0423 quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh bình định luận văn tốt nghiệp

Tính cấp thiết củađềtài

Đầutƣxâydựngcơbảnlàhoạtđộngcóvaitròquyếtđịnhtrongviệctạora cở sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế của một quốc gia, tạo tiền đề vữngchắcchosựpháttriểnkinhtế- xãhội,lànhântốquantrọngtrongviệcchuyểndịch cơ cấu kinh tế của một quốc gia nói chung và mỗi địa phương nói riêng.Thúcđẩysựtăngtrưởngvàpháttriểnkinhtếđấtnướctheohướngcôngnghiệphóa– hiệnđạihóa.HiệnnayởViệtNam,vốnđầutƣxâydựngcơbản(XDCB)trongnhữnglĩnhvựccóv ốnđầutưlớnvàkhócókhảnăngsinhlờinhưhạtầnggiao thông, hệ thống kênh mương, đê điều, trường học, bệnh viện, …chủ yếulấy từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong khi đó việc thu ngân sách nhànước những năm gần đây gặp rất nhiều khó khăn và ảnh hưởng do dịch bệnh,gầnnhưthungânsáchnhànướcchỉđủđápứngchithườngxuyên,cònlạihầuhếtcáchạng mụcchiđầutƣpháttriểnphảinhậnviệntrợvàvaynợ.

Theo số liệu của Bộ Tài chính, đến cuối năm 2020 nợ công ƣớc đạt56,8% gần chạm ngƣỡng an toàn 65% GDP theo chiến lƣợc quản lý nợ côngcủa Quốc hội cho phép Sau 5 năm thực hiện kế hoạch vay, trả nợ công giaiđoạn 2016 –

2020 đã đạt được những kết quả tương đối toàn diện Chính sáchquảnlýđầutưxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhànướcđãpháthuyvai trò tích cực,qua đó góp phần huy động nguồn lực quan trọng cho đầu tƣphát triển hạ tầng xã kinh tế - xã hội, tăng cường kỷ luật kỷ cương tài chính –ngân sách Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở nước tanhững năm qua gặp phải không ít những khó khăn, thách thức Để khắc phụcnhững khó khăn hạn chế này thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện thể chế,chínhsáchvềquản lýđầ utƣxâydựngcơbản,nângcaohiệuquả sửdụng vốn, công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản sử dụngvốn ngân sáchnhànước. Đối với tỉnh Bình Định, đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhànước (NSNN) là một vấn đề hệ trọng bởi vì mức đầu tƣ cao đƣợc kỳ vọng sẽđem lại mức tăng trưởng cao cho nền kinh tế, đầu tư chỉ đẫn đến tăng trưởngkhi nó thực sự hiệu quả Hiện nay, chi đầu tƣ XDCB trong thời gian quachiếm tỷ trọng rất cao trong cơ cấu chi ngân sách nhà nước của tỉnh Tuynhiên cho đến thời điểm này, bức tranh cơ sở hạ tầng của tỉnh vẫn còn rấtnhiều hạn chế và yếu kém so với các địa phương cùng khu vực và cả nước,đây là một trong những nút thắt tăng trưởng chính của nền kinh tế Vì vậy,nângcaohiệuquảđầutƣXDCBbằngnguồnvốnNSNNluônlàmộtnhiệmv ụcấpbáchvàhàngđầu,màhiệnnayđiềuđóphụthuộcphầnlớnvàohiệulựcvàhi ệuquảcủaquátrìnhquảnlýnhànướcđốivớilĩnh vựcnày.

Trong giai đoạn 2016 – 2020, công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bảnsử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Định đạt được nhiềubước chuyển tích cực trong các khâu lập quy hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ,chuẩn bị đầu tƣ, tiến hành đầu tƣ đƣa vào sử dụng, thanh kiểm tra sau đầutƣ,…Từ đó đem lại những thành tựu nổi bật về kinh tế - xã hội, đặc biệt làtrong công tác đầu tƣ cơ sở hạ tầng kinh tế Nhiều công trình trọng điểm quốcgia cũng nhƣ các công trình phục vụ đời sống kinh tế xã hội của địa phươngđược hoàn thành đúng tiến độ và đảm bảo chất lượng. Tuy nhiên, qua thựctiễn có thể thấy rằng, hiệu quả quản lý đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN ở ViệtNam cũng nhƣ tỉnh Bình Định còn thấp và nguyên nhân căn bản là công tácquản lý nhà nước (QLNN) còn yếu kém Sự yếu kém này có thể tồn tại trongtất cả các khâu của quá trình quản lý; từ việc lập quy hoạch, kế hoạch đầu tƣxây dựng, cơ chế phối hợp, phân công, phân cấp trong bộ máy QLNN đến cơchế phân bổ ngân sách và thanh tra kiểm tra giám sát Tình trạng yếu kémtrongquảnlýđãdẫnđếnnhiềuhệlụynghiêmtrọngvàsaiphạmvềđầutƣ một cách rất phổ biến trong hầu hết các dự án đƣợc thanh tra và kiểm toán.Hàngloạtcácdựán vốnđầu tƣtrămtỷ,nghìntỷbịbỏhoang,lãngphí.

Trước bối cảnh đó, tác giả luận văn nhận thấy công tác QLNN đối vớiđầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NSNN tại tỉnh Bình Định là rất bức thiết tronggiai đoạn hiện nay Với ý nghĩa đó, tác giả chọn “Quản lý nhà nước đối vớiđầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàntỉnhBìnhĐịnh”làmđềtàiluậnvănthạcsĩchuyên ngànhQuảnlýkin htếcủamình.

Tổngquan cáccông trìnhnghiên cứu

Các công trình nghiên cứu có liên quan đến QLNN đối với đầu tƣXDCBtừNSNNtậptrungvào4nộidungsauđây:

(1) Nghiên cứu về đầu tƣ phát triển, đầu tƣ công, hoặc chi tiêu côngtrongđócóítnhiềuliênquanđếnđầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNN.

(3) Nghiên cứu về quản lý đầu tƣ công, quản lý chi tiêu công hoặcQLNNvềv ốn đ ầ u t ƣ trong lĩnhv ự c X DC B Những cô ng tr ì n h nghi ênc ứ u này cũng có phần giao thoa nhất định với nội dung đề tài QLNN về đầu tƣXDCBtừnguồnvốnNSNN.

(4) Nghiên cứu về quản lý nhà nướctrong lĩnh vực đầu tư XDCB theocác chức năng cơ bản của quản lý nhƣ: xây dựng và thực thi chiến lƣợc, quyhoạch,kếhoạch;banhànhvàthựcthichínhsáchphápluật;Kiểmtra,giá msáthoạtđộngđầutưXDCB;tổchứcbộmáyquảnlýNhànướcđốivớiđầutưXDCB.

Có thể khái quát qua tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung nàytrong thời gianquanhƣsau:

Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Huy Chí về “Quản lý nhà nước vềđầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước ở Việt Nam”, năm 2016.Luận án đã tổng quan đƣợc các lý thuyết về đầu tƣ XDCB, đánh giá đƣợcthực trạng quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư XDCB tại ViệtNamtronggiaiđoạn2006–2015,từđótácgiảđƣara2nhómgiảiphápđểhoàn thiệncôngtácquảnlýnhànướcđốivớiđầutưXDCBởViệtNam.[5] Đề tài cấp bộ về “Nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước về đầu tưcông ở Việt Nam”, năm 2011 của Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trungương do thạc sĩ Trần Thị Thu Hương chủ nhiệm Đề tài đã tập trung nghiêncứuthựctrạngphâncấpquảnlýđầutƣcôngởViệtNam,tìmranhữngb ấtcập và nguyên nhân của những bất cập từ đó đề xuất những quan điểm và giảipháp định hướng nhằm thúc đẩy công tác đổi mới phân cấp quản lý đầu tƣcông ởViệtNam.[15]

LuậnvănthạcsĩcủatácgiảDươngAnhVĩvề“Quảnlýnhànướcđốivớiđầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”,năm2015.LuậnvănđãhệthốnghóađƣợccơsởlýluậnvềđầutƣxâydựngcơbảntừvốnN SNN,quađótácgiảphântíchthựctrạngquảnlýđầutƣXDCBtừNSNNtạitỉnhVĩnhPhúc,từđó đƣaranhữnggiảiphápnângcaohiệuquảquảnlýđầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNNtrênđịabàntỉ nhVĩnhPhúc.

Luận văn tiến sĩ của tác giả Võ Văn Cần về “Nghiên cứu cơ chế kiểmtra, giám sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhànước ở Việt Nam”, năm 2014 Luận án đã nghiên cứu cơ chế kiểm tra, giámsát vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn NSNN ở Việt Nam về phân tích, đánh giáhiệu quả hệ thống kiểm tra, giám sát đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN ởViệt Nam, những nhân tố tác động đến hiệu quả hoạt động hệ thống kiểm tra,giámsátvốnđầutƣXDCBnguồn NSNNởViệt Nam.[4]

Ngoài ra, trên các tạp chí chuyên ngành có rất nhiều bài viết, công trìnhđề cập đến quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Có thể kể rađâymộtsốbàiviếtquantrọngnhư:“Tăngcườngquảnlýnhằmnângcaohiệuquảđầutưcô ngở ViệtNam”của tác giả HoàngThúy Nguyệt,Tạpc h í Nghiên cứu Tài chính kế toán, số 3 năm 2012; “Nâng cao hiệu quả đầu tƣcông ở Việt Nam” của PGS.TS

Nguyễn Đình Tài, Tạp chí Tài chính số

18tháng4/2012;“QuyếttoánvốnđầutƣXDCB–gócnhìntừcơquantàichính” của tác giả Nguyễn Trọng Thân, Tạp chí Nghiên cứu Tài chính kế toán, số 10năm 2011,…Các bài viết trên cho thấy bức tranh sơ bộ về tình hình quản lýnhànướcvềđầutưXDCNtừnguồnvốnNSNNởViệtNam.

Nhìn chung, các công trình khoa học nói trên đã đề cập đến nhiều khíacạnhk h á c n h a u c ủ a v ấ n đ ề q u ả n l ý đ ầ u t ƣ x â y dự ng c ơ b ả n t ừ n g u ồ n v ố n ngân sách nhà nước Tuy nhiên, theo tác giả nhận thấy chưa có đề tài nàonghiêncứuvềquảnlýnhànướcđốivớiđầutưxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnh ànướctrênđịabàntỉnhBìnhĐịnhdướigócđộkinhtếchínhtrị. Điểmmớicủaluậnvănsovớicáccôngtrìnhnghiêncứutrướcđâyđólà công trình nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCBtừn gu ồn vốnN S N N m a n g t í n h đ ặ c t h ù t r ê n đ ị a b à n t ì n h B ì n h Đ ị n h Đ ồ n g thời đề ra được phương hướng, mục tiêu, hệ thống một số các giải pháp vừacó tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài cho công tác quảnlý nhà nước đối với hoạt động đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnhBình Định, phục vụ tốt hơn nhu cầu và lợi ích của nhân dân, thúc đẩy pháttriểnkinh tế-xã hộiởđịaphương.

Mụctiêuvànhiệmvụnghiêncứu

Hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bảntừnguồnvốnngânsách nhànướctrênđịabàn tỉnh Bình Định.

- Hệ thống hóa, bổ sung và hoàn thiện khung lý thuyết về đầu tƣ xâydựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN và QLNN đối với đầu tƣ xây dựng cơ bảntừnguồnvốnNSNN.

- Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN trên địabàn tỉnh Bình Định Đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với đầu tƣXDCBbằngvốnNSNNtạiBìnhĐịnh.

Đốitƣợng,phạmvinghiêncứu

(1) Nội dung nghiên cứu của luận văn sẽ tập trung vào các chức năngcủa QLNN nhƣ: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tƣ; quá trình thựchiện kế hoạch đầu tƣ; kiểm tra giám sát đầu tƣ; chính sách; tổ chức bộ máyquảnlý,…

(2) Luận văn không đi sâu nghiên cứu lĩnh vực xây dựng cơ bản theohướng chuyên ngành, nghiệp vụ hay kỹ thuật chuyên môn của ngành xâydựngmàchủyếuhướngvàocáchoạtđộngquảnlýđầutưvàolĩnhvựcnày.

(3) Đầutƣxâydựng cơbảntừnguồnvốnNSNNtrongluậnvănnàychỉbaogồmvốnngânsáchđịaphươngvà nguồnvốnngânsáchTrungươnghỗtrợ,phân bổ được Quốc hội, Hội đồng Nhân dân tỉnh phê duyệt theo hàng năm vàtheogiaiđoạn;khôngbaogồmnguồnvốnđầutưnhànướcngoàiNSNN.

(4) Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với 2giaiđoạnđầucủađầutƣxâydựngcơbảnlà:Chuẩnbịđầutƣvàthựchiệnđầutƣ.Đâylà2g iaiđoạnquantrọngnhấtliênquanđếnviệcgiảingânvốnđầutƣ.

Số liệu về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN đƣợc nghiên cứu trongluận văn này chỉ đề cập tới các dự án đầu tƣ XDCB đƣợc thực hiện trên địabàn tỉnhBìnhĐịnh.

Luận văn thu thập số liệu và dữ liệu nghiên cứu trong 5 năm (giai đoạntừnăm2016 –2020),địnhhướngnghiên cứu đến năm2035.

Phươngphápnghiêncứu

Luận văn được nghiên cứu bằng phương pháp luận của chủ nghĩa duyvậtbiệnchứngvà duyvậtlịchsử.

Phươngphápthuthậpthôngtin:Thuthậpởcácvănbản, chínhsách củ a Trung ương và địa phương ban hành, kế hoạch đầu tư, báo cáo tổng kết,nguồn số liệu thống kê về vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Bình Định.Ngoài ra còn ở các bài báo, tạp chí, công trình và đề tài khoa học trongnước,…

Phương pháp xử lý số liệu: Toàn bộ số liệu thu thập được xử lý bằngchương trình Excel trên máy tính Dựa trên các số liệu thu thập để tính toáncác chỉ tiêu và lập thành các bảng biểu, đồ thị Ngoài ra tác giả còn thực hiệnkhảo sát ý kiến các bên liên quan đến quá trình quản lý hoạt động đầu tưXDCBtừnguồnvốnngânsáchnhànước(với50phiếukhảosátthuvề).

Phương pháp phân tích số liệu: Sử dụng phương pháp phân tích thốngkê mô tả bằng bảng số liệu và đồ thị để bóc tách thực trạng của các giai đoạntrong công tác QLNN đối với đầu tư XDCB; Sử dụng phương pháp so sánhđể thấy được sự chuyển dịch trong cơ cấu cũng như tốc độ tăng trưởng củacác chỉ tiêu trong giai đoạn nghiên cứu Ngoài ra tác giả còn sử dụng ý kiếncủacácchuyên giađểxửlý tài liệu thuthập đƣợc.

Ýnghĩakhoa họcvà thực tiễncủađềtài

- Luận văn cung cấp một hệ thống lý thuyết hoàn chỉnh về đầu tƣ xâydựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN, đồng thời cung cấp cơ sở khoa học củaQLNNđối vớiđầutƣXDCBtừnguồn vốnNSNN.

- Luận văn xác định căn cứ thực tiễn về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốnNSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định và đánh giá thực trạng hoạt động quản lýNhànướcđốivới lĩnhvựcnày.

- Luận văn xây dựng phương hướng và đề xuất hệ thống các giải pháptiếptụchoànthiệncôngtácquảnlýNhànướcđốivới đầutưXDCBtừnguồnvốnNSNNtrênđịa bàn tỉnh BìnhĐịnh.

Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận vănbao gồm3chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với đầu tưxâydựng cơbản từnguồn vốnngânsáchnhà nước.

Chương2:Thựctrạngquảnlýnhànướcđốivớiđầutưxâydựngcơbảntừnguồnvốnng ânsách nhànướctrênđịabàn tỉnh Bình Định.

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhànước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trênđịabàntỉnhBìnhĐịnh.

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCĐỐIV ỚI ĐẦ UTƯXÂYDỰNGCƠBẢNTỪ N G U Ồ N VỐNNGÂ NSÁCHNHÀNƯỚC

Tổngquanvềđầutưxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhànước

Theo Luật Đầu tƣ số 61/2020/QH14 ngày 17 tháng 6 năm 2020 củaQuốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tại Điều 3, khái niệmđầutƣđƣợchiểu:“Đầutưlàviệcnhàđầutưbỏvốnbằngcácloạitàisảnhữuhình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư”.“Đầu tư xây dựng cơ bản được hiểu là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộnghoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì,nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạnnhất định”. Đầu tƣ xây dựng cơ bản là một hoạt động kinh tế, hoạt động đầu tƣnhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnhvực sản xuất vật chấttạora các tài sản cốđịnh và tạora cơ sởvậtc h ấ t k ỹ thuật choxã hội. Đầut ƣ x â y d ự n g c ơ b ả n l à v i ệ c x â y d ự n g c á c c ô n g t r ì n h h ạ t ầ n g ở nhiều lĩnh vực khác nhau, công trình hạ tầng kỹ thuật, các công trình hạ tầngcơsở kinhtế - xã hội nhƣ: cáccôngtrình về thủy điện, thủy lợi,c á c c ô n g trìnhg i a o t h ô n g , c ầ u c ả n g , x â y d ự n g n h à c ử a , x â y d ự n g c á c k h u t r u n g c ơ , công sở, xây dựng nhà máy sản xuất để phục vụ con người và phát triển nềnkinh tế, xây dựng các công trình phúc lợi xã hội nhƣ công viên, các công trìnhphụcvụlợiíchcủa cộngđồng.[16]

Mỗi công trình xây dựng đều có một địa điểm xây dựng và chịu sự chiphối của điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, môi trường xung quanh, khíhậu, thời tiết của nơi đầu tƣ xây dựng công trình Nơi đầu tƣ xây dựng côngtrình cũng chính là nơi đƣa công trình vào khai thác sử dụng Vì vậy, sảnphẩm đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc sản xuất theo đơn hàng và kèm theo đó làmục đích,nhucầucụthể.

Từ đó đặt ra yêu cầu đối với công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng các côngtrình phải dựa vào dự toán chi phí đầu tƣ xây dựng đƣợc xác định và phêduyệttrướckhithựchiệnđầutưxâydựng côngtrình.

Mỗi hạng mục công trình, công trình có một thiết kế và dự toán riêng tùythuộc vào mục đích đầu tƣ, điều kiện tự nhiên xã hội của nơi đầu tƣ xây dựngcông trình. Mục đích đầu tƣ và các điều kiện địa chất, địa hình, thủy văn, khíhậu,t h ờ i t i ế t c ủ a n ơ i x â y d ự n g c ô n g t r ì n h q u y ế t đ ị n h đ ế n q u y h o ạ c h , k i ế n trúc, quy mô và kết cấu khối lƣợng, quy chuẩn xây dựng, giải pháp công nghệthicông,dựtoánchiphíđầutƣcủatừnghạngmụccôngtrình,côngtrình. Đối với đặc điểm này đòi hỏi việc quản lý và cấp vốn đầu tƣ xây dựng cơ bảnphải gắn với từng hạng mục công trình, công trình xây dựng để đảm bảo quảnlýchặtchẽvềchấtlƣợng xâydựng vàvốnđầu tƣ.

- Sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản thường có vốn đầu tư lớn, đượctạo ratrongthờigian dài

Hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản hầu hết tạo ra các sản phẩm là các côngtrình xây dựng có giá trị lớn, đầu tƣ trong thời gian lâu dài Chính vì vậy, phảicó biện pháp quản lý và cấp vốn đầu tƣ phù hợp để đảm bảo tiền vốn đƣợc sửdụng đúng mục đích, tránh ứ đọng và thất thoát vốn đầu tƣ,đảm bảo cho quátrình đầu tƣ xây dựng các công trình đƣợc thực hiện liên tục, đúng theo kếhoạchvàtiếnđộđã đƣợcxácđịnh.

- Sản phẩm xây dựng cơ bản có nhiều loại hình công trình, mỗi loạihìnhcôngtrìnhcónhững đặcđiểmkinhtếkỹthuậtriêngbiệt Đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc tiến hành trong tất cả các ngành kinh tếquốc dân, các lĩnh vực kinh tế xã hội nhƣ công nghiệp, nông nghiệp, giaothông,xâydựng,ytế,vănhóa,xãhội, quốcphòng an ninh Nênsả n phẩ mxây dựng cơ bản có nhiều loại hình công trình có những đặc điểm kinh tế kỹthuật riêngbiệt.

- Đầutưxâydựngcơbảnluônđượcchịuảnhhưởngcủađiềukiệntự nhiên,thời tiếtvàlựclượngthicôngxây dựng côngtrình

Trong quá trình tổ chức thực hiện đầu tƣ xây dựng cơ bản đòi hỏi phảitổ chức một cách hợp lý các yếu tố về nhân lực, máy móc thi công nhằm giảmbớt lãng phí, thiệt hại về vật tƣ và tiền vốn, thực hành tiết kiệm nhƣng vẫnphảiđảmbảo chất lƣợngcông trìnhthi công.

1.1.2 Đầutư xây dựng cơbảntừnguồn vốn ngânsáchnhànước

Theo Luật Đầu tƣ công số 39/2019/QH14 ngày 13 tháng 06 năm 2019của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tại Điều 4, đầu tưxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhànướcđượchiểu:“Làhoạtđộngđầu tư của nhà nước sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước vào các chươngtrình, dự án và đối tượng đầu tư công khác theo quy định Hoạt động đầu tưxây dựng cơ bản bao gồm: lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư; lập,thẩm định, quyết định chương trình, dự án đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt,giao, triển khai thực hiện kế hoạch, dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản; quản lý, sửdụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản; nghiệm thu, bàn giao chương trình, quyếttoán dự án đầu tư xây dựng cơ bản; theo dõi và đánh giá, kiểm tra kế hoạch,chươngtrình,dựán đầutƣxâydựng cơbản”.[17] Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là một bộphận của đầu tƣ phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn từ nguồn ngân sáchnhà nước để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giảnđơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy,đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước là tiền đề quantrọngtrongquátrìnhpháttriểnkinhtếxãhộicủanềnkinhtếnóichungv àcác cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tƣ xây dựng cơ bản là hoạt độngchủ yếu tạo ra tài sản cố định đƣa vào hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế xãhội, nhằm thu đƣợc nhiều lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tƣ xâydựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân đƣợc thông qua nhiều hình thức nhƣxâydựngmới,cảitạo,mởrộng,hiệnđạihóahaykhôiphụctàisảncốđịnh cho nềnkinhtế.[8]

1.1.2.2 Đặcđiểmđầutư xâydựng cơbảntừnguồnvốn ngânsách nhà nước

- Thứ nhất, đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN chủ yếu là đầu tƣ xâydựngc á c c ô n g t r ì n h h ạ t ầ n g k i n h t ế - x ã h ộ i , k h ó c ó k h ả n ă n g t h u h ồ i v ố n , hiệuquảkinhtếxãhộidođầutƣnhữngcôngtrìnhnàyđemlạilàrấtlớnvà có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng củatừng địa phương.

- Thứ hai, đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thường chiếm tỷ trọngvốn lớn trong tổng đầu tư phát triển từ NSNN của cả nước nói chung và mộtđịaphươngnói riêng.

- Thứba,Chínhphủ,Trungươnghaychínhquyềnđịaphươngthamgiatrực tiếp vào quản lý toàn bộ quá trình đầu tƣ xây dựng các công trình thuộcnguồn vốn NSNN nhằm đảm bảo sự phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch và kếhoạchpháttriểnkinhtế-xãhội.

- Thứ tư, các công trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốnNSNNphụthuộcrấtlớn vàoquymôvàkhảnăng cânđối của ngân sách.

- Thứnăm,vốntừNSNNtrongđầutƣXDCB đƣợckiểmtra,kiểmsoát chặtchẽnhằmngănchặntìnhtrạngsửdụngkhôngđúngmụcđích,kémhiệuquả,lãn gphíhoặc phổ biếnlàthamô, thamnhũng,gâythấtthoát NSNN.

Vốn đầu tƣ XDCB là toàn bộ những chi phí đã bỏ ra để đạt đƣợc mụcđích đầu tƣ bao gồm chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phíchuẩn bị đầu tƣ, chi phí thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiếtbịvàcácchi phíkhácđƣợcghi trong tổngdựtoán.

Theo quy định tại Luật Đầu tƣ công số 39/2019/QH14 ngày 13 tháng 06 năm2019 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vốn nhà nướclà từ các nguồn sau: (1) Vốn từ NSNN; (2) Vốn công trái quốc gia; (3) Vốntrái phiếu Chính phủ; (4) Vốn trái phiếu chính quyền địa phương; (5) Vốn hỗtrợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nướcngoài; (6) Vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước; (7) Vốn từ nguồn thuđể lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước; (8) Cáckhoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư Phạm vi nghiên củaluậnvănnàychỉtậptrungvàovốntừNSNN.[17]

Theo luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015củaQuốchộinướcCộnghòaxãhộichủnghĩaViệtNam,tạiĐiều4,ngânsáchnhànướcđ ượchiểulàtoànbộcáckhoảnthu,chicủaNhànướcđượcdựtoánvà thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước cóthẩmquyềnquyếtđịnhđểbảođảmthựchiệncácchứcnăngnhiệmvụcủaNhànước Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địaphương.Ngânsáchđịaphươngbaogồmngânsáchcủacácđơnvịhànhchínhcác cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân của Luật tổ chức Hội đồngnhân dân và Ủy ban nhân dân bao gồm: (1) Ngân sách tỉnh thành phố trựcthuộcTrungương(gọichunglàngânsáchtỉnh),baogồmngânsáchcấptỉnh và ngân sách các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (2) Ngân sáchhuyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện),bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn (3) Ngânsáchxã,phường,thịtrấn(gọichunglàngânsáchcấpcơsở).[19]

1.1.3.2 Vai trò của vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bảnTrongnềnkinhtếquốcdân,vốnđầutƣxâydựngcởbảntừnguồnvốnngânsác hnhànướccóvaitròquyếtđịnhđốivớipháttriểnkinhtếxãhội.Vaitròđóđượcth ểhiệntrêncác mặt sau:

- Một là, các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhànước là những dự án chủ yếu nhằm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng vậtchất, tạo điều kiện thúc đầy nền kinh tế phát triển nhanh chóng Vốn đầu tƣxây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước góp phần quan trọng vào việc xâydựng và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chungchođấtnướcnhưgiaothông,thủylợi,điện,trườnghọc,trạmytế,…v.v.

Tổngquanvềquảnlýnhànướcđốivớiđầutưxâydựngcơbảntừnguồnvố nngânsáchnhànước

1.2.1 Kháiniệm, đặcđ i ể m q u ả n lýn h à n ướ cđối v ớ i đ ầu tưxâydựng cơ bảntừnguồn vốn ngân sách nhànước

Theo Luật Đầu tƣ công số 39/2019/QH14 ngày 13 tháng 06 năm 2019của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, công tác QLNN đốivới đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước được hiểu baogồm các hoạt động gồm: “Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạmphápluậtvềđầutƣcôngtrongđócóđầutƣXDCB;Xâydựngvàtổchứcthựchiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, chính sách đầu tư XDCB;Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB; Đánhgiá hiệu quả đầu tƣ, kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện quy định củapháp luật về đầu tƣ công; Xử lý vi phạm pháp luật, giải quyết khiếu nại tố cáocủatổchức,cánhânliênquanđếnhoạtđộngđầutưXDCB;Khenthưởngcơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích trong hoạt động đầu tƣ XDCB;Hợp tácquốctếtrongcôngtácđầutƣXDCB”.[17]

Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 về Quảnlý dự án đầu tƣ xây dựng đã quy định cụ thể hình thức tổ chức quản lý thựchiện dự án theo từng loại nguồn vốn và theo nhóm dự án Quản lý vốn đầu tƣxây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là hoạt động của chủ thể quản lýthông qua việc sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý tác động vào đốitƣợng quản lý, là quá trình phân phối và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bảntừngânsáchnhànướcđểđiềukhiểncáchoạtđộngđầutưxâydựngcơbảncóhiệuquảnhằmt hựchiệncácmục tiêu củaNhànước.[6]

1.2.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từnguồn vốnngânsáchnhà nước

- Thứ nhất,quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nướcphải tuân thủ các luật và các văn bản quy định về đầu tư xây dựng cơ bản,phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình hoạt động của đầu tƣ xây dựng cơ bản.Hiện nay, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sáchnhà nước được thực hiện và chịu sự điều chỉnh chính của: Luật Xây dựng;LuậtĐầutư;LuậtĐầutưcông;LuậtNgânsáchnhànước,…

- Thứhai,chủthểthamgiaquảnlýrấtđadạng,baogồmcáccơquan,tổ chức của nhà nước từ Trung ương đến địa phương Các chủ thể tham giacôngt á c q u ả n l ý đ ầ u t ƣ X D C B b a o g ồ m : C h í n h p h ủ ; C á c c ơq u a n c h u y ê n môn thuộc Bộ Xây dựng; Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; SởXây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Ủy Ban Nhân dân(UBND)cấp tỉnh; Phòng chứcnăng quản lý xâydựng cấp huyện vàcấpxã.

- Thứ ba,mục tiêu quản lý là đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích,đúng nguyên tắc, đúng tiêu chuẩn, đúng chế độ quy định Quản lý dự án đầutƣXDCB từ nguồn vốn NSNN phải đƣợc quản lý chặt chẽ, toàn diện,theođúngtrìnhtựđểđảmbảomụctiêuđầutƣ,chấtlƣợng,tiếnđộthựchiện,tiết kiệm chi phí và đạt đƣợc hiệu quả dự án Ngoài ra trong công tác quản lý cầnphải đánh giá tác động của dự án đến cảnh quang, môi trường, an toàn cộngđồng,quốc phòngvàanninhquốcgia.

1.2.2 Nguyên tắc, chủ thể và căn cứ trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bảntừnguồn vốn ngânsách nhànước

1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngânsáchnhànước

- Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản phải trên cơ sở thực hiện nghiêmchỉnh trình tự dự án đầu tƣ và xây dựng, nguyên tắc này đảm bảo tính kếhoạch và hiệu quả của vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản Trình tự đầu tƣ và xâydựng là trật tự các giai đoạn, các bước công việc trong từng giai đoạn của quátrình đầu tư XDCB Các dự án đầu tƣ không phân biệt quy mô và mức vốnđầu tƣ đều phải thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tƣ và xây dựng gồm 4giai đoạn chính: quy hoạch đầu tƣ, chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ, kết thúcxâydựngđƣa dựán vàokhai thácsửdụng.

- Phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch Nguồn vốn NSNN đầutƣchocáccôngtrìnhdựánđƣợcxácđịnhkếhoạchNSNNhàngnămdựavàokế hoạch XDCB của từng bộ, ngành, địa phương, đơn vị và khả năng nguồnvốn của NSNN Tức là chỉ được cấp vốn cho việc thực hiện đầu tƣ xây dựngcơbảncácdựánvàviệcgiảingânđóphảiđảmbảođúngkếhoạchđãđƣợc cơ quan có thẩm quyền xét duyệt Vì vậy, công tác quản lý cấp phát vốn đầutƣX D C B t ừ n g u ồ n N S N N đ ú n g m ụ c đ í c h , đ ú n g k ế h o ạ c h n h ằ m t u â n t h ủ đúngnguyêntắcquảnlýNSNNvàđảmbảotínhkếhoạch,cânđốicủat oànbộnềnkinhtếquốcdân,củatừngngành,từnglĩnhvựcvàtừngđịaphương.

- Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản phải đƣợc thực hiện theo đúng mức độthực tế hoàn thành kế hoạch trong phạm vi giá trị dự toán đƣợc phê duyệt.Điều này nhằm đảm bảo việc giải ngân đúng mục đích, đúng giá trị của côngtrình.Q u ả n l ý v à c ấ p v ố n t h e o m ứ c đ ộ k h ố i l ƣ ợ n g t h ự c t ế h o à n t h à n h k ế hoạchnhằmđảmbảovốnchoquátrìnhđầutƣXDCBđƣợctiếnhànhliêntục,đúng kế hoạch tiến độ, kiểm tra chặt chẽ đƣợc chất lƣợng từng khối lƣợngXDCBvàchấtlƣợngcủacôngtrìnhhoànthành,đảmbảovốnđầutƣđƣợcsửdụng đúng mục đích, tránh ứ đọng, gây thất thoát và lãng phí vốn đầu tƣ Dựtoán công trình xây dựng phản ánh những chi phí cần thiết và là giới hạn mứcvốntốiđađƣợcphépđầutƣxâydựngcôngtrìnhđƣợcxácđịnhtrêncơsởcáctiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá XDCB và các chế độ chính sáchcủanhànướcquyđịnh.

- Việc giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản phải thực hiện việc kiểmtra, kiểm soát bằng đồng tiền đối với các hoạt động sử dụng vốn đúng mụcđích,cóhiệuquả.Kiểmtrabằngđồng tiềnbao trùmtoànbộchukỳđầutƣbắtđầu từ giai đoạn kế hoạch hóa đầu tƣ và kết thúc bằng việc sử dụng tài sản cốđịnhđãđƣợctạoravàđƣợcthựchiệntrêncơsởcácnguyêntắcgiảingânvốnđầu tƣ xây dựng cơ bản Thực hiện nguyên tắc này nhằm thúc đẩy việc sửdụng vốn hợp lý, đúng mục đích, hoàn thành kế hoạch và đƣa công trình vàosửdụng.

Cácn g u y ê n t ắ c tr on g q u ả n l ý đ ầu t ƣ X D C B t ừ n g u ồ n v ố n N S N N l à một thể thống nhất, chi phối toàn bộ các công tác quản lý và cấp phát vốn đầutƣ XDCB, chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và là điều kiện tiền đềthựchiệnlẫnnhau.

1.2.2.2 Chủ thể và hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồnvốn ngânsáchnhànước

C P n g à y 1 8 t h á n g 0 6 n ă m 2 0 1 5 v ề quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quy định về các chủ thể quản lý đối với hoạtđộngđầu tƣXDCBtừnguồn vốn NSNNbao gồm:

(1) Cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lýcôngtrìnhxâydựngchuyênngànhthựchiệnquảnlýdựánđốivớicácdựán nhóm A, dự án từ nhóm B trở xuống do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quanthuộc Chính phủ, cơ quan trung ƣơng của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -xãhội thựchiện quyếtđịnh đầutƣvàquảnlý.

(2) Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành thựchiệnquảnlýdựáncóquymôtừnhómBtrởxuốngđƣợcđầutƣxâydựngtrênđịa bàn hành chính của tỉnh Theo phân cấp của UBND cấp tỉnh, phòng chứcnăngquảnlýxâydựngthuộcUBND cấphuyệnchủtrìthẩmđịnhdựán cóyêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng do UBND cấp huyện,cấpxãquyếtđịnh đầutƣ.[6]

 Hìnhthức quảnlý dựán đầu tưxây dựngcơbản

TheoluậtXâydựngsố50/2014/QH13vàNghịđịnh59/2015/NĐ-CPvềquản lý dựán đầu tƣxâydựng có tất cả04 hình thứcquản lý,cụ thểnhƣsau:

(1) Banquảnlýdựánđầutƣxâydựngchuyênngành,khuvực,ápdụngtrong các trường hợp sau: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án theochuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của Tập đoàn kinh tế,Tổng công ty nhà nước Trong trường hợp nếu người quyết định đầu tƣ giaocơ quan, tổ chức quản lý, sử dụng vốn để đầu tƣ xây dựng công trình là chủđầu tư dự án thì người quyết định đầu tư giao chủ đầu tư có trách nhiệm kýhợp đồng thuê Ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án khuvực đểthựchiệnquảnlýtheoquyđịnh.

(2) Banquảnlýdựánđầutưxâydựngmộtdựán,ápdụngtrongcáctrườnghợpsau:Dựá nsửdụngvốnnhànướccóquymônhómAcócôngtrìnhcấpđặcbiệt,cóápdụngcôngnghệcaođ ượcBộtrưởngBộKhoahọcCôngnghệxácnhậnbằng văn bản Dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước.

Banquảnlýdựánđầutƣxâydựngmộtdựánlàmộttổchứcsựnghiệptrựcthuộcchủđầutƣ,c ótƣcáchphápnhânđộclập,đƣợcsửdụngcondấuriêng,đƣợcmởtàikhoảntạikhobạcnhàn ướcvàngânhàngthươngmạitheoquyđịnhđểthựchiệncácnhiệmvụquảnlýdựánđượcc hủđầutưgiao,chịutráchnhiệmtrướcpháp luật và chủ đầu tƣ về hoạt động quản lý dự án của mình Chủ đầu tƣ quy địnhchứcnăngnhiệmvụ,quyềnhạnvàcơcấutổchứchoạtđộngcủaBanquảnlýdựánđầutƣxâyd ựngmộtdựán.Banquảnlýdựánphảicóđủđiềukiệnnănglựcquảnlý,đƣợcphépthuêtổchức, cánhântƣvấncóđủđiềukiệnnănglựcđểthựchiệnmộtsốcôngviệcthuộcnhiệmvụquảnlýc ủamình.

(3) Thuê tư vấn quản lý dự án, áp dụng trong các trường hợp sau:Trong trường hợp Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khuvực không đủ điều kiện năng lực để thực hiện một số công việc quản lý dự ánđầu tƣ xây dựng thì đƣợc thuê đơn vị tổ chức, cá nhân tƣ vấn có đủ điều kiệnnăng lực quản lý để thực hiện Tổ chức tƣ vấn quản lý dự án có thể đảm nhậnmột phần hoặc toàn bộ các nội dung quản lý dự án theo hợp đồng ký kết vớichủ đầu tƣ Tổ chức tƣ vấn quản lý dự án đƣợc lựa chọn phải thành lập vănphòng quản lý dự án tại khu vực thực hiện dự án và phải có văn bản thông báovề nhiệm vụ, quyền hạn của người đại diện và bộ máy trực tiếp quản lý dự ángửi chủ đầu tư và các nhà thầu có liên quan. Chủ đầu tƣ có trách nhiệm giámsát việc thực hiện hợp đồng tƣ vấn quản lý dự án, xử lý các vấn đề có liênquan giữa tổ chức tƣ vấn quản lý dự án với các nhà thầu và chính quyền địaphương trongquátrình thực hiện dựán.

Quytrìnhquảnlýnhànướcđốivớiđầut ư x â y d ự n g c ơ b ả n t ừ nguồnv ốnngânsáchnhànước

Côngtácquảnlýnhànướcđốivớiđầutưxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhànư ớclàchứcnăngvàhoạtđộngcủahệthốngtổchứcnhằmquảnlýđầutƣmộtcáchhiệuquả,đảmbả oviệcxâydựngvàpháttriểncơsởvậtchấtkỹthuật,kếtcấuhạtầngkinhtếxãhộichonềnkinhtếphátt riển.

Bản chất của quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối và giámsát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo hoàn thành các mục tiêu đặtra nhƣ: thời gian hoàn thành, kết quả đạt đƣợc và chất lƣợng sản phẩm, dịchvụ củadựán.

Quá trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đượctiến hành xuyên suốt từ khâu lập kế hoạch ban đầu, phê duyệt chủ trương đầutư, quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ cho đến giai đoạn thi công công trình,bàn giao công trình và thanh tra, quyết toán công trình Vì vậy, không thể phủnhận đƣợc tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nước đối vối đầu tư xâydựng cơ bản, nếu công tác này bị buông lỏng quản lý sẽ khiến những côngtrình xây dựng không đảm bảo, kéo dài, vốn ngân sách đầu tƣ cho các dự ánkhônghiệuquả,lãngphí,thấtthoát,khôngđảmbảomục tiêubanđầuđềra.

Quá trình quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản được chiathành04giaiđoạn:Giaiđoạnquyhoạchđầutƣ;Giaiđoạnchuẩnbịđầutƣ;

Giai đoạn thực hiện đầu tƣ; Giai đoạn kết thúc và đƣa vào sử dụng Các lĩnhvực quản lý nhà nước cụ thể đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồnvốn ngân sách nhà nước bao gồm: Quản lý phạm vi; Quản lý thời gian; Quảnlýchi phí; Quản lý chất lƣợng; Quảnlýhợp đồng.

 Phân tích, đánh giá, dự báo về các yếu tố, điều kiện phát triển đặc thùcủa địaphương

Cơ sở để chuẩn bị thực hiện quy hoạch đầu tƣ bao gồm các nội dung cơbản như: Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên xã hội, tài nguyên thiên nhiên và môitrường; Vị thế, vai trò của tỉnh đối với vùng, quốc gia; Các yếu tố điều kiệncủa vùng, quốc gia, quốc tế tác động đến khả năng phát triển của tỉnh; Cácnguycơ và tác độngcủathiêntai,biếnđổikhí hậutrênđịabàntỉnh.

 Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội, hiện trạng sử dụng đất,hiệntrạnghệ thốngđôthịvànôngthôn Đánh giá hiện trạng phát triển kinh tế và thực trạng phát triển các ngànhnôngn g h i ệ p , c ô n g n g h i ệ p , d ị c h v ụ t r ê n đ ị a b à n t ỉ n h ; k h ả n ă n g h u y đ ộ n g nguồn lực Đánh giá thực trạng các ngành và lĩnh vực xã hội của tỉnh gồm dânsố, lao động, việc làm, y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao, khoa học và côngnghệ Đánh giá tiềm năng đất đai và hiện trạng sử dụng đất của tỉnh, tính hợplý và hiệu quả sử dụng đất của tỉnh. Đánh giá thực trạng phát triển và sự phùhợp về phân bố phát triển không gian của hệ thống đô thị và nông thôn, cáckhu chức năng, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trên địa bàn tỉnh Xác địnhnhững tồn tại, hạn chế cần giải quyết; phân tích, đánh giá điểm mạnh, điểmyếu,cơ hội,tháchthức.

Xây dựng quan điểm về phát triển tỉnh, tổ chức, sắp xếp không gian cáchoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, phát triển kết cấu hạ tầng, sửdụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh trong thời kỳ quyhoạch Xây dựng các kịch bản phát triển và lựa chọn phương án phát triểntỉnh Xây dựng mục tiêu tổng quát phát triển tỉnh trong thời kỳ quy hoạch 10năm, tầm nhìn từ 20 đến 30 năm Mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể về kinh tế, xã hội,quốc phòng, an ninh, phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo vệmôi trường gắn với tổ chức, sắp xếp không gian phát triển của tỉnh trong thờikỳquyhoạch.

Căn cứ lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng, căn cứ vào kế hoạch phát triểnkinh tế xã hội 5 năm hoặc hàng năm;q u y h o ạ c h , k ế h o ạ c h s ử d ụ n g đ ấ t , UBND các cấp lập kế hoạch đầu tƣ cho từng thời kỳ 5 năm và hàng năm,trong đó có kế hoạch đầu tƣ xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạtầng xã hội đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương trongtừng thời kỳ Trong kế hoạch đầu tƣ phải có danh mục các công trình đầu tƣxây dựng trong từng thời kỳ và từng năm trình Hội đồng nhân dân cùng cấpxemxétchấpthuận.TừđócócơsởđểUBNDphêduyệtkếhoạchđầutƣ.

Sau khi có kế hoạch đầu tƣ xây dựng đƣợc UBND các cấp phê duyệt,các chủ đầu tư (chủ đầu tư xây dựng công trình là người sở hữu vốn hoặc làngười đƣợc giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tƣ xây dựng công trình, kháiniệm chủ đầu tƣ sẽ đƣợc giải thích ở phần sau) lập dự án đầu tƣ hoặc lập báocáokinhtếkỹthuậttrìnhUBNDcác cấpphê duyệt.

Căn cứ lập dự án đầu tƣ xây dựng, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình: Dựán đầu tƣ xây dựng công trình hoặc công trình chỉ lập báo cáo kinh tế kỹ thuậtđƣợc lập cần phải phù hợp với quy hoạch hoặc kế hoạch phát triển kinh tế xãhội của địa phương; kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch xây dựng vàkế hoạch đầu tư đã được phê duyệt hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư củaUBNDcấptrên.

Nội dung dự án đầu tƣ xây dựng công trình hoặc công trình lập báo cáokinh tế kỹ thuật bao gồm phần thuyết minh sự cần thiết phải đầu tƣ dự án, quymô, diện tích xây dựng công trình, các giải pháp thực hiện và phần thiết kế chitiếtbao gồmcác bản vẽ,dự toánkhối lƣợngvàtổnggiátrịđầu tƣcủadựán.

 Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật côngtrình

Chủ đầu tƣ có trách nhiệm gửi hồ sơ dự án đầu tƣ xây dựng công trìnhtới người quyết định đầu tư để thẩm định, phê duyệt Người có thẩm quyềnquyết định đầu tƣ có trách nhiệm thẩm định dự án đầu tƣ, thẩm định báo cáokinhtếkỹthuậtvàphêduyệtquyết địnhđầutƣxâydựngcôngtrình.

 Chuẩnbịmặtbằngxâydựng Đối với những công trình xây dựng có nhu cầu sử dụng đất, trước khigiải phóng mặt bằng phải tiến hành làm thủ tục xin giao đất hoặc thuê đấttheoc á c q u y đ ị n h c ủ a p h á p l u ậ t v ề đ ấ t đ a i Đ ố i v ớ i n h ữ n g d ự á n p h ả i đ ề n bùg i ả i p h ó n g m ặ t b ằ n g t h ì c h i p h í đ ề n b ù g i ả i p h ó n g m ặ t b ằ n g đ ƣ ợ c l ậ p trênnguyêntắcphảiđảmbảolợiíchhợpphápchocáctổchức, cánhâncóliênq uan.

Nhiệm vụ thực hiện khảo sát xây dựng do nhà thầu thiết kế hoặc nhàthầu khảo sát xây dựng lập và đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt Nhiệm vụ khảo sátxây dựng phải phù họp với yêu cầu từng loại công việc, từng bước thiết kế, đềxuất các giảiphápphụcvụ chocôngtácthiếtkếxâydựngcôngtrình.

Tùy theo quy mô, tính chất, công trình xây dựng có thể đƣợc thiết kếmột bước, hai bước hoặc ba bước Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thicông đối với công trình chỉ lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật; Căn cứ mức độ phức tạp của công trình, người quyết định đầu tư quyết định công trình thiết kế 2bước hay 3 bước đối với công trình lập dự án.

Thiết kế, dự toán xây dựngcôngtrìnhtrướckhiđưarathicôngphảiđượcthẩmđịnh,phêduyệt.Chủđầutư tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng công trình sau khiphêduyệt.

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng nhằm chọn đƣợc nhà thầucó đủ điều kiện năng lực để cung cấp sản phẩm, dịch vụ xây dựng phù hợp, cógiádựthầuhợplý,đápứngnhucầucủachủđầutƣvàcácmụctiêucủadựán.Công tác lựa chọn nhà thầu áp dụng đối với gói thầu tƣ vấn xây dựng, xây lắpvà mua sắm trang thiết bị công trình theo hình thức đấu thầu hoặc chỉ địnhthầutrực tiếpchomộtđơnvị.

 Kýkết hợp đồng,thi công xâydựng côngtrình

Cácnộidungquảnlýnhànướcđốivớiđầutưxâydựngcơbảntừnguồnvố nngânsáchnhànước

1.4.1 Quảnlý quy hoạch,chủtrươngđầu tư vàphân bổ vốnđầu tư

- Dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải phù hợp với quyhoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, cấp huyện và quy hoạch ngành đãđƣợc phê duyệt; tuân thủ các quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng, quyhoạchvàkếhoạchsửdụngđấtđãđƣợccấpthẩmquyền phêduyệt. Đối với các dự án đầu tƣ không có trong quy hoạch ngành đƣợc cấpthẩm quyền phê duyệt, chủ đầu tƣ phải báo cáo cấp thẩm quyền để xem xét,chấpthuậnbổsungquyhoạchtrướckhilậpdựánđầutư. Đối với các dự án đầu tƣ xây dựng công trình chƣa có trong quy hoạchxây dựng thì vị trí, quy mô xây dựng phải đƣợc UBND tỉnh chấp thuận bằngvăn bản (đối với dự án đầu tƣ xây dựng công trình nhóm A) hoặc có ý kiếnchấp thuận bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt về quy hoạch(đối với dự án đầu tƣ xây dựng công trình nhóm B,C); riêng trong khu vực đôthị, nếu chƣa có quy hoạch chi tiết phải có giấy phép quy hoạch của cấp cóthẩmquyền.

- Hầuhếtcácdựánđầutưxâydựngcơbảnđềuphảicóchủtrươngđầutư của cấp có thẩm quyền, chủ trương đầu tư quy định về các nội dung chủyếu của chương trình, dự án đầu tư, nhằm làm căn cứ lập, trình, phê duyệt,quyết định đầu tƣ công trình, dự án đầu tƣ, quyết định phê duyệt về báo cáonghiên cứu khảthidựán đầutƣcông. Các dự án cần xin chủ trương đầu tư bao gồm: Dự án thuộc quyết địnhchủ trương đầu tư của Quốc Hội; Các dự án thuộc quyết định chủ trương đầutư của Chính phủ; Dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư củaUBNDcấptỉnh.

- Kế hoạch vốn đầu tƣ đƣợc UBND các cấp phân bổ theo khả năng cânđối vốn và tiến độ thực hiện của từng dự án nhƣng không quá 03 năm đối vớidự án xây dựng công trình nhóm C, không quá 05 năm đối với dự án đầu tƣxây dựng công trình nhóm

B Kế hoạch vốn đầu tƣ đƣợc điều chỉnh, bổ sunghàngquýtrêncơsởthựctếtriểnkhaidựánđƣợcphảnánhthôngquacôn gtácgiámsát đầutƣ.

Thẩm định dự án đầu tƣ là việc thẩm tra, so sánh đánh giá một cáchkhách quan, khoa học và toàn diện các nội dung của dự án, hoặc so sánh đánhgiá các phương án của một hay nhiều dự án để đánh giá tính hợp lý, tính hiệuquả và tính khả thi của dự án Từ đó có những quyết định đầu tƣ và cho phépđầutƣ.Theomụcđíchquảnlý,thẩmđịnhdựánđầutƣđƣợchiểulàviệcxem xét, phân tích đánh giá dự án đầu tƣ trên các nội dung cơ bản nhằm giúp choviệcraquyếtđịnh đầutƣ. Đốivớicácdựánsửdụngngânsáchnhànướcthìnhànướcvớitưcáchvừa là chủ đầu tư vừa là cơ quan quản lý chung các dự án thực hiện cả haichức năng quản lý dự án: quản lý dự án với chức năng là chủ đầu tƣ và quảnlý dự án với chức năng quản lý vi mô (quản lý nhà nước) vì vậy mục đích củanhà nước lúc này là: (1) Thẩm định dự án nhằm đưa ra quyết định đầu tư; (2)Giúp cho chủ đầu tư hay cũng chính là Nhà nước đưa ra tiêu chí, là công cụhữu hiệu để quản lý đầu tư (3) Thẩm định dự án để xét duyệt cấp giấy phépđầu tƣ cho các dự án (4) Thẩm định dự án giúp hỗ trợ việc đƣa ra những quyđịnh cụ thể về cấp có quyền quyết định đầu tƣ, cấp có thẩm quyền thẩm địnhdự án.(5) Thẩm định dự án giúp cho việc đƣa ra những chính sách, chế độ đốivới quá trìnhthựchiệndựán.

Lựachọnnhàthầutronghoạtđộngxâydựngđƣợcthựchiệnđốivớicác công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiếtxây dựng, lập dự án đầu tƣ xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi côngxây dựng, giám sát thi công và các hoạt động có liên quan khác đến dự án.Việc lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo các nguyên tắc sau đây: (1) Đáp ứnghiệu quả của dự án đầu tƣ xây dựng công trình. Đảm bảo hiệu quả về mặt tàichính cũng nhƣ mục đích sử dụng của dự án đầu tƣ.(2) Nhà thầu phải có đủđiềuk i ệ n n ă n g l ự c h o ạ t đ ộ n g x â y dựng,năngl ự c hà nh ng hề xâydựngp h ù hợp với yêu cầu dự án, có giá thầu hợp lý (3) Khách quan, công khai, minhbạch,côngbằng. (4)Ngườiquyếtđịnhđầutư,chủđầutưcóquyềnquyếtđịnhhìnhthứclựachọnnhàthầunhưn gphảituânthủcácquyđịnhphápluật.[10],[20]

Tùy theo quy mô, tính chất, nguồn vốn đầu tƣ xây dựng công trình,ngườiquyếtđịnhđầutưhoặcchủđầutưxâydựngcôngtrìnhlựachọnnhà thầut h e o c á c h ì n h t h ứ c s a u : đ ấ u t h ầ u r ộ n g r ã i , đ ấ u t h ầ u h ạ n c h ế , c h ỉ đ ị n h thầu,chàohàngcạnhtranh,tựthựchiện,cụ thể:

 Đấuthầurộng rãi Đối với đấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lƣợng nhà thầu tham dự.Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thông báo mời thầutheo quy định tại Nghị định số 63/NĐ-CP ngày 26/06/2014 về việc quy địnhchitiếtthihànhmộtsốđiềucủaLuậtđấuthầuvềlựachọnnhàthầuđểcácn hà thầu biết thông tin tham dự Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầucho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu khôngđƣợc nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặcnhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh khôngcôngbằng.

Khác với đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế hạn chế số nhà thầu thamdự nhƣng phải mời tối thiểu năm nhà thầu đƣợc xác định là có đủ năng lực vàkinh nghiệm tham gia đấu thầu; trường hợp thực tế có ít hơn năm nhà thầu,chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền xem xét, quyết định cho phép tiếptục tổ chức đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa chọn khác Đấu thầuhạn chế chỉ được áp dụng trong các trường hợp theo yêu cầu của nhà tài trợnước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu hoặc gói thầu có yêu cầucaovề kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầucó tínhc h ấ t n g h i ê n cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu củagói thầu.

Chỉ định thầulà hình thức đƣợc áp dụng nhiều nhất trong cácc ô n g trình xây dựng, việc thực hiện chỉ định thầu có nghĩa là lựa chọn trực tiếp cácnhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để ký kết hợp đồng và chỉ đƣợc ápdụnghìnhthứcchỉđịnhthầutrongcáctrườnghợpnhư:cầnphảikhắcphục ngay các sự cố thiên tai, địch họa; dự án cần phải triển khai ngay để bảo đảmchủ quyền quốc gia, gói thầu dự án bí mật quốc gia, mua sắm các loại vật tƣ,thiết bị đã mua từ một nhà thầu mà không thể mua nhà thầu khác do đảm bảotính tương thích công nghệ; gói thầu di dời công trình hạ tầng kỹ thuật do mộtđơnvịchuyênngànhtrựctiếpquảnlýđểgiảiphóngmặtbằng;ràphábom mìn để chuẩn bị mặt bằng thi công và các dự án nằm trong hạn mức đƣợc phêduyệtchỉđịnhthầu.

Chào hàng cạnh tranh là hình thức áp dụng đối với gói thầu mua sắmhàng hóa, gói thầu xây lắp và phi tƣ vấn Hình thức này đƣợc áp dụng khi cókế hoạch đấu thầu đƣợc duyệt, dự toán đƣợc duyệt và đƣợc bố trí vốn theoyêu cầutiếnđộthực hiệnhợpđồng.

 Tựthực hiện Đây là hình thức mà nhà đầu tƣ đóng hai vai trò, vừa là chủ đầu tƣnhƣng cũng vừa là đơn vị thi công Hình thức tự thực hiện được áp dụngtrong trường hợp chủ đầu tƣ là nhà thầu có đủ năng lực và điều kiện để thựchiệngóithầuthuộcdựándomình quảnlývà sửdụng.

Khi áp dụng hình thức tự thực hiện, dự toán cho gói thầu phải đƣợc phêduyệt theo quy định Đơn vị giám sát việc thực hiện gói thầu phải độc lập vớichủđầu tƣvềtổ chứcvàtàichính. [10],[20]

Công tác đền bù giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các côngviệc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng vàmột bộ phận dân cƣ trên một phần đất nhất định để trả lại mặt bằng thực hiệncácquyhoạch choviệc cảitạo,mởrộng hoặcxâydựng mộtcôngtrình mới. Đây là công tác tiền đề cho việc thi công công trình (với các dự án vướng đấtđềnbùgiảitỏa)dođómộtdựáncóthựchiệnđúngmụctiêubanđầuđềra hay không thì khâu quản lý đền bù giải phóng mặt bằng ban đầu này rất quantrọng Việc quản lý ở khâu này bao gồm việc thẩm định đối tƣợng đƣợc đềnbù,phạmviđềnbù,tổnggiátrịđềnbùtheocácquyđịnhcủaphápluật.

Việc quản lý vốn, thanh toán vốn đầu tƣ các dự án sử dụng vốn ngânsáchnhànướcđảmbảo thựchiện theo cácnguyêntắcsau:

(1) Đúng mục đích, đúng đối tƣợng, tiết kiệm, hiệu quả và chấp hànhđúngquyđịnhvềquảnlýtàichínhđầutƣvàxâydựngcủaphápluậthiệnhành.

(2) Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn đúng mục đích,đúng đối tƣợng, tiết kiệm và có hiệu quả Chấp hành đúng quy định của phápluậtvềchếđộquản lýtài chínhđầutƣ.

(3) Cơ quan cấp trên của chủ đầu tƣ có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốccác chủ đầu tƣ hoặc Ban quản lý dự án thuộc phạm vi quản lý thực hiện kếhoạchđầutư,sửdụngvốnđầutưđúngmụcđích,đúngchếđộNhànước.

(4) CơquanTàichínhcáccấpthựchiệncôngtácquảnlývốnđầutƣvề việc chấp hành chế độ, chính sách tài chính đầu tƣ, tình hình quản lý, sửdụng vốnđầutƣ, tình hình thanh toán vốn đầu tƣ theoq u y đ ị n h c ủ a p h á p luậthiệnhành.

(5) Cơ quan Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát, thanh toánvốn kịp thời, đầy đủ, đúng quy định cho các dự án khi có đủ điều kiện thanhtoánvốn.[3]

Cácy ế u t ố t á c độ ng đ ế n vi ệc q u ả n l ýđ ầ u t ƣ x â y dựngc ơ b ả n t ừ ngu ồnvốnngânsáchnhànước

 Điềukiệntựnhiên xã hội Điều kiện tự nhiên xã hội là một trong những căn cứ quan trọng ảnhhưởng tới quá trình kiểm soát, quản lý vốn đầu tư Kinh tế xã hội phát triểnảnhhưởnglớnđếnnguồnthungânsáchnhànước,quymônguồnthusẽquyếtđịnh nguồn chi Việt Nam làmột quốc giađang phát triển, nhucầu chic h o đầutưpháttriểnrấtlớntuynhiênnguồnlựctàichínhtừnhànướccóhạn.Cácdự án đầu tư công ngày càng nhiều, trong khi ngân sách hạn hẹp, đây là mộttrong những ảnh hưởng lớn đến công tác cân đối, lập và giao kế hoạch ngânsách chocác côngtrình,dựán.

 Chínhsách quản lý nhà nước về đầutư xâydựngcơbản

Khi xây dựng các dự án phải đúng với chủ trương đầu tư của nhà nướcthì mới đƣợc quyết định đầu tƣ Nâng cao tính chủ động và tự chịu tráchnhiệm trong công tác đầu tƣ xây dựng công trình đối với chủ đầu tƣ và nhàthầuthựchiệnxâydựngcôngtrình. Đảmbảot í n h c h í n h x á c t r o n g t h i ế t k ế , c á c đ ơ n v ị t h ự c h i ệ n t h i ế t k ế phải có chuyên môn cao, uy tín, đủ năng lực theo quy định hiện hành Thực tếcó rất nhiều công trình xấu, kém chất lƣợng do lỗi của nhà thiết kế Đây làmột trong những nguyên nhân cơ bản gây ra tình trạng thất thoát lãng phínguồnvốnđầutƣxâydựngcơbản.

Nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu, quá trình lựa chọn nhà thầu đápứngđƣợcyêucầucủabênmờithầutrêncơsởcạnhtranhgiữacácnhàthầu.

Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác quản lý đầu tưxây dựngcơ bản từ nguồn vốn ngânsáchnhà nước trênđịa bàntỉnhl à c á c Sở, Ban, Ngành, UBND các cấp, các tổ chức, cá nhân và mối quan hệ phốihợpthôngquachứcnăng,nhiệmvụ,tráchnhiệmcủacác cơquan,tổchức ,cá nhân có liên quan trong hoạt động xây dựng cơ bản Quy trình thực hiệnhoạtđộng đầutƣ xây dựngcơ bảnt ừ n g u ồ n v ố n n g â n s á c h n h à n ƣ ớ c g i ữ a các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bảnả n h h ư ở n g t r ự c tiếp đến chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhànước của tỉnh Bộ máy tổ chức, quy trình thực hiện cần gọn nhẹ, cơ chế phốihợpnhuầnnhuyễn,ănkhớpsẽtạođiềukiệnthuậnlợichoquátrìnhđầu t ƣxây dựngcơbản.

Chế độ chính sách phải mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hiệnhành của nhà nước, đảm bảo công tác quản lý diễn ra chặt chẽ, tuy nhiên tinhgiảm các thủ tục không cần thiết tránh gây phiền hà, sách nhiễu Bên cạnh đóchếđ ộ c h í n h s á c h p h ả i m a n g t í n h ổ n đ ị n h , t r á n h t h a y đ ổ i n h i ề u n h ằ m t ạ o thuận lợi cho triển khai thực hiện Quy trình nghiệp vụ phải được xây dựngtheo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết côngviệc, trình tự công việc phải đƣợc sắp xếp một cách khoa học, đồng thời cũngquyđịnh rõquyền hạn cũngnhƣtráchnhiệmcủatừng bộphận.

 Nănglực và phẩmchấtđạođức củacánbộquản lý

Năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý là yếu tố quan trọngảnh hưởng đến hiệu lực, chất lượng của công tác quản lý nhà nước trong hoạtđộngđầutưxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhànướctrênđịabản tỉnh Bởi vì họ là chủ thể của quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản.Năng lực của cán bộ quản lý không những ảnh hưởng đến quá trình hoạchđịnh chính sách, tham mưu đề xuất các chính sách, các quy định, các quy chếphù hợp mà còn ảnh hưởng đến quá trình thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản.Một trong những nguyên nhân cơ bản làm giảm hiệu lực, chất lƣợng của quảnlýnhànướccũngnhưthấtthoát,lãngphíngânsáchđầutưxâydựngcơbảnlàdo năng lực của cán bộ quản lý chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế và phẩmchấtđạođứcbị thahóa,biến chất,quan liêu,cửaquyền,thamnhũng, v.v

Khinhucầuđầutƣxâydựngcơbảncàngtăngthìkhốilƣợngcôngviệctrongtừngkhâu củađầu tƣxâydựngcơbảnngàycàngnhiều,do đópháttriểnứng dụng khoa học công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc,đảm bảo công việc đƣợc diễn ra nhanh chóng, chính xác và thống nhất Do đóviệc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật ứng dụng khoa học công nghệ hiệnđạilà mộtđòihỏitấtyếu.

Đánhgiákếtquảquảnlýnhànướcvềđầutưxâydựngcơbảntừnguồn vốnngânsáchnhànước

1.6.1 Các chỉ tiêu phản ánh kết quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từnguồnvốn ngân sách nhànước

Quảnlýkhốilƣợngvốnđầutƣthựchiệnlàviệckiểmtratheodõi,giámsát tổng số tiền đã chi để tiến hành các hoạt động của các hoạt động đầu tƣbao gồm: các chi phí của công tác xây lắp, chi phí cho mua sắm trang thiết bịvàcácchiphíkháctheoquyđịnhđƣợccấpcóthẩmquyềnphêduyệt.[6],[9]

Khối lượng vốn đầu tư thực hiện = Vốn đầu tư thực hiện của công tácxây lắp + Vốn đầu tư thực hiện đối với công tác mua sắm trang thiết bị +Chiphí khác

Tài sản cố định huy động là công trình hay hạng mục công trình, đốitƣợng xây dựng có khả năng phát huy tác dụng một cách độc lập đã kết thúcquá trình xây dựng, mua sắm, đã đƣợc nghiệm thu và có thể đƣa vào hoạtđộng Chỉ tiêu tài sản cố định đƣợc huy động có thể đƣợc tính đƣợc bằng giátrị (tiền) và hiện vật (số lượng ngôi nhà, trường học, bệnh viện,…) Chỉ tiêugiá trị tài sản cố định huy động có thể tính theo giá dự toán hoặc giá thực tếtùy vào mục đích sử dụng chúng Giá trị dự toán đƣợc sử dụng làm cơ sở đểtính giá trị thực tế của tài sản cố định, lập kế hoạch vốn đầu tƣ và tính toánvốnđầu tƣ thực hiện, đồng thời đây làcơsởđể thực hiện thanh quyếtt o á n vốnđầutƣgiữachủđầu tƣvàcácnhàthầu.[6],[9]

Giá trị thực tế của tài sản cố định huy động đƣợc sử dụng để kiểm traviệc thực hiện kỹ thuật, tài chính, dự toán đối với công trình đầu tƣ từ nguồnvốn ngân sách nhà nước các cấp, tính mức khấu hao hàng năm Để phản ánhmức độ đạt kết quả cuối cùng trong số vốn đầu tư đã được thực hiện người tathườngsửdụng chỉtiêu hệsốhuyđộng tàisản cốđịnh.

Hệ số huy động tài sản cố định = Giá trị huy động tài sản cố định trongkỳ/ (Tổng vốn đầu tư thực hiện trong kỳ + Vốn đầu tư thực hiện kỳ trướcnhưngchưađược huyđộng.

Nănglựcsảnxuấtphụcvụtăngthêmlàkhảnăngđápứngđƣợcnhucầu sản xuất, phục vụ của các tài sản cố định đã đƣợc huy động vào quá trìnhsảnx u ấ t r a s ả n p h ẩ m h o ặ c t i ế n h à n h c á c h o ạ t đ ộ n g d ị c h v ụ t h e o q u y đ ị n h đƣợc ghi trong dự án đầu tƣ Tài sản cố định đƣợc huy động và năng lực sảnxuất phục vụ tăng thêm là sản phẩm cuối cùng của công cuộc đầu tƣ và đượcthểhiệnbằngtiềnvàhiệnvậttrênđịabàn địaphương.

Nănglựcsảnxuấtphụcvụtăngthêmđƣợcthểhiệnởcácchỉtiêunhƣ: công suất, mức tiêu dùng nguyên vật liệu trên một đơn vị thời gian trên địabàn địa phương.

1.6.2 Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằngnguồnvốn ngân sách nhànước

HiệuquảquảnlýnhànướctronghoạtđộngđầutưxâydựngcơbảnbằngnguồnvốnNSNN chínhlàbiểuhiệnquanhệsosánhgiữacáckếtquảđạtđượccủa chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản với các chi phí bỏ ra(mứcchingânsáchnhànước)đểcókếtquảđótrongmộtthờikỳnhấtđịnh.

Công tác quản lý nhà nước được đánh giá là có hiệu quả khi hiệu quảcủa vốn ngân sách nhà nước cho một dự án đầu tư xây dựng cơ bản là tốt,hiệu quả đó đƣợc thể hiện thông qua 2 tiêu chí: hiệu quả tài chính và hiệu quảkinh tế xã hội. Hiệu quả tài chính đƣợc đánh giá riêng cho từng dự án đầu tưxâydựngcơbảnvàthườngdùngcácchỉtiêunhư:NPV(giátrịhiệntạiròng),IRR (hệ số hoàn vốn nội bộ), T (thời gian thu hồi vốn), PI (chỉ số doanhlợi),… v.v.Tuynhiên,đặcthùcủacácdựánđầutưxâydựngcơbảnlàthườngkhông có khả năng thu hồi vốn, hoặc đầu tư vào các lĩnh vực quan trọng màcần thiết có sự tham gia của nhà nước nên hiệu quả tài chính thường khôngcao, do đó hiệu quả tài chính là: tiết kiệm chi phí đầu tư, chi phí phát sinh haykhôngphátsinh dođầutƣkhôngđúng tiếnđộhayđúngtiến độdựán.

Nhìn chung dưới góc độ vĩ mô, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả quản lýnhà nước đối với vốn ngân sách nhà nước trong hoạt động đầu tư một dự ánđầu tư xây dựng cơ bản thường bao gồm các chỉ tiêu như: chỉ tiêu giá trị giatăng của dự án đầu tƣ; chỉ tiêu khả năng thu hút lao động của dự án đầu tƣ;khả năng tác động đến thu chi ngân sách nhà nước; chỉ tiêu tích lũy để đầu tưphát triển; khả năng sử dụng nguyên vật liệu trong nước; tác động dây chuyềnđể thúc đẩy sự phát triển của các ngành liên quan;ả n h h ư ở n g đ ế n s ự p h á t triển kinh tế địa phương; thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng và nâng cao mức sốngchonhândân;khảnăngtiếtkiệmvàtăngthungoại tệchođấtnước.

Trong chương này tác giả đã đi sâu vào làm rõ các vấn đề cơ bản củađầutƣXDCBnóichungvàđầutƣXDCBsửdụngvốnNSNNnóiriêng,phântích đặc điểm của của hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Kháiquát hóa vai trò cũng nhƣ đặc điểm của nguồn vốn NSNN, hệ thống cácnguyên tắc, chủ thể và căn cứ trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạtđộngđầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNN.TừđóđƣaraquytrìnhQLNNtronghoạtđộng đầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNN,phântíchnộidungvàđặcđiểmcủa từng giai đoạn quản lý từ khâu lập quy hoạch đầu tƣ, chuẩn bị đầu tƣ,thựchiệnđầutƣ,kếtthúcxâydựngđƣavàosửdụng.Đƣaracáctiêuchíđánhgiá hiệu quả, kết quả của công tác QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ nguồnNSNN một cách toàn diện; phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt độngquảnlýnhànướcđốivớiđầutưXDCBtừvốn NSNN.

Những vấn đề lý luận trong chương 1 sẽ làm cơ sở cho việc phân tích,đánhgiáthựctrạngQLNNđốivớiđầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNNtrên địabàntỉnhBìnhĐịnhvàđƣaramộtsốgiảipháptiếptụchoànthiệncôngtácQLNN đối với đầu tƣXDCB từ nguồn vốn NSNN trong thời gian tới ởchương3.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐIVỚIĐẦUTƢXÂYDỰNGCƠBẢNTỪNGUỒNVỐNNGÂNSÁ

GiớithiệuchungvềtỉnhBìnhĐịnh

Bình Định là tỉnh duyên hải miền Trung của Tổ quốc Việt Nam Lãnhthổ của tỉnh trải dài 110 km theo hướng Bắc – Nam, có chiều ngang hẹp trungbình 55 km (chỗhẹp nhất 50 km, chỗr ộ n g n h ấ t 6 0 k m ) D i ệ n t í c h t ự n h i ê n củatoàntỉnh6.025km 2

Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ngãi, có chung đường biên giới 63 km từ đèo BìnhĐê, điểm cực Bắc với tọa độ: 14 0 42’ Bắc, 108 0 56’ Đông; phía Nam giáp tỉnhPhú Yên, có chung đường biên giới 59 km, điểm cực Nam với tọa độ: 13 0 31’Bắc, 108 0 57’ Đông Phía Tây giáp tỉnh Gia Lai, có chung đường biên giới130 km, điểm cực Tây có tọa độ:

14 0 27’ Bắc, 108 0 27’ Đông Phía Đông giápbiển Đông với bờ biển dài 134 km, có điểm cực Đông ở xãNhơn Châu (CùLao Xanh),cótọa độ:13 0 36’Bắc,109 0 21’Đông.

(Nguồn:Niên giám thống kêtỉnh Bình Định)

Bình Định nằm ở vị trí trung tâm của miền Trung và cả nước; Phía BắcgiápQuãng Ngãi – nơi có khu công nghiệp Dung Quất; Phía Nam giáp tỉnhPhúY ê n c ó n h i ề u t i ề m năngp h á t t r i ể n d u l ị c h d ị c h v ụ ; P h í a Tây gi áp T â y nguyên – giàu tiềm năng thiên nhiên; Phía Đông giáp biển Đông – thuận lợipháttriểncácngànhnhƣnuôitrồngđánhbắtthủysản,dulịchbiểnđảo.Vớivịtríhếtsứcđặc biệt,BìnhĐịnhcóvaitròhếtsứcquantrọngtrongtiếntrìnhpháttriểnkinhtếxãhộimiềnTrung- Tâynguyênnóiriêngvàcảnướcnóichung.

Bình Định nằm ở khu vực duyên hải Nam Trung Bộ, trong vùng kinh tếtrọng điểm Miền Trung.Dân số toàn tỉnh năm 2020 là khoảng 1,488 triệungười (năm

2019) Có 11 đơn vị hành chính bao gồm 8 huyện, 2 thị xã vàThànhp h ố Q u y N h ơ n B ì n h Đ ị n h c ó v ị t r í đ ị a k i n h t ế đ ặ c b i ệ t q u a n t r ọ n g trong việc giao lưu với các quốc gia trong khu vực và quốc tế, nằm ở trungđiểm của trục giao thông đường sắt và đường bộ Bắc – Nam Việt Nam, đồngthời là cửa ngõ ra biển Đông gần nhất và thuận lợi nhất của Tây nguyên, NamLào, Đông Bắc Campuchia và Đông Bắc Thái Lan thông quan quốc lộ 19 vàCảng biểnquốc tếQuyNhơn.

Bảng2.1:ĐơnvịhànhchínhtỉnhBìnhĐịnh Đơnvịhànhchính Phường Thịtrấn Xã

(Nguồn:Niên giám thốngkêtỉnh BìnhĐịnh)

BìnhĐ ị n h đ ƣ ợ c b a n t ặ n g r ấ t n h i ề u n g u ồ n t à i n g u y ê n t ự n h i ê n , t à i nguyên nhân văn phong phú và nguồn nhân lực khá dồi dào Trong quy hoạchtổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2020 đã đƣợc ThủtướngChínhphủphêduyệt(theoquyếtđịnhsố54/2009/QĐ-TTgngày14/04/2009). Bình Định đƣợc xác định phấn đấu trở thành tỉnh có nền côngnghiệp hiện đại và là một trong những trung tâm phát triển về kinh tế - xã hội,đóng góp tích cực vào sự phát triển của Vùng kinh tế trọng điểm miền Trungvà cả nước, đời sống nhân dân được cải thiện và nâng cao, môi trường sinhtháiđượcbảovệ,anninh quốcphòng luônbảođảm.

Bảng2.2:Tìnhhìnhdânsốvàmậtđộdâncƣcáchuyện,thịxãthuộctỉnhBình Định 2019 Đơnvịhànhchính Diện tích(km

Mật độ dânsố(ngườ i/km 2 )

(Nguồn:Niên giám thốngkêtỉnh BìnhĐịnh)

Năm 2019, dân số trung bình tỉnh Bình Định là 1.487.817 người Mậtđộ dân số trung bình là 245,1 người/ km2, tỷ lệ dân số thành thị chiếm32,05%,trong khi đó tỷ lệ dân số sống ở nông thôn là 67,95%, tỷ lệ dân sốnam là49,25%, tỷ lệ dân số nữ là50,75% Bình Định có dân tộc Kinh chiếmđa số(khoảng 98%), ngoài ra còn có các dân tộc khác sinh sống trên địa bàn,trongđóchủyếulà3dântộcChăm,BaNa,Hrêsinhsốngởcáchuyệnmiền núivàtrungdu.Cƣdântrênđịabàntỉnhphânbốkhôngđều,cƣdântậptrungđông nhất ở khu vực thành phố Quy Nhơn (mật độ dân số trung bình 1014,4người/km 2 ),tiếpđếnlàhuyệnTuyPhước,thịxãAnNhơn,thịxãHoàiNhơn,mậtđộdâ nsốthấpnhấtlàhuyệnVânCanh với34,7người/km 2

Bảng2.3:Tình hìnhsửdụng laođộngtỉnh Bình Định

(Nguồn:Niên giám thống kêtỉnh Bình Định)

Với sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Bình Định đãtác động tích cực đến cơ cấu lao động của tỉnh theo xu hướng giảm dần tỷtrọngl a o đ ộ n g t h u ộ c k h u v ự c n ô n g , l â m , t h ủ y s ả n , t ă n g t ỷ t r ọ n g l a o đ ộ n g trong khu vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Tính đến năm 2019, sốlƣợng lao động trẻ trên 15 tuổi làm việc trong nền kinh tế đạt 864557 người,trong đó cơ cấu lao động trong ngành nông, lâm, ngƣ nghiệp là 35,7%, dịchvụ là 35,2% và công nghiệp xây dựng là 29,2% Tỷ lệ lao động trên 15 tuổi đãqua đào tạo ở thành thị là 31,95%, tại nông thôn là 14,9%.

Có thể thấy chấtlƣợng lao động trên địa bàn tỉnh Bình Định là không cao, có sự khác nhauđáng kể về phân bổ lực lƣợng lao động theo khu vực thành thị và nông thôn,đâylànhữngthách thứclớntrong việcđápứng mụctiêuphát triển bềnvững.

Bảng2.4:GRDPtỉnh Bình Định giaiđoạn 2017–2019

1.Tổngsảnphẩmtrênđịabàntheo giá hiện hành (tỷ đồng)

(Nguồn:Niên giám thống kêtỉnh Bình Định)

Trong giai đoạn 2016 – 2020, kinh tế xã hội tỉnh Bình Định đạt đƣợcnhiều kết quả tích cực Trong lĩnh vực linh tế, tổng sản phẩm địa phương(GRDP)theogiáhiệnhànhtăngbìnhquânhàngnămgiaiđoạn2017– 2019là 11,001%, trong đó giá trị tổng sản phẩm lĩnh vực dịch vụ năm 2019 đạt32.907,4 tỷ đồng (chiếm 40%), ngành công nghiệp, xây dựng đạt 22.925,5 tỷđồng (chiếm 27,7%) GRDP bình quân đầu người năm 2019 đạt 55,45 triệuđồng, tăng 10,4 triệu đồng so với năm 2017 Tổng kim ngạch xuất khẩu giaiđoạn2017–2019đạt2.473triệuUSD.

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng hiện đại, tỷ trọng ngành dịch vụ luônchiếm tỷ trọng cao nhất với khoảng 40%, tỷ trọng ngành công nghiệp, xâydựng tăng dần qua các năm ởm ứ c 2 7 , 7 % n ă m 2 0 1 9 , t ỷ t r ọ n g n g à n h n ô n g , lâm, ngƣ nghiệp giảm dần xuống còn 27,8% năm 2019.

Trong đó, ngànhnông,lâm,ngƣnghiệppháttriểntoàndiệnvớinăngsuất,sảnlƣợngcao;côngnghiệpđ ãvàđangkhẳngđịnhđƣợcvaitrò,vịthếcủamình;ngànhdịchvụ trong những năm gần đây chịu ảnh hưởng chung của đại dịch Covid tuy nhiênvẫn là mộttrongnhữnglợithếvà làngànhkinhtếmũinhọn củatỉnh.

Vềđiềukiệntựnhiên,BìnhĐịnhcóđầyđủnhữngthuậnlợiđểtiếnhànhđầu tƣ XDCB về cả địa hình, địa chất, khí hậu, tuy nhiên bên cạnh đó cũng cókhôngítnhữngkhókhăn,tháchthứctrongcôngtácđầutƣnhƣtìnhhìnhmƣalũ,thiêntaicót hểlàmchậmtiếnđộdựáncũngnhƣlàmhƣhạicáccôngtrìnhđầutƣXDCBđãhoànthành.Đối vớiđiềukiệnkinhtế- xãhộicủatỉnhBìnhĐịnh,cóthểnóitrongnhữngnămquamặcdùtìnhhìnhdịchbệnhvẫnđa ngdiễnrahếtsức phức tạp, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống kinh tế của người dân cũngnhƣcôngtácđầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNN.Mặcdùvậy,tỉnhBìnhĐịnhvẫnđƣợcc holàtỉnhcótốcđộtăngtrưởngkinhtếởmứctốt,hoạtđộngđầutưXDCB được tiến hành bài bản, đồng bộ Công tác QLNN đầu tƣ XDCB từnguồnvốnNSNNtrongnhữngnămquađƣợccảithiệnkhátốt,nguyênnhâncơbản là năng lực của lực lƣợng cán bộ quản lý đƣợc cải thiện qua từng năm,cơchế,chínhsáchvềđầutưXDCBcũngđượccảithiệntheohướngthôngthoáng,thuận tiện cho cả chủ đầu tƣ và nhà thầu thi công.Tuy nhiên, đâu đó vẫn cònnhiều hạn chế về công tác QLNN đối vớiXDCB từ nguồn vốn NSNN do lựclƣợng cán bộ quản lý còn mỏng, trình độ năng lực còn hạn chế, chƣa đáp ứngđầyđủnhữngnhucầuthựctếtronglĩnhvựcnày.

Thựctrạngđầutƣxâydựngcơbảnbằngnguồnvốnngânsáchnhà nướctrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh

2.2.1 Kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nướctrênđịabàn tỉnhBình Địnhtheolĩnhvực(giaiđoạn2016 –2020)

Thực hiện Quyết định vốn của Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn củaBộ

Kế hoạch và Đầu tƣ và Nghị quyết số 40/2019 ngày 13/12/2019 củaHộiđồngnhândântỉnh,UBNDtỉnhđãcụthểhóabằngcácquyếtđịnhsố4679/QĐ-UBND ngày16/12/2019 về việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốnđầutƣcôngtrunghạngiaiđoạn2016–2020vàkếhoạchđầutƣcôngnăm

2020 nguồn vốn ngân sách địa phương, quyết định 4779/QĐ-UBND ngày20/12/

2019 về việc phân bổ và giao kế hoạch đầu tƣ công vốn ngân sáchTrung ƣơng giai đoạn 2016 – 2020 và năm 2020 trên địa bàn tỉnh và Quyếtđịnhsố2273/QĐ- UBND ngày 10/6/2020về việc điềuchỉnh, bổs u n g k ế hoạch đầu tƣ công trung hạn vốn ngân sách Trung ƣơng giai đoạn 2016 –2020 trênđịabàntỉnh.[23], [24]

Dự án sửa chữa cấp bách hồ Phú Khương; Mở rộng khả năng tiêu thoátlũ tại vị trí cầu 20 tuyến ĐT 640; Dự án kè thành phố Quy Nhơn; Dự án sửachữa cấp bách hồ Thiết Đính; Dự án sửa chữa cấp bách hồ chứanước ChánhThuận; Kè chống sạt lở sông Kim Sơn

(kè Truông Gò Bông) dọc tuyến ĐT638xãÂnTường,ÂnTườngTây,huyệnHoàiÂn; v.v…

Tuyến đường từ Quốc lộ 1A cũ đến Gò dài và khu dân cư dọc tuyến;ĐườngĐiệnBiênPhủnốidài(đoạntừLâmVănTươngđếnQuốclộ19mới);Hạ tầng kỹ thuật nút giao thôngĐốngĐa, thành phốQuy Nhơn; Đường từcầu Trường Thi đi Quốc lộ 19 (thực hiện GĐ1+ 2); Nâng cấp mở rộng tuyếnđường ĐT 639 (đoạn từ cầu Thiện Chánh đến Quốc lộ 1); Đường Bùi HữuNghĩa (nối dài), thành phố Quy Nhơn; Đường từ xã Vĩnh Thuận (huyện VĩnhThạnh, tỉnh Bình Định) đến xã Cửu An (thị xã An Khê – tỉnh Gia Lai); Dự ánđườnggiaothôngvàocáckhuđấtsảnxuấthồchứanướcĐồngMít;Nângcấptuyến đường suối Le đi Tân Xuân xã Ân Hảo Tây; Xây dựng hệ thống điệnchiếu sáng để đảm bảo an toàn giao thông trên các đoạn tuyến tránh của Quốclộ1,qua địabàntỉnh;.v.v…

Trường Mầm non xã Canh Vinh (HM: Xây dựng 04 phòng học,nhàăn,nhà bếp khu vệ sinh, san nền mặt bằng, sân bê tông, tường rào, cổng ngõ);Trườngtiểuhọcsố2BìnhHòa,TrườngTHPTNgôLêTân(HM:NLH3T

12P); Trường THPT Nguyễn Diêu (phần hạng mục bổ sung, nhà hiệu bộ);Trường Mầm non thị trấn Vĩnh Hạnh (HM: nhà lớp học 6P); Trường THCSBình Nghi, 06 phòng bộ môn, 02 phòng chức năng; Trường TH số 1 TamQuan (HM: NLH 3T 12P); Trường THCS Tam Quan (HM: nhà bộ môn 2T6P); Trường THPT chuyên phía Bắc tỉnh (HM: sửa chữa các dãy nhà, xâytường rào, TTB đồ gỗ); Trường THPT chuyên Lê Quý Đôn (HM: Xây dựngcác phòng sinh hoạt tổ chuyên môn và đội tuyển học sinh giỏi, phòng chuyêngiavàphònghọphộiđồngsưphạmnhàtrường3T);.v.v….

 Lĩnhvựckhoa học công nghệ,thôngtintruyềnthông,văn hóa thểthao

Tácp h ẩ m t ƣ ợ n g n g h ệ t h u ậ t n h ạ c s ĩ T r ị n h C ô n g S ơ n ; T ổ h ợ p k h ô n g gian khoa học bao gồm Nhà mô hình vũ trụ, Nhà đài quan sát thiên văn phổthông và Bảo tàng khoa học; Đầu tƣ nâng cấp hạ tầng kỹ thuật và ứng dụngcủa mô hình Chính quyền điện tử tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 – 2020; Sửachữatrungtâmhuấnluyệnvà thi đấuthểthaotỉnh;.v.v…

Bệnh viện đa khoa tỉnh, hạng mục khu điều trị và chuẩn đoán hình ảnh,thăm dò chức năng; Sửa chữa bệnh viện đa khoa KV Bồng Sơn, hạng mục cảitạo, nâng cấp khoa khám – cấp cứu thành khoa nội tổng hợp; Sửa chữa cải tạokhu WC – TTYT huyện Tây Sơn; Sửa chữa cải tạo khu WC – Bệnh viện đakhoaKVBồngSơn;Trạmytếxã Cát Chánh,huyệnPhùCát;.v.v…

 Lĩnhvựcquảnlýnhànước,bồithườnggiảiphóngmặtbằng,hạtầngk ỹthuậtcác khutáiđịnhcư

Doanh trại dBB52/e739; Trường Quân sự tỉnh Bình Định; Dự án làngĐăkxung (suối Cát), xã Vĩnh Sơn, huyện Vĩnh Thạnh; Trung tâm hoạt độngthanh thiếu niên tỉnh Bình Định; Trụ sở Hội đồng Nhân dân (HĐND) vàUBND xã Vĩnh Hiệp; Mở rộng trụ sở Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Bình Định(hạng mục: nhà 2 tầng); Quảng trường huyện Hoài Nhơn; Dự án khu tái địnhcưVinhQuang,xãPhướcSơn,huyệnTuyPhước;.v.v…

2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nướctrênđịabàn tỉnhBình Định

Nhằm triển khai và thực hiện Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND về Kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 – 2020, Kế hoạch phân bổ vốnđầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020, bổ sung kế hoạch vốn đầu tƣcông hàng năm UBND tỉnh tiến hành triển khai tổchức thực hiện thắngl ợ i Kếhoạchđầutưcôngtrunghạn;Thườngtrựchộiđồngnhândântỉnh,cácbancủa

H ộ i đ ồ n g n h â n d â n t ỉ n h v à đ ạ i b i ể u H ộ i đ ồ n g n h â n d â n t ỉ n h k i ể m t r a , giá m sát việc thực hiện; Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và các thànhviên củamặttrận giám sát và động viên mọit ầ n g l ớ p n h â n d â n t h ự c h i ệ n thắng lợi nhiệm vụ Kết quả thực hiện đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh giaiđoạn 2016 – 2020 đƣợc tổng kết thông qua Báo cáo số 123/BC-UBND ngày22 tháng 07 năm 2021 về Tình hình thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xãhội 5năm2016–2020 cụthểnhƣsau:

VềđầutưXDCBlĩnhvựcnôngnghiệpvàpháttriểnnôngthôn:Tiếptục nângc ấ p , hoànth iệ n hệt h ố n g t h ủ y lợi;đầu t ƣ sửa c h ữ a , nângc ấ p b ả o đảm antoàncáchồchứanước.Đãtriểnkhainângcấp21hồ,đập(trongđó16hồ, đập theo dự án WB8), xây dựng hoàn thành Đập ngăn mặn trên sông LạiGiang, kênh tưới Thượng Sơn, kè hạ lưu sông

Hà Thanh, sông Kôn, khởisông xây dựng hồ Đồng Mít,… Triển khai thực hiện có hiệu quả chính sáchkiên cố hóa kênh mương, kênh mương nội đồng, giai đoạn 2016 – 2002 thựchiện kiên cố 375,2 km kênh mương Đầu tư xây dựng mới các công trình cấpnước sạch tập trung tại các vùng thường xuyên thiếu nước trong mùa nắnghạn như Phù Cát, đông nam huyện Hoài Nhơn, hoàn thành dự án đưa điệnlướiquốcgia raxãđảo NhơnChâu.

Về lĩnh vực giao thông vận tải:Các công trình giao thông trọng điểmđƣợctậptrungxâydựng;đãhoànthànhcácdựán:nângcấpquốclộ1D,nút giao thông Đống Đa – Hoa Lư, đường QL19 mới (đoạn từ Cảng Quy Nhơnđến giao lộ Quốc lộ 1), đường phía Tây tỉnh ĐT.638 (đoạn Canh Vinh – QuyNhơn),đườngtrụcKhukinhtếnốidài,cảitạonângcấpcáctuyếnđườnggiaothông nội tỉnh; triển khai một số đoạn của tuyến đường ven biển; mở rộngđườngvàosânbayPhùCát,đườngvàogaDiêuTrì,…

Về lĩnh vực y tế, giáo dục và văn hóa:Một số công trình quan trọng đãhoàn thành và đƣa vào sử dụng nhƣ: Bệnh viện đa khoa tỉnh – Phần mở rộng,Bệnh viện đa khoa khu vực Bồng Sơn, Trung tâm y tế Hoài Nhơn, nâng cấpmởrộng một số hạng mục bệnh viện Đa khoa tỉnh;m ở r ộ n g n â n g c ấ p B ả o tàng Quang Trung, mở rộng Quảng trường Nguyễn Tất Thành, xây dựng nhàhát Nghệ thuật truyền thống, mở rộng nâng cấp Quảng Trường Chiến thắng,Quảng trường Quy Nhơn; Hệ thống mạng lưới trường, lớp học tiếp tục đượccủng cố và mở rộng, thành lập mới Trường trung học phổ thông chuyên ChuVăn Anđáp ứngnhucầuhọctậpcủahọc sinh cáchuyện phía Bắctỉnh.[12]

Qua công tác đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2016 –2020, kết cấu hạ tầng đô thị, nông thôn đƣợc tập trung đầu tƣ thỏa đáng, diệnmạo ngày càng khang trang, đẹp đẽ Hệ thống đường giao thông, hạ tầng Khukinh tế Nhơn Hội và các khu, cụm công nghiệp đƣợc ƣu tiên hoàn thiện, nângcấp,làtiềnđềthuhút,tiếpnhậncácdựánđầutƣ,làmđộnglựcpháttriểnkin h tế xã hội của tỉnh Trong những năm gần đây, cơ sở vật chất ngành giáodục, y tế, văn hóa, khoa học, công nghệ tiếp tục được tăng cường Đến naytỉnhđãhoànthànhphổcậpgiáodụctiểuhọcđúngđộtuổivàphổcậpgiáo dục trung học cơ sở, quy mô giao dục, mạng lưới trường học, lớp học mầmnon, phổ thông và các cơ sở dạy nghề phát triển phù hợp với phân bổ dân cƣvà địa hình của tỉnh Trên 98% trạm y tế có bác sĩ, hệ thống bệnh viện cáctuyến đƣợc đầu tƣ hoàn thiện, chất lƣợng khám chữa bệnh đƣợc nâng cao.Côngtácxoáđóigiảmnghèo,đềnơnđápnghĩa,đàotạonghềđƣợcchútrọng,ansinhxã hộiđƣợcđảmbảo.Khoahọc,côngnghệcónhiềutiếnbộ,gópphần nâng cao năng suất, chất lƣợng một số cây trồng, vật nuôi, cải thiện chấtlƣợng chăm sóc sức khỏe nhân dân, cung cấp một số luận cứ khoa học choviệcxâydựngcácquyhoạch,kếhoạchpháttriểnkinhtế- xãhộicủatỉnh.Các hoạt động văn hoá, thể thao đƣợc đẩy mạnh, góp phần làm phong phúthêmđờisốngvănhoá,tinhthầncủanhândân.

 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 6thángđầu năm2021

Thựct r ạ n g q u ả n l ý n h à n ƣ ớ c đ ố i v ớ i đ ầ u t ƣ x ây d ự n g c ơ b ả n t ừ ngu ồnvốnngânsáchnhànướctrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh

Mở rộng đường vào sân bay Phù Cát, Kè xã Nhơn Hải,…Ngoài ra, đã tậptrung thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư, bồi thường, giải phóng mặt bằng,đảmbàođiềukiệnđểtriểnkhaimộtsốcôngtrìnhtrọngđiểmnhư:Đườngvenbiển tỉnh Bình Định, bao gồm các đoạn Cát Tiến – Diêm Vân, Cát Tiến – ĐềGi,LạiGiang–ThiệnChánh,…

Tính đến tháng 06/2021, giá trị giải ngân vốn đầu tƣ công do tỉnh quảnlý theo kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao là 2.567 tỷ đồng, đạt 40,31% kếhoạch năm Trong đó, giải ngân nguồn vốn đầu tƣ tập trung là 219 tỷ đồng,đạt 39,24%, nguồn cấp quyền sử dụng đất là 843 tỷ đồng, đạt 25,54%, vốn xổsố kiến thiết là 28,2 tỷ đồng, đạt 25,68% kế hoạch năm Ngoài ra giá trị giảingân một số nguồn vốn khác nhau nhƣ sau: Vốn Trung ƣơng hỗ trợ theo mụctiêu là 1.305 tỷ đồng, đạt 82,76%; vốn nước ngoài (ODA) là 140 tỷ đồng, đạt22,79% kế hoạch năm Bên cạnh đó vốn giải ngân nguồn vốn khác ngân sáchtỉnhlà21,2tỷđồng,đạt38,16kếhoạchnăm.

Bên cạnh công tác chỉ đạo thực hiện các dự án trọng điểm của tỉnh,UBND tỉnh đã xây dựng phương án phân bổ kế hoạch đầu tư công trung hạngiaiđ o ạ n 2 0 2 1 –

2 0 2 5 n g u ồ n v ố n n g â n s á c h T r u n g ƣ ơ n g b á o c á o B ộ K ế hoạch và Đầu tƣ theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ Đồng thời đã trìnhHĐND tỉnh ban hành Nghị quyết quy định các nguyên tắc, tiêu chí và địnhmức phân bổ vốn đầu tƣ công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 –2025 trên địa bàn tỉnh để làm cơ sở xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạngiaiđoạn2021–2025nguồn vốn ngânsách địaphương.

2020 thực hiện dựa trên sự điều chỉnh của Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14;Nghị định Quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng số44/2015/NĐ-CP; Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND về kế hoạch phát triểnkinh tế - xã hội 5 năm 2016 – 2020 đƣợc HĐND tỉnh ban hành ngày 22 tháng07 năm 2016 Bên cạnh đó, còn dựa vào Nghị quyết về nhiệm vụ phát triểnkinh tế - xã hội hàng năm do HĐND tỉnh ban hành Thông qua những nghịquyết trên, công tác quản lý cũng nhƣ tiến hành đầu tƣ XDCB trên địa bàntỉnh không đi lệch quy hoạch đã đề ra, tạo tiền đề cho sự phát triển bền vữngvềkinhtếxã hội.[11]

- Những kết quả đạt được: Tỉnh Bình Định đã hoàn thành đề án quyhoạch phát triển vùng: Tiểu vùng số 1 là vùng kinh tế phát triển tổng hợp códiện tích khoảng 364.146 ha, bao gồm: Thành phố Quy Nhơn, Thị xã AnNhơn và các huyện Tuy Phước, Vân Canh, Phù Cát, Tây Sơn, Vĩnh Thạnh,trong đó thành phố Quy Nhơn là đô thị trung tâm tiểu vùng Tiểu vùng số 2 làvùng phát triển kinh tế nông nghiệp, chế biến công nghệ cao có diện tíchkhoảng 240.911 ha, bao gồm các huyện: Phù Mỹ, Hoài Nhơn, An Lão, HoàiÂn,tronđóHoàiNhơn là đôthịtrungtâmtiểuvùng.

Từng bước quy hoạch tỉnh Bình Định trở thành vùng kinh tế tổng hợpcó các ngành kinh tế chủ đạo nhƣ kinh tế biển, công nghiệp, dịch vụ chấtlƣợng cao, nông nghiệp công nghệ cao, là trung tâm văn hóa du lịch biển, dulịch văn hóa, sinh thái cảnh quang, y tế, giáo dục đào tạo, ứng dụng khoa họckỹthuật côngnghệcủa vùng DuyênhảiMiềntrung và Tâynguyên.

Thựch i ệ n q u y hoạch đ ồ á n xâydựngnôngthôn m ớ i , d id ời cáck h u dân cƣ khỏi vùng thiên tai, chỉnh trang đô thị, tập trung triển khai các dự ánxây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, giao thông vận tải; hạ tầng các khuđô thị; thực hiện di dời, tái định cƣ góp phần cải thiện nhà ở; Quy hoạch hệthống thoát nước mặt, xử lý nước thải, ổn định cuộc sống cho nhân dân; Tôntạocác côngtrìnhlịchsử,ditíchquốc giađặcbiệt.

Tiến hành triển khai xây dựng lập quy hoạch tỉnh Bình Định thời kỳ2021 – 2030, tầm nhìn đến 2050, hướng đến mục tiêu đưa Bình Định trởthành trung tâm kinh tế của khu vực Duyên hải miền Trung và trung tâm AIhàngđầukhuvực.

-Những bất cập tồn tại: Công tác quản lý quy hoạch mặc dù đƣợcUBND tỉnh, các cấp, các ngành rất quan tâm và coi đây là nhiệm vụ trọng tâmđể thực hiện bước đột phá trong phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên các giảipháp thực hiện quy hoạch chưa thực sự căng cơ thiếu tính sáng tạo, manhmún,tínhkếtnốigiữacác khuvực kinhtếcònhạnchế.

Côngtácquảnlý,đầutƣsauquyhoạchđốivớicácquyhoạchchitiếtđãđƣợcphêduyệt trướcđâycònlúngtúng,chưachặtchẽ,cơsởbảnđồnềnlậpquyhoạchchitiếtchưathốngnhấtd ẫnđếnnhiềuvướngmắttrongcôngtácquảnlýnhư:côngtáckhớpnốihạtầngkỹthuật,cắmmố ctheoquyhoạchngoàithựcđịagiữacáckhuquyhoạch,giữakhuquyhoạchmớivàkhudâncƣcũ.

Nhiều hệ thống giao thông, đê kè trên địa bàn tỉnh đã xuống cấp, mặcdù đã đƣợc tu sửa và nâng cấp nhƣng vẫn không thể đồng bộ gây mất an toàntrong lưu thông đặc biệt là trong mùa mưa lũ Công tác duy tu, bảo dưỡngcông trình hạ tầng ở các địa phương trong tỉnh còn rất manh mún và hạn chếvềkinhphí.

Một số dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn2016 – 2020 đã đƣợc duyệt nhƣng bị cắt giảm vốn đầu tƣ phải tạm ngừnghoặc triển khai nhƣng triển khai một cách cầm chừng, thời gian triển khai vàocácthángmưalũ,đặcbiệttừnăm2019cósựảnhhưởngcủadịchbệnhCovidđã làm chậm tiến độ thực hiện dự án, ảnh hưởng đến chất lượng công trìnhxây dựng Lực lượng làm công tác quy họach còn hạn chế về chuyên môn,thiếu sự liên kết trong lĩnh vực nghiên cứu quy hoạch và thiết kế thực địa Cácquy hoạch tổng thể kinh tế xã hội trung hạn và dài hạn phải đi thuê đơn vịngoàiđểthực hiệnxâydựngquyhoạch.

2.3.1.2 Quản lýphânbổvốn đầu tư xâydựng cơbản

Công tác quản lý nhà nước về phân bổ vốn đầu tư công nói chung vàđầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng ngoài thực hiện theo Luật Ngânsách, Luật Đầu tƣ công thì cơ quan quản lý có thẩm quyền còn phải thực hiệntheo một số văn bản cụ thể nhƣ: Quyết định Kế hoạch vốn đầu tƣ công trunghạn giai đoạn 2016 – 2020 đƣợc UBND tỉnh Bình Định ban hành; Nghị quyếtBan hành quy định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tưcông nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn

2016 – 2020 của HĐND tỉnh banhành; Quyết định số 4679/QĐ-UBND ban hành ngày 16 tháng 12 năm 2019Về việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016 –2020 và kế hoạch đầu tƣ công năm 2020 nguồn vốn ngân sách địa phương.Trong Quyết định này đã quy định cụ thể kế hoạch đầu tƣ công cho từng dựán (thể hiện rõ tổng mức đầu tƣ), quy định phân bổ vốn theo từng loại nguồnvốn bao gồm vốn ngân sách địa phương và ngân sách

Trung ƣơng Dựa vàocáckếhoạchđầutƣcôngvàphânbổvốnđầutƣ,UBNDtỉnhcũngnhƣcáccơquan có thẩm quyền tham gia vào hoạt động quản lý đầu tƣ XDCB sẽ tiếnhànhq u ả n l ý v à t h ự c h i ệ n đ ầ u t ƣ m ộ t c á c h t h u ậ n l ợ i , đ ú n g q u y đ ị n h , q u y trình,thựchiệnđầu tƣtrọngđiểm,khôngdàn trải.[13]

Thực hiện các công trình xâydựng mới

Thanht o á n k h ố i lƣợng các côngtrìnhchuyển tiếp

Thanhtoáncáccông trìnhđ ã hoànthành nhƣngchƣađ ƣ ợ c d u y ệ t quyếttoán

Cho đến nay nguồn vốn phát triển cho tỉnh vẫn còn hạn chế, chưatươngxứngvớitiềmnăngcũngnhưnhucầupháttriểnkinhtếxãhộicủatỉnh.Nguồn thu ngân sách Trung ương cũng như ngân sách địa phương trongnhững năm gần đây chịu ảnh hưởng lớn bởi đại dịch, từ đó ảnh hưởng rất lớnđến kếhoạchđầu tưxâydựnghạtầngcủatỉnh. Nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh chia thành 4 tiêu chí:Thựch i ệ n c á c c ô n g t r ì n h x â y d ự n g m ớ i ; T h a n h t o á n k h ố i l ƣ ợ n g c á c c ô n g trình chuyển tiếp (các dự án tiến hành thi công qua nhiều năm); Thanh toáncác công trình đã hoàn thành nhƣng chƣa đƣợc duyệt quyết toán; Trả nợ chocác công trình hoàn thành đã đƣợc phê duyệt quyết toán Theo lĩnh vực đầutƣ,nguồnvốnđầutƣxâydựngcơbảnđƣợcchiathành3tiêuchíchính:Côngtrình đô thị, hạ tầng kỹ thuật; Công trình giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao;Côngtrình trụsởhành chính,quảnlýnhànướckhác.

Kếtquảđạtđƣợc,hạnchếvànguyênnhântrongcôngtácquảnlýn hànướcđốivớiđầutưxâydựngcơbảntừnguồnvốnngânsáchnhà nướctrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh

NhữngkếtquảđạtđượctrongcôngtácquảnlýnhànướcđốivớiđầutưXDCBtừnguồ nvốnNSNNdướigócđộkinhtế-xãhội,đượcthểhiệncụthểởcác chỉtiêunhư:

(1) Quảnlýnhà nướcđối với khối lượng vốnđầutưthựchiện:

Công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN luôn đƣợctỉnh chú trọng và quan tâm nhất, vì đây là một trong những vấn đề quan trọngnhất của đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Xuyên suốt trong quá trình đầutƣ XDCB thì vấn đề sử dụng hiệu quả vốn đầu tƣ ở tất cả các khâu từ khâuchuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến khi kết thúc dự án đƣa vào sử dụng luônđƣợcquản lýmột cách chặtchẽ.

Trong giai đoạn 2016 – 2020, công tác vốn đầu tƣ XDCB đã đƣợc bốtrí một cáchcụt h ể t h ô n g q u a k ế h o ạ c h p h â n b ổ v ố n đ ầ u t ƣ c ô n g t r u n g h ạ n giaiđoạn2016–

2020từnguồnvốnNSNN(vốnTrungươngvàđịaphương),giai đoạn này đã bố trí kế hoạch vốn khoảng

24.037,31 tỷ đồng, đến cuối năm2020v ố n đ ầ u t ƣ t h ự c h i ệ n đ ạ t 2 1 8 1 0 , 7 t ỷ đ ồ n g ( c h i ế m 9 0 , 7 4 % k ế h o ạ c h vốn) Để có đƣợc kết quả khả quan này trong mọi công tác quản lý nhƣ: quảnlý về quy hoạch, quản lý về phân bổ đầu tƣ, quản lý về thẩm định, phê duyệtdự án, quản lý về công tác đấu thầu, quản lý về công tác thi công, quản lýquyết toán, giải ngân vốn đầu tƣ đều đƣợc thực hiện một cách đồng bộ, hiệuquả,hạn chếthất thoát lãng phívốnđầutƣtừNSNN.[12]

(2) Quản lý nhà nước về tài sản cố định huy động được trong quá trình tiếnhành đầutưXDCBtừnguồnvốnNSNN:

Tài sản cố định huy động này là kết quả của đầu tƣ XDCB từ nguồnvốn NSNN, đƣợc thể hiện qua các hạng mục công trình đã hoàn thành, đƣợcnghiệm thu và đƣa vào sử dụng UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉđạo,đ i ề u h à n h v ề c ô n g t á c q u ả n l ý đ ầ u t ƣ x â y d ự n g c ơ b ả n ; y ê u c ầ u c á c ngành chức năng và các chủ đầu tư thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốccácnhàthầuđẩynhanhtiếnđộthicôngvàgiảingânvốnđầutƣcông.Nhờđó, các dự án, công trình đƣợc đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nhất là các côngtrình trọng điểm về giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục để đảm bảo tiến độhoàn thànhtheokếhoạchđã phê duyệt.Tronggiaiđoạn2016–2020,cótổng cộng 667 dự án hoàn thành quyết toán đƣa vào sử dụng, trong đó số dự ántrong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn, giao thông, y tế và giáodụcchiếmđasốdựánhoànthànhđƣợcđƣavàosửdụng.

(3) công tác quản lý nhà nước trong triển khai thực hiện đầu tư XDCB từnguồn NSNN:

Công tác thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và lập dự toán đƣợccác tổ chức tƣ vấn thiết kế trên cơ sở số liệu khảo sát khoa học và các quychuẩn xây dựng do nhà nước ban hành kết hợp với công nghệ thông tin đểđưa ra hồ sơ thiết kế hoàn chỉnh, đầy đủ, chính xác và phù hợp với thực tế.Chấtlƣợngthẩmđịnhdựánđƣợcnângcao,thờigianthẩmđịnhđƣợcrútgọnhơn, đơn giản hóa hồ sơ và quy trình thủ tục thẩm định nhƣng vẫn đảm bảochất lƣợng của công tác thẩm định dự án; đồng thời trình cấp có thẩm quyềnphêduyệttrongthờihạnquyđịnh.

Công tác lựa chọn nhà thầu và tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu: tìnhtrạng chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu đã từng bước được khắc phục Chấtlượng công tác tƣ vấn và thẩm định kết quả đấu thầu ngày càng đƣợc nângcao, theo đúng quy định pháp luật Quản lý chất lƣợng công trình: chất lƣợngcác công trình đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN luôn là vấn đề nổi cộm vàcần đƣợc quan tâm chặt chẽ Trong thời gian qua, việc quản lý chất lƣợngcông trình XDCB từ nguồn vốn NSNN tại tỉnh Bình Định nhận đƣợc sự chỉđạo sâu sát của Tỉnh cũng nhƣ Trung ƣơng Các cơ quan quản lý chuyênngànhđ ã t h ự c s ự v à o c u ộ c v à b ố t r í đ ộ i n g ũ c á n b ộ c h u y ê n m ô n t h e o d õ i , giám sát chất lượng xây dựng góp phần đưa công tác giám sát vào nề nếp vàtừngbướcnângcao chấtlƣợngcôngtrình.

(4) Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ nguồn vốnNSNN:Công tác tổ chức bộ máy QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ nguồn vốnNSNN ngày càng hoàn thiện, phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ của từngbộphận.Côngtácthanh,quyếttoánvốnđầutƣXDCBtừvốnNSNNđãc ó nhiều chuyển biến tích cực, thông thoáng hơn, đem lại hiệu quả cao hơn trongcông tác giải ngân nguồn vốn Việc quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồnvốn NSNN đƣợc thực hiện theo đúng quy định của nhà nước về nội dung vàthời gian Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán được thực hiện thườngxuyên Qua thanh tra, kiểm tra, kiểm toán của các cơ quan đã kịp thời pháthiệnnhữngsaiphạmtrongquảnlýnhànướctronghoạtđộngđầutưXDCBtừnguồnvốn NSNN.

 Tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đầu tư xây dựngcơ bản

Bên cạnh các quy định chung về tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quyhoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch đầu tƣ XDCB từ nguồnvốn NSNN, còn có quy định riêng trong việc lập quy hoạch ngành, lĩnh vựckhác nhau, do đó việc áp dụng thực hiện và phân cấp trong thẩm định, phêduyệt quy hoạch đôi khi còn chồng chéo và còn nhiều điểm bất hợp lý, gâykhó khăn cho công tác QLNN đối với hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn vốnNSNNtrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh.

Một số đề án quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực có hoạt động đầu tƣXDCB đã đƣợc phê duyệt nhƣng không còn phù hợp với quy hoạch tổng thểphát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và địa phương Việc triển khai công tácgiámsát,đánhgiátrongcôngtáclậpvàtriểnkhaiquyhoạchchƣađƣợcquantâm và thực hiện hiệu quả do chƣa có quy định tiêu chí, cơ chế trong việcgiámsát,đánhgiá thực hiệnquyhoạch.Các quy hoạch về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN chƣa thực sự gắnkết, chƣa tạo đƣợc sức mạnh bổ trợ từ các dự án với nhau Sự tham gia củangườidânvàothựchiệnquyhoạchđầutưXDCBcònhạnchế,chưađánhgiáđúngnhu cầuthựctếnênkhitổchứcthựchiện khôngnhậnđƣợcsựđồng thuậncaotừnhândân.MộtsốcôngtrìnhXDCBchƣađúngquyhoạchkhôngđƣợc chấn chỉnh kịp thời, một số nơi khi tiến hành đầu tƣ không căn cứ vàođặc điểm và điều kiện của địa phương, do vậy tính khả thi của quy hoạch cònhạn chế Nhiều địa phương còn lúng túng trong triển khai thực hiện quyhoạch đƣợc duyệt, nhất là xây dựng kế hoạch thực hiện cho từng giai đoạnđầu tƣXDCB.

 Tồn tại trong phân bổ, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồnvốnngânsách nhànước

Công tác lập và phân bổ dự toán ngân sách hàng năm đƣợc UBND tỉnhphê duyệt tại các kỳ họp theo đúng quy định Tuy nhiên, do nguồn ngân sáchhàng năm đƣợc phân bổ trên địa bàn còn thấp so với nhu cầu thực tế, nguồnvốn ngân sách địa phương chủ yếu lấy từ nguồn thu quyền sử dụng đất, xổ sốkiến thiết, đặc biệt trong những năm gần đây là diễn biến phức tạp của dịchCovidnênnguồnthungânsáchbịảnhhưởngrấtlớn,gâykhókhăntrongtriểnkhaivốn đầutƣXDCB trên địa bàn.

Nguồn ngân sách của tỉnh bố trí cho các huyện, thị xã để thực hiện đầutƣ XDCB ngay từ đầu năm là khá thấp, hàng năm cănc ứ v à o n g u ồ n h ỗ t r ợ của cấp trên, UBND huyện, thị xã mới tiến hành phân bổ cho các dự án, nênmột số dự án mà UBND huyện, thị xã làm chủ đầu tƣ chƣa thực sự chủ độngtrong công tác triển khai dự án, thụ động trong quá trình đầu tƣ công trình, ítnhiềuảnhhưởngđếnhiệuquảdựánsauđầu tư.

Vẫn còn bất cập trong công tác bố trí vốn theo lĩnh vực, phân bổ vốnđầu tƣ dàn trải, đƣa số công trình vào kế hoạch đầu tƣ quá lớn nên không đủvốn để hoàn thành các công trình dẫn đến tình trạng nợ đọng trong xây dựngcơ bản,một số công trình dừng thi công do thiếu vốn, một số công trình chỉcòn thiếu một số hạng mục nhỏ nên không đƣợc nghiệm thu đƣa vào sử dụnggây thất thoát lãng phí vốn NSNN Đối với một số dự án Ban quản lý dự ánchỉlàđơnvịđạidiệncủachủđầutƣnênthiếusựràngbuộcvềtráchnhiệm quản lý tài sản, kể cả trách nhiệm bảo toàn vốn đầu tƣ khi triển khai dự án,đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến thất thoát lãng phí vốn đầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNN.

Công tác khảo sát, lập dự án và đánh giá nhu cầu sử dụng dự án của chủđầu tƣ đối với các đơn vị tƣ vấn còn hạn chế Năng lực của một số đơn vị tƣvấncònhạnchếnêncôngtáclậpdựánvàthiếtkếcơsởchƣasátvớithựctế.

Trong thời gian qua, mặc dù UBND tỉnh đã chỉ đạo sâu sát công tác quảnlý trong việc lập dự án từ khâu xin chủ trương đến khâu thẩm định dự án, tuynhiên vẫn còn xảy ra tình trạng chất lƣợng lập dự án còn thấp, công tác giámsát trong khâu khảo sát, thiết kế chƣa tốt dẫn đến sai sót về nhu cầu sử dụngdựánsaukhihoànthành,bổsungthiếtkếnhiềulầnlàmchậmtiếnđộdựán. Đối với một số dự án chủ đầu tƣ tự phê duyệt thiết kế - dự toán dẫn đếnphát sinh nhiều vấn đề, các đơn vị tƣ vấn lập dự án không đảm bảo chấtlƣợng, có những hồ sơ thiết kế kỹ thuật - dự toán đƣợc chủ đầu tƣ thuê thẩmđịnh đại khái, chủ yếu là hợp thức hóa, việc này rất dễ dẫn tới việc móc ngoặcgiữa đơn vị thi công và đơn vị thiết kế để trục lợi làm thất thoát vốn NSNNtrong quá trình đầu tƣ XDCB Công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kếbảnvẽ- dựtoáncònbộclộnhiềusaisótnhƣápgiákhôngsátvớithựctế,thờigianthẩmđịnhkéodài cũnggâyảnh hưởng đếntiến độdựán.

Phí thiết kế dự toán đƣợc trích theo tỷ lệ phần trăm của giá trị đầu tƣthực hiện Vì thế nhiều tƣ vấn thiết kế muốn mở rộng quy mô dự án lớn đểnhận đƣợc phí thiết kế nhiều hơn, dẫn đến thiết kế quá mức an toàn, sử dụngvậtliệu,vậttƣquáđắtsovớiyêucầucũnggâyrathấtthoát choNSNN.

Phòng Kỹ thuật và Hạ tầng của huyện, thị xã, Ban quản lý dự án đầu tƣ thựchiệnnghiêm túc,đảmbảotheoquy trình,quy địnhhiệnhành.Trìnhđ ộ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ tham gia công tác quản lý đấu thầu đãđƣợc nâng cao đủ để đáp ứng yêu cầu quản lý, tuy nhiên vẫn tồn tại một sốhạn chế về đạo đức nghề nghiệp, thiếu công tâm trong việc lựa chọn nhà thầu,đặc biệt đối với những gói thầu chỉ định thầu, thể hiện rõ nhất là tỷ lệ giảmthầukhôngđángkể.

Địnhhướng hoànthiệncông tácq u ả n l ý n h à n ư ớ c đ ố i v ớ i đ ầ u

Luận văn nghiên cứu định hướng hoàn thiện công tác QLNN dựa trên 3căncứchínhlà:(1)Kếhoạch pháttriểnKinhtế-XãhộitỉnhBìnhĐịnh5năm

(2021 – 2025); (2) Định hướng đầu tư công trung và dài hạn 2021 –2025; (3)PhươnghướnghoànthiệnQLNNđốivớiđầutưXDCBtrênđịabàntỉnh Bình Định Để thực hiện phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững,trong giaiđoạn tớicần thựchiện mộtsốgiảipháp sau: Hoàn thiệnhệ thống quảnlýcông, đầutƣ côngphảimangt í n h t ậ p t r u n g , tránh đầu tƣ dàn trải Trên cơ sở đó tiến hành triển khai kế hoạch đầu tƣ côngtrung hạn Xây dựng và thực hiện hệ thống thông tin phục vụ công tác chuẩnbịlậpdựánngânsách,cóquytrìnhquảnlý,cậpnhậtkịpthờitìnhhìnhthuchi ngân sách Tập trung đầu tƣ XDCB vào các công trình trọng điểm, có tínhđộtphánhằmlantỏagiátrị chocácvùng,lĩnhvựckhác.

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phân bổ vốn đầu tư theo cácnguyêntắc đã đề ra, đảm bảotínhcông khaiminhbạch Đối vớic á c c ô n g trìnhX D C B ƣ u t i ê n t h u h ồ i c á c k h o ả n t ạ m ứ n g v à x ử l ý d ứ t đ i ể m n ợ t ồ n động.Tăngcườnglỷluậttàichínhtrongcôngtácquảnlývốnđầutưcông,xửlýnghiêm các trườnghợpsaiphạm.

Tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh thu hút vốn đầu tƣ toàn xã hội,nguồn vốn đầu tư ngoài nhà nước, nguồn vốn đầu tư nước ngoài nhằm nângcaohiệuquảkinhtếxã hội.

CôngtácnângcaohiệuquảsửdụngvốnđầutƣXDCBcầncósựđột phát r o n g t h ể c h ế , c h í n h s á c h , t h ú c đ ẩ y c h u y ể n d ị c h c ơ c ấ u k i n h t ế s a n g hướngphù hợp,tạođộnglựcvềvật chấtchosựpháttriểnkinhtế-xãhội.

Tập trung thực hiện nhiệm vụ kép khắc phục tác động của đại dịchCovid-

19, nhanh chóng phục hồi kinh tế Tiếp tục duy trì mức độ tăng trưởngkinh tế theo hướng bền vững Phát huy tiềm năng, lợi thế so sánh của tỉnh vàhuy động tổng hợp các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển; tích cực thu hút đầutƣ, tạo điều kiện thuận lợi để các dự án lớn sớm triển khai trên địa bàn tỉnh;đẩy nhanh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đạihóa, chú trọng đổi mới sáng tạo Gắn phát triển kinh tế với giải quyết tốt cácvấn đề xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Chủ độngđối phó với biến đổi khí hậu và phòng ngừa, giảm thiểu tác hại của thiên tai;quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường Kết hợp chặt chẽ giữa phát triểnkinh tế với củng cố quốc phòng – an ninh Huy động và sử dụng có hiệu quảmọinguồnlựcnhằmđẩynhanhtốcđộ,nângcaochấtlượngtăngtrưởng,phấnđấuxâyd ựngtỉ nh BìnhĐ ịn htr ởt hà nh tỉnhpháttri ển thuộcnhóm dẫnđ ầu củakhuvực miềnTrung.

Mục tiêu về đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN, xây dựng tỉnh BìnhĐịnh trở thành trung tâm kinh tế của vùng Phát huy mọi nguồn lực để đầu tƣcơ sở hạ tầng, tăng cường quản lý nhà nước đi đôi với nếp sống văn minh thị,tiếp tục chuyển biến mạnh mẽ về kết cấu hạ tầng, cảnh quang đô thị, đặc biệtlàm ộ t s ố c ô n g t r ì n h h ạ t ầ n g c ó q u y m ô l ớ n t r ọ n g đ i ể m ; T ậ p t r u n g v à o h ệ thống giao thông đô thị, các khu du lịch trọng điểm, hệ thống cấp, thoát nước,hệ thống công trình thủy lợi, đê điều cấp bách, hệ thống xử lý chất thải rắn, hạtầng văn hóa xã hội; Chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, đẩy nhanh cải cáchhành chính, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính và xã hội; Nâng caohiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác đầu tư XDCB từ nguồnvốn NSNNtrênđịa bàntỉnh.

Căn cứ Nghị quyết số 09/2021/NQ-HĐND về Kế hoạch phát triển kinhtế - xã hội 5 năm 2021 – 2025 của HĐND tỉnh Bình Định ban hành ngày 27tháng

07 năm 2021;Quy định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốnđầutưcôngnguồnngânsáchNhànướcgiaiđoạn2021-

HĐND)cácmụctiêucụ thể về công tác QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địabàn tỉnh đãđƣợcthông qua,cụthể: a Quảnlý nhà nướctronggiaiđoạn quy hoạchdựán đầutư

Về quy hoạch, triển khai thực hiện có hiệu quả đồ án Quy hoạch xâydựng vùng tỉnh Bình Định đến năm 2035 đã được Thủ tướng Chính phủ phêduyệt,trongđóvừatăngcườngsựliênkếtgiữacácvùng,cácđịaphương. Đối với khu vực đô thị, tập trung tổ chức thực hiện quy hoạch chung (điềuchỉnh) xây dựng thành phố Quy Nhơn và vùng phụ cận, mở rộng không gianphát triển để Quy Nhơn trở thành một trong những đô thị trung tâm của vùngduyên hải miền Trung, phát triển theo định hướng công nghiệp – cảng biển –dịchvụ–du lịch; Xây dựng đề ánđề nghịcông nhận huyện Tây Sơnđ ạ t chuẩn đô thị loại IV, đến năm 2025 phấn đấu toàn tỉnh có 22 đô thị; Đầu tƣ,hoànt h i ệ n k h u đ ô t h ị m ớ i N h ơ n H ộ i , kh uđ ô t h ị k h o a học– g i á o d ụ c Q u y Hòa; đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ khu công nghiệp – đô thị – dịch vụ BecamexVSIP, hoàn thành các khu đô thị du lịch sinh thái Diêm Vân (huyện TuyPhước), khu đô thị mới Long Vân (TP Quy Nhơn), các khu đô thị dọc tuyếnquốc lộ 19 mới; Quy hoạch các khu đô thị mới, các khu dân cƣ gắn với cáctuyếngiaothông kếtnối đãvàđangđƣợcđầutƣ. Đối với khu vực đồng bằng, trung du, miền núi, tiếp tục đầu tƣ xâydựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng nông thônmới; chú trọng phát triển các ngành công nghiệp dịch vụ, gắn với sản xuấtnông,lâmnghiệp,thủysản,nhấtlàcôngnghiệpchếbiến,dịchvụcungứng vật tƣ sản xuất nông nghiệp; Triển khai thực hiện có hiệu quả đề án tổng thểphát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi trên địabàn, nhất là thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia đối vơi 3 huyệnmiền núi; hoàn thành cơ bản việc đầu tƣ kết cấu hạ tầng miền núi: giao thông,thủylợi,điện,nướcsinhhoạt,nhấtlàđốivớicáclàngcáchxatrungtâm. b Quảnlý nhànướctronggiaiđoạnchuẩn bịđầutư

Về công tác QLNN về thẩm định dự án đầu tƣ cần đƣợc triển khainhanh và hiệu quả, quan tâm đẩy nhanh việc thẩm định các dự án trọng điểmmới nhƣ:

Dự án hệ thống tiêu thoát lũ sông Dinh, Tp Quy Nhơn; Dự án hạtầng kỹ thuật khu dân cƣ phía Bắc khu nhà ở xã hội Nhơn Bình, P NhơnBình;Dự án hạ tầng kỹ thuật khu đất xung quanh trường Cao đẳngB ì n h Định, P Nhơn Phú; Dự án tuyến đường kết nối từ trung tâm thị xã An Nhơnđến đường ven biển phía Tây đầm Thị Nại; Dự án tuyến đường kết nối vớituyến đường ven biển (ĐT.639) trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn; Dự án tuyếnđườngkếtnốitừđườngphíaTâytỉnh(ĐT.638)đếnđườngvenbiển(ĐT.639)trên địa bànhuyệnPhùMỹ, v.v

Tiến hành thực hiện thẩm định sửa đổi, bổ sung chủ trương đầu tư đốivớicácdựán:Dựánđườngvenbiển(ĐT.639),đoạnCátTiến–ĐềGi;Dựán đường ven biển (ĐT.639), đoạn Mỹ Thành – cầu Lại Giang; Dự án đườngĐiện Biên Phủ nối dài (đoạn từ Lâm Văn Tương đến QL19 mới); Nâng cấpmở rộng đường qua di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt và các di tích văn hóalịch sử Quốc gia trên địa bàn huyện Tây Sơn; Dự án đường nối từ đường trụckhu kinh tế đến khu tâm linh chùa Linh Phong; Dự án khu dân cư phía TâyđườngTrần Nhân Tông,khu vực7-8 P.Nhơn Phú, v.v

UBND tỉnh chịutráchnhiệm tổchứcthựch i ệ n k ế h o ạ c h ; T h ƣ ờ n g trực HĐND tỉnh, các Ban của HĐND tỉnh, Tổ Đại biểu HĐND tỉnh và ĐạibiểuH Đ N D t ỉ n h t h ự c h i ệ n k i ể m t r a , g i á m s á t h o ạ t đ ộ n g t h ẩ m đ ị n h d ự á n trênđịabàntỉnh. c Quảnlý nhànướctronggiaiđoạn thựchiệnđầutư

-Trong công tác QLNN đối với thực hiện dự toán, phân bổ vốn đầu tư

Cácd ự án đ ã đ ƣ ợ c bốtr í v ố n ngânsá c h tỉ nh đểth ực hiệntriển k h a i thự c hiện trước từ ngân sách cấp huyện và các nguồn vốn hợp pháp kháctrước ngày 01/01/2021 và từ ngày 01/01/2021 đến ngày hiệu lực của Quyếtđịnh Kế hoạch vốn giai đoạn 2021 –

2025 thì việc phân bổ vốn đầu tư côngnguồn ngân sách nhà nước giai đoạn

2021 – 2025 thực hiện theo Nghị quyếtsố14/2016/NQ- HĐNDngày22/7/2016vàNghịquyếtsố2 8 / 2 0 2 0 / N Q -

HĐNDngày06/12/2020của Hộiđồngnhândântỉnh. ĐốivớicácdựáncóQuyếtđịnhphêduyệtchủtrươngđầutư,Quyếtđịnhphêd u y ệ t d ự á n , B C K T K T v à c h ƣ a đ ƣ ợ c b ố t r í v ố n t h ự c h i ệ n t r ƣ ớ c n g à y 01/01/2020thìt hựchiệnlậplạithủtụctheoquyđịnhcủaLuậtĐầutƣcôngsố39/2019/ QH14,trongđótuânthủcácnguyêntắc,tiêuchívàđịnhmứcphânbổvốnđầutƣ côngnguồnvốnngânsáchnhànướcgiaiđoạn2021–2025quyđịnh. Ƣu tiên bố trí vốn kế hoạch đầu tƣ công trung hạn còn thiếu của các dựán thuộc danh mục đầu tƣ giai đoạn 2016 – 2020 đã triển khai chuyển tiếpsang giai đoạn 2021 – 2025 nhƣng chƣa đƣợc bố trí đủ vốn; dự án dự kiếnhoàn thành trong kỳ kế hoạch; vốn đối ứng cho các dự án sử dụng vốn ODAvà vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài; vốn đầu tư của Nhà nướctham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư; thu hồi vốn ứngtrước kế hoạch; các dự án khởi công mới đáp ứng yêu cầu quy định tại Khoản5 Điều 51củaLuật Đầutƣcông.

Trong công tác QLNN phải đảm bảo sử dụng có hiệu quả nguồn vốnNSNN trong đầu tƣ XDCB, đặc biệt là nguồn từ ngân sách Trung ƣơng.TheoKếhoạchvốnđầutưcôngvốnngânsáchTrungươngtrongnướcphânbổchotỉnh thực hiện giai đoạn 2021 – 2025 là 7.923 tỷ đồng, trong đó kế hoạch phânbổchonăm2021là1.576tỷđồng Nguồn vốntừngânsách Trungươngphân bổ cho địa phương là nguồn vốn quan trọng cho các dự án trọng điểm với sốtiền đầu tư lớn, công tác quản lý kém sẽ ảnh hưởng đến mức tín nhiệm chocáckỳphân bổvốnsau củaTrung ƣơng.

- Trong công tác quản lý thi công thực hiện dự án đẩu tư XDCB bằng vốnNSNNtrênđịabàntỉnh:

CácdựánthicôngđầutƣXDCBtrênđịabànphảiđƣợcđẩynhanhtiếnđộnhƣngvẫn đáp ứngđƣợcchấtlƣợngdựán,đặcbiệtđốivớicácdựánpháttriển giao thông; các dự án thuộc hạng mục dự án Môi trường bền vững cácthành phố Duyên Hải; kết hợp nguồn vốn Trung ương và địa phương để đầutư xây dựng; nâng cấp các công trình thủy lợi, đê điều, hệ thống thoát lũ; đầutƣ bổ sung cơ sở vật chất cho bệnh viện Đa khoa tỉnh, bệnh viện Bồng Sơn,trung tâmytếAnNhơn, v.v

Công tác QLNN trong thic ô n g t h ự c h i ệ n d ự á n c ầ n p h â n c h i a c ô n g việc, cơ cấu dự án, truyền đạt vai trò cũng nhƣ trách nhiệm cho mỗi cá nhânvà nhóm Mỗi vị trí đều gắn với mục tiêu và thời hạn nhất định. Đây là giaiđoạn cần có sự giao tiếp và kết nối giữa các thành viên tham gia, đồng thời nóchịu tác động bởi nhiều yếu tố cần phải kiểm soát chặt chẽ nhƣ nguồn lực,thời gian, chi phí Đây là giai đoạn tập trung nhiều thời gian nhất để hànhđộng, nó đòi hỏi hiệu suất được đảm bảo, tiết kiệm tối đa các tài nguyên và điđúng hướng Để làm được điều này, cán bộ quản lý cần so sánh các báo cáotiến độ với kế hoạch ban đầu sau đó có hành động điều chỉnh, xuyên suốt cácbước cần thông tin rõ ràng cho các bên liên quan theo phương thức truyềnthôngđãđượcthốngnhấtvàtốt ưu. Đảm bảo chất lƣợng cùng tiến độ triển khai, việc kiểm soát dự án phảidiễn ra liên tục, bám sát các yêu cầu cũng nhƣ ý thức đƣợc nguồn tài nguyênhiện có để có biện pháp điều chỉnh kịp thời, khắc phục phát sinh Với một dựán quy mô lớn, công việc nhiều, việc kiểm soát đi vào chi tiết thường khôngchắcchắn,mấtnhiềuthờigian.Vìthếgiảiphápđồngthờikếthợpcông cụ kiểm soát tự động vào hoạt động quản lý giúp việc theo dõi, giám sát dự ánnhanh nhạyhơn,chínhxác hơn,tiếtkiệmhơn. d Quảnlýnhànướctronggiai đoạnkếtthúcdựán đưa vàosửdụng ĐốivớicôngtácQLNNtronggiaiđoạnkếtthúcdựánđầutƣXDCBtừnguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định phải đáp ứng xem xét một cách cóthứ tự các giai đoạn triển khai của dự án, đánh giá và so sánh với mục tiêu.Bên cạnh những công tác giải phóng nguồn lực, thống kê lại tài chính hay bàngiao sản phẩm, đóng hợp đồng, cán bộ quản lý cần đánh giá lại công tác triểnkhai dự án, đúc kết ra các bài học kinh nghiệm để tránh những sai sót lặp lại,vận dụngkiếnthứcđã tíchlũyvàocác dựán tiếptheo. Đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A gồm nhiều dự ánthành phần trong đó mỗi dự án thành phần có thể vận hành độc lập, khai thácsử dụng hoặc đƣợc phân kỳ đầu tƣ để thực hiện thì dự án thành phần đƣợcquản lý thực hiện nhƣ một dự án độc lập Việc phân chia dự án thành phầnhoặcphânkỳđầutƣphảiđƣợcquyđịnhtrongnộidungquyếtđịnhđầutƣ.

Căn cứ điều kiện cụ thể của dự án, người quyết định đầu tư quyết định việcthực hiện tuần tự hoặc kết hợp, xen kẽ các công việc trong giai đoạn thực hiệndự án và kết thúc xây dựng đƣa công trình vào khai thác sử dụng nhằm rútngắnthờigianthựchiệndựán.

Giảipháphoànthiệncôngtácquảnlýnhànướcđốivớiđầutưxâydựngcơb ảntừnguồnvốnngânsáchnhànướctạitỉnhBìnhĐịnh

3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về quy hoạch đầu tưXDCB,phânbổvốnđầutưXDCB trênđịabàn tỉnh

NângcaochấtlƣợngcôngtácxâydựngchiếnlƣợcvàquyhoạchđầutƣXDCB nhằm thực hiện đúng mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế xã hộigiai đoạn 2021 – 2025 đã được HĐND tỉnh thông qua Căn cứ vào chiến lƣợcphát triển kinh tế xã hội xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng nămchohoạtđộngđầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNNđểđảmbảopháttriểnkinh tế - xã hội bền vững Cần chú trọng quan tâm đến đội ngũ cán bộ làm công tácquy hoạch, kế hoạch và đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là ở tuyếnhuyện, xã; thuê các chuyên gia có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện xâydựngchiến lƣợcquyhoạchđầutƣXDCB.

Tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển kinh tế - xãhội đến năm 2025 tầm nhìn 2035 theo hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế hiệnđại, ƣu tiên triển khai đầu tƣ XDCB cho các lĩnh vực trọng điểm nhƣ nôngnghiệp,giaothông,dulịch.

Củng cố và nâng cao kỷ luật trong khâu triển khai, điều hành kế hoạchđầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN ở tất cả các cấp quản lý trên địa bàn tỉnh.Quy định rõ thẩm quyền và nâng cao trách nhiệm của các chủ đầu tƣ, BanquảnlýdựánđầutƣXDCBđối với cácdựán chậmtiến độ.

Trong công tác phân bổ vốn đầu tƣ công nguồn ngân sách nhà nướcphảibảođảmphùhợpvớiLuậtĐầutưcông,LuậtNgânsáchnhànướcvàcácquy định hiện hành khác; chỉ giao kế hoạch vốn cho các dự án có đầy đủ thủtụcđầutƣtheoquyđịnhcủaLuậtĐầu tƣcông.

Tăng cường huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách kết hợp với vốnNSNNtrongđầutƣXDCB.Trongthựctế,hiệntạinguồnvốnNSNNkhôngđủđể đáp ứng nhu cầu đầu tƣ phát triển của tỉnh Bình Định, hầu hết nguồn vốnNSNNchỉđủđểthựchiệnchithườngxuyênchocáchoạtđộngcủatỉnh.Chínhvìvậy,việctă ngcườnghuyđộngcácnguồnvốnđầutưngoàingânsáchđặcbiệtlà nguồn vốn tư nhân cho hoạt động đầu tƣ XDCB là cực kỳ quan trọng, giúpcôngtácđầutưXDCBđượcthựchiệnnhanhchóng,đồngbộ,tươngxứngvớitiềmnăngphá ttriểnhiệntại. Đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn đầutƣ,góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính và tăng cường công tác phòngchống thamnhũng,thựchànhtiếtkiệm,chống lãngphí.

3.2.2 Hoànthiệncông tác quảnlýnhà nước vềhoạt động thẩmđịnhdựán

Nâng cao chất lƣợng thẩm định hồ sơ dự án, liên tục cập nhật, áp dụngnhanh chóng các chỉ tiêu, bộ tiêu chuẩn xây dựng dự án Chú trọng nâng caonănglựccủacánbộlàmcôngtácquảnlýthẩmđịnhdựánđầutƣXDCBtừvốnNSNN.Côngtá cthẩmđịnhdựánlàtiềnđềđểtiếnhànhphêduyệtdựánvàcóquyết định đầu tƣ hay không Công tác thẩm định có thể bị sai lệch bởi sự chủquan,hạnchếvềtrìnhđộnănglựcchuyênmôncủacánbộthựchiệnthẩmđịnhdẫntớikhôngđá nhgiáđƣợcđúngrủirocũngnhƣcơhộicủadự ánđầutƣ.

Phảicócơchếkhuyếnkhích,đãingộchuyêngiagiỏivàcóđạođứcnghềnghiệpthamgiavà ocôngtáctƣvấnthẩmđịnhdựánđầutƣXDCB.NhanhchóngthànhlậpcácbộphậntrựcthuộcU BNDtỉnhhoặcSởKếhoạchvàĐầutƣlàmchứcnănggiámđịnhđầutƣXDCBnhằmkiểmtra,gi ámsát,phântíchđánhgiátừnggiaiđoạncủaquátrìnhđầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNN.

Tất cả các dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN phải đƣợc thẩmđịnh về quy hoạch xây dựng, các phương án kiến trúc, công nghệ, sử dụng đấtđai,tài nguyên,bảovềmôi trườngsinhthái.

Công tác thẩm định cần phải đánh giá đƣợc tính hiệu quả của dự án đầutƣ XDCB trên hai phương diện: hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xãhội;đánhgiátínhkhảthicủadựánđầutƣXDCB,đâylàmụcđíchquantrọngnhấtcủacôngt ácthẩmđịnhdựánđầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNNtrênđịabàn tỉnhBìnhĐịnh.

3.2.3 Nâng cao hiệuquả công tácquản lýnhà nướcvềđấuthầu

Cải cách thủ tục đấu thầu thông thoáng, quy định trách nhiệm và quyềnhạn cụ thể của chủ đầu tƣ dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN, làm tốt công tácchuẩn bị đầu tƣ, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm căn cứ tổ chứcđấu thầumộtcáchhiệuquả.

Chấn chỉnh lại các tổ chức, cá nhân nhận thầu xây lắp, cung ứng vật tƣthiếtbị,các tổchứctƣvấnnhằmđảmbảokhả năng thamgiađấu thầucủacác nhàthầuphùhợp vớinănglực tài chínhvàkỹthuật của mình.

Quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra năng lực nhà thầu khi tham gia đấuthầu, kiên quyết không cho tham gia đối với các nhà thầu không thể chứngminh năng lực thi công của mình Quản lý thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thôngbáo,bánhồsơ,tổchứcđấu thầu,xétthầuphảithựchiệnđúngvàhiệuq uảtheobảnchấtcủa đấuthầu.

Cần ràng buộc quy định khi thanh toán công trình hoàn thành phải giữlại một tỷ lệ nhất định trên giá trị dự toán công trình để ràng buộc nhà thầuthựchiệnbảohànhcông trìnhkhicósựcốphátsinh. Đối với hình thức chỉ định thầu, cần thực hiện lập thiết kế kỹ thuật vàtổng dự toán thật chính xác, sau đó lựa chọn nhà thầu đúng năng lực, kinhnghiệm, uy tín để thực hiện đầu tƣ XDCB Chấm dứt tình trạng chỉ định thầusai quy định, chỉ định thầu không đủ năng lực mà do quen biết hoặc qua hối lộđể đƣợc làm chủ thầu, xử lý nghiêm các trường hợp “thông thầu”, “bán thầu”cho nhà thầuphụ.

Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu, lựachọn đội ngũ có kinh nghiệm để tham gia hoạt động lựa chọn nhà thầu thựchiện thi công công trình Tiếp tục đào tạo nâng cao năng lực đội ngũ tham giacôngtácđấuthầu,nângcaohiệuquảchấmthầu.

Củng cố, nâng cao năng lực và đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộthực hiện công tác đền bù GPMB Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đứcnghề nghiệp của những cá nhân đƣợc UBND tỉnh, chủ đầu tƣ ra quyết địnhthành lập Hội đồng GPMB. Thường xuyên cập nhật, am hiểu Luật Đất Đai,LuậtMôitrườngvàcácvănbảnliênquanđếncôngtácQLNNvềGPMB.

Xây dựng cơ chế phối hợp giữa Ban quản lý dự án đầu tƣ XDCB từnguồn vốn NSNN với các cấp chính quyền, phòng ban, tranh thủ sự đồngthuậngiúpđỡcủachínhquyềnđểcôngtácGPMBkhôngbịbếtắc,kéodài.

Sau khi công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMG đƣợc lập, Ban quảnlý dự án phải thường xuyên cập nhật tiến độ chi tiết về tình hình GPMB. ViệckéodàicôngtácGPMBlàmchậmtiếnđộdựán,tăngchiphíchodựánđầutƣX DCB,gâythấtthoátlãngphívốnNSNN.

Xây dựng quy trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng phục vụ dựánđầutưXDCBmộtcáchbàibản,minhbạch,đảmbảocôngbằng,hỗtrợchongườidânbị ảnhhưởngbởidựánđầutư.Thựchiệnthuhồiđấtphảidựatrênquyhoạch chi tiếtxâydựngđƣợccơquancó thẩmquyền phêduyệt.

Kiếnnghị

-ThiếtkếvàxâydựngmôhìnhquảnlýdựánđầutƣXDCBtrênđịabàntỉnh đểcácđịaphươngnắmvàthựchiện chủđộng,tích cựchơn.

- Thực hiện cơ chế chính sách khuyến khích thu hút vốn đầu tƣ ngoàinhànướcthamgiavàocôngtácđầutưXDCBtrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh.

- Nêu rõ các quy định về các chủ thể tham gia vào quá trình đầu tƣ xâydựngcôngtrình nhƣchủ đầutƣ,đơnvịtƣvấn,cácnhàthầuxâydựng,cáccơquan giám sát đầu tƣ thật rõ ràng và cụ thể, gắn trách nhiệm của từng tổ chức,cánhântrongcôngtácquảnlýđầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNN.

- Tập trung thu hút và đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho công tácQLNNđốivớiđầutƣXDCBtừnguồnvốnNSNNchútrọngvềcảđứcvàtài.

3.3.2 Đối với UBNDcáchuyện,thịxã củatỉnhBìnhĐịnh

- Áp dụng những hướng dẫn chi tiết về công tác xây dựng nông thônmới, đặc biệt là công tác xã hội hóa nguồn vốn đầu tƣ XDCB đối với các dựán tuyến huyện, thị xã quản lý nhằm giảm bớt áp lực cũng nhƣ sự phụ thuộcnguồnvốnphânbổtừtỉnh.

- Có giải pháp rà soát đôn đốc công tác quyết toán đầu tƣ hoàn thành vàchủ động bố trí nguồn vốn thanh toán công nợ XDCB trên địa bàn một cáchhiệu quả, nhằm khắc phục đầu tư dàn trải, từng bước giảm bớt nợ đầu tưXDCB trênđịa bàntrongcácnămtiếptheo.

- Tăngcườngđàotạo,bồidưỡngchođộingũcánbộlàmcôngtácquảnlý dựáncủa huyện,thịxã, xác địnhrõ về trách nhiệm cánhânc ủ a n g ƣ ờ i đứng đầutrongquảnlýđầutƣXDCB.

- Tập trung khai thác tiềm năng đất đai, nông nghiệp, tiểu thủ côngnghiệp,dulịchvàlợithếsẵn cóđểmởrộngdiệntíchcôngnghiệp,dịch vụ.

- Chú trọng lựa chọn nhà thầu tƣ vấn thiết kế, quan tâm vào triển khaibước lập dự án đầu tư XDCB vì đây là bước tiền đề để hình thành nên dự ánđầu tƣXDCB thành công.

- Xóa bỏ tƣ duy nhiệm kỳ, làm kế hoạch, thực hiện đầu tƣ XDCB đểbáocáothànhtích,khôngđemlạihiệuquảkinhtếxãhộichođịaphương.

Trên cơ sở phân tích ở chương 2, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5năm2021– 2025củatỉnhBìnhĐịnh,địnhhướngđầutưcônggiaiđoạn2021

– 2025 từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định Tác giải đề xuất 7 giải phápchính nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với đầu tư XDCB từ nguồn vốnNSNN tương ứng với các nội dung QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ nguồnvốn NSNN trên địa bàn tỉnh và

7 giải pháp hỗ trợ hoàn thiện công tác QLNNđối với đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh Bình Định Ngoài tập trung đẩy mạnhthực hiện nhóm giải pháp chính, các giải pháp nhƣ: hoàn thiện khung pháp lý,các văn bản hiện hành về QLNN đối với đầu tƣ XDCB theo phân cấp, hoànthiện công tác quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ và giải pháp nâng cao chấtlượngcôngtáclậpbáocáođầutư,lậpdựánvàthẩmđịnhdựáncầnđượcưutiên hoàn thiện nhằm cải thiện nhanh nhất các hạn chế trong công tác QLNNđối vớiđầu tƣXDCBtrênđịabàntỉnh Bình Định.

1 Công tác QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàntỉnh Bình Định bao gồm các nội dung mang tính quy trình đó là: Quản lý trìnhtự, thủ tục đầu tƣ xây dựng công trình; Quản lý công tác lựa chọn nhà thầutrong hoạt động xây dựng; Quản lý công tác thi công xây dựng công trình;Quảnlývốndựánđầutƣxâydựngcông trình.

2 Trên cơ sở hệ thống và đánh giá thực tế các nội dung QLNN đối với đầu tƣXDCBt ừ n g u ồ n N S N N t r ê n đ ị a b à n t ỉ n h B ì n h Đ ị n h , t á c g i ả c h o r ằ n g c á c nhân tố chính ảnh hưởng đến công tác QLNN đối với vấn đề trên bao gồm:Năng lực, trình độ của cán bộ quản lý dự án; Hệ thống về luật, chính sách liênquan đến đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; Công tác quy hoạch, phân bổ vốnđầutƣ;Côngtácthẩmđịnh dựán;Côngtáclựachọnnhàthầu.

3 Tình hình thực hiện đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnhBình Định giai đoạn 2016 – 2020 nhìn chung đƣợc đầu tƣ bài bản và đồng bộở tất cả các lĩnh vực, các dự án đƣợc ƣu tiên đầu tƣ trong giai đoạn này thuộccác lĩnh vực nhƣ: nông nghiệp và phát triển nông thôn; giao thông; y tế vàgiáodục.

4 Thực tiễn công tác QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trênđịabàntỉnhBình Địnhtronggiaiđoạn2016–2020:

- Về công tác quản lý, thủ tục đầu tƣ xây dựng công trình: Công tác lập dự ánđầu tƣ, thiết kế cơ sở, báo cáo kinh tế kỹ thuật của đơn vị tƣ vấn đã thể hiệnđƣợc các thông số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹthuật theoquyđịnhhiệnhành.

- Về công tác quản lý hoạt động đấu thầu: Đã tuân thủ tốt các quy định cơ bảnvề hoạt động đấu thầu, lựa chọn nhà thầu phù hợp với quy định Trong giaiđoạn 2016 – 2020 đã thực hiện 521 gói thầu 24 chào hàng cạnh tranh và đấuthầurộng rãi,tiếtkiệmngânsách nhànướckhoảng588tỷđồng.

- Về công tác quản lý thi công xây dựng công trình: Đã tuân thủ các quy địnhcủa Chính Phủ, Bộ Xây dựng về quản lý chất lƣợng thi công công trình. Mặcdù vậy, qua công tác thanh kiểm tra cũng đã phát hiện một số sai phạm củanhàthầuvềchấtlƣợngcôngtrìnhkhôngđảmbảo,antoànlaođộngvàvệsinhmôi trườngxâydựng.

5 Tác giả đã đề xuất nhóm giải pháp hoàn thiện công tác QLNN đối với đầutƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Bình Định bao gồm 7 giảipháp chính liên quan tới các giai đoạn quản lý dự án đầu tƣ XDCB và 7 giảipháp bổ sung nhƣ hoàn thiện khung pháp lý, nâng cao năng lực bộ máy quảnlý,tăng cườngứngdụng khoahọccôngnghệ…v.v

Chủ trương trong công tác QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cóthểgóigọntrongquanđiểmcủaBàVũThịLưuMai–PhóchủnhiệmỦybanTài chính ngân sách của Quốc hội: “Vốn đầu tƣ công là tiền thuế của dân, kểcảvốnva ycũngl àdânp hả itr ả, k h ô n g phảisở hữucủ a bất cứ c ơ qu an , tổc hức hay cá nhân nào Do đó, nếu vẫn còn tƣ duy có quyền ban phát, cơ chếxin – cho thì không biết khi nào mới khắc phục đƣợc tình trạng sử dụng thiếuhiệuquảvốnđầutƣcông”.

QuảnlýnhànướcvềđầutưXDCBbằngvốnNSNNphụthuộcvàonhiềuyếutố, nhưng điều quan trọng là hiệu quả của QLNN đối với đầu tƣ XDCB từnguồn vốn NSNN phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan của những tổ chức, cánhân tham gia vào bộmáy QLNN vềđầutƣ XDCB từ nguồnvốnN S N N Làm tốt công tác QLNN đối với đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN sẽ gópphầnđemlạihiệuquảđầutưnóichung,đẩymạnhpháttriểnđấtnước.