Tính cấp thiết củađềtài
Trongn h ữ n g n ă m g ầ n đ â y n ề n k i n h t ế t ỉ n h B ì n h Đ ị n h c ó b ư ớ c p h á t triểnv ư ợ t b ậ c c ù n g v ớ i n h ữ n g t h à n h t ự u c ủ a s ự n g h i ệ p đ ổ i m ớ i đ ấ t n ư ớ c , BìnhĐ ị n h đ ã n ỗ l ự c p h ấ n đ ấ u v ư ợ t q u a n h i ề u k h ó k h ă n , t h ử t h á c h v à đ ạ t đượcnhữngkếtquảquantrongtrongsựpháttriểnkinhtế-xãhội.Tốcđộtăng trưởng kinh tếtỉnhBìnhĐịnh giaiđoạn 2016-2020của tỉnh (theo giá sosánh2010)tăngbìnhquânhàngnăm6,2%,đờisốngnhândânvàphúclợixãhộiđượcc ảithiệnvàtừngbướcnângcao.Đểđạtđượcnhữngthànhtựunày,dự ánsửdụng vốnngânsách nhànước(NSNN)đóngvaitròquantrongtrongpháttriểncơsởhạtầngkinhtế- xãhội,hỗtrợvàthúcđẩycáchoạtđộngsảnxuấtkinhdoanhcủacácthànhphầnkinhtế. Ngoàinhiệmvụtạoracơsởvậtchấtphụcvụnhucầucầnthiếtcủaconngười,dựánsử dụngvốnNSNNcòntạonên bộmặt củatỉnh BìnhĐịnh ngàycàng khangtrangvàxãhộiphát triển. Giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh Bình Định đã sử dụng tổng vốn NSNN đầutưtrênđịabàn22.552,6tỷđồng,trongđóngânsáchtỉnhchiếm8 0 % (18.114,5 tỷ đồng) Bình Định dành phần lớn nguồn vốn NSNN để đầu tư cáccông trình phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần cho sự phát triển kinhtếxã hội,đảmbảoanninhquốcphòng,nângcaomức sống ngườidân.
Công tác quản lý nhà nước (QLNN) về các dự án bằng nguồn vốnNSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định trong những năm qua còn nhiều yếu kém,thiếu sót. Đáng kể là quá trình đầu tư xây dựng các dự án thường kéo dài, dàntrải và kém hiệu quả… đã trở thành vấn đề gây bức xúc hiện nay Các hiệntượng tiêu cực còn khá phổ biến trong xây dựng làm ảnh hưởng trực tiếp đếnchấtl ư ợ n g c ô n g t r ì n h , g â y thất t h o á t , l ã n g p h í đ a n g l à v ấ n đ ề l ớ n đ ư ợ c d ư luậnquantâm.Vìvậy,cácdựánsửdụngvốnNSNNcầnphảicókếhoạch xây dựng, sử dụng vốn một cách hợp lý, đồng thời có kế hoạch phân bổ laođộng, vật tư, thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hoàn thành trong thờigianngắn, tránhlãngphínguồn lựcđầutư,tránhlàmthấtthoát nguồnv ốncủa NSNN… Việc QLNN về các dự án sử dụng NSNN là một hoạt động quảnlý kinh tế đặc thù, phức tạp, việc đầu tư thường tiêu tốn rất nhiều vốn đầu tưcủa NSNN, nhưng công tácQLNN về các dự án sử dụng vốn NSNNc h ư a chặt chẽ, thường xuyên, liên tục sẽ dẫn đến nhiều hạn chế của dự án như: dựán chậm tiến độ, giảm chất lượng công trình, tăng chi phí, sử sụng vốn NSNNkhông hiệu quả… Những hạn chế này góp phần tăng nợ công lũy tiến dẫn đếnnguycơvượtngưỡngkiểmsoát,mấtổnđịnhnềnkinhtếvàkhôngđảmbảoan sinhxã hội. Để hoàn thiện công tác QLNN (QLNN) các dự án sử dụng vốn NSNNđược tốt hơn, nhằm phát hiện để ngăn chặn sai phạm, chống thất thoát, lãngphí trong quá trình đầu tư đang là một vấn đề rất bức xúc và là mối quan tâmcủa nhiều địa phươngcũng như của tỉnh BìnhĐ ị n h T ừ t h ự c t r ạ n g t r ê n , t á c giảxinchonđềtài“Quảnlýnhànướcvềcácdựánsửdụngvốnngânsáchnhànướ ctrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh”đểnghiêncứu,quađóđưaramộtsốgiảiphápgóp phầnhoàn thiện QLNNvềcácdựán sửdụngvốn NSNN.
Tổngquan tìnhhình nghiêncứuđềtài
Ở Việt Nam không ít công trình nghiên cứu dưới dạng luận văn thạc sĩ,đề tài nghiên cứu khoa hoc, các báo cáo khoa hoc trong các hội thảo, bài báochuyên ngành, các nghiên cứu đã có đóng góp góc nhìn khác nhau liên quanđến QLNNvềcác dựánsửdụngvốnNSNN.
Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tác giả đã nghiên cứu vàtìm đoc những tài liệu liên quan đến đề tài QLNN về các dự án sử dụng vốnNSNNnước ở nhiềulĩnhvựckhác nhaunhư:
- PhạmVănNghĩa(2021),Tăngcườngquảnlýcácdựánđầutưbằng nguồn vốn NSNN, Tạp chí tài chính tháng 3/2021 Thông qua việc đưa ra cácđặc điểm quản lý các dự án sử dụng vốn NSNN và các tiêu chí đánh giá hiệuquả dự án đầu tư, bài viết còn nghiên cứu tình hình quản lý các dự án đầu tưbằng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2016 – 2018 của tỉnh Ninh Bình Từ đó đưara các kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư bằng nguồnvốn NSNN.
- TS Hoàng Khôi Minh (2021),Nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầutư xây dựng sử dụng vốn NSNN, QLNN tháng 3/2021 NSNN đóng vai tròquantrong cho các dự án đầu tư XDCBvà chiếm tỷ trong lớn trong tổng vốnchopháttriểnKT–
XHđịaphương.Bàiviếtđềcậpđếnquátrìnhtriểnkhaidự án còn tồn tại nhiều thực trạng khó khăn và thách thức trong công tác quảnlý dự án đầu tư trong XDCB sử dụng vốn NSNN Từ đó, đưa ra một số giảipháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốnNSNN.
- Lê Quang Đạt (2017),tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư từNSNN tại Ban Quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện Hoài Ân, tỉnh BìnhĐịnh, luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại hoc Mỏ - Địa chất Luận văn đãđưa ra những lý luận, đánh giá ưu điểm và nhược điểm trong công tác quản lýdựánđầutưxâydựngtạiBanquảnlýdựánhuyệnHoàiÂn.Từđóđưaracác giải pháp như: hoàn thiện cơ cấu tổ chức và điều hành của Ban; phát triểnnguồn nhân lực; đầu tư cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin; và kiếnnghị Chính phủ, Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh hoàn thiện về chính sách pháp luậtđể hoàn thiện công tác công tác quản lý dự án đầu tư từ NSNN tại Ban QuảnlýdựánĐầutưvàXâydựnghuyện HoàiÂn,tỉnhBìnhĐịnh.
- Trần Thị Việt Hòa (2018),QLNN đối với dự án đầu tư công trên địabàntỉnhQuảngTrị,Luậnvănthạcsỹquảnlýkinhtế,TrườngĐạihocKinhtế ĐàNẵng.Luậnvănđãhệthốnghóacơsởlýluậnvàthựctiễnvềcôngtác
QLNN đối với dự án đầu tư công Luận văn phân tích đánh giá thực trạngcông tác quản lý đầu tư công và các yếu tố ảnh hưởng ảnh hưởng đến quátrình quản lý đầu tư công tại tỉnh Quảng Trị Trên cơ sở lý luận và thực trạngcủa công tác QLNN dự án đầu tư công, luận văn đưa ra 6 nhóm giải phápnhằmhoàn thiệncông tácQLNNvềdựánđầutưcôngtại tỉnhQuảng Trị.
- Vũ Tuấn Hùng (2019),quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốnNSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế,
TrườngĐạihoc ThươngmạiHà Nội Luậnvăn đã hệ thốnglýluậnvề đầut ư x â y dựngcơbản(XDCB),vốnđầutưXDCB,đặcđiểmvàQLNNcácdựánđầutư XDCB từ nguồn vốn NSNN Luận văn tập trung vào đánh giá thực trạngQLNN về đầu tư XDCB từ ngồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam từ năm2015 -2017, tìm ra các thực trạng của vấn đề đó Từ đó đề xuất các giải phápvà kiến nghị đối với Trung ương, tỉnh nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tưtrong dựánXDCBtừNSNNtrongthời giantới tỉnhHàNam.
Qua tổng quan nghiên cứu ở trên, tác giả nhận thấy các đề tài nghiên cứuQLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN ở các tỉnh khác, còn tỉnh Bình Địnhcho đến nay chưa có đề tài tương tự Với mong muốn nghiên cứu QLNN vềcác dự án sử dụng vốn NSNN tại tỉnh Bình Định giúp cho tỉnh quản lý các dựán đầu tư hiệu quả hơn, nhằm ngăn chặn sai phạm gây thất thoát trong quátrình quản lý dự án đầu tư Tác giả đưa ra lý luận, thực tiễn và nhận định đánhgiácôngtácQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNtạitỉnhBìnhĐịnhnhữngkết quả đạt được, tồn tại hạn chế của công tác quản lý dự án đầu tư sử dụngvốn NSNN và đưa ra các giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu quả QLNN vềcác dự án sử dụng vốn NSNN tỉnh Bình Định trong thời gian tới Vì thế, côngtrình này là công trình nghiên cứu của tác giả và không trùng lắp với cácnghiên cứuhoặccôngtrìnhđãcôngbố.
Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứu
Mục đích nghiên cứu của luận văn là đi sâu vào phân tích thực trạngQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNtrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh.Từđó đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về các dự án sử dụng vốnNSNNcủa tỉnhBìnhĐịnh
+ Về chủ thể quản lý: Đề tài đi sâu vào nghiên cứu chủ thể quản lý vềcácdựánsửdụngvốnNSNNlà chínhquyềncấptỉnh.
+ Về nội dung nghiên cứu: quản lý trong quy hoạch các dự án sử dụngvốn NSNN; quản lý quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án sử dụng vốnNSNN; lập và phân bổ nguồn lực dự án sử dụng vốn NSNN; quản lý công tácđấu thầu, lựa chon nhà thầu về các dự án sử dụng vốn NSNN; quản lý chấtlượng dự án sử dụng vốn NSNN; thanh, quyết toán dự án sử dụng vốn NSNN,giám sát và đánh giá các dự án sử dụng vốn NSNN; thanh tra, kiểm tra, xử lývi phạm việc thực hiện các dự án sử dụng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh BìnhĐịnh.
+ Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng QLNN về các dự án sửdụng vốnNSNNtrênđịabàntỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2016-2020
Thu thập số liệu từ UBND tỉnh Bình Định, Sở Kế hoạch và Đầu tư,Niên giám thống kê, Cục Thống kê như báo cáo giám sát đầu tư, báo kếhoạch phát triển đầu tư, báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn2016- 2020củatỉnhBìnhĐịnh vàcáctài liệukhác có liên quan.
- Phương pháp nghiên cứu hệ thống hóa văn bản pháp luật và củaUBND tinh Bình Định để phân tích làm rõ lý luận thực tiễn trong QLNN vềcácdựánsửdụngvốnNSNN.
- Phương pháp sử dụng cáct à i l i ệ u , c á c b à i b á o , l u ậ n v ă n đ ã c ô n g b ố đểphục vụchocôngtácnghiêncứuluận văn.
- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: Phương pháp này để tổnghợp các quan điểm về lý luận và thực tiễn trong QLNN về các dự án sử dụngvốn NSNN Qua đó, phân tích và đánh giá các vấn đề thực tế trong sự so sánhnhằm tìm ra và nhận định một cách tổng thể bản chất vấn đề nghiên cứu cụthể.Đồng thời, tác giả đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác QLNN cácdựánsửdụngvốnNSNNtrongthờigiantới.
- Đề tài hệ thống hóa cơ sở lý luận của QLNN về các dự án sử dụngvốn NSNN đưa ra các luận cứ khoa hoc nhằm hoàn thiện công tác QLNN vềcácdựánsửdụngvốnNSNNtrênđịa bàntỉnhBìnhĐịnh.
- Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác QLNN về các dự án sử dụngvốnNSNN tạitỉnhBìnhĐịnh,đềtàiđã làmrõnhữngmặtđạt đượcvà những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế QLNN về các dự án sử dụng vốnNSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định trong giai đoạn 2016- 2 0 2 0 T ừ đ ó , đ ư a ramộtsốgiải pháp hoàn thiện nângcao hiệu quảQ L N N v ề c á c d ự á n s ử dụng vốnNSNNtỉnhBình Địnhtrong thờigiantới.
- Những kết quả của đề tài là nguồn tài liệu tham khảo phục vụ choviệc nghiên cứu hoc tập, tham khảo có ích cho các tổ chức, cá nhân, các BQLcác dự án đầu tư và xây dựng, liên quan đến công tác quản lý đầu tư trên địabàn tỉnhBìnhĐịnh.
Ngoàinhữngphầnlờimởđầu,kếtluậnvàmụclục,k ế t cấucủaluậnvăn nàygồm03chương:
Chương 2:Thựctrạngquảnlýnhànướcvềcác dự án sử dụngvốnngânsách nhànướctrênđịa bàntỉnhBìnhĐịnh
Chương3:Mộtsốgiảipháphoànthiệncôngtácquảnlýnhànướcvềcácdựán sửdụngvốn ngân sáchnhànướctrênđịabàntỉnh BìnhĐịnh
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ
Trước khi tìm hiểu khái niệm “dự án đầu tư”, chúng ta cần phải hiểu dựán là gì Có nhiều cách định nghĩa dự án khác nhau, tuỳ theo mục đích mànhấn mạnhkhía cạnhnàođó.
TheoGiáo trình Quản lý dự án đầu tưcủaTừ Quang Phương, dự ánđượcđịnhnghĩa: “Dựá n l à l ĩ n h v ự c hoạt đ ộ n g đặct h ù , mộ tnhiệmvụ c ầ n phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo kế hoạchtiếnđộnhằmtạoramộtthựcthểmới”[1-4;tr.6-24].
Như vậy, dự ánđược hiểu là mộttập hợpcác hoạt độngc ó l i ê n q u a n đến nhau được thực hiện trong khoảng thời gian có hạn với những nguồn lựcgiới hạn để đạt được những mục tiêu cụ thể, rõ ràng, làm thỏa mãn nhu cầucủađốitượngmà dựánhướngđến.
Có thể có nhiều cách định nghĩa khác nhau về dự án đầu tư. TheoGiáotrình lập dự án đầu tưcủa Nguyễn Bạch Nguyệt dự án đầu tư có thể xem xétnhiều gócđộ:
“-Về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hợp hồ sơ, tài liệu trìnhbày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kếhoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu kinh tếnhất địnhtrongtương lai”[14-17;tr.15-25].
“- Về mặt quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụngvốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, KT – XH trong một thờigian dài”[18-20;tr.15-25].
“- Về mặt nội dung: Dự án đầu tư thể hiện kế hoạch chi tiết của mộtcông cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền đềcho cácquyếtđịnhđầutưvàtàitrợ”[1-5;tr.16-25].
QH14ngày17/6/2020vềmặtpháplýquyđịnh:“Dựánđầutưlàtậphợpđềxuấtbỏvốntrungv àdàihạnđểtiếnhànhcáchoạtđộngđầutưkinhdoanhtrênđịabàncụthểtrongkhoảngthờigi anxácđịnh”[21].
Như vậy, cho dù định nghĩa như thế nào, thì một dự án đầu tư vẫn phảiđềcậpđếnnămnộidungchủ yếusau:
- Các mục tiêu của dự án: đó là những kết quả và lợi ích mà dự án đemlạichonhàđầutưvàchoxãhội.
- Các nguồn lực cần thiết để thực hiện các hoạt động của dự án như vềvậtchất,tàichính,nhânlực,tàinguyên
- Các hoạt động (các giải pháp về tổ chức, kinh tế, kỹ thuật để thựchiện mục tiêucủa dựán).
- Các sảnphẩmvàdịchvụđược tạora củadựán. b) Khái niệmdựánsửdụng vốn NSNN
QH13n g à y 25/6/2015,q u y đ ị n h : “NSNNl à t o à n b ộ c á c k h o ả n t h u , c h i c ủ a N h à n ư ớ c được dự toán và thực hiện trong khoảng thời gian nhất định do cơ quanNhànướccóthẩmquyềnquyếtđịnhđểbảođảmthựchiệncácchứcnăng,nhiệ mvụcủa Nhànước”[19].
Vốn NSNN là tất cả các nguồn vốn được tính dựa trên các khoản thu,chi của Nhà nước, trong đó bao gồm từ ngân sách Trung ương (NSTW) đếnđịap h ư ơ n g V ố n n à y đ ã đ ư ợ c c ơ q u a n c ó t h ẩ m q u y ề n q u y ế t đ ị n h v à đ ư ợ c thực hiện trong năm tài chính mà trong đó vốn chỉ được bảo đảm thực hiệnchức năng,nhiệmvụ củaNhà nước.
Phươngphápnghiên cứu
Thu thập số liệu từ UBND tỉnh Bình Định, Sở Kế hoạch và Đầu tư,Niên giám thống kê, Cục Thống kê như báo cáo giám sát đầu tư, báo kếhoạch phát triển đầu tư, báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn2016- 2020củatỉnhBìnhĐịnh vàcáctài liệukhác có liên quan.
- Phương pháp nghiên cứu hệ thống hóa văn bản pháp luật và củaUBND tinh Bình Định để phân tích làm rõ lý luận thực tiễn trong QLNN vềcácdựánsửdụngvốnNSNN.
- Phương pháp sử dụng cáct à i l i ệ u , c á c b à i b á o , l u ậ n v ă n đ ã c ô n g b ố đểphục vụchocôngtácnghiêncứuluận văn.
- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: Phương pháp này để tổnghợp các quan điểm về lý luận và thực tiễn trong QLNN về các dự án sử dụngvốn NSNN Qua đó, phân tích và đánh giá các vấn đề thực tế trong sự so sánhnhằm tìm ra và nhận định một cách tổng thể bản chất vấn đề nghiên cứu cụthể.Đồng thời, tác giả đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác QLNN cácdựánsửdụngvốnNSNNtrongthờigiantới.
- Đề tài hệ thống hóa cơ sở lý luận của QLNN về các dự án sử dụngvốn NSNN đưa ra các luận cứ khoa hoc nhằm hoàn thiện công tác QLNN vềcácdựánsửdụngvốnNSNNtrênđịa bàntỉnhBìnhĐịnh.
- Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác QLNN về các dự án sử dụngvốnNSNN tạitỉnhBìnhĐịnh,đềtàiđã làmrõnhữngmặtđạt đượcvà những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế QLNN về các dự án sử dụng vốnNSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định trong giai đoạn 2016- 2 0 2 0 T ừ đ ó , đ ư a ramộtsốgiải pháp hoàn thiện nângcao hiệu quảQ L N N v ề c á c d ự á n s ử dụng vốnNSNNtỉnhBình Địnhtrong thờigiantới.
- Những kết quả của đề tài là nguồn tài liệu tham khảo phục vụ choviệc nghiên cứu hoc tập, tham khảo có ích cho các tổ chức, cá nhân, các BQLcác dự án đầu tư và xây dựng, liên quan đến công tác quản lý đầu tư trên địabàn tỉnhBìnhĐịnh.
Ngoàinhữngphầnlờimởđầu,kếtluậnvàmụclục,k ế t cấucủaluậnvăn nàygồm03chương:
Chương 2:Thựctrạngquảnlýnhànướcvềcác dự án sử dụngvốnngânsách nhànướctrênđịa bàntỉnhBìnhĐịnh
Chương3:Mộtsốgiảipháphoànthiệncôngtácquảnlýnhànướcvềcácdựán sửdụngvốn ngân sáchnhànướctrênđịabàntỉnh BìnhĐịnh
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ
Trước khi tìm hiểu khái niệm “dự án đầu tư”, chúng ta cần phải hiểu dựán là gì Có nhiều cách định nghĩa dự án khác nhau, tuỳ theo mục đích mànhấn mạnhkhía cạnhnàođó.
TheoGiáo trình Quản lý dự án đầu tưcủaTừ Quang Phương, dự ánđượcđịnhnghĩa: “Dựá n l à l ĩ n h v ự c hoạt đ ộ n g đặct h ù , mộ tnhiệmvụ c ầ n phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo kế hoạchtiếnđộnhằmtạoramộtthựcthểmới”[1-4;tr.6-24].
Như vậy, dự ánđược hiểu là mộttập hợpcác hoạt độngc ó l i ê n q u a n đến nhau được thực hiện trong khoảng thời gian có hạn với những nguồn lựcgiới hạn để đạt được những mục tiêu cụ thể, rõ ràng, làm thỏa mãn nhu cầucủađốitượngmà dựánhướngđến.
Có thể có nhiều cách định nghĩa khác nhau về dự án đầu tư. TheoGiáotrình lập dự án đầu tưcủa Nguyễn Bạch Nguyệt dự án đầu tư có thể xem xétnhiều gócđộ:
“-Về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hợp hồ sơ, tài liệu trìnhbày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kếhoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu kinh tếnhất địnhtrongtương lai”[14-17;tr.15-25].
“- Về mặt quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụngvốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, KT – XH trong một thờigian dài”[18-20;tr.15-25].
“- Về mặt nội dung: Dự án đầu tư thể hiện kế hoạch chi tiết của mộtcông cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền đềcho cácquyếtđịnhđầutưvàtàitrợ”[1-5;tr.16-25].
QH14ngày17/6/2020vềmặtpháplýquyđịnh:“Dựánđầutưlàtậphợpđềxuấtbỏvốntrungv àdàihạnđểtiếnhànhcáchoạtđộngđầutưkinhdoanhtrênđịabàncụthểtrongkhoảngthờigi anxácđịnh”[21].
Như vậy, cho dù định nghĩa như thế nào, thì một dự án đầu tư vẫn phảiđềcậpđếnnămnộidungchủ yếusau:
- Các mục tiêu của dự án: đó là những kết quả và lợi ích mà dự án đemlạichonhàđầutưvàchoxãhội.
- Các nguồn lực cần thiết để thực hiện các hoạt động của dự án như vềvậtchất,tàichính,nhânlực,tàinguyên
- Các hoạt động (các giải pháp về tổ chức, kinh tế, kỹ thuật để thựchiện mục tiêucủa dựán).
- Các sảnphẩmvàdịchvụđược tạora củadựán. b) Khái niệmdựánsửdụng vốn NSNN
QH13n g à y 25/6/2015,q u y đ ị n h : “NSNNl à t o à n b ộ c á c k h o ả n t h u , c h i c ủ a N h à n ư ớ c được dự toán và thực hiện trong khoảng thời gian nhất định do cơ quanNhànướccóthẩmquyềnquyếtđịnhđểbảođảmthựchiệncácchứcnăng,nhiệ mvụcủa Nhànước”[19].
Vốn NSNN là tất cả các nguồn vốn được tính dựa trên các khoản thu,chi của Nhà nước, trong đó bao gồm từ ngân sách Trung ương (NSTW) đếnđịap h ư ơ n g V ố n n à y đ ã đ ư ợ c c ơ q u a n c ó t h ẩ m q u y ề n q u y ế t đ ị n h v à đ ư ợ c thực hiện trong năm tài chính mà trong đó vốn chỉ được bảo đảm thực hiệnchức năng,nhiệmvụ củaNhà nước.
Vốn đầu tư nguồn NSNN, bao gồm vốn đầu tư của NSTW cho Bộ,ngành Trung ương; vốn bổ sung có mục tiêu của NSTW cho địa phương; vốnđầu tưtrongcânđốingânsáchđịa phương.
Từn h ữ n g k h á i n i ệ m tr ê n , c ó t h ể h i ể u “Dựá n s ử d ụ n g v ố n N S N N l à dựánsửdụngvốnNSTWvàđịaphươngngắnhạn,trunghạnhoặcdàihạnđ ểt h ự c h i ệ n q u á t r ì n h đ ầ u t ư x â y d ự n g m ớ i h o ặ c s ử a c h ữ a , c ả i t ạ o , n â n g các công trình, nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng sử dụng của cáccôngtrìnhvàđượcxácđịnhchíphívàthờigianthựchiệncôngtrình.”
1.1.1.2 Đặcđiểmvàvaitrò củacácdựánsử dụngvốn NSNN a) Đặcđiểmcủa các dựánsử dụngvốnNSNN
- Dựánluôncómục tiêu,mụcđíchrõràng:dựánđầutưthuộclĩnhv ực nào, thời gian thực hiện bao lâu, chi phí ước tính nhiều hay ít … thì cũngcó mục đích cụ thể Mục tiêu đầu tư của dự án là một trong những nội dungquan trong được thể hiện trong đề xuất dự án đầu tư và được thể hiện cụ thểtrong hồ sơ xin quyết định chủ trương đầu tư Chính vì vậy, chủ đầu tư phảiđặt ra nhữngmụctiêucụthể phù hợp vớitiến trìnhthựch i ệ n d ự á n n h ư : chuẩnbịvềkinhphí,độingũnhânlực…
Kết cấu luận văn
Kháiquátchung côngtácQLNNvềcácdựánsửdụng vốn NSNN
Trước khi tìm hiểu khái niệm “dự án đầu tư”, chúng ta cần phải hiểu dựán là gì Có nhiều cách định nghĩa dự án khác nhau, tuỳ theo mục đích mànhấn mạnhkhía cạnhnàođó.
TheoGiáo trình Quản lý dự án đầu tưcủaTừ Quang Phương, dự ánđượcđịnhnghĩa: “Dựá n l à l ĩ n h v ự c hoạt đ ộ n g đặct h ù , mộ tnhiệmvụ c ầ n phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo kế hoạchtiếnđộnhằmtạoramộtthựcthểmới”[1-4;tr.6-24].
Như vậy, dự ánđược hiểu là mộttập hợpcác hoạt độngc ó l i ê n q u a n đến nhau được thực hiện trong khoảng thời gian có hạn với những nguồn lựcgiới hạn để đạt được những mục tiêu cụ thể, rõ ràng, làm thỏa mãn nhu cầucủađốitượngmà dựánhướngđến.
Có thể có nhiều cách định nghĩa khác nhau về dự án đầu tư. TheoGiáotrình lập dự án đầu tưcủa Nguyễn Bạch Nguyệt dự án đầu tư có thể xem xétnhiều gócđộ:
“-Về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hợp hồ sơ, tài liệu trìnhbày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kếhoạch để đạt được những kết quả và thực hiện được những mục tiêu kinh tếnhất địnhtrongtương lai”[14-17;tr.15-25].
“- Về mặt quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụngvốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, KT – XH trong một thờigian dài”[18-20;tr.15-25].
“- Về mặt nội dung: Dự án đầu tư thể hiện kế hoạch chi tiết của mộtcông cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền đềcho cácquyếtđịnhđầutưvàtàitrợ”[1-5;tr.16-25].
QH14ngày17/6/2020vềmặtpháplýquyđịnh:“Dựánđầutưlàtậphợpđềxuấtbỏvốntrungv àdàihạnđểtiếnhànhcáchoạtđộngđầutưkinhdoanhtrênđịabàncụthểtrongkhoảngthờigi anxácđịnh”[21].
Như vậy, cho dù định nghĩa như thế nào, thì một dự án đầu tư vẫn phảiđềcậpđếnnămnộidungchủ yếusau:
- Các mục tiêu của dự án: đó là những kết quả và lợi ích mà dự án đemlạichonhàđầutưvàchoxãhội.
- Các nguồn lực cần thiết để thực hiện các hoạt động của dự án như vềvậtchất,tàichính,nhânlực,tàinguyên
- Các hoạt động (các giải pháp về tổ chức, kinh tế, kỹ thuật để thựchiện mục tiêucủa dựán).
- Các sảnphẩmvàdịchvụđược tạora củadựán. b) Khái niệmdựánsửdụng vốn NSNN
QH13n g à y 25/6/2015,q u y đ ị n h : “NSNNl à t o à n b ộ c á c k h o ả n t h u , c h i c ủ a N h à n ư ớ c được dự toán và thực hiện trong khoảng thời gian nhất định do cơ quanNhànướccóthẩmquyềnquyếtđịnhđểbảođảmthựchiệncácchứcnăng,nhiệ mvụcủa Nhànước”[19].
Vốn NSNN là tất cả các nguồn vốn được tính dựa trên các khoản thu,chi của Nhà nước, trong đó bao gồm từ ngân sách Trung ương (NSTW) đếnđịap h ư ơ n g V ố n n à y đ ã đ ư ợ c c ơ q u a n c ó t h ẩ m q u y ề n q u y ế t đ ị n h v à đ ư ợ c thực hiện trong năm tài chính mà trong đó vốn chỉ được bảo đảm thực hiệnchức năng,nhiệmvụ củaNhà nước.
Vốn đầu tư nguồn NSNN, bao gồm vốn đầu tư của NSTW cho Bộ,ngành Trung ương; vốn bổ sung có mục tiêu của NSTW cho địa phương; vốnđầu tưtrongcânđốingânsáchđịa phương.
Từn h ữ n g k h á i n i ệ m tr ê n , c ó t h ể h i ể u “Dựá n s ử d ụ n g v ố n N S N N l à dựánsửdụngvốnNSTWvàđịaphươngngắnhạn,trunghạnhoặcdàihạnđ ểt h ự c h i ệ n q u á t r ì n h đ ầ u t ư x â y d ự n g m ớ i h o ặ c s ử a c h ữ a , c ả i t ạ o , n â n g các công trình, nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng sử dụng của cáccôngtrìnhvàđượcxácđịnhchíphívàthờigianthựchiệncôngtrình.”
1.1.1.2 Đặcđiểmvàvaitrò củacácdựánsử dụngvốn NSNN a) Đặcđiểmcủa các dựánsử dụngvốnNSNN
- Dựánluôncómục tiêu,mụcđíchrõràng:dựánđầutưthuộclĩnhv ực nào, thời gian thực hiện bao lâu, chi phí ước tính nhiều hay ít … thì cũngcó mục đích cụ thể Mục tiêu đầu tư của dự án là một trong những nội dungquan trong được thể hiện trong đề xuất dự án đầu tư và được thể hiện cụ thểtrong hồ sơ xin quyết định chủ trương đầu tư Chính vì vậy, chủ đầu tư phảiđặt ra nhữngmụctiêucụthể phù hợp vớitiến trìnhthựch i ệ n d ự á n n h ư : chuẩnbịvềkinhphí,độingũnhânlực…
- Dựá n c ó t h ờ i g i a n h ữ u h ạ n v à s ả n p h ẩ m c ó t í n h d u y n h ấ t : d ự á n trãiquagiaiđoạnhìnhthành, pháttriển, thờigianbắtđầuvà kếtthúc S aukhi dự án kết thúc sẽ bàn giao cho cơ quan vận hành và sử dụng Mỗi dự ántạor a s ả n p h ẩ m h o ặ c d ị c h v ụ k h á c b i ệ t , s ả n p h ẩ m v à d ị c h v ụ l à c á c c ô n g trìnhm a n g tínhđơnchiếc, duynhấtvàkhôngphảisản p h ẩ m củaquát rình sản xuất liên tục, hàngloạt,lao độngđòih ỏ i k ỹ n ă n g c h u y ê n m ô n v ớ i nhiệmvụkhônglặplại.
- Dự án có khối lượng lớn và thời gian hoàn thiện dài nên tiềm ẩnnhững rủi ro cao: mỗi dự án đều có tính bất định, trong quá trình thực hiện dựáncụthểchịusựtácđộngcácyếutốbêntrongvàbênngoài:nhưbiếnđộngvề kinh tế, chính trị, xã hội, thiên tai, hạn hán… dẫn đến kết quả thực hiện dựán không như dự định sẽ thay đổi so với kế hoạch ban đầu Vì vậy, trước khithực hiện dự án phải phân tích đầy đủ các nhân tố sẽ ảnh hưởng đến dự án,nhằmtránhđược nhữngsaisótxảyratrongquátrìnhthực hiện dựán.
- Dự án có sự tham gia nhiều chủ thể, sự quản lý nhiều cấp, nhiềungành liên quan đó là chủ đầu tư, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vị giámsát, nhà cung ứng …Ngoài ra, dự án không diễn ra ở một địa phương mà cònnhiều địa phương vớinhau Vì vậy, khi tiến hành hoạtđộng cần phải có sựliên kết chặt chẽ giữa các ngành, các cấp quản lý dự án và quy định tráchnhiệmcủa chủ thể thamgia dựán. b) Vai trò của cácdựánsửdụng vốnNSNN
Một dự án đầu tư có cơ sở khoa hoc và phương pháp có thể ngăn ngừatrước được lãng phí các nguồn tài nguyên, những ảnh hưởng xấu đến môitrườngvàxãhội.ChủđầutưlàcơquanđượcNhànướcgiaoquyếtđịnhđầutưqu ảnlý,sửdụngvốnNSNNđểthựchiệncácdựánđầutư.Sỡdĩnhưvậyvìdựánđầutưcó nhữngvaitrònhưsau:
- Đối với Nhà nước: dự án đầu tư là cơ sở để Nhà nước thực hiện cácnhiệm vụ thẩm định và ra quyết định phê duyệt dự đầu tư đối với các dự án sửdụng vốnNSNN.
- Đối với chủđầu tư:dựánđầu tưlàcơ sởđểtiếnhành cácbướcsau:
1.1.1.3 Phân loại và những nhân tố đảm bảo sự thành công của các dự án sửdụng vốn NSNN a) Phânloạicác dựánđầutưsửdụngvốnNSNN
Có nhữngtiêu chísauđâyđểphânloại dựán đầutư:
- Theolĩnh vựchoạtđộng: dựánđầutư sảnxuấtkinhdoanh:dự ánđầutưkhoahoc kỹthuật,dựánđầutư xâydựngcơ sở hạtầng.
Nội dung QLNNvềcácdựánsửdụngvốn NSNN
Công tác quản lý quy hoạch là một nội dung cơ bản của QLNN trongquảnl ý d ự á n s ử d ụ n g N S N N T h ô n g q u a q u y h o ạ c h , c ơ q u a n Q L N N x á c định được mục tiêu phát triển KT – XH trong thời nhất định Quản lý quyhoạch có vai trò quan trong trong sử dụng nguồn lực ngân sách có giới hạntrong khi nhu cầu đầu tư các dự án phát triển kinh tế xã hội rất nhiều Trên cơsở quy hoạch tổng thể phát triển
KT – XH của tỉnh, cơ quan QLNN tiến hànhlập, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư, xác định nhu cầu vốn, giải pháphuy động vốn… từ đó xác định danh mục dự án ưu tiên, trong điểm để phêduyệt dựán.
Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường phải xuất phát từ tình hình cungcầu thị trường, chiến lược phát triển KT – XH của tỉnh phải dự báo khi lậpcôngtácquy hoạch,kếhoạchđầu tư cũngnhư tínhkh oa hoc,kịpth ời lin hhoạtcủ an ền ki nh t ế Cósự kết hợpgi ữa nộilực vàng oạ i lực,g iữ al ợi íc h hiện tại và lợi ích lâu dài, lợi ích tổng thể và lợi ích cục bộ nhằm mục đíchđemhiệuquảchopháttriểnkinhtếxã hội.
Sự cân bằng giữa yếu tố KT - XH, quốc phòng an ninh, bảo vệ môitrường; đảm bảo sự liên kết, tính đồng bộ của các ngành, các vùng trong cảnước, giữa các địa phương trong vùng Quy hoạch phải thống nhất liên kết vớinhau,khôngcóquyhoạchchồngchéogâylãngphícácnguồnlựcđịaphương.
1.2.2 Quản lý quá trình lập, thẩm định, phê duyệt các dự án sử dụng vốnNSNN
Dự án đầu tư sử dụng NSNN được phân tích chi tiết giữa chí phí và lợiích,t h ẩ m đ ị n h t í n h k h ả t h i c ủ a d ự á n v ề m ặ t t à i c h í n h , k i n h t ế v à x ã h ộ i Ngoài ra, các dự án còn được phân tích những rủi ro tiềm tàng, tính bền vữngvàtác độngvớimôitrườngmà dựánđemlại.
Nội dung thẩm định, phê duyệt dự án được quy định cụ thể tại Nghịđịnh số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ quy định chi tiết mộtsốnộidungvềquảnlýdựánđầutưxâydựng.
Qua việc thẩm địnhdự án để thấy được nộidungc ủ a d ự á n đ ư ợ c l ậ p có đầy đủ hay còn thiếu sót những nội dung gì, từ đó để chỉnh sửa nội dungmộtc á c h h ợ p l ý V i ệ c l ậ p , t h ẩ m đ ị n h v à p h ê d u y ệ t d ự á n đ ầ u t ư g ồ m c á c nộidungsau:
- Báo cáo nghiên cứutiền khảthi đầutưxâydựng;
- Tiến hành thẩm định dự án, thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tưxâydựng;
- Phê duyệt dự án, quyết định đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốnNSNN.
Lập,phânbổnguồnlựcdựántrongviệcbốtrívốnđầutưcácdựánsử dụng vốn NSNN phải được lập theo kế hoạch đầu tư phù hợp với kế hoạchphát triển kinh tế xã hội hàng năm, năm năm Các dự án sử dụng vốn NSNNđược tổng hợp, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm theo Luật NSNN, cácNghịđịnh củaChính phủvàhướngBộ KếhoạchvàĐầutư,BộTài chính.
Trong từngngành,lĩnh vựcbốtrívốntheotứtựưu tiênsau:
- Ưu tiên bố trí vốn cho dự án hoàn thành và đưa vào sử dụng chưa bốtríđủvốncònnợđongxâydựngcơbản;dựándựkiếnhoànthànhtrongkỳkếhoạ ch.
- Dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ được phê duyệt; Các chươngtrình đã được HĐND tỉnh thông qua theo quy định của Luật đầu tư công; Dựán khởicôngmớiđã đầyđủ thủtục,đượcchuẩnbịđầutư.
1.2.4 Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu về các dự án sử dụngvốnNSNN
Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định số63/2014/NĐ-CPngày26/6/2014củaChínhPhủquyđịnhchitiếtthihànhmộtsốđiều của Luật Đấu thầu về lựa chon nhà thầu và Nghị định số 25/2020/NĐ-CPngày 28/02/2020 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu thầu lựachon nhà thầu và các văn bản hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, theo đócôngtáclập,thẩmđịnhvàphêduyệtkếhoạchđấuthầu,hồsơmờithầuvàđánhgiáhồsơdựthầu vàkếtquảdựthầutuânthủquyđịnhvềđấuthầunhưtrên.
Nguyên tắc lựa chon nhà thầu quy định tại Điều 33 Luật Đấu thầu, quytrình lựa chon nhà thầu dựa trên nguyên tắc công khai, minh bạch, công bằngvà hiệu quả được quy định trong Luật Đầu thầu, cụ thể: (1) Trong tìm kiếmnhà thầu, bên mời thầu kiểm tra sự đáp ứng của nhà thầu đối với các yêu cầucủag ó i t h ầ u v à sử d ụ n g p h ư ơ n g p h á p c h ấ m điểmđểđ á n h g i á n ă n g l ự c v ề kinh nghiệm, kỹ thuật và khả năng tài chính của nhà thầu tham dự; (2)Tronglựachonnhàthầu,bênmờithầuxemxétkhảnăngcungcấpcácsảnphẩm, dịch vụ của nhà thầu trên cơ sở đánh giá đồng thời các tiêu chí như tiến độthực hiện, giá dự thầu và tiêu chuẩn của sản phẩm, dịch vụ, các điều kiện hợpđồngvàcácđiềukiệnkhácdonhàthầuđềxuấtnhằmđạtđượcmụctiêuđầutư và hiệu quả của dự án.Nhà thầu được lựa chon là nhà thầu có giá dự thầuhợp lývà manglạihiệu quả caonhấtchodựán.
Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý lựa chon nhà thầu: lựa chon nhàthầu diễn ra công bằng, minh bạch, khách quan và đảm bảo quyền, lợi ích cácđối tượng tham gia; các đối tượng tham gia lựa chon nhà thầu phải cung cấpđầy đủ hồ sơ dự thầu;Quyếtđịnhl ự a c h o n n h à t h ầ u đ ả m b ả o v ề n ộ i d u n g , tínhhợplýtronghồ sơ sựthầu.
QuảnlýchấtlượngdựánđượcquyđịnhtạiĐiều31Nghịđịnh59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về việc quản lý dự án đầu tưxâydựng,cụ thể nhưsau:
- Quản lý chất lượng thi công công trình: chủ đầu tư xây dựng tổ chứcgiám sát thi công công trình phù hợp với điều kiện năng lực mà nhà thầu đãcam kết và ký kết hợp đồng với chủ đầu tư; kiểm tra giám sát chất lượng vậttư, thiết bị lắp đặt vào công trình theo hồ sơ thiết kế mà nhà thầu đã cam kếttronghợpđồngxâydựng.
- Quản lý chi phí đầu tư thi công công trình: chi phí đầu tư xây dựngcông trình phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư và phù hợp từng giaiđoạnđầutưxâydựngcông trình.
- Quản lý tiến độ thi công công trình: tiến độ công trình xây dựng phảiphù hợp với tổng thể của dự án do nhà thầu lập Các công trình có quy mô lớnvà thời gian kéo dài thì tiến độ xây dựng được lập theo từng giai đoạn và cóthời gian hoàn thành cụ thể Chủ đầu tư, nhà thầu thi công, giám sát thi côngsẽđiềuchỉnhthờigianthicôngtừnggiaiđoạnnhưngtổngthểtiếnđộdựá n không thay đổi Nếu kéo dài tiến độ hoàn thành dự án, chủ đầu tư làm văn bảnxin điều chỉnh quyết định đầu tư và phảỉ được người quyết định đầu tư quyếtđịnhđiềuchỉnhtổngthểdựán.
- Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng: khi thi côngcông trình nhà thầu phải đảm bảo yếu tố an toàn lao động, các biện pháp antoàn phải được ban hành trong nội quy và hướng dẫn người lao động thựchiện Đối với những vị trí nguy hiểm cấn có biển báo, bảng hướng dẫn hoặcngười hướngdẫnđểcảnh báonguyhiểm.
- Quản lý môi trường xây dựng; nhà thầu thi công phải thực hiện cácbiện pháp bảo vệ môi trường cho người lao động và cho moi người xungquanh như: chốngbụi,chống tiếngồn,xửlýphếthải và thudonhiệntrường. Tóm lại công tác quản lý chất lượng dự án đạt hiệu quả khi dự án đượctiến hành liên tục, thường xuyên đảm bảo tiến độ dự án đã được duyệt, đúngchất lượng, chi phí dự án thấp,hợp lý và mức độ thất thoát tài sản thấp nhất đểdựánđạtđượckếtquảtốtnhất.
Cáctiêuchíđánhgiá hiệuquảQLNN vềcácdựá n s ử d ụ n g
Thứ nhất,chất lượng ban hành hệ thống văn bản pháp luật QLNN vềcác dự án sử dụng vốn NSNN thể hiện trên một số nội dung như: hợp hiến,hợp pháp,khả thi,hiệuquả.
Thứhai,chấtlượngcôngtáclậpquyhoạchtổngthểcácdựánsửdụng vốn NSNN Thông qua việc lập các quy hoạch có tầm nhìn dài hạn; tính khảthi cao; tiết kiệm nguồn lực đất đai, tài nguyên, có đồng bộ, hiện đại, đáp ứngyêu cầupháttriểnkinhtế,chínhtrị,quốcphòng,anninhhaykhông.
Thứ ba, chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư Chất lượng công tác thẩmđịnh, phê duyệt dự án đầu tư thể hiện việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế,tổng dự toán; dự án đầu tư xây dựng công trình đảm bảo phù hợp với các quyđịnh, cải cách hành chính và rút ngắn thời gian chuẩn bị; phù hợp của quyếtđịnh chủ trương đầu tư các dự án về sử dụng vốn NSNN đảm bảo đúng, trúngvấnđềtạođộnglựcđểpháttriểnKT-
XHnhanh,bềnvữnghoặcgiảiquyếtcác vấn đề dân sinh bức xúc, hay liên quan đến ổn định chính trị; đảm bảo anninh-quốc phòng.
Thứ tư,chất lượng công tác xây dựng kế hoạch tạo vốn thông qua việctăngthuchoNSNNđểthựchiệnbốtrí,cânđốivốnđủ,kịpthờichocácdựán.
Thứ năm,công tác quản lý trong đấu thầu, lựa chon nhà thầu thể hiệnlựa chon nhà thầu công bằng, khách quan, minh bạch chon ra nhà thầu đủ đủkhảnăng,tiềmlựcthực hiện dựánmang lạihiệuquảnhất.
Thứ sáu,chất lượng công tác triển khai quản lý tổ chức thực hiện dự ánđó là quản lý chất lượng thi công công trình, quản lý tiến độ thi công, quản lývề an toàn lao động, quản lý về môi trường…; công tác giải phóng mặt bằngvàbốtrítáiđịnhcưđảmbảocómặt bằngsạchnhanh, đápứnglợiíchcủ aNhànướcvànhândân
Thứ bảy,công tác kết thúc dự án đưa vào khai thác, sử dụng và thanh,quyết toán vốn đầu tư Thông qua việc đưa dự án vào khai thác sử dụng sớmtheo mục tiêu của dự án đã đề ra; công tác tạm ứng, thanh toán,q u y ế t t o á n vốn đầutưcóđảmbảokịpthời,đúngtrìnhtự,thủtụcquyđịnhhaykhông.
Thứ tám,công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát đầu tư của cộng đồngliênquanđếndựánđầutư:CôngtácthanhtracủaNhànước;kiểmtrađịnh kỳ, đột xuất của các cơ quanN h à n ư ớ c ; G i á m s á t c ủ a c ộ n g đ ồ n g d â n c ư c ó liên quan để đánh giá, dự án có được tổ chức triển khai theo đúng quy địnhkhông
CácnhântốảnhhưởngđếnQLNNvềcácd ự á n s ử d ụ n g v ố n NSNN 30 1 Đặc điểmkinhtế - xãhộicủađịaphương
- Điều kiện tự nhiên là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến công tácQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNN.Điềukiệntựnhiênxấunhưthiêntai,lũlụt,hạn hánlàmộttrongnhữngnguyênnhânlàmtăngvốncủadựánđầutưtheohướngíttíchcực.Đ iềukiệntựnhiênảnhhưởngđếncơcấunềnkinhtếcủamộtđịaphương,dẫnđếnlĩnhvực,khu vựcdựánđầutưkhácnhau.
- Sựpháttriểnkinhtế-xãhộicủađịaphươngdựavàotốcđộtăngtrưởngkinh tế, sự chuyển dịch cơ cấu các ngành trong kinh tế, nguồn vốn đầu tư pháttriển,thungânsách,tỷlệgiảmnghèo,tỷlệthấtnghiệp…
XHpháttriểntốcđộtăngtrưởngkinhtếcao,ổnđịnh,bềnvữngquacácnămthìsẽcónhiềudựán đầutưsửdụngvốnNSNNvớiquymôlớn,hoànhtrángmanglợiíchchocộngđồng.
- Mộtđịaphươngcóhệthốngcơsởhạtầngđồngbộtạorathuậnlợitrongquátrìnhthựchi ệndựán.QuátrìnhQLNNkhithựchiệndựánphảiđượcgiámsátvàđánhgiáđầutưdựánthe ođúngquyhoạch,kiếntrúc,bềnvững,mỹquan,môitrường,đảmbảochấtlượngvàchip híhợplý,thựchiệnbảohànhcôngtrìnhtheoquyđịnhcủaphápluậthiệnhành.
1.4.2 Cơchế QLNNvềcácdựán sửdụng vốn NSNN
- Mô hình tổ chức QLNN của các cấp: Quản lý dự án gồm nhiều cấp,nhiều ngành và chủ thể quản lý có sự phân cấp, phân quyền tương đối độc lậptrong việc hoạch định, tổ chức thực hiện dự án của các cơ quan
QLNN các dựánđầ ut ư sửd ụ n g vố nN S N N Tr o n g QLN Nđ ối vớ i c á c d ự ánđ ầu t ư qu y định rõ trách nhiệm, quyền hạn của người quyết định đầu tư và chủ đầu tư,hiệu quả của dự án mang lại phụ thuộc vào hai cơ quan này Việc phân cấp dựán đầu tư căn cứ vào đặc điểm, quy mô, tính chất của từng dự án, các ngànhđược phân cấp quyết định đầu tư đảm bảo nguyên tác đúng quy định của phápluật, chủ động, sáng tạo, vừa đảm bảo đúng chức năng của cơ quan QLNN vàmang lạihiệuquảcao.
- Năng lực của cơ quan QLNN: là yếu tố quan trong quyết định kết quảđạt được của công tác quản lý dự án đầu tư Cơ quan QLNN về các dự án sửdụng vốn NSNN phải đảm bảo nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng(trình độ, năng lực, nắm và sự hiểu biết quy định pháp lý về vấn đề quản lý dự án đầu tư) Trong thực tế bộ máy QLNN về dự án đầu tư được cử đi đào tạobồi dưỡng không ngừng nâng cao nghiệp vụ, tuy nhiên so với thực tế quản lýhiệnnaytrìnhđộ,nănglựccủacánbộquảnlýcònnhiềubấtcậpsovớisựphát triển và hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, nâng cao năng lực cơ quanQLNN về dự án đầu tư là rất cần thiết và là yếu tố ảnh hưởng đến QLNN vềcácdựánsửdụngvốnNSNN.
Nguồn thu NSNN là nguồn vốn quan trong trong đầu tư cho các dự án sửdụng vốn NSNN Nguồn kinh phí NSNN phải chi nhiều khoản chi khác nhau,nhiều dự án trong khi đó nguồn thu NSNN nhất định và có giới hạn nên đảmbảo kinh phí cho hoạt động dự án đầu tư được thực hiện đúng tiến độ là vôcùng quan trong Vì vậy, khi đưa ra dự án đầu tư phải chú ý đến hoạt độngquản lý đầu tư và huy động vốn đầu tư.
Trong nền kinh tế hiện nay, nguồn thuNSNNlàyếutốảnhhưởngđếnhiệuquảhoạtđộngcủa dựán đầutư.
- Nhân tố về cơ chế, chính sách của Nhà nước cóả n h h ư ở n g đ ế n c ô n g tácQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNnhưmôitrườngchínhtrị,p háp luậtổnđ ịn h, c á c vănb ả n qu yphạmphápl u ậ t k h ô n g c ó sự c h ồ n g c h é o tạ ođi ềukiệnthuậnlợitrong côngtác quảnlýdựán.
- Quy mô và đặc điểm của dự án cũng ảnh hưởng đến công tác QLNN vềdựán.Nhữngdựánquymôlớnvàphứctạpđòihỏiđộingũquảnlýdựánlớn, giải quyết nhiều mối quan hệ và xử lý nhiều tình huống phát sinh trongquátrìnhquảnlýdựánhơncác dựáncóquymônhỏ.
KinhnghiệmQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNởmộtsốđịaphương vàBàihockinhnghiệmcho tỉnh Bình Định
Trongcả nước, thành phố Đà Nẵng là thành phố có tốc độ phát triểnnhanhtrongthờigianqua.ĐàNẵngluônlàdẫnđầuvềcảicáchhànhchính,có thành tích QLNN trong nhiều lĩnh vực, nhất là QLNN về các dự án đầu tưsửdụngvốnNSNN.
Trên cơ sở các văn bản ban hành của Trung ương, UBND thành phố ĐàNẵng đã cụ thể hóa quản lý các công trình theo thẩm quyền phân công, phâncấp.Thành côngcủathànhphố ĐàNẵngnhờvàocácyếu tốsau:
Một là, cắt giảm thủ tục hành chính về đầu tư xây dựng: UBND thànhphố Đà Nẵng đã chỉ đạo quyết liệt các Sở, ban, ngàng liênquan rút ngắn thờigianthẩmđịnhphêduyệtcôngtrình,hạngmụccôngtrìnhthuộcnhómA,B,
C Đến nay, thành phố Đà nẵng đã giảm từ 60 - 83 ngày so với tổng thời gianthực hiện bộthủ tục thẩm định tùy tính chấtvàloạicôngtrình, so vớiq u y định của trung ương thành phố Đà Nẵng đã giảm tương ứng 1/3 thời gian thựchiệnthủtụctheoquyđịnh.
Hailà, làmtốtcôngtác đềnbù giảiphóngmặtbằng Đềnbùgiải phóng mặt bằng là khâu phức tạp trong quá trình thực hiện dự án Trong thực tế cónhiều dự án ở Trung ương, tỉnh chậm tiến độ, một phấn vốn ách tắc ở khâunày UBND thành phố Đà Nẵng có kinh nghiệm và thành công trong công tácđền bù giải phóng mặt bằng có thể khái quát trong 3 cơ chế: (1) Cơ chế
“Nhànướcthuhồiđất theoquyhoạch”:UBND thànhphốĐàNẵngđãbanhà nhquy định đền bù thiệt hại khi thu hồi đất, trong đó quy định cụ thể, chi tiết vềđối tượng, nguyên tắc, phương pháp và phân loại tài sản và đơn giá đề bù theonguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm”. Nguyên tắc này người dân gópmột phần đất hiện có, Nhà nước trợ giúp bằng đất công, tiền từ ngân sách đểthựchiệndựánnângcấphạtầngvàbốtrílạidâncưtheoquyhoạch.Ngoàira, mức giá đền bù đối với tất cả dự án được áp dụng chung và thống nhất dothành phố Đà Nẵng duyệt; (2) Cơ chế “góp đất và điều chỉnh lại đất đai”, đấtmà người dân tại chỗ đóng góp được sử dụng để phát triển hạ tầng, tái định cưtạic h ỗ t h e o q u y h o ạ c h đ ư ợ c d u y ệ t v à đ ấ u g i á đ ể c ó t i ề n t h ự c h i ệ n d ự á n Trong trường hợp các hộ bị thu hồi một phần đất, phần diện tích đất còn lại vẫn đủ điều kiện xây nhà theo quy định thì chỉ được bồi thường giá trị tài sảntrênđất,bởidodiệntíchđấtcònlạisaubồithường cógiácao;
(3) Cơchế“đối thoại” và “đồng thuận, tất cả các dự án có thu hồi, tái định cư đều đượcUBND Thành phố giao trách nhiệm cho các cấp chính quyền lấy ý kiến nhândân thông qua cáccuộchoptoàn thểcáchộ trongdiệngiải tỏa.
Balà, thực hiệncông khai,minh bạch cáct h ô n g t i n v ề q u y h o ạ c h v à các dự án UBND thành phố Đà Nằng đã ban hành công khai một số nội dungđốivớicácdựánđầutưxâydựngnhư:chủtrươngđầutư,nhómdựán,têndự án, mục tiếu, quy mô đầu tư xây dựng, địa điểm và phạm vi đầu tư, tổngmức đầu tư, tiến độ, nguồn vốn thực hiện dự án và thông tin đường dây nóngtiếpnhậnphảnánh,kiếnnghịcủa người dân.
ThànhphốĐàNẵnglàthànhphốđiđầu,dámnghĩ,dámlàmvàdám chịu trách nhiệm và kết quả mang lại cho Đà Nẵng một kết cấu hạ tầng đồngbộ. Trong công tác QLNN về các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNNđãđúckết thànhbàihoc kinh nghiệmchocácđịa phươnghoc tập.
Trong những năm gần đây, tỉnh Quảng Ngãi đã có chuyển biến tích cựcvềc ô n g t á c t h u h ú t đ ầ u t ư , đ ẩ y m ạ n h c ả i c á c h h à n h c h í n h , c ả i t h i ệ n m ô i trường kinh doanh chú trong các dự án sử dụng vốn NSNN đối với các lĩnhvực công nghiệp, kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địaphương Tỉnh đã thực hiện tốt các giải pháp QLNN về các dự án sử sụng vốnNSNN như phân bổ vốn theo hướng tập trung, giảm nợ đong trong các dự án,thủ tục hành chính trong quản lý các dự án đầu tư được cải thiện, nhiều dự ántrong điểm được hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả của các dự ánđầu tư.Tỉnh QuảngNgãiđãthực hiện một số giảipháp sau:
- QLNN trong các dự án sử dụng NSNN theo hướng phát hiện nhữngbất cập trong chế độ, chính sách và cơ chế liên quan đến phân bổ vốn.
Từ đóđiều chỉnh, sửa đổi bổ sung kịp thời làm cơ sở pháp lý cho QLNN trong dự ánđầu tưhiệuquảhơn.
- Nâng cao công tác lập quy hoạch, tỉnh Quảng Ngãi rất chú trong côngtáclậ pq u y hoạch, t ấ t c ả c á c q u y hoạch c ầ n t h i ế t đ ư ợ c r às o á t , sử a đ ổ i , bổsung cho phù hợp với yêu cầu thực tiến Để đảm bảo tiến độ thực hiện UBNDtỉnh Quảng Ngãi phối hợp cùng các sở, ngành, địa phương từ khâu xây dựngquy hoạch, lên kế hoạch chi tiết cho đến khi hoàn thành quy hoạch, định kỳphải cóbáocáo UBNDtỉnhvề tiến độthựchiện.
- Tăng cường vai trò của các cơ quan chức năng trong QLNN về các dựán sử dụng vốn NSNN Thực hiện rà soát đối với dự án chuẩn bị triển khai vàđang trong quá trình triển khai thực hiện để có biện pháp giải quyết phù hợptừng dựán.
- Ban hành quy định trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm của các chủđầu tư, nhà thầu về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, tổ chức thi công,quyết toándựánvàgiámsátdựánđầu tư.
1.5.2 Bài học kinh nghiệmcho tỉnh Bình Định trong công tác QLNN vềcácdự ánsử dụngvốnNSNN
Thành phố Đà Nẵng và tỉnh Quảng Ngãi nằm trong vùng kinh tế trongđiểm Miền Trung có bước đột phá về phát triển KT – XH với tốc độ tăngtrưởng cao và ổn định Thành phố Đà Nẵng đã được các phương tiện thông tintrên cả nước về thành quả của cải cách hành chính, nâng cao năng lực QLNNtrên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là QLNN trong lĩnh vực dự án đầu tư Bên cạnhthành phố Đà Nẵng, tỉnh Quảng Ngãi cũng tỉnh sử dụng nguồn vốn NSNNđem lại hiệu quả cao trong nước Qua thành công của thành Phố Đà Nẵng vàtỉnh Quảng Ngãi trong công tác QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN, cóthểgiúptỉnhBình Định rútrakinhnghiệmnhưsau:
Một là, cơ quan QLNN phải coi trong nâng cao chất lượng công tác quyhoạchd ự á n đ ầ u t ư p h á t t r i ể n t h e o n g à n h , c ũ n g n h ư c ủ a đ ị a p h ư ơ n g Đ â y được xem là căn cứ chủ yếu hướng đầu tư các dự án sử dụng vốn NSNN, hạnchế và tiến tới không đầu tư ngoài quy hoạch, phá vỡ quy hoạch đã đượcduyệt.
TìnhhìnhchungvềcácdựánsửdụngvốnNSNNtrênđịabàntỉnh BìnhĐịnh giaiđoạn2016 –2020
2.1.1 Tình hình KT – XH tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 – 2020 ảnhhưởngđếnpháttriển dựánsử dụngvốnNSNN
Cùng sự tăng trưởng cả nước, kinh tế tỉnh Bình Định trong giai đoạn2016 – 2020 có sự tăng trưởng khá ổn định Tốc độ tăng trưởng RGDP bìnhquântrong5nămgiaiđoạn2016-2020đạtmức6,2%,trongđócôngnghiệp
- xây dựng tăng ấn tượng 9,07%; tiếp đó dịch vụ tăng 5,76%; nông nghiệp,lâm nghiệp, thủy sản tăng 4,08% Tuy tốc độ tăng trưởng kinh tế không đạtmục tiêu kế hoạch đề ra (8%) nhưng vẫn duy trì ổn định, tỉnh Bình Định cóbướctiến vượtbậcvàđạtđượcthành tựutrong phát triểnkinhtếxã hội.
Theo Bảng 2.1, đến năm 2020 cơ cấu kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp,thủy sản đạt 27,6%, công nghiệp - xây dựng đạt 28,7%, dịch vụ đạt39,25%.Quymôvàchấtlượngkinhtếtiếptụcnânglên,năm2016RGDPđ ạ t 39.190,4 tỷ đồng (theo giá so sánh năm 2010) đã tăng lên 49.688,2 tỷ đồngnăm 2020 Tổng thu NSNN năm 2016 đạt17.900,8 tỷ đồng đến năm 2020 đạt26.139,2 tỷđồnggấp1,46lầnsovới05nămtrước.
Tổngsảnphẩm địa phương(theogiásos ánh2010)
Nông, lâm, thuỷsản Tỷ đồng 11.733,5 12.125 12.857,1 13.311,4 13.724,1
6 Tổngvốn đầu tư toàn xãhội
Theo biểu đồ 2.1, tổng sản phẩm (GRDP) trên địa bàn bình quân thunhập đầu người năm 2016 là 41,1 triệu đồng đã tăng lên 60,6 triệu đồng năm2020.Sau 5 năm, GRDP bình quân đầu người tăng tăng 19,5 triệu đồng, bìnhquân mỗinămtăng3,9triệuđồng.
GRDP bình quân đầu người
Tổng kim ngạch xuất khẩu đến năm 2020 đạt 1.058,8 triệu USD, tăng41,6% so với năm 2015; lũy kế giai đoạn 2016 - 2020 ước đạt 4.251,7 triệuUSD, đạt 94% chỉ tiêu đề ra (chỉ tiêu đến 2020 đạt 4.500 triệu USD), tốc độtăngtrưởngbìnhquângiaiđoạn ước đạt 7,2%/năm.
Về đầu tư: cùng với sự tăng trưởng tích cực và không ngừng phát triểnvề quy mô GRDP đã tạo mối tương quan và có tác động tích cực đến sức đầutư toàn xã hội Tổng mức đầu tư toàn xã hội trên địa bàn giai đoạn 2016 – 2020l à 1 5 6 5 2 8 , 6 t ỷ đồngđ ạ t 41,8%/GRDP so vớithờikỳ 2011–2015là 100.386 tỷ đồng đạt 41,3% GRDP, mức đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2016 – 2020sửdụngvốnnhiềuhơn.
- Lĩnh vực sản xuất nông – lâm – thuỷ sản: cây trồng, vật nuôi đượcchuyển theo hướng sản xuất hàng hoá Năng suất sản lượng cây trồng vật nuôingày càng tăng cao Việc ứng dụng tiến bộ khoa hoc kỹ thuật vào sản xuất cónhiều tiến bộ làm tăng chất lượng, năng suất cho sản phẩm Mô hình sản xuấttrangtrại,tậptrungngàycàngpháttriển.
- Lĩnh vực sản xuất công nghiệp: hoạt động sản xuất công nghiệp 05nămq u a c ó b ư ớ c p h á t t r i ể n k h á Đ ế n n ă m 2 0 2 0 , t r ê n đ ị a b à n t ỉ n h đ ã q u y hoạch 9 Khu Công nghiệp với tổng diện tích đất công nghiệp khoảng 3.000 havà 60 cụm công nghiệp với diện tích 1.847,7 ha Với ngành công nghiệp chủlực của tỉnh là dệt may, bia, thuốc tân dược, gỗ … giữ tốc độ tăng trưởng ổnđịnh Các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp tăng cả về số lượng, chất lượngvà mạnh dạn mở rộng quy mô sản phẩm, tăng sức cạnh tranh trên thị trưởngtrong nước, ngoài nước làm cho kim ngạch xuất khẩu của tỉnh đều tăng trong05nămqua.
- Lĩnh vực hoạt động thương mại và dịch vụ: cùng sự tăng trưởng tíchcực trong sản xuất hoạt động thương mại dịch vụ ngành càng phát triển cảchiều rộng và chiểu sâu, chất lượng phục vụ tiêu dùng ngày càng lớn. Điểnhình Chương trình hành động về phát triển du lịch giai đoạn 2016 –
2020 cụthể “Quy Nhơn – Thành phố du lịch sạch ASEN 2020” ngày càng có nhiềukháchdulịchđếnQuyNhơn.
Bên cạnh những kết quả đạt, còn công tác QLNN về các dự án sử dụngvốnN S N N còncósốhạnchế:
- Các dự án về giáo dục, y tế, việc làm, nhà ở xã hội… còn bất cập giữanhu cầu và khả năng cung ứng nhất là nguồn lực lao động không ổn định vàchất lượng,năngsuấtlaođộngkhôngcao
- Nhiều dự án khu công nghiệp, cụm công nghiệp khi xây dựng khôngđủngânsáchchưacóhệthống xửlýnướcthảigâyô nhiễmmôitrường.
Trong giai đoạn 2016 – 2020, tình hình kinh tế, chính trị trên thế giớidiễnraphứctạp,dịchbệnhCovid-19kéodài,tỉnhBìnhĐịnhđãhoànthành nhiệm vụ phát triển KT - XH trong bối cảnh chung của cả nước và của tỉnhBình Định có nhiều thuận lợi và khó khăn, ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN.Trong khi đó, áp lực chi NSNN tại tỉnh Bình Định nhiều nhằm đáp ứng nhucầu phát triển KT - XH, làm cho các cấp chính quyền thận trong hơn trongquyết địnhcác dựánsửdụngvốnNSNN.
TỉnhBìnhĐịnhđãhuyđộngnhiềunguồnlựcđểpháttriểncơsởhạtầngkinh tế và xã hội, đặc biệt là các nguồn vốn đầu tư từ NSNN Hàng trăm côngtrìnhthuộclĩnhvựcgiaothông,côngnghiệp,nônglâmngưnghiệp,dulịch,vănhóa,ytế… Nhiềudựántrongđiểm,tầmcỡvàquymôđầutưlớnđãhoànthànhđưavàosửdụngpháthuyhiệu quảtạođộnglựcthúcđẩysựpháttriểnKT–
Trong giai đoạn 2016 – 2020, tổng nguồn vốn đầu tư từ NSNN trên địabàn tỉnh Bình Định đạt 22.552,6 tỷ đồng tăng gấp gần 2 lần so với giai đoạn2011-2015(12.600tỷđồng).Tí nh thực hiện có hiệu quả các giải pháp cơ cấu lại NSNN, quản lý nợcông,đảmbảonềntàichínhđịaphươngantoàn,bềnvững.
Tổng chi NSNN tỉnh Bình Định có xu hướng tăng giai đoạn 2016 –2020, trong đó năm 2019 tổng chi NSNN đạt đỉnh cao nhất đạt 32.635,5 vàtăng 5,7% so năm 2018 Tuy nhiên, khác với tổng chi NSNN, chi các dự án sửdụng NSNN có xu hướng biến động không đồng đều trong giai đoạn 2016 –2020 Cụ thể,các dự án phát triển mạnh nhất năm 2018 đạt giá trị 6.091 tỷđồng tăng gấp 2,2 lần so với năm 2017 đạt giá trị2.742 tỷ đồng, các dự án sửdụng vốn NSNN đạt cao nhất năm 2020 với giá trị6.376 tỷ đồng Đây là dấuhiệu tốt cho tỉnh Bình Định, các dự án sử dụng vốnNSNN có xu hướng tăngqua các năm đều này ảnh hưởng tốt đến tăng trưởng kinh tế vì các khoản chicho dự án là khoản đầu tư sinh lợi trong tương lai Tính thực hiện có hiệu quảcáccó hiệuquả cácgiảiphápcơcấu lại NSNN,quản lý nợ công,đảmbảonền tàichínhđịaphươngantoàn,bềnvững(Bảng 2.2).
Bảng2.2.TìnhhìnhchiNSNN,chiđầutƣcácdựánsửdụngvốnNSNNgiaiđoạn2016-2020 Đơnvịtính:tỷđồng
Chi các dự án sửdụngvốnNSNN
2.012 2.742 6.091 5.331,6 6.376 4.510,5 vốn ngân sáchtrungươngh àng năm
727 678 591 714,6 1.727,5 887,62 vốn ngân sáchđịaphươngh àng năm
NhìnvàoBiểuđồ2.2,trongcơcấuđầutưcácdựánsửdụngvốnNSNNthìbaogồmng uồnngânsáchđịaphươngvàhỗtrợtừnguồnNSTW.Trongđiềukiện thu NSNN ở tỉnh Bình Định còn hạn chế, chưa có khả năng tự cần đối thìhỗtrợNSTWsẽgópphầnrấtlớntrongcácdựánđầutưtrênđịabàncủaTỉnh.Nguồn vốn NSTW được hỗ trợ nhiều nhất năm 2016 chiếm tỷ lệ 36,1% trongtổngnguồnvốnNSNNtrongnăm,códấuhiệugiảmdầnquacácnămnhưnăm2017(24,7
%),2018(9,8%),2019(13,4%)đếnnăm2020(27,1%)cóxuhướng tăngtrởlại.ĐâylànguồnvốnNSTWhỗtrợcácdựánchotỉnhmangtínhchấtkhôngổnđịnhph ụthuộcnhiềuvàocơchếphânbổcủaTrungương.Tronggiaiđoạn 2016 – 2020, NSTW hỗ trợ trung bình khoảng 22% cho các dự án đầu tưtrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh.CácdựánsửdụngvốnNSNNtronggiaiđoạn2016
– 2020trênnhiềulĩnhvựcnhư:lĩnhvựcgiaothông,hạtầngkỹthuật,vănhoá,ytế,giáodục…
Biểu đồ 2.2 Tình hình chi NSNN cho các dự án của tỉnh Bình Địnhgiai đoạn 2016 -2020
Với nguồn vốn NSNN đầu tư các dự án giai đoạn 2016 -2020 tỉnh BìnhĐịnhđạtmộtsốkếtquảnhưkếtcấuhạtầngKT–
- Lĩnh vực giao thông vận tải: trong giai đoạn 2016 - 2020 có 339 dự ánvới vốn NSNN đầu tư 10.824,9 tỷ đồng chiếm 48% tổng vốn NSNN đầu tư dựán,trongđócócácdựáncôngtrìnhgiaothôngtrongđiểmđượctậptrungđầutưxây dựng và đã hoàn thành các dự án như sau: nâng cấp Quốc lộ 1D, nút giaothôngĐốngĐa- HoaLư,ĐườngQuốclộ19mới(đoạntừCảngQuyNhơnđếngiao Quốc lộ 1), đường phía Tây tỉnh ĐT.638 (đoạn Canh Vinh - Quy
ĐánhgiáchungthựctrạngQLNNvềcácdựánsửdụngvốnNSNNtrên địabàntỉnhBìnhĐịnhgiaiđoạn2016–2020
2.3.1 Những kết quả đạt được công tác QLNN về các dự án sử dụng vốnNSNNtạitỉnhBìnhĐịnh
2.3.1.1 Công tác QLNN các dự án đầu tư đã đáp ứng được yêu cầu phát triểnKT– XHtrêntỉnhBìnhĐịnh
Công tác quản lý đầu tư các dự án từ nguồn ngân sách giai đoạn 2016 - 2020tạitỉnhBìnhĐịnhđãcónhữngc hu yể n biếntíchcựccả vềgiảiquyếtnh u cầu phát triển KT- XH cũng như vấn đề cải thiện môi trường Tỉnh đã chủtrươngk h u y ế n k h í c h m o i t h à n h p h ầ n k i n h t ế p h á t h u y c á c t i ề m n ă n g , h u y động moi nguồn lực cho đầu tư phát triển nhằm duy trì tốc độ tăng trưởng caovà phát triển bền vững, chuyển dịch cơ cấu đầu tư theo hướng công nghiệphóa, nâng cao hiệu quả đầu tư, tạo khả năng cạnh tranh cho nền kinh tế, tậptrunglàm tốtcác nhiệm vụtrong tâm, tăngcườngquảnl ý v à x â y d ự n g h ạ tầng kinh tế, đẩy mạnh xã hội hóa, tạo sự chuyển biến rõ rệt về phát triển vănhóa xãh ộ i
Kinh tế của tỉnh phát triển ổn định, tăng trưởng với tốc độ khá, bìnhquân đạt 6,2%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng là dịch vụ - côngnghiệp- nôngnghiệp.Kếtcấuhạtầngđượctăngcườngđầutư,trong5nămđãh o à n t h à n h đ ầ u t ư c ả i t ạ o h ệ t h ố n g đ i ệ n t ạ i t ấ t c ả c á c x ã , h o à n t h à n h chươngtrìn hkiênc ốhóatrườngh oc vàxóacơbảntr ườ ng hoccấp4 ,giao thông phát triển, đường giao thông liên xã được bê tông hóa, hệ thống đườnggiaothôngnôngthônđạt90%
2.3.1.2 QLNN các dự án đầu tư đã có những chuyển biến tích cực trong côngtácchốngthấtthoátlãng phítrongđầutư
Thời gian qua, UBND tỉnh Bình Định luôn tuân thủ nghiêm túc các quyđịnh về quản lý sử dụng NSNN cho đầu tư dự án Các văn bản về chủ trương,chính sách và quy định của Nhà nước trong QLNN về đầu tư xây dựng bằngnguồn vốn ngân sách như Nghị quyết 36/NQ-QH11 về nâng cao hiệu quả đầutư,chốngđầutưdàntrải,thấtthoát,lãngphí,nợđongtrongđầutưXDCB ,các chỉ thị về tăng cường quản lý đầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn ngânsách đều được các cấp, các ngành của tỉnh Bình Định quán triệt và tích cựctriểnkhaithựchiện.
Hàng năm UBND tỉnh Bình Định chỉ đạo xây dựng cơ cấu đầu tư từngân sách huyện cho các ngành, lĩnh vực trên nguyên tắc tập trung, hạn chếdàn trải, có trong tâm, trong điểm theo những định hướngư u t i ê n p h ụ c v ụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Công tác bố trí vốn cho các dự án đầu tưtrong giai đoạn gần đây của huyện đã được chỉ đạo tập trung hơn, giảm bớtđược tìnhtrạngđầutưdàntrải,lãngphí,kémhiệuquả.
Với tinh thần bố trí vốn bám sát mục tiêu, chỉ đạo điều hành quyết liệt,đônđốcthườngxuyênnêntỷlệcôngtrìnhhoànthànhhàngnămcủacácdựán đầu tư từ ngân sách tỉnh hàng năm đạt từ 70 - 90% Bên cạnh đó, UBNDtỉnh Bình Định cũng quy định tăng cường trách nhiệm kiểm tra của các cấp,các ngành, các đơn vị trong vai trò QLNN và chỉ đạo tổ chức triển khai các dựán đầu tư, chú trong phòng ngừa, tập trung vào công tác giám sát đầu tư, đấuthầu,th an h q u y ế t t o á n c á c dựán Tỉ nh c h ú tr o n g v iệ c c h ỉ đạ ophốihợp t ố t giữa các cấp, các ngành để cung cấp thông tin phục vụ công tác thanh tra,kiểmtra chốngthấtthoátlãngphítrongdựán đầutư.
2.3.1.3 Công tác QLNN dự án đầu tư đã tích cực phát huy tính chủ động,sáng tạođểnângcaohiệuquả đầutư.
Vớitinhthầnphâncấpđểquảnlýđượctốthơn,UBNDtỉnhBìnhĐịnhđãban hành Quyết định số 06/2020/QĐ-UBND ngày 18/02/2020 ban hành quyđịnh về việc ủy quyền, phân cấp và phân công trách nhiệm thẩm định, phêduyệt dự án đầu tư xây dựng và thiết kế, dự toán xây dựng công trình trên địabàn tỉnh Bình Định, nhằm phân cấp cho UBND các thành phố, huyện thẩmđịnh, phê duyệt các dự án đầu tư có mức vốn dưới 15 tỷ đồng và ủy quyềnthẩm định, phê duyệt các dự án nhóm C lĩnh vực quận huyện quản lý và sửdụng nguồn vốn ngân sách của huyện, phân cấp cho
UBND các xã, phường làchủđầutưcácdựándưới3tỷđồngthuộcvốnngânsáchxã,phường.
Bên cạnh đó UBND tỉnh Bình Định đã đẩy mạnh công tác cải cách thủtục hành chính trong đầu tư dự án, hỗ trợ chủ đầu tư đưa dự án vào hoạt độngtrongthờigiansớm nhấtvàđãđạt đượcnhữngkếtquảnhất định,giúpc ácnhà đầu tư giảm được chi phí và thời gian khi thực hiện thủ tục hành chính,bước đầu đóng góp vào sự phát triển chung của tỉnh, được nhân dân đồng tìnhvàđánh giá cao Điểnhình làcông tác thẩm định dự án đầutư đãđ ư ợ c t ỉ n h tập trung hoàn thiện, thời gian thẩm định dự án được rút ngắn từ 7-10 ngày sovới trước đây Công tác tiếp nhận hồ sơ được chuyên trách về một đầu mối,giảmphiềnhà chocác chủ đầutư.
2.3.2 Những tồn tại, hạn chế trong QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNNtrênđịabàn tỉnhBình Định
MặcdùđãcónhiềuchuyểnbiếntíchcựctrongcôngtácQLNNvềcácdựá n s ử d ụ n g v ố n N S N N t r ê n đ ị a b à n t ỉ n h s o n g t r o n g t h ự c t ế v ẫ n t ồ n t ạ i nhiều mặt hạn chế đòi hỏi UBND tỉnh Bình Định phải có các giải pháp khắcphục để hoàn thiện công tác QLNN của các dự án đầu tư bằng nguồn ngânsách trênđịabàn,cácmặthạnchếđólà:
- Mộtsốquyhoạchcònlạchậu,chưaxâydựngđồngbộ,chưagắnkếtvới quyhoạchtỉnhvàcác vùnglân cận.
- Côngtácquảnlýviệclập,thẩmđịnh,phêduyệtdựánđầutưnhiềuk hi chưa chínhxác.
- Côngt á c đ ấ u t h ầ u , l ự a c h o n n h à t h ầ u v ẫ n c ò n t ồ n t ạ i h ạ n c h ế t r o n g côngtác lậphồsơ mờithầu,xét duyệthồsơ trungthầu.
- Cácdựánsửdụngvốn NSNNvẫn còn tìnhtrạngđiềuchỉnh dựán.
- Công tác quản lý thanh quyết toán dự án: một số dự án còn chậm trongquátrìnhquyếttoán.
- Công tác quản lý đánh giá, giám sát đầu tư từ chủ đầu tư, UBND cáccấp chưa thườngxuyên,công tác báo cáosơsàimang tínhtương đối.
- Công tác thanh tra, kiểm toán và xử lý vi phạm hành chính: việc kiểmđiểm làm rõ trách nhiệm cá nhân, xử lý các vụ việc của đối tượng thanh trathường làm chậm, còn né tránh Việc xử lý sau thanh tra vẫn chưa được chútrong đúngmức,làmhạn chếhiệuquả,hiệu lực của công tác thanhtra.
- Một số văn bản quy phạm pháp luật khi điều chỉnh, sổ sung ban hành,cơquan cấptỉnh chưakịpthời điều chỉnhban hành cho kịpthời.
- Cơc h ế đ i ề u h à n h c ô n g t á c Q L N N c ò n m a n g t í n h x i n c h o M ặ c d ù , phân cấp, trao quyền tự chịu trách nhiệm cho chủ đầu tư nhưng khi thực hiệnmoi thủ tục đều qua cơ chế thẩm tra, trình duyệt thực chất vẫn là cơ chế xincho,sẽgâykhókhăntrongviệcquytráchnhiệmkhisaiphạmxảyra.
- Việc lập phân bổ dự án theo kế hoạch 5 năm và nhiệm kỳ của cấp lãnhđạochonênthườngmangtínhtưduy củalãnhđạokỳ đó,nhiềukhithiếutầm nhìn chiến lược Muốn đạt được tăng trưởng, các mục tiêu đã đề ra trong kếhoạch thường đẩy nhanh các dự án đôi khi có sai sót trong chon địa điểm, xácđịnh quy mô đầu tư không phù hợp… dẫn đến điều chỉnh dự án, hoặc các dựán hoàn thành đưa vào sử dụng không đem lại hiệu quả KT –XH cho tỉnh gâylãngphínguồnlựcđầutư.
- Năng lực của đội ngũ công chức, viên chức trong các cơ quan QLNNchưa theo kịp yêu cầu quản lý, điều hành, giám sát dự án Công tác đào tạo,bồi dưỡng chưa theo kịp công tác quản lý hiện đại Một số công chức, viênchức ở dưới cơ sở còn tham nhũng, trục lợi bất chính lợi dụng khe hở củachính sáchtrục lợi cánhân,gâylãngphívốnNSNN.
- Vai trò kiểm tra, giám sát của các tổ chức chính trị, tổ chức xã hội – nghề nghiệp chưa cao Chưa quy định chế độ công khai thông tin dự án đểngười dân được tiếp cận, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chủ trương,chínhsách của Nhà nước về các dự án sử dụng vốn NSNN Hiệu quả giám sát củacáctổ chưcdâncửchưa đủvàchấtlượngchưa cao.
Trong chương 2, đã đánh giá thực trạng QLNN về các dự án sử dụng vốnNSNN tại tỉnh Bình Định Qua đó, cho thấy hoạt động đầu các dự án sử dụngvốn NSNN có vai trò quan trong đóng góp với dự phát triển kinh tế - xã hộicủa tỉnh Bình Định và hiệu quảQLNN của các dự án cũng đạt được khá, tuânthủ pháp luật Tuy nhiên, công tácQLNN về các dự án sử dụng vốn NSNNcũng còn nhiều hạn chế như: Công tác quy hoạch các dự án sử dụng vốnNSNN chưa đồng bộ; công tác thẩm định, phê duyệt dự án còn nhiều sai sót,chất lượng của dự án chưa khảo sátvị trí phù hợp;chất lượng đánh giá giámsátđầutưcònsơsàichưachặtchẽ…Nhữngthựctrạngnày,trongchương3sẽ đưa ra các biện pháp, giải pháp để công tác QLNN về các dự án sử dụngvốn NSNNtrênđịabàntỉnh BìnhĐịnh được hoàn thiệnhơn.
CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTRÊNĐỊABÀNTỈNHBÌNH ĐỊNH
Quanđ i ể m QLNNvề c á c d ựánsử dụngvốnN S N N trênđịabàn tỉnh BìnhĐịnhđếnnăm2025
Tiếp tục duy trì mức độ tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững Pháthuy tiềm năng, lợi thế so sánh của tỉnh và huy động tổng hợp các nguồn lựccho đầu tư phát triển Đảm bảo tăng trưởng kinh tế gắn với tiến bộ và côngbằng xã hội và bảo vệ môi trường Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế vớicủng cố quốc phòng – an ninh Phấn đấu xây dựng Bình Định trở thành mộttrong những tỉnhpháttriểnthuộcnhómdẫn đầucủakhu vựcmiền Trung.
+ Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm địa phương bình quân hàng nămtăng 7,0-7,5%; trong đó công nghiệp - xây dựng tăng 9,5 - 10,2%, dịch vụtăng7,1-
+Cơcấukinhtếđếnnăm2025:côngnghiệp-xâydựng31,8%,dịchvụ 39,6%, nông, lâm nghiệp, thủy sản 23,4%, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sảnphẩm5,2%.
+GRDPbìnhquânđầungườiđạttrên3.900USD;thuNSNNtrênđịabànđạttrên16. 000tỷđồng,phấnđấucânđốingânsáchtrênđịabàn;
+Đếnnăm2025:tỷlệlaođộngquađàotạovàbồidưỡngnghềđạt66%;tỷ lệ ngườitham gia bảo hiểm y tế so với dân số trên 95%; tỷ lệ tham gia bảohiểmxãhộisovớilựclượnglaođộngđạt20,5%;duytrì100%trạmytếcóbácsĩ; duy trì 100% số xã, phường, thị trấn đạt Bộ Tiêu chí quốc gia về y tế; trên70%sốtrườngđạtchuẩnquốcgia;tỷlệhộnghèogiảmtừ1,5-2%/năm;
+ Duy trìm ứ c s i n h t h a y t h ế ( b ì n h q u â n m ỗ i p h ụ n ữ t r o n g đ ộ t u ổ i s i n h đẻ có từ 2,0 con đến 2,2 con; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng thể nhẹcândưới8%.
-Cácchỉ tiêu vềmôitrường: Đến năm 2025: Tỷ lệ che phủ rừng đạt trên 58%; duy trì 100% dân sốnông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh; 83% dân số đô thị được sử dụngnước sạch; tỷ lệ chất thải rắn đô thị được thu gom, xử lý đạt 84%; duy trì100% tỷ lệ chất thải công nghiệp, chất thải y tế được thu gom và xử lý đạtchuẩn môitrường.
3.1.2 Quan điểm phát triển các dự án sử dụng vốn NSNN trong thờigiantới
Bình Định là trung tâm khu vực miền Trung, nhằm phát huy vai tròđộng lực, mục tiêu phát triển phát triển KT – XH của tỉnh, quan điểm QLNNvềcácdựánsửdụngNSNNtạitỉnhBìnhĐịnhnhưsau:
- Nhàn ư ớ c q u ả n l ý t ậ p t r u n g , t h ố n g n h ấ t v ề m ụ c t i ê u , c ơ c h ế c h í n h sách quản lý các dự án sử dụng vốn NSNN để tác động tích cực đến tăngtrưởng tổng thể phát triển KT – XH của tỉnh Bình Định, gắn với quy hoạchpháttriểnVùngkinhtếtrongđiểmmiềnTrung.
- Tiếp tục khuyến khích moi thành phần kinh tế phát huy các tiềm năng,huy động các nguồn lực để tập trung phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, ưutiênđầutưchuyển dịchcơcấukinh tế,phát triểnkếtcấuhạtầng.
+ Tăng cường đầu tư kết cầu hạ tầng kinh tế và thu hút đầu tư phát huyhiệu quả các khu, cụm công nghiệp Cụ thể tỉnh Bình Định tập trung nguồnlực, tạo điều kiện tốt nhất để xây dựng và đưa Khu công nghiệp – đô thịBecamexđivàohoạtđộngtạođộnglựctíchcựcthuhútcácnhàđầutưlấpđầy cácKhucôngnghiệp.
+ Đầu tư cơ sở hạ tầng về các khu du lịch, thương mại đồng bộ từ quyhoạch địa điểm, quy hoạch sản phẩm đến đầu tư, quản lý hoạt động du lịch,thương mại tạo bước phát triển vượt bậc về du lịch, thương mại tăng khảnăngđóng gópcho nền kinhtế,tạo thêmviệclàmthunhập chongườidân.
- Nângc a o h i ệ u q u ả s ử d ụ n g v ố n đ ầ u t ư t ừ n g â n s á c h t h ô n g q u a s ử dụngđúngmụctiêu,đảmbảocácnguyêntắcvàcơcấuđầutưtheokếhoạch,tránhlãng phí,thực hiệntiếtkiệmcác nguồnlực,tậptrungđầutưcóhiệuquả. Bên cạnh nhu cầu phát triển kinh tế xã hội thì việc bảo vệ và cải thiệnmôi trường, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững cũng được tỉnh BìnhĐịnhrấtcoitrong.
3.2 Các giải pháp hoàn thiện QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNNtrênđịabàn tỉnhBìnhĐịnh
Dựavàohệthốngphápluật vàchính sáchQLNN cácdựánsửdụng vốn NSNN để hướng dẫn, tạo lập hành lang, khuôn khổ pháp lý, là công cụhữu hiệu để Nhà nước QLNN các dự án đáp ứng yêu cầu phát triển KT –XH.Để hoàn thiện hiệu quả QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN, UBND tỉnhBình Định cần sửa đổi, bổ sung và ban hành các quy định mới phù hợp vớithựctiễnhoạtđộngđầutưtạiđịa phương:
- Ban hành Quyết định thay thế Quyết định số 06/2020/QĐ-UBNDngày18/02/2020 của UBND tỉnh Bình Định cho phù hợp với các Luật,Nghịđịnh mới ban hành như: Luật Xây dựng sửa đổi, bổ sung số điều (có hiệu lực01/01/2021);Nghịđịnhsố15/2021/NĐ-CPngày 03/03/2021quy địnhchitiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng có hiệu lực thi hành kể từngày ký và thay thế các Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 củaChínhphủvề quản lý dự ánđầu tư xây dựng;số 42/2017/NĐ-CP ngày05/4/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xâydựng Theo đó,các nội dung quy địnhvềủy quyền phê duyệtd ự á n đ ầ u t ư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bình Định có sự thay đổi so với trước Vì vậy, SởKế hoạch và Đầu tư đang xây dựng dự thảo và tham mưu UBND tỉnh banhành Quyếtđịnhthaythế06/2020/QĐ-UBND.
- Quyết định số 06/2020/QĐ-UBND ngày 18/02/2020 của UBND tỉnhBình Định về việc Ban hành Quy định về việc ủy quyền, phân cấp và phâncông trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng và thiết kế, dựtoán xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Bình Định, trong đó quy định tráchnhiệm của từng cơ quan trong việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án Tuynhiên, chưa quy định trường hợpvi phạm và biện phápc h ế t à i , x ử l ý v ề k ỷ luật hành chính và trách nhiệm vật chất để ngăn ngừa, răn đe đối với nhữnghành vi can thiệp cá nhân trong lựa chon dự án, quy mô thiết kế dự án, thiếutrách nhiệm trong lập, thẩm định báo cáo khả thi dẫn đến quy mô đầu tư cácdựánđầutưkémhiệu quả,gâythấtthoát,lãngphí.
- Ban hành Quyết định thay thế Quyết định số 39/2016/QĐ- UBNDngày 28/7/2016 về ban hành quy định phân công, phân cấp QLNN về chấtlượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Bình Định, cho phù hợpN g h ị địnhsố15/2021/NĐ-
CPngày03/03/2021quyđịnhchitiếtmộtsốnộidungvề quản lý dự án đầu tư xây dựng có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký và thaythế các Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quảnlýdựánđầutưxâydựng.
- Xâydựng,banhànhtiêuchícácdựánưutiên,trongđiểmvàcáctiêu chí đánh giá các dự án sử dụng vốn NSNN mang lại hiệu quả phát triển KT – XHlàmcơ sởđểthẩmđịnh,phê duyệtvàđánhgiádựánđầutư.
- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính các khâu, công đoạn trong quátrình triển khai thủ tục đầu tư, tập trung vào một số khâu: quy hoạch, thẩmđịnh phê duyệt dự án đầu tư, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dựtoán,thẩmtra, phêduyệtquyếttoánvốnđầutư.
-Cáccơ quan tổng hợpcủa tỉnhcầnc ó s ự p h ố i h ợ p t r o n g v i ệ c h o à n thiện, bổ sung văn bản trong lĩnh vực quản lý đầu tư Thường xuyên kiểm trađôn đốc việc triển khai các văn bản thông qua báo cáo định kỳ, tổng kết côngtácđầutưđểviệc triểnkhaicóhiệuquảhơn.
Trong chương 2, đã đánh giá thực trạng QLNN về các dự án sử dụng vốnNSNN tại tỉnh Bình Định Qua đó, cho thấy hoạt động đầu các dự án sử dụngvốn NSNN có vai trò quan trong đóng góp với dự phát triển kinh tế - xã hộicủa tỉnh Bình Định và hiệu quảQLNN của các dự án cũng đạt được khá, tuânthủ pháp luật Tuy nhiên, công tácQLNN về các dự án sử dụng vốn NSNNcũng còn nhiều hạn chế như: Công tác quy hoạch các dự án sử dụng vốnNSNN chưa đồng bộ; công tác thẩm định, phê duyệt dự án còn nhiều sai sót,chất lượng của dự án chưa khảo sátvị trí phù hợp;chất lượng đánh giá giámsátđầutưcònsơsàichưachặtchẽ…Nhữngthựctrạngnày,trongchương3sẽ đưa ra các biện pháp, giải pháp để công tác QLNN về các dự án sử dụngvốn NSNNtrênđịabàntỉnh BìnhĐịnh được hoàn thiệnhơn.
CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTRÊNĐỊABÀNTỈNHBÌNH ĐỊNH
3.1 Quan điểm QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN trên địa bàn tỉnhBìnhĐịnhđếnnăm2025
Tiếp tục duy trì mức độ tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững Pháthuy tiềm năng, lợi thế so sánh của tỉnh và huy động tổng hợp các nguồn lựccho đầu tư phát triển Đảm bảo tăng trưởng kinh tế gắn với tiến bộ và côngbằng xã hội và bảo vệ môi trường Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế vớicủng cố quốc phòng – an ninh Phấn đấu xây dựng Bình Định trở thành mộttrong những tỉnhpháttriểnthuộcnhómdẫn đầucủakhu vựcmiền Trung.
+ Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm địa phương bình quân hàng nămtăng 7,0-7,5%; trong đó công nghiệp - xây dựng tăng 9,5 - 10,2%, dịch vụtăng7,1-
+Cơcấukinhtếđếnnăm2025:côngnghiệp-xâydựng31,8%,dịchvụ 39,6%, nông, lâm nghiệp, thủy sản 23,4%, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sảnphẩm5,2%.
+GRDPbìnhquânđầungườiđạttrên3.900USD;thuNSNNtrênđịabànđạttrên16. 000tỷđồng,phấnđấucânđốingânsáchtrênđịabàn;
+Đếnnăm2025:tỷlệlaođộngquađàotạovàbồidưỡngnghềđạt66%;tỷ lệ ngườitham gia bảo hiểm y tế so với dân số trên 95%; tỷ lệ tham gia bảohiểmxãhộisovớilựclượnglaođộngđạt20,5%;duytrì100%trạmytếcóbácsĩ; duy trì 100% số xã, phường, thị trấn đạt Bộ Tiêu chí quốc gia về y tế; trên70%sốtrườngđạtchuẩnquốcgia;tỷlệhộnghèogiảmtừ1,5-2%/năm;
+ Duy trìm ứ c s i n h t h a y t h ế ( b ì n h q u â n m ỗ i p h ụ n ữ t r o n g đ ộ t u ổ i s i n h đẻ có từ 2,0 con đến 2,2 con; tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng thể nhẹcândưới8%.
-Cácchỉ tiêu vềmôitrường: Đến năm 2025: Tỷ lệ che phủ rừng đạt trên 58%; duy trì 100% dân sốnông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh; 83% dân số đô thị được sử dụngnước sạch; tỷ lệ chất thải rắn đô thị được thu gom, xử lý đạt 84%; duy trì100% tỷ lệ chất thải công nghiệp, chất thải y tế được thu gom và xử lý đạtchuẩn môitrường.
3.1.2 Quan điểm phát triển các dự án sử dụng vốn NSNN trong thờigiantới
Bình Định là trung tâm khu vực miền Trung, nhằm phát huy vai tròđộng lực, mục tiêu phát triển phát triển KT – XH của tỉnh, quan điểm QLNNvềcácdựánsửdụngNSNNtạitỉnhBìnhĐịnhnhưsau:
- Nhàn ư ớ c q u ả n l ý t ậ p t r u n g , t h ố n g n h ấ t v ề m ụ c t i ê u , c ơ c h ế c h í n h sách quản lý các dự án sử dụng vốn NSNN để tác động tích cực đến tăngtrưởng tổng thể phát triển KT – XH của tỉnh Bình Định, gắn với quy hoạchpháttriểnVùngkinhtếtrongđiểmmiềnTrung.
- Tiếp tục khuyến khích moi thành phần kinh tế phát huy các tiềm năng,huy động các nguồn lực để tập trung phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, ưutiênđầutưchuyển dịchcơcấukinh tế,phát triểnkếtcấuhạtầng.
+ Tăng cường đầu tư kết cầu hạ tầng kinh tế và thu hút đầu tư phát huyhiệu quả các khu, cụm công nghiệp Cụ thể tỉnh Bình Định tập trung nguồnlực, tạo điều kiện tốt nhất để xây dựng và đưa Khu công nghiệp – đô thịBecamexđivàohoạtđộngtạođộnglựctíchcựcthuhútcácnhàđầutưlấpđầy cácKhucôngnghiệp.
+ Đầu tư cơ sở hạ tầng về các khu du lịch, thương mại đồng bộ từ quyhoạch địa điểm, quy hoạch sản phẩm đến đầu tư, quản lý hoạt động du lịch,thương mại tạo bước phát triển vượt bậc về du lịch, thương mại tăng khảnăngđóng gópcho nền kinhtế,tạo thêmviệclàmthunhập chongườidân.
- Nângc a o h i ệ u q u ả s ử d ụ n g v ố n đ ầ u t ư t ừ n g â n s á c h t h ô n g q u a s ử dụngđúngmụctiêu,đảmbảocácnguyêntắcvàcơcấuđầutưtheokếhoạch,tránhlãng phí,thực hiệntiếtkiệmcác nguồnlực,tậptrungđầutưcóhiệuquả. Bên cạnh nhu cầu phát triển kinh tế xã hội thì việc bảo vệ và cải thiệnmôi trường, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững cũng được tỉnh BìnhĐịnhrấtcoitrong.
3.2 Các giải pháp hoàn thiện QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNNtrênđịabàn tỉnhBìnhĐịnh
Dựavàohệthốngphápluật vàchính sáchQLNN cácdựánsửdụng vốn NSNN để hướng dẫn, tạo lập hành lang, khuôn khổ pháp lý, là công cụhữu hiệu để Nhà nước QLNN các dự án đáp ứng yêu cầu phát triển KT –XH.Để hoàn thiện hiệu quả QLNN về các dự án sử dụng vốn NSNN, UBND tỉnhBình Định cần sửa đổi, bổ sung và ban hành các quy định mới phù hợp vớithựctiễnhoạtđộngđầutưtạiđịa phương:
- Ban hành Quyết định thay thế Quyết định số 06/2020/QĐ-UBNDngày18/02/2020 của UBND tỉnh Bình Định cho phù hợp với các Luật,Nghịđịnh mới ban hành như: Luật Xây dựng sửa đổi, bổ sung số điều (có hiệu lực01/01/2021);Nghịđịnhsố15/2021/NĐ-CPngày 03/03/2021quy địnhchitiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng có hiệu lực thi hành kể từngày ký và thay thế các Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 củaChínhphủvề quản lý dự ánđầu tư xây dựng;số 42/2017/NĐ-CP ngày05/4/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xâydựng Theo đó,các nội dung quy địnhvềủy quyền phê duyệtd ự á n đ ầ u t ư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bình Định có sự thay đổi so với trước Vì vậy, SởKế hoạch và Đầu tư đang xây dựng dự thảo và tham mưu UBND tỉnh banhành Quyếtđịnhthaythế06/2020/QĐ-UBND.
- Quyết định số 06/2020/QĐ-UBND ngày 18/02/2020 của UBND tỉnhBình Định về việc Ban hành Quy định về việc ủy quyền, phân cấp và phâncông trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng và thiết kế, dựtoán xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Bình Định, trong đó quy định tráchnhiệm của từng cơ quan trong việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án Tuynhiên, chưa quy định trường hợpvi phạm và biện phápc h ế t à i , x ử l ý v ề k ỷ luật hành chính và trách nhiệm vật chất để ngăn ngừa, răn đe đối với nhữnghành vi can thiệp cá nhân trong lựa chon dự án, quy mô thiết kế dự án, thiếutrách nhiệm trong lập, thẩm định báo cáo khả thi dẫn đến quy mô đầu tư cácdựánđầutưkémhiệu quả,gâythấtthoát,lãngphí.
- Ban hành Quyết định thay thế Quyết định số 39/2016/QĐ- UBNDngày 28/7/2016 về ban hành quy định phân công, phân cấp QLNN về chấtlượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Bình Định, cho phù hợpN g h ị địnhsố15/2021/NĐ-
CPngày03/03/2021quyđịnhchitiếtmộtsốnộidungvề quản lý dự án đầu tư xây dựng có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký và thaythế các Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quảnlýdựánđầutưxâydựng.
- Xâydựng,banhànhtiêuchícácdựánưutiên,trongđiểmvàcáctiêu chí đánh giá các dự án sử dụng vốn NSNN mang lại hiệu quả phát triển KT – XHlàmcơ sởđểthẩmđịnh,phê duyệtvàđánhgiádựánđầutư.
- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính các khâu, công đoạn trong quátrình triển khai thủ tục đầu tư, tập trung vào một số khâu: quy hoạch, thẩmđịnh phê duyệt dự án đầu tư, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dựtoán,thẩmtra, phêduyệtquyếttoánvốnđầutư.
