lý môi trường Tổ chức lập quy hoạchchi tiết 1/500 các cụm công nghiệp còn lại, phấn đấu cuối năm 2025 có100%CCNtrongquyhoạchđượclậpquyhoạchchitiết.

Chú trọng quy hoạch phát triển ngành tại các CCN, nhằm tạo cơ sở đểmời gọi các nhà đầu tư tham gia đầu tư theo quy hoạch, ưu tiên phát triểnngành thế mạnh của huyện như sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp maymặc, công nghiệp điện năng, chế biến nông lâm sản, chế biến thực phẩm, giacông cơ khí,sảnxuấtđồgỗgia dụngvà mỹnghệ.

Huyện cần quy hoạch và phát triển các vùng nguyên liệu phục vụ chocác ngành công nghiệp chế biến trên cơ sở lợi thế của địa phương như quyhoạch phát triển vùng nguyên liệu mía, mì, cây lâm nghiệp và các loại câytrồng cógiá trịkhác.

Tiến hành điều tra, khảo sát bổ sung quy hoạch vùng nguyên liệu đấtsét,đ ấ t c ấ p p h ố i đ ồ i , c á t , đ á x â y d ự n g , … đ ề n g h ị c ấ p c ó t h ẩ m q u y ề n p h ê duyệt để phục vụ cho các ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, côngnghiệpkhaithác đá,cátxâydựng,…

3.2.2 Đẩy mạnh thực hiện cơ chế, chính sách đầu tư, hỗ trợ pháttriểncông nghiệp trênđịabànhuyệnTuyPhước,tỉnhBìnhĐịnh

Vận dụng thực hiện cơ chế cho phù hợp với tình hình thực tế và địnhhướng phát triển của huyện Đồng thời, tiếp tục triển khai các chính sáchkhuyến công và một số chính sách khuyến khích phát triển trên lĩnh vực côngthương của Nhà nước. Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật trong các CCN theo hướng đầu tư tậptrung, có ưu tiên, trọng tâm, trọng điểm Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấuhạtầngkỹthuậtnhư: mặtbằng, đường,điện,nước,xửlýchất thải, tr ongcácCCN.Chủđộnggiảiquyếtnhữngvướngmắcvềthủtụchànhchính,về đền bù, giải phóng mặt bằng, về vốn, lao động, nguyên liệu tạo điều kiệnthuận lợicho các doanhnghiệp đẩymạnh SXKD.

Xâydựngchứngnhậnnhãnhiệusảnphẩmvàthươnghiệuriêng,làm cơ sở cho định hướng phát triển SXKD ổn định lâu dài Tiến hành xây dựng,củng cốvàkhaithác tốtthươnghiệu địa phương.

Khuyến khích các doanh nghiệp ứng dụng KHCN vào sản xuất nhằmtạo ra sản phẩm có tính cạnh tranh cao Thường xuyên tổ chức bình chọn cácsản phẩm công nghiệp tiêu biểu trên địa bàn huyện Tuy Phước để từ đó cóchính sách hỗ trợ và khuyến khích doanh nghiệp hoạt động, phát hiện và tônvinhc á c s ả n p h ẩ m c ô n g n g h i ệ p c ủ a h u y ệ n c ó c h ấ t l ư ợ n g t ố t , c ó g i á t r ị s ử dụng cao, đáp ứng yêu cầu thị hiếu của người tiêu dùng trong nước và xuấtkhẩu và là cơ hội tốt để các cơ sở SXCN có cơ hội đánh giá lại sản phẩm củamình cũng như xây dựng hình ảnh và quảng bá thương hiệu, tìm kiếm thịtrườngtiêuthụ.

Năm 2013 là năm đầu tiên huyện Tuy Phước tổ chức triển khai bìnhchọn sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu, gồm có: 16 sản phẩm đăngký tham gia bình chọn của 14 cơ sở SXCN nông thôn UBND huyện đã cấpgiấychứngnhận14sảnphẩmđạt70điểmtrởlênvà06sảnphẩmtiêubiểu đạt giải, gồm 03 giải Nhì (Đá lát nền của Công ty TNHH đá Granite Đông Á;Máy tuốt lúa cơ sở sản xuất Quang Toàn; Áo khoác mùa hè của Công tyTNHH may Hoàng Vinh) và 03 giải Ba (Tủ rượu vòm cong của Công tyTNHH đồ gỗ Viễn Thông; Nước tương Magic của Công ty TNHH Phước An;Chiếu cóihộbàMỹLinh).

Thực hiện các chính sách về thuế, đất đai theo quy định của Nhà nướcvàn ă n g l ự c đ ầ u t ư c ủ a c á c d o a n h n g h i ệ p H u y ệ n đ ẩ y m ạ n h q u ả n g b á c á c chính sáchưuđãi đầutưcủa tỉnhBìnhĐịnh chocácdoanhnghiệptrongnước và ngoài nước vào tỉnh Bình Định cũng như vào huyện Tuy Phước phát triểncôngnghiệp.Cụthể:

Về ưu đãi đầu tư: Đảm bảo thực hiện đúng quy định của Chính phủ vềưu đãi đầu tư về giá đất, tiền thuê đất, thuế thu nhập doanh nghiệp và các ưuđãikhác.

+ Hỗ trợ chi phí đào tạo công nhân: Tỉnh hỗ trợ tối thiểu 50% kinh phíđào tạo công nhân kỹ thuật, nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề cho laođộng là người của địa phương có hợp đồng dài hạn tại các dự án đầu tư trênđịabàntỉnh.

Kết luận

Là địa phương nằm ở cửa ngõ ra vào thành phố Quy Nhơn, có tuyếnđường sắt Bắc - Nam và 2 tuyến quốc lộ 1A và quốc lộ 19 chạy qua, cùng vớiđólà4tuyếntỉnhlộ638,640,636A,636Bđiqua,huyệnTuyPhướccólợi thế vềđịa lývàhệ thốnggiaothông đểpháttriểnS X C N , t i ể u t h ủ c ô n g nghiệp Nên những năm qua từ một huyện thuần nông Tuy Phước đã tăngnhanh tỉ trọng công nghiệp, giảm tỉ trọng nông nghiệp và đã tạo bước đột phátrong chuyểndịchcơcấukinhtếcủađịaphương.

Sau khi thành công trong chuyển đổi diện tích lúa 3 vụ sang 2 vụ ănchắc, đưa cơ giới hoá vào sản xuất từ đó lực lượng lao động dôi dư nông nhànnhiều Tranh thủ sự hỗ trợ của cấp trên huyện đã thực hiện nhiều chính sáchtạo việc làm, như đào tạo nghề, giới thiệu lao động nông thôn vào làm việc ởcác khu, CCN, cho vay phát triển làng nghề tiểu thủ công nghiệp… Chỉ tính 9tháng đầu năm 2020 doanh số cho vay của Ngân hàng CSXH với tổng dư nợchov a y l ê n 1 8 4 6 6 6 t r i ệ u đ ồ n g ( t r o n g đ ó , c h o v a y h ộ n g h è o 6 5

3 1 2 t r i ệ u đồng, cho vay giải quyết việc làm 7.344triệu đồng…), các tổ chức quỹ tíndụng dư nợ cho vay 73.897 triệu đồng Huyện còn chú trọng công tác quyhoạch và đầu tư phát triển cụm, điểm công nghiệp, đẩy mạnh việc cải cáchhành chính theo hướng đơn giản hoá các thủ tục hành chính, tạo môi trườngthông thoáng, thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong kinh doanh đầu tưSXCN,tiểuthủcôngnghiệpvàođịabànhuyện.

CCN Phước An chính là “đòn bẩy” để xã Phước An nói riêng và huyệnTuy Phước chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giảm dần tỉ trọng nông, lâm nghiệp,tăng tỉ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ Nhờ lực hút từCCN Phước An, nhiều doanh nghiệp đã đầu tư phát triển các loại hình dịch vụtrênđịabànxã,nhấtlàdọchaibêntuyếnQL19C.Đếnnay,trênđịabànxã

PhướcAn, huyệnTuy Phướccó tất cả 58 doanh nghiệp hoạt động trênc á c lĩnh vực, tạo việc làm ổn định cho 2.000 lao động Nhờ đẩy mạnh chuyển đổicơ cấu kinh tế, đến nay, tỉ trọng ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xâydựng,dịchvụcủa xãPhướcAnchiếmđến83%.

Bên cạnh những thành tựu đạt được, SXCN trên địa bàn huyện TuyPhướcv ẫ n c ò n n h ữ n g h ạ n c h ế n h ấ t đ ị n h Đ ể k h ắ c p h ụ c n h ữ n g h ạ n c h ế v à nâng cao hiệu quả QLNN về công nghiệp trên địa bàn huyện Tuy Phước trongthờigiantớicầnthựchiệnmộtsố các giảiphápsau:

Nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch phát triển công nghiệp trên địabàn huyệnTuyPhước,tỉnhBìnhĐịnh Đẩy mạnh thực hiện cơ chế, chính sách đầu tư, hỗ trợ phát triển côngnghiệptrênđịabàn huyệnTuyPhước,tỉnhBình Định Đẩy mạnh công tác xúc tiến kêu gọi đầu tư và tranh thủ các nguồn vốnđầutưphát triển côngnghiệptrên địabànhuyệnTuyPhước,tỉnhBìnhĐịnh Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực và bảo vệ môi trường chopháttriểncôngnghiệp

Tăng cường vai trò lãnh đạo và năng lực của đội ngũ cán bộ làm côngtácquản lývềcông nghiệp vàthựchiệntốtcôngtáccải cách hành chính

Chú trọng phát triển công nghiệp gắn với điều kiện phát triển đặc điểmtựnhiên,KT-XHcủahuyện.

Kiếnnghị

UBND tỉnh Bình Định sớm phê duyệt thành lập Cụm công nghiệpBìnhAn, huyện Tuy Phước (tại Tờ trình số 15/TTr-UBND ngày 18/01/2021 củaUBNDhuyện)đểUBNDhuyệncócơsởtriểnkhaithựchiệncácbướctiếptheo. Đề nghị Sở Công thương Bình Định tham mưu UBND tỉnh chính sáchhỗ trợ kinh phí đầu tư xây dựng và kinh doanh KCHT đối với các CCN dohuyện,thịxã,thànhphốquảnlý. Để hoàn thiện việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng CCN Phước An theoquy hoạch đã được phê duyệt, kính đề nghị UBND tỉnh ban hành quyết địnhthuhồiđấtcủa tổchức làCông tycổphầnFoodincoTây Nguyênvới diệntích2.169m 2 Đền g h ị U B N D tỉnhban h à n h q u y địnhv ề g i á d ị c h v ụ h ạ t ầ n g C C N trên địa bàn tỉnh Bình Định để tạo thuận lợi cho QLNN về công nghiệp trênđịabànhuyệnTuyPhước.

1 Trần Tuấn Anh Bộ trưởng Bộ Công Thương, Tham luận “Nâng caovai trò, vị thế của Việt Nam trong mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu”,Đại hộiđạibiểutoànquốc lần thứXIII của Đảng;

2 Bộ Công Thương Thực trạng công nghiệp Việt Nam thời gian qua,truycậptừlink:http://hdll.vn/vi/thong-tin-ly-luan/thuc-trang-cong-nghiep- viet-nam-thoi-gian-qua.html;

3 Bộ Công thương Việt Nam Bài tham luận của Bộ trưởng Bộ CôngthươngT r ầ n T u ấ n A n h t ạ i Đ ạ i h ộ i đ ả n g t o à n q u ố c l ầ n t h ứ X I I

,truycập7/04/2022.

4 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lầnthứXII,NxbChínhtrịquốc gia-Sựthật,HàNội,2016.

5 Lê Thị Thanh Hà Vai trò của Nhà nước đối với việc bảo vệ môitrường trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thônở Việt Nam hiện nay, Luận án Tiến sĩ Triết học, Học viện Chính trị quốc giaHồ ChíMinh,Hà Nội,2012.

6 Lê Thị Thanh Hà.Nhà nước Việt Nam đối với vấn đề bảo vệ môitrườngtrongquátrình côngn g h i ệ p h o á , h i ệ n đ ạ i h o á n ô n g n g h i ệ p , n ô n g thôn,NxbChínhtrị -Hànhchính,HàNội,2013.

7 Hoàng Trung Hải Công nghiệp Việt Nam phát huy nội lực, tiếp tụcphát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa,Tạp chí Quản lý nhànước,2004,96,25-30.

8 Trần Thị Bích Hạnh Phát triển công nghiệp nông thôn ở các tỉnhDuyên hải Nam Trung bộ - thực trạng và giải pháp, Đề tài khoa học cấp bộ,Họcviện Chínhtrị-Hành chính quốc giaHồ Chí Minh,HàNội,2008.

9 Bùi Kim Hiếu.Trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với hành vi làmô nhiễm môi trường ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật,

10 Đỗ Đăng Hiếu Sự phát triển của ngành công nghiệp Việt Namtrong nhữngnămđầuthếkỷ,Tạp chíQuảnlý nhànước,2002,14,14-19.

11 Võ Thị Hoa Vai trò của Nhà nước đối với việc thực hiện công bằngxã hội, Luận án Tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ ChíMinh,Hà Nội,2011.

12 Huyện ủy Tây Sơn.Báo cáo số 257-BC/HU tổng kết Chương trìnhhành động của Huyện ủy về phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp trênđịa bànhuyện,giaiđoạn2015-2020,2019.

13 Huyện ủy Tuy Phước.Báo cáo tổng kết thực hiện kế hoạch số 32-

KH/HU ngày 06/4/2017 của Huyện ủy thực hiện Chương trình hành động củaTỉnh ủy về phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề trên địabàn tỉnhgiaiđoạn2016- 2020,2020.

14 Nguyễn Đình Phan, Nguyễn Kế Tuấn.G i á o t r ì n h K i n h t ế v à q u ả n lýcôngnghiệp,NxbĐại học Kinhtếquốcdân,Hà Nội,2007.

15 Thị ủy An Nhơn.Chương trình hành động số 09-Ctr/TU về thựchiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã lần thứ XXIII về phát triển côngnghiệp-tiểu thủ côngnghiệpvàlàng nghềgiaiđoạn 2016-2020,2016.

16 Tỉnh ủy Bình Định.Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ Tỉnh

17 Thủ tướng Chính phủ (2014),Quyết định số 879/QĐ-TTg ngày09/06/2014 phê duyệt Chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam đến năm2025,tầmnhìnđếnnăm2035

18 Ủy ban nhân dân Thị xã An Nhơn.Kế hoạch thực hiện

Chươngtrìnhh à n h đ ộ n g t h ự c h i ệ n N g h ị q u y ế t Đ ạ i h ộ i X I X Đ ả n g b ộ t ỉ n h v à N g h ị quyếtĐạihội XXIIIĐảng bộ thị xãAnNhơn giai đoạn2016- 2020,2017.

19 Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước.Báo cáo số 26/BC-UBND ngày26 tháng 02 năm 2020 về kết quả thực hiện Kế hoạch thực hiện Chương trìnhhành động số 11-CTr/TU ngày 20/10/2016 của Tỉnh Ủy về phát triển côngnghiệp, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề trên huyện Tuy Phước năm 2019,nhiệmvụ,giảiphápthựchiệnnăm2020,2020.

20 Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước.Báo cáo số 56/BC-UBND ngày24tháng02năm2021vềtìnhhìnhhoạtđộng,thuhútđầutư,tiếnđột hựchiện cơ sở hạtầng kỹthuật, việct h u ê đ ấ t , c h o t h u ê l ạ i đ ấ t , h i ệ u q u ả đ ầ u t ư xâydựngtại các cụmcôngnghiệptrênđịabànhuyện Tuy Phước,2021.

21 Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước.Báo cáo số 66/BC-UBND ngày28 tháng 04 năm 2021 về hiện trạng quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kếtcấuhạ tầng Cụmcông nghiệp trên địa bànhuyện TuyPhước,2021.

22 Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước.Báo cáo số 36/BC-UBND ngày28t h á n g 1 1 n ă m 2 0 2 0 v ề đ á n h g i á t ì n h h ì n h k i n h t ế - x ã h ộ i n ă m 2 0 2 0 v à nhiệmvụtrọngtâmnăm2021,2020.

23 Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước.Báo cáo số 76/BC-UBND ngày12t h á n g 1 1 n ă m 2 0 1 9 v ề đ á n h g i á t ì n h h ì n h k i n h t ế - x ã h ộ i n ă m 2 0 1 9 v à nhiệmvụtrọngtâmnăm2020,2019.

24 Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước.Báo cáo số 77/BC-UBND ngày26t h á n g 1 1 n ă m 2 0 1 8 v ề đ á n h g i á t ì n h h ì n h k i n h t ế - x ã h ộ i n ă m 2 0 1 8 v à nhiệmvụtrọngtâmnăm2019,2018.

25 Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước.Báo cáo số 90/BC-UBND ngày20t h á n g 1 1 n ă m 2 0 1 7 v ề đ á n h g i á t ì n h h ì n h k i n h t ế - x ã h ộ i n ă m 2 0 1 7 v à nhiệmvụtrọngtâmnăm2018,2017.

26 Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước.Báo cáo số 56/BC-UBND ngày28t h á n g 1 1 n ă m 2 0 1 6 v ề đ á n h g i á t ì n h h ì n h k i n h t ế - x ã h ộ i n ă m 2 0 1 6 v à nhiệmvụtrọngtâmnăm2017,2016.

27 Nguyễn Như Ý.Từ điển Bách khoa toàn thư,Nxb Khoa học kỹthuật,Hà Nội,1998.

PHỤLỤC PHỤLỤC1:Nhữnghìnhảnhvềcụm côngnghiệpPhướcAn,huyệnTuyPhước,tỉnhBìnhĐịnh

PHỤLỤC2:NhữnghìnhảnhvềcụmcôngnghiệpBìnhAn,huyệnTuyP hước,tỉnhBình Định

HiệnnaytạiCụmcôngnghiệpPhướcAncó20tổchức,hộgiađình,cánhânthuêđấtvớidiện tích39,81 ha.Trong đó:17Côngty(tổ chức)và 03hộ Cụthểnhưsau:

24.301 Sản xuất gỗ xuấtkhẩuvàtiêuth ụnội địa

24.405,1 Xưởngchếbiếnlâ m sản xuất khẩuvàtiêu thụ nội địa

28.860,6 Xưởngchếbiếnlâ m sản xuất khẩuvàtiêu thụ nội địa

8 CôngtyTNHH QĐsố1544/QĐ- 52.032,7 Chế biến đá Cmđ sdđ ĐágranitĐông Á

Granitx u ấ t k h ẩ u vàtiêu thụ nội địa sang nhà máy chế biếngỗn ộ i thấtt ạ i Q Đ số437/QĐ- UBNDn g à y 12/02/2022 của UBND tỉnh

QĐsố2792/QĐ- UBND ngày21/08/2014 40.516,2 Sản xuất tổnghợp

Văn bản2992/UB ND- KT ngày26/5/ 2021 của UBNDtỉnh chuyểnnhượ ng tàisản gắn liềnvới đất choCôngtyE co.Chưa hoànchỉnhhồ sơ thuêđất

8.898 Xưởngsữachữa v àsản xuất cơ khí

Chưa thựchiện xong thủ tục thuêđất

QĐsố1497/QĐ- UBND ngày14/12/2011 2.597,9 Sản xuất nhựa

QĐsố325/QĐ- UBND ngày05/6/2007 6.055 Sản xuất nhựa

*Trongđó,Từngày01/01/2016đếnngày30/6/2021: Có 08Côngty(tổchức) thuê đấtvới diện tích 96.733,1 m 2

Côngty/Hộgia đình Quyết định chothuê

Ngànhnghềsản xuất, kinhdoanh Ghi chú

4.978,2 Sản xuất gỗ xuấtk h ẩ u v à tiêuthụ nội địa

Văn bản2992/UBND-KT ngày26/5/2021 củaUBNDtỉnh chuyểnnhượ ng tàisảngắnliền với đất choCôngtyEco.Chưahoànc hỉnhhồ sơ thuêđất