0432 quản lý nguồn vốn trong chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện phù cát tỉnh bình định luận văn tốt nghiệp

BỘGIÁODỤCVÀ ĐÀOTẠO TRƢỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN PHẠMĐỨCVINH QUẢNLÝNGUỒNVỐNTRONGCHƢƠNGTRÌNHXÂYDỰNGNƠNGTHƠNMỚIỞH UYỆNPHÙCÁT,TỈNHBÌNHĐỊNH LUẬNVĂNTHẠCSĨ Ngành: Quản lý kinh tếMãsố:8310110 NGƯỜIHƯỚNGDẪNKHOAHỌC TS.Võ Văn Lợi BÌNHĐỊNH -2 LỜI CAMĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Tấtcả số liệu, mơ hình, bảng biểu, đồ thị kết quảtrong luận văn trungthực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệmcủa cá nhân Luận văn chưa cơng bố hình thức nàotrước bảo vệ công nhận Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp thạcsĩ,TrườngĐạihọcQuyNhơn BìnhĐịnh,ngày tháng năm2021 Tác giả PhạmĐứcVinh LỜICẢMƠN Luận văn hoàn thành tác giả nhận nhiều giúp đỡquý báu Lời xin cho phép cho tác giả gửi lời cảm ơn chân thành vàsâus ắ c L ã n h đ o B a n c h ỉ đ o x â y d ự n g n ô n g t h ô n m i h u y ệ n P h ù C t , UBNDcácxãđãgiúpđỡvàcungcấpnhữngnguồnsốliệuthứcấpđángtincậyphụcvụchonghiêncứunày Tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới quý Thầy Cô củaTrường Đại học Quy Nhơn, đặc biệt xin cảm ơn TS Võ Văn Lợi - Khoa kinhtế Chính trị, Học viện Chính trị Khu vực III Đà Nẵng trực tiếp hướng dẫnnhững bước suốt q trình hồn thành luận văn này.Đồng thời, cho phép tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới Phịng NNPTNThuyệnP hù Cát( c quanthường trựcBan chỉđạonơngthơnmớihuyện) vàc ácbộphậnchunmơncủaUBNDcácxã,thịtrấntrênđịabànhuyệnPhùCát nhiệt tình cộng tác giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, sốliệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia đình,người thân, bạn bè ln bên cạnh ủng hộ, động viên, khích lệ Tác giả trongsuốtqtrìnhthựchiệnđề tài nghiêncứunày Luậnvănthểhiệnsựtâmhuyết,đầutư,nghiêmtúccủabảnthânmặcdùhọcviênđãcốgắng nghiêncứu,phântích,lýgiảithựctrạngvàcácyếutốtác động đến việc Quản lý nguồn vốn chương trình xây dựng nơng thơnmới huyện Phù Cát Đồng thời phần hạn chế thời gian nênđề tài khơng thể phântíchmộtcách tồn diện khôngtránhk h ỏ i n h ữ n g thiếu sót Tác giả đặc biệt mong nhận giúp đỡ, góp ý Thầy Cơvàcácbạnđồngnghiệpđểluậnvănnàyđượchồnthiện tốt hơnnữa Xinchân thành cảmơn! Tácgiả PhạmĐứcVinh MỤCLỤC MỞĐẦU CHƢƠNGI .8 CƠSỞLÝLUẬN VÀTHỰCTIỄNVỀ QUẢNLÝ NGUỒNVỐNTRONG XÂYDỰNG NÔNGTHÔNMỚI 1.1 Một số khái niệm quản lý nguồn vốn xây dựngnông thônmới 1.1.1 Kháiniệmxâydựng nông thônmới 1.1.2 Kháiniệmnguồnvốnxâydựngnông thônmới 1.1.3 Kháiniệmquảnlýnguồn vốn trongxâydựngnôngthônmới.11 1.2 Nộidung,cơchế,nguyêntắcvà chỉtiêuđánhgiákếtquả quảnlý cácnguồnvốnt r o n g Chƣơngtrìnhxâydựngnơngthơnmới 11 1.2.2 Cơchếquản lýnguồnvốntrong xây dựngnôngthônmới 18 1.2.3 Cácchỉtiêuđánhgiákếtquảquảnlývốntrong thựchiện Chương trìnhxây dựng nơngthơnmới .20 1.2.4 NguntắcquảnlýnguồnvốnthựchiệnChươngtrìnhxâydựng nơngthơnmới 22 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nôngthônmới .23 1.3.1 Nhântốkháchquan 23 1.3.2 Nhântốchủquan 25 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nguồn vốn đầu tƣxây dựng nông thôn học rút áp dụng cho huyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnh 26 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nguồn vốn đầutư xâydựng nôngthônmới 26 1.4.2 Bài học rút áp dụng cho huyện Phù Cát, tỉnh BìnhĐịnh .27 CHƢƠNG2 29 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NƠNG THƠNMỚI ỞHUYỆNPHÙCÁT,TỈNH BÌNHĐỊNH 29 2.1 Khái quát thực trạng nơng thơn huyện Phù Cát, tỉnh BìnhĐịnh 29 2.1.1 ThựctrạngvềxâydựngnôngthônmớiởhuyệnPhùCát 29 2.1.2 Mộtsốgiải phápnângcaochấtlượngcáctiêuchínơngthơnmớitrênđịabànhuyệnPhùCá t nhưsau: 30 2.1.3 Kết đánh giá theo 19 tiêu chí Bộ NN&PTNT đối với11/16 xã thực Chương trình xây dựng NTM giai đoạn (20182020): 40 2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn xây dựng nơng thơn ởhuyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnh 46 2.2.1 Lập quy hoạch, kế hoạch nguồn vốn Chương trình XDNTMtheotừngđịaphương 46 2.2.2 Tổ chức thực kế hoạch nguồn vốn Chương trìnhXDNTM 48 2.2.3 Kiểm tra thực kế hoạch nguồn vốn Chương trìnhXDNTMsửdụngNSNN 53 2.3 Đánh giá chung quản lý nguồn vốn xây dựng nông thônmớitại huyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnh 55 2.3.1 Kếtquả đạtđược 55 2.3.2 Hạnchế,khókhăn 56 2.3.3 Nguyênnhânhạn chế,khókhăn 58 CHƢƠNG3 62 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN XÂYDỰNGNÔNG THÔNMỚIỞHUYỆN PHÙCÁT,TỈNH BÌNHĐỊNH62 3.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế ảnh hƣởng đến quản lý nguồn vốnxâydựngnôngthônmới 62 3.1.1 Bối cảnhquốctế 62 3.1.2 Bốicảnhtrongnước .63 3.2 Mục tiêu, quan điểm định hƣớng quản lý nguồn vốn xây dựngnơngthơnmới ởhuyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnh 64 3.2.1 Mụctiêu 64 3.2.2 Quanđiểmthựchiệnquảnlývốntrongxâydựng nôngthônmới 64 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn xây dựng nơngthơnmới trênđịabànhuyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnh .65 3.3.1 Hồn thiện chế phân cơng, phân cấp quản lý sử dụng cácnguồnlựctàichínhđể XDNTM chocáccơquan quảnlýnhànước65 3.3.2 Thực tốt công tác xây dựng kế hoạch nguồn vốn trongChươngtrìnhXDNTM 69 3.3.3 Triển khai giải pháp tổ chức thực kế hoạch nguồnvốntrongChươngtrìnhXDNTM 69 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn vốn ChươngtrìnhXDNTMtừ NSNN 73 3.4 Kiếnnghị .74 3.4.1 Đốivớicấptrungương 74 3.4.2 ĐốivớitỉnhBìnhĐịnh 75 3.4.3 Đốivới huyện .77 KẾTLUẬN 78 DANHMỤCTÀI LIỆUTHAMKHẢO 80 DANHMỤC CÁC KÝHIỆU,CÁCCHỮVIẾTTẮT Stt Ký hiệu Nguyênnghĩa NTM Nôngthônmới XDNTM NSNN CNH Cơngnghiệphóa HĐH Hiệnđạihóa QLNN Xâydựngnơngthơnmới Ngânsách nhànước Quảnlýnhànước MỞĐẦU Tínhcấpthiết củađề tài Mỗi quốc gia, quốc gia muốn phát triển phải tận dụng khai tháctriệt để nguồn lực đầu vào thiếu kinh tế, vốn Đốivới Việt Nam, đất nước mà khoảng 80% dân số nằm khu vực kinh tếnông nghiệp - nông thôn Đang giai đoạn tiến hành cơng nghiệp hóa -hiện đại hóa, huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế nói chung vốn đầu tưphát triển nơng nghiệp nói riêng vấn đề đặc biệt quan trọng cần quantâmgiải Chương trình xây dựng nơng thơn với 19 tiêu chí đề rachính cụ thể hóa Nghị Trung ương nơng nghiệp, nơng dân,nơng thơn; cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, đại hóa nơng thơn, nâng caohiệu sản xuất nơng nghiệp đời sống nhân dân; bảo đảm cho sựphát triển bền vững đất nước, góp phần thực mục tiêu đưa nước ta cơbản trởthànhnướccôngnghiệptheo hướnghiệnđại Cùng với địa phương khác nước, thực Chương trìnhmục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020 Chínhphủ; Thực Chương trình hành động số 05-CTr/TU ngày 22/8/2011 củaTỉnh ủy Quyết định số 441/QĐ-UBND ngày 05/9/2011 UBND tỉnhBình Định Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xâydựng nơng thơn tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến năm2020 Thực Chương trình hành động số 06-CTr/HU ngày 14/4/2016 củacủa Huyện ủy “ Phát triển tồn diện ngành nơng nghiệp gắn thực hiệnChương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới’’giai đoạn 2016-2020 Huyệnủy,UBNDhuyệnPhùCátđãtậptrunglãnhđạochỉđạocáccấpủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc, hội, đoàn thể quanchuyênm ô n t h u y ệ n đ ế n x ã , t u y ê n t r u y ề n t ă n g c n g c ô n g t c t h ô n g t i n , quán triệt chủ trương Đảng, sách nhà nước, tun truyền vềChương trình xây dựng nơng thơn đến tồn thể cán bộ, đảng viên, thu hútđơngđảocáctầnglớpnhândântham gia thực đạt nhiều kết đángkhíchl ệ ; h i ệ u q u ả c ủ a c c n g u n v ố n đ ầ u t d ầ n đ ợ c p h t h u y h i ệ u q u ả ; nhận thức,tưduy,hànhđộngcủacánbộvànhândânvềxâydựngnôngthônmới nâng cao; tinh thần tự giác xây dựng nông thôn cán bộ,nhân dân ngày thể rõ nét; xuất nhiều phong trào thi đua mạnhmẽ, rộng khắp toàn huyện, phong trào thi đua phát triển sản xuất,xâydựngcơsởhạtầngnơngthơnvàxâydựngđờisốngvănhóaởcơsở,gópphần xây dựng nơng thơn Bước đầu làm thay đổi bộm ặ t n ô n g t h ô n , nâng caođờisống vậtchất,tinh thầnchonhân dân Tuy nhiên, thực tế vấn đề đặt ra, thực chương trình cịn khơng ítkhó khăn, khâu quản lý nguồn vốn trình triển khai xây dựngnông thôn mới; nhiều địa phương chạy thành tích, dẫn đến nợ đọng vốn xâydựng, chí có nơi cịnlãng phí, thất vốn; nguồn vốn hỗ trợ khơngđếntrựctiếpđếncộngđồngdâncưvàngườidân;chấtlượngcơngtrìnhđầutưhạnchế… Điềunàyđịihỏihuyệncầnphảitiếptụccógiảiphápphùhợp,đồng nhằmthực quản lý nguồn vốn xây dựng Chương trình mụctiêu quốc gia xây dựng nơng thôn đảm bảo chặt chẽ, quy định, tránhthất thốt, mang lại hiệu cao; góp phần hồn thành tốt mục tiêu, chỉtiêuxâydựngnơngthơnmớiđề Do đó, việc thực vấn đề:“Quản lý nguồn vốn chƣơngtrình xây dựng nơng thơn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định”làm đềtài luận văn thạc sĩ ngành quản lý kinh tế cấp thiết mặt lý luận vàthựctiễn Tìnhhìnhnghiêncứuđềtài Trong năm gần đây, từ góc độ tiếp cận khác trênt h ự c tế có số nghiên cứu liên quan đến cơng tác quản lý nguồn vốn xâydựng nơngthơnmớinhư: Vương Đình Huệ (2012), bài: “Định hướng, giải pháp tăng cườngvànângcaohiệu quảđầutưcôngchonôngnghiệp,nôngdânvànôngthôn”,đã cho để phát triển nơng thơn tình hình mới, cần thực tốt giảipháp:tiếptụchồnthiệnhệthốngchínhsách,phápluậtvềđầutưcơngchonơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn; tăng cường NSNN đầu tư cho tam nông;tập trung nguồn trái phiếu phủ (TPCP) cho dự án phát triển giaothơng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa, hồn thiện hệ thống thủy lợi; tiếptục dành nguồn vốn tín dụng ưu đãi đầu tư cho nơng nghiệp, nơng thơn thơngquachươngtrìnhmục tiêu Nguyễn Sinh Cúc (2013), viết: “Nhìn lại chương trình xâydựng nơng thơn sau năm thí điểm” cho chương trình xây dựngNTM huy động nguồn lực tài nhiều cho xây dựng, hồnthiệnhệthốngkếtcấu hạtầngnơngthơntheohướngcơngnghiệphóa,hiệnđại hóa Tuynhiên,nhữngbấtcậpcũngcórấtnhiềunhư:chươngtrìnhnàyđịi hỏi nguồn vốn lớn nguồn lực từ Nhà nước cộng đồng có hạn,việc quản lý nguồn vốn chưa hiệu nên tiến độ triển khai dự án cịnchậm HồngVũQuang(2014), đề tài nghiên cứu khoa học“ N g h i ê n cứu đóng góp hộ nơng thơn vào hoạt động kinh tế - xã hội địaphương” cho thấy: thực tiễn địa phương, việc huy động đóng gópcủa người dân vào chương trình XD NTM thực qua việc thu quỹxây dựng nông thơn Tuy nhiên q trình thu chi khơng minh bạch,rõ ràng… Trương Thị Bích Huệ (2015) cơng trình nghiên cứu: “Quản lýnguồn vốn cho cơng tác xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh”, ranhậnđịnh:đểthựchiện Chư ơng trìnhXD N T M địi hỏinguồnvốnr ất lớn, đưa