0432 quản lý nguồn vốn trong chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện phù cát tỉnh bình định luận văn tốt nghiệp

Một số khái niệm cơ bản về quản lý nguồn vốn trong xây dựngnông thônmới

Kháiniệmxâydựng nông thônmới

Khu vực địa lý nơi đó sinh kế cộng đồng gắn bó, có quan hệ trực tiếpđến khai thác, sử dụng, bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên cho hoạtđộng sảnxuất nôngnghiệpđược coi nhưlàNôngthôn.

Hiện nay vẫn chưa có khái niệm chuẩn xác về nông thôn Khái niệm“nông thôn” thường đông nghĩa với làng, xóm, thôn Trong tâm thức ngườiViệt,đ ó l à m ộ t m ô i t r ư ờ n g k i n h t ế s ả n x u ấ t v ớ i n g h ề t r ồ n g l ú a n ư ớ c c ổ truyền, không gian sinh tồn, không gian xã hội và cảnh quan văn hoá xây đắpnênn ề n t ả n g t i n h t h ầ n , t ạ o t h à n h l ố i s ố n g , c ố t c á c h v à b ả n l ĩ n h c ủ a n g ư ờ i Việt.

KháiniệmnôngthônmớitrướctiênphảilànôngthônchứkhôngphảilàT h ị t ứ ; T h ứ h a i , l à N T M c h ứ k h ô n g ph ải nô ng t h ô n tru yề n t h ố n g N T M phảibaohàmcơ cấuvà chức năngmới.

Xây dựng NTM phải đặt trong bối cảnh đô thị hoá Chuyển dịch laođộng nông thôn chính là nội dung quan trọng của sự nghiệp xây dựng NTMvớichủthểlàcáctổchứcnôngdân.Cáctổchứchợptácxãnôngdânkiểumới đóngmột vaitròđặcbiệttrongsựnghiệpnày.

Mô hình NTM là tổng thể những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểutổc hứ cn ôn gt hô n t h e o t i ê u c h í m ớ i , đ á p ứ n g y ê u c ầ u m ớ i t r o n g đ iề uk i ệ n hiệnn ay.

Ngày 17/10/2016, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 1980/QĐ-TTg ban hành bộ tiêu chí Quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020,gồm 19 tiêu chí: tiêu chí về Quy hoạch; về Giao thông; về Thủy lợi, về Điện;vềTrườnghọc;Vềcơsởvậtchấtvănhóa;vềcơsởhạtầngthươngmạinông thôn; về Thông tin và truyền thông; về Nhà ở dân cư; về Thunhập; về Hộnghèo;vềLaođộngcóviệclàm;vềTổchứcsảnxuất;vềGiáo dụcvàđàotạo; về Y tế; về Văn hóa; về Môi trường và an toàn thực phẩm; về Hệ thốngchính trị và tiếp cậnpháp luật;vềQuốc phòng anninh.

Xây dựng NTM là việc đổi mới tư duy, nâng cao năng lực của ngườidân, tạo động lực giúp họ chủ động phát triển kinh tế, xã hội, góp phần thựchiện chính sách vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thay đối cơ sở vật chấtvà diện mạo đời sống, văn hoá, qua đó thu hẹp khoảng cách sống giữa nôngthôn vàthànhthị.

Mục tiêu xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại;Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp vớiphát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; Xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắcvăn hóa dântộc;Môitrườngsinhtháiđượcbảovệ.

Kháiniệmnguồnvốnxâydựngnông thônmới

- Nguồn vốn thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới là nguồnlựct à i c h í n h đ ư ợ c h u y đ ộ n g t ừ c á c đ ố i t ư ợ n g t r o n g x ã h ộ i b ằ n g n h ữ n g phươngthức phùhợp, được sử dụngđể thực hiệnChươngtrìnhx â y d ự n g nông thônmới(XD NTM)theocácquyđịnh.

+N g u ồ n t ừ n g â n s á c h ( T r u n g ư ơ n g v à đ ị a p h ư ơ n g ) , b a o g ồ m : V ố n ngân sách nhà nước (NSNN) bố trí trực tiếp cho Chương trình xây dựng nôngthônm ớ i ; V ố n l ồ n g g h é p t ừ c á c c h ư ơ n g t r ì n h m ụ c t i ê u q u ố c g i a v à c á c chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn; Nguồn vốn trái phiếuChính phủ (nếu có) Nguồn vốn từ

NSNN để thực hiện Chương trình

+ Nguồn từ doanh nghiệp: các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dânđịa phương, các khoản hỗ trợ trực tiếp bằng tiền, bằng hiện vật cho các địaphươngđ ể t h ự c h i ệ n c á c h o ạ t đ ộ n g X D N T M N g ư ờ i d â n đ ó n g g ó p c h o chương trình với tư cách là chủ thể của chương trình, vừa là người tổ chứcthực hiện vừa là người thụ hưởng kết quả của Chương trình Họ có thể tự đầutư bằng cách nâng cấp nhà cửa,…hoặc tự nguyện đóng góp bằng nhiều hìnhthứcchoChương trìnhxâydựng nôngthônmớinhư:góptiền,công,hiếnđất.

+ Nguồn từ tín dụng, bao gồm: tín phiếu kho bạc, trái phiếu đầu tư, tráiphiếu kho bạcđược sử dụng cho các hoạt động trong Chương trình xây dựngnôngt h ô n m ớ i M ụ c đ í c h l à t h ú c đ ẩ y t ă n g t r ư ở n g k i n h t ế ổ n đ ị n h v ì v ậ y nguồn này lãi suất thấp hơn so với các hình thức tín dụng khác và độ an toàncao hơn do có sự đảm bảo của Nhà nước nên rất dễ huy động vốn Do đó, nếuvận dụng tốt sẽ tạo ra nguồn vốn đầu tư quan trọng phục vụ cho phát triểnnông thônmới

Việc nhìn nhận đầy đủ các loại nguồn lực tài chính cho phép chínhquyền các cấp ở địa phương: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã có được bức tranh vềtổngthể nguồn lực Không những chỉr a k h ả n ă n g h u y đ ộ n g c á c n g u ồ n l ự c trên địa bàn, mà còn giúp chính quyền có kế hoạch lồng ghép, sử dụng cácnguồn lực đó một cách chủ động và hiệu quả nhất cho các mục tiêu phát triểnkinh tế -xã hộicủa địa phương.

+ Nguồn lực tài chính thực hiện chương trình XD NTM được huy độngtừ nhiều nguồn, nhiều đối tượng khác nhau Ban đầu có sự hỗ trợ từ nguồnNSNN, sau đó là có sự tham gia đóng góp của cácc á c t ổ c h ứ c c h í n h t r ị x ã hội, doanh nghiệp, các tổ chức tín dụng, từ người dân và một số nguồn ngoàingânsáchkhác.

+Cácnguồnlực tài chínhhuy động để thực hiệnchương trìnhX D NTM được phân bổ và sử dụng một cáchm i n h b ạ c h , c ô n g k h a i , c h i t i ế t , c ụ thểchotừngnộidungthựchiện.

+C ó sự thamgiac ủ a n g ư ờ i d ân trong v i ệ c x â y dựngc á c p h ư ơ n g á n huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính cho thực hiện chươngtrình.

+ Kết quả sử dụng các nguồn lực tài chính thực hiện xây dựng nôngthôn mớiđược đánhgiáđầyđủcảvề mặtkinhtếvàxã hội.

+ Khi thực hiện chương trình phải sử dụng lồng ghép nguồn lực với quátrình thực hiện các chương trình mục tiêu khác có triển khai trên địa bàn đểnguồnlực đượcsửdụng,pháthuyđược hiệuquả tốiđa.

Kháiniệmquảnlýnguồn vốn trongxâydựngnôngthônmới.11 1.2 Nộidung,cơchế,nguyêntắcvà chỉtiêuđánhgiákếtquả quảnlý cácnguồnvốnt r o n g Chươngtrìnhxâydựngnôngthônmới

Nguồn lực tài chính là một yếu tố quan trọng để có thể thực hiện thànhcông Chương trình XD NTM ở các địa phương Để đạt được các mục tiêu đãđề ra của Chương trình, Nhà nước đã ban hành các cơ chế để quản lý, sử dụngcác nguồn lực tài chính đã huy động được cho Chương trình Sử dụng nguồnlực tài chính thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới là việc sử dụngcó hiệu quả và một cách hợp lýc á c q u ỹ đ ã h u y đ ộ n g đ ư ợ c t r o n g x ã h ộ i đ ể thực hiện các nội dung của chương trình Sử dụng nguồn lực tài chính để thựchiện Chương trình xây dựng nông thôn mới là việc dùng các nguồn lực đã huyđộng được để phát triển sản xuất, xây dựng kết cấu hạ tầng ở địa phương đểnâng caođờisống chongườidânđịaphương.

Như vậy, quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn mới chính là các hìnhthức,cácnguyêntắc,cácnộidungsửdụngnhằmtạolập,phânbổ,sửdụngcác nguồn lực tài chính hiệu quả nhất để thực hiện Chương trình xây dựngnông thôn mới Đây cũng là cơ sở để kiểm tra, đánh giá hiệu quả sử dụng cácnguồnlực đãhuyđộngcho thựchiệnchươngtrìnhnày.

1.2 Nội dung, cơ chế, nguyên tắc và chỉ tiêu đánh giá kết quả quảnlýcácnguồnvốnt r o n g Chươngtrìnhxâydựngnôngthônmới

1.2.1 Nội dung quản lý nguồn vốn trong Chương trình xây dựngnông thônmới

Quản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM bằng nguồn vốn ngân sáchnhà nước bao gồm các nội dung cụ thể như sau: (i) Lập kế hoạch các nguồnvốntrongChươngtrìnhXDNTMtừNSNN;(ii)Tổchứcthựchiệnkếhoạch các nguồn vốn trong Chương trình XD NTM từ NSNN; (iii) Kiểm tra thựchiệnkếhoạch cácnguồn vốn trong Chươngtrình XDNTMtừNSNN.

1.2.1.1 Lập quy hoạch, kế hoạch các nguồn vốn trong Chương trìnhxâydựngnôngthônmới

Xâydựngquyhoạch,kếhoạchlàmộttrongnhữngnộidungcơbảntrongviệc quản lý nhà nước về nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN Nhànước thông qua các quy hoạch và kế hoạch mà xác định hệ thống các mục tiêudàihạncơbảnnhấtvàcácbiệnphápchủyếuđểthựchiệncácmụctiêuđótrongmột thời kỳ xác định Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thường được xâydựngchokhoảngmộtthờigiandài,thôngthườngtừ10nămtrởlên.Trêncơsởchiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, củangành và địa phương, các cơ quan quản lý nhà nước (QLNN) tiến hành xâydựng quy hoạch và kế hoạch đầu tư theo ngành, địa phương và vùng lãnh thổ,xácđịnhnhucầuvềvốn,cácgiảipháphuyđộngnguồnnguồnvốnChươngtrìnhXDNTM, từđ óxácđịnhcáccôngviệc,nộidungưutiênthựchiệnđầutư.

Tại cấp tỉnh, UBND tỉnh hướng dẫn lập dự toán ở địa phương Sở TàichínhchủtrìphốihợpSởKếthoạchvàĐầutư,xemxétdựtoánngânsáchcủa các đơn vị thuộc tỉnh, dự toán thu do các cơ quan thuế, hải quan lập, dựtoán thu chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Sở Tài chínht ổ n g h ợ p b á o c á o UBND tỉnh xem xét Sau đó báo cáo dự toán ngân sách địa phương sẽ đượcgửi đến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các cơ quan quản lý cácchươngtrìnhmục tiêuquốc gia.

Hàng năm, trung tuần tháng 5, Thủ tướng chính phủ ban hành chỉ thị vềviệc xây dựng kế hoạch, phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm sau.Căncứchỉthịnày,BộTàichínhbanhànhthôngtưhướngdẫnxâydựngdựtoánNSNNnămsau,đồngthờit hôngbáodựtoánNSNNđãđượcduyệtchocácđịaphương Bộ Kế hoạch và Đầu tưban hành thông tư hướng dẫn xây dựng kếhoạchpháttriểnkinhtế-xãhội,kếhoạchđầutưpháttriểnvàphốihợpBộTài chínhthông bá on gu ồn vố nC hư ơn g trìnhXDNTM từN SN Nđ ã đượcph êduyệt.

Quốc hội quyết định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách trung ương chonăm sau trước ngày 15 tháng 11 Sau khi dự toán NSNN đã được Quốc hộiquyết định, Bộ Tài chính lập phương án tỷ lệ phần trăm phân chia giữa ngânsácht r u n g ư ơ n g vớ in gâ n sá c h t ừn gđ ịa p h ư ơ n g đố iv ới c á c k ho ản t h u cầ n phải phân chia theo quy định và trình Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định.Căn cứ tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương vàngân sách địa phương do Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định và cácnguồn thu phân chia giữa các cấp chính quyền địa phương, UBND tỉnh quyếtđịnht ỷ l ệ p h ầ n t r ă m p h â n c h i a c á c k h o ả n t h u g i ữ a n g â n s á c h c ấ p t ỉ n h v ớ i ng ân sách cấp huyện UBND tỉnh là cơ quan quyết định dự toán ngân sách địaphương, thực hiện phân bổ ngân sách địa phương trên cơ sở báo cáo củaUBND tỉnh và báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế - Ngân sách của UBND tỉnh.Trườnghợpcóthayđổilớnvềthuchingânsáchcủatỉnh,UBNDtỉnhcóquyềnđiều chỉnh dự toán ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn và đúng quyđịnhcủaphápluật.UBNDquyếtđịnhcácchủtrương,biệnpháptổchứcthựchiệnnhiệmvụpháttriể nkinhtế- xãhộivàdựtoánngânsáchđịaphương.UBNDtỉnhcònquyếtđịnhmộtsốkhoảnthuvềphí,lệphívàcáck hoảnđónggópcủanhândântheoquyđịnhcủaphápluận.

ViệclậpkếhoạchnguồnvốnChươngtrìnhXDNTMtừNSNNđầuhoànthànhkhidựtoánngânsác htỉnhđãđượcUBNDcấptỉnhthôngqua.CùngvớiviệclậpkếhoạchnguồnvốnChươngtrìnhXDNTMt ừNSNN,UBNDtỉnhcònxây dựng và ban hành cơ chế, chính sách đối với nguồn vốn Chương trình XDNTM từ NSNN một cách đồng bộ, kịp thời và phù hợp với những đặc thù củađầutưChươngtrìnhXDNTMởtừngđịaphương,baoquátđầyđủtoàndiệncácgiai đoạn của quá trình thực hiện Chương trình XD NTM Các chính sách nàyhướng tới thực hiện các mục tiêu cụ thể của từng nội dung và của cả ChươngtrìnhXDNTMđượcđầu tưtừNSNN,thúcđẩyphát triểnkinhtế-xãhội theo hướngchiếnlượcpháttriểntừngngành,lĩnhvựcvàchiếnlượcpháttriểnkinhtế

1.2.1.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch các nguồn vốn trong Chương trìnhxâydựngnôngthônmới

Tổ chức thực hiện kế hoạch các nguồn vốn trong Chương trình XDNTM từ NSNN là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chínhvà hành chính nhằm biến các chỉ tiêu vốn đầu tư cho Chương trình XD NTMtừ NSNN trong kế hoạch trở thành thực hiện Tổ chức thực hiện kế hoạchnguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN là tuân thủ các chỉ tiêu dự kiếnban đầu, mà còn phải phân tích ứng với những biến đổi khách quan khi thựchiện và đảm bảo tính hiệu quả của nguồn vốn Chương trình XD NTM từNSNN. Đây là giai đoạn trọng tâm của quy trình quản lý nguồn vốn Chươngtrình XD NTM từ NSNN UBND cấp tỉnh, cấp huyện chịu trách nhiệm trựctiếptrongviệctổchức quảnlý,đônđốc,kiểmtraviệcthựchiệnkếthoạchđầu tư theo các nội dung Chương trình XD NTM Ban quản lý dự án Chươngtrình XD NTM ở các cấp thực hiện giám sát việc sử dụng NSNN để thực hiệnChương trình Các sở, ban ngành chịu trách nhiệm trước UNBD cùng cấp vềtriển khai kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN thuộc phạmvi mìnhquảnlý.

Thực hiện kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN gồmphân bổ nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN theo kế hoạch đã đượcphêduyệt,việctổchứcthựchiệncácchươngtrình,dựánđầutư,cácnhiệmvụ chi đầu tư cơ sở hạ tầng trong dự toán ngân sách, tổ chức cấp phát nguồnvốn Chương trình XD NTM từ NSNN và thanh quyết toán đều thực hiện quahệthốngKhobạc nhà nước.

Trêncơ sở tổng mức nguồn vốn Chương trìnhX D N T M t ừ N S N N được phê duyệt, UBND tỉnh, cấp huyện thực hiện phân bổ các hạng mục, cácnội dungcụthểchotừngcấp theokế hoạch.

Phân bổ nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN được thực hiệntheo nguyên tắc tuân thủ các quy định Luật NSNN Theo đó, nguồn vốnChương trình XD NTM từ NSNN đầu tư thuộc NSNN chỉ bố trí cho các nộidung xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Các công trình, nội dung, dựán được bố trí vốn từ NSNN phải nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt, cóđủ các thủ tục đầu tư theo các quy định về quản lý nguồn vốn Chương trìnhXD NTM từ NSNN Việc bố trí nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNNtập trung, đảm bảo hiệu qủa đầu tư; ưu tiên bố trí các nội dung, dự án quantrọng quốc gia và các dự án lớn khác, các công trình hoàn thành trong kỳ kếhoạch nguồn vốnChương trìnhXD NTM, vốn đốiứngODA, khôngbốt r í cho các dự án khi chưa xác định rõ nguồn vốn trong Chương trình XD

NTMtừNSNN.ViệcphânbổnguồnvốnChương trìnhXDNTMtừNSNNđảmbảo dành đủ vốn đểthanhtoán cáckhoảnnợvà ứng trướcnămkếthoạch.

Việc cấp phát nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN được kiểmtra, đảm bảo việc sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả Kiểm tra trong toàn bộchuk ỳ đầut ư , t ừ giai đ o ạ n đ ầ u đ ế n k h i đư ac ô n g tr ìn h v à o s ử dụ ng Th ực hiện nguyên tắc này nhằm thúc đẩy việc sử dụng nguồn vốn hợp lý, đúng mụcđích.

Việc cấp phát nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN được thựchiện trên cơ sở thực hiện nghiêm các quy định về Chương trình XD NTM.Điều đó có nghĩa là chỉ những nội dung, dự án thực hiện đầy đủ các trình tựtheo quy định thì mới được cấp vốn. Đây là một nguyên tắc quan trọng, đảmbảo đầu tư phát triển kinh tế có kế hoạch và cân đối nền kinh tế trong cả nước,trong mỗi vùng và trong mỗi ngành kinh tế Nguồn vốn Chương trình XDNTM từ NSNN được thực hiện theo đúng mức độ thực tế hoàn thành kếhoạch, trong phạm vi giá dự toán được duyệt Điều này đảm bảo cho việc cấpphát đúng mục đích, đúng giá trị của công trình Nguồn vốn Chương trình XDNTM từ NSNN được cấp phát trực tiếp, theo phương thức cấp phát khônghoànlạivàchovaycóhoàntrả.QuátrìnhchinguồnvốnChươngtrìnhXD

Nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN được quyết toán theo dựtoán NSNN (quyết toán năm) và quyết toán theo công trình hoàn thành (thựchiện khi công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng) Về quyết toán theonăm, sau khi kết thúc năm ngân sách, nguồn vốn Chương trình XD NTM từNSNN được kiểm tra để đánh giá lại những việc đã làm được, chưa làmđược, xác định tính đúng đắn của số liệu báo cáo thuận hiện nguồn vốnChương trình

XD NTM từ NSNN Việc quyết toán được thực hiện trong thờigian củanămngânsáchtiếptheo.

Quyt r ì n h q u y ế t t o á n n g u ồ n v ố n C h ư ơ n g t r ì n h X D N T M t ừ N S N N thu ộcngânsáchđịaphươngquảnlýđượcthựchiệntừdướilên,trêncơsởbáo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán gửi cho cơ quan tài chính Ngânsách cấp dưới đã được quyết toán được gửi lên cấp trên và là một bộ phận cấuthành của ngân sách quyết toán cấp trên Cấp huyện lập quyết toán của mìnhgửi SởTàichínhvàUBNDtỉnhxemxétphê duyệt.

Cơchếquản lýnguồnvốntrong xây dựngnôngthônmới

Nguồn vốn thực hiện xây dựng Chương trình xây dựng NTM rất đadạng Tương ứng với mỗi nguồn vốn cần có các cơ chế sử dụng khác nhaunhưngphảituânthủtheoquytrìnhquảnlýtàichínhở3khâu:i)lậpdựtoán, ii) thựchiện,thanh toánvàiii)quyếttoán.

1.2.2.1 Đối với nguồn huy động ngoài NSNN phân bổ dự toán cho cáccôngtrìnhdựa trên cơsởthảoluận ýkiến,nguyện vọngcủangườidân:

Trong giai đoạn thực hiện dự toán phải sử dụng kết hợp các nguồn huyđộng được một cách phù hợp để đảm bảo hiệu quả sử dụng cao nhất Đối vớinguồn vốn tín dụng mà do chính quyền địa phương huy động để thực hiệnXDNTMphảiđượcquảnlý,sửdụngnhưnguồntừNSNN,đảm bảotínhhiệu quả và khả năng trả nợ của chính quyền địa phương và phải đảm bảo có đầyđủ hồ sơ, chứng từ liên quan đến quá trình sử dụng vốn Vốn tín dụng dodoanh nghiệp và các hộ gia đình huy động để phát triển sản xuất thì phải đượcsử dụng nhằm đạt hiệuq u ả c a o n h ấ t Đ ố i v ớ i n g u ồ n h u y đ ộ n g t ừ c ộ n g đ ồ n g đểt h ự c h i ệ n x â y dựngnô ng t h ô n m ớ i t h ì v i ệ c q u ả n l ý , sử d ụ n g đư ợc t h ự c h iện bởi ban đại diện do người dân bầu ra, tuân theo các quy định của cộngđồngdâncưđịaphương,chịusựgiámsátcủa ngườidân.Ngoàira,trường hợp người dân góp công lao động thì đóng góp trực tiếp khi các công trìnhthực hiện Đối với nguồn đóng góp của các doanh nghiệp: nguồn này phụthuộcvàochínhsáchhỗtrợ của mỗi doanhnghiệp.

Sau khi thực hiện hoàn thành, tiến hành quyết toán và đánh giá hiệu quảsử dụng, quá trình triển khai thực hiện; thực hiện nghiêm chỉnh công tác côngkhai, minh bạch việc sử dụng các nguồn vốn này. Đây là cơ sở để các đốitượng đóng góp thực hiện giám sát Đồng thời, chính quyền cơ sở phải cótrách nhiệm giải trình với những đối tượng đóng góp nếu có các vấn đề thắcmắc về việcsửdụngvốn.

Khi xây dựng nông thôn mới nguồn vốn phải được phân bổ cho cáccông trình, dự án do các ban quản lý thực hiện và tuân theo quy trình về sửdụng ngân sách, phải lập dự toán và xác định thứ tự ưu tiên phân bổ vốn choXDNTM Cơ quan cấp trên khi phân bổ dự toán phải nhìn vào điều kiện kinhtế - xã hội của từng địa phương Để sử dụng có hiệu quả thì phải phân tích,đánh giá đầy đủ và chính xác các nội dung liên quan đến khả năng thực hiệnvà hiệu quả của dự án đó, như: xây dựng chủ trương, định hướng mục tiêu dựán, đối tượng thực hiện dự án; dự tính nhu cầu nguồn lực, khả năng huy độngđể thực hiện dự án; xây dựng dự toán, thời gian thực hiện và các giai đoạn sửdụngng uồ n l ự c ; x ây dựngnhững qu yđịnh,c am kếth i ệ u q uả h o ạ t đ ộ n g từgiai đoạn bắt đầy xây dựng dự án đến khi hoàn thành; xác định rõ thẩm quyềncủat ừ n g đ ố i t ư ợ n g l i ê n q u a n N g o à i r a , k h i s ử d ụ n g n g u ồ n t ừ N S N N p h ả i đảm bảo công khai, minh bạch và chịu sự giám sát của các cơ quan có thẩmquyền Quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính huy động từ NSNN phải tuântheo các quyđịnhvề quảnlývà sửdụngNSNN.

Thực hiện quyết toán và theo dõi giám sát, đánh giá sử dụng các nguồnthựchiệnchươngtrìnhtheoquyđịnh.

Cácchỉtiêuđánhgiákếtquảquảnlývốntrong thựchiện Chương trìnhxây dựng nôngthônmới

Quản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN các cấp có thểđượcđánh giáhiệuquảvốn đầu tưcho Chươngtrình XDNTMtừNSNN.

Hiệu quả vốn đầu tư cho Chương trình XD NTM từ NSNN là phạm trùkinh tế, biểu hiện quan hệ so sánh giữa các kết quả kinh tế- x ã h ộ i đ ã đ ạ t được của hoạt động đầu tư với các chi phí bỏ ra để có kết quả đó trong mộtthờikỳnhấtđịnh.

Hiệu quả nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN có thể đánh giádựa và kết quả tạo ra trên nhiều phương diện Nếu chỉ xét trên khía cạnh kinhtế thì đó là hiệu quả kinh tế Nếu xét về mặt chính trị - xã hội như kết quả giảiquyết công ăn, việc làm, công bằng xã hội, môi trường thì đó là hiệu quảchính trị - xã hội Khi xét chung cả mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội gọilà hiệu quả kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, hiệu quả nguồn vốn Chương trìnhXDNTMtừNSNNcũngcóthểđượcxemxéttrênphươngdiệnđịaphươngvà toàn bộ nền kinh tế quốc dân Trong phạm vi của đề tài, tác giải tập trunglàmr õ t i ê u c h í đ á n h g i á h i ệ u q u ả h o ạ t đ ộ n g n g u ồ n v ố n C h ư ơ n g t r ì n h X D N TMtừNSNNdướigócđộđịaphương.

Hiệu quả quản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN là mộtkháiniệmrộng, đượcxác định cả về mặt địnhtínhvàđịnhlượng.

- Nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN được coi là có hiệu quảkhichúng được sửdụngđầu tư cótínhtập trung, tránh dàntrảivà cótínhchất quyết định trong việc thực hiện mục tiêu cải tạo, xây dựng hệ thống kết cấu hạtầngkinhtế - xãhội,thựchiệncácchươngtrình,dựántrọngđiểmquốcgia.

- Nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN thường chậm hoặckhông có khả năng thu hồi, song lại có tầm quan trọng đặc biệt đối với quốckế, dân sinh, môi trường, an ninh quốc phòng nên nguồn vốn Chương trìnhXD NTM từ NSNN phải đảm bảo đủ công năng để làm biến đổi về chất, tạonhững bước ngoặc quan trọng trong thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xãhội,thuhútcác nguồn lựctàichínhkhác.

- Nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN được coi là có hiệu quảkhi góp phần duy trì và nâng cao chất lượng tăng trưởng trong suốt quá trìnhtái sản xuất xã hội Nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN phải gópphần trực tiếp hay gián tiếp bảo đảm sự bền vững của tăng trưởng và hướngsát tới mục tiêu phát triển dài hạn của quốc gia, của địa phương, cải thiện chấtlượng cuộc sống.

- Tính hợp lý, minh bạch trong sử dụng nguồn vốn Chương trình XDNTM từ NSNN cũng là một những tiêu chí để đánh giá hiệu quả thực hiệnchương trình(theo đánh giá của các đối tượng khảo sát).V ớ i c á c n g u ồ n h ỗ trợ từ NSNN sử dụng theo hướng dẫn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền,nhưng đối với các nguồn huy động từ các đối tượng bên ngoài cần phải côngkhai,minhbạchkhisửdụngđểcộngđồngđượcbiết.

- Hiệu quả sử dụng nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN thểhiện ởtiếnđộthanh quyết toáncácnguồnvốn thựchiện cáccôngtrình.

- Ngoài ra, số nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN bình quânđược đầu tư cho 1 tiêu chí đạt chuẩn củng được xem là tiêu chí đánh giá hiệuquả Chỉ tiêu này có thể dùng để đánh giá, so sánh giữa các địa phương, giữacácnă m ởm ộ t đị ap h ư ơ n g t r o n g sửdụng, q uả nl ý c á c n g u ồ n lự cv ố n t h ự c hiện ChươngtrìnhXDNTM.

Hiệuquảtuyệtđốilàhiệuquảđượcxácđịnhtrênhiệusốgiữakếtquảđạtđược củahoạtđộngxâydựngnông thônmới và chi phíđầutưbỏra.

Hiệu quả đầu tư = Các kết quả đầu tư đạt được - Tổng số nguồn vốnđầu tưthực hiện.

= Nguồn vốn Chương trình XD NTMtừNSNN

GDP vốn đầu tư Chương trìnhTừđó suyra:Mức tăngtrưởngGDP= XD NTM từ NSNN

Hệ số ICORs cho biết muốn tăng được 1% giá trị tổng sản phẩm trongnước (GDP) thì cần phải đầu tư bao nhiêu % nguồn vốn Chương trình XDNTM từ NSNN Hệ số này càng nhỏ thì chứng tỏ hiệu quả sử dụng nguồn vốnChương trình XD NTM từ NSNN càng lớn Chỉ tiêu này được sử dụng để sosánhhiệuquảđầutưở phạmvirộng vàkhoảnthờigiandài.

NguyêntắcquảnlýnguồnvốnthựchiệnChươngtrìnhxâydựng nôngthônmới

Đảm bảo thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước về quản lý và sửdụng vốn. Phân bổ và sử dụng NSNN phải tuân theo quy định của LuậtNSNN, sử dụng vốn tín dụng phải theo đúng mục đích sử dụng vốn theo hợpđồng đãkýkết, ;

Phân bổ và sử dụng nguồn vốn phải nằm trong kế hoạch đã được phêduyệt, không phân bổ tràn lan, dàn trải và phải phù hợp với nguyện vọng củangười dân;

Chỉ quyết định phê duyệt các dự án đầu tư khi đã xác định rõ nguồnthựchiện,đảmbảocó đủvốnđểthựchiện;

Các cơ quan quản lý thường xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra việc sửdụng vốn ở các địa phương để đảm bảo vốn cấp được sử dụng đúng mục đích,hiệuquả,đượcsửdụngcôngkhaivà minhbạch,đúngchếđộ;

Các cơ quan chuyên môn cấp huyện trở lên cần hỗ trợ và hướng dẫn kịpthờicác địa phương trongviệc thanh quyếttoánvốn Đốiv ớ i n g u ồ n n g â n sách địa phương (NSĐP), các địa phương chủ động sử dụng nguồn thu để xâydựng cho các công trình phúc lợi trên địa bàn xã theo quy định hiện hành Cấptỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đấtcó thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã để lại cho ngân sáchxã thực hiện các nội dung XD NTM Trung ương hỗ trợ cho các địa phươngtổng mức vốn và giao cho tỉnh quyết định phân bổ để làm căn cứ chỉ đạo,điềuhành cụ thể Cơ chế quản lý tài chính và giám sát việc phân bổ, sử dụng cácnguồn lực ở các cấp theo hướng tiếp tục hoàn thiện và thành lập bộ phậnchuyên trách thuộc cơ quan giúp việc cho Ban Chỉ đạo Chương trình ở cáccấp.

Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng nôngthônmới

Nhântốkháchquan

ViệcphâncấptrongđầutưtrựctiếpchoChươngtrìnhXDNTMhàng năm (vốn ngân sách Trung ương và vốn ngân sách địa phương) được phân bổchochủđầuđểtriểnkhaithựchiện.Đốivớivốnlồngghéptừcácchươngtrìnhdự án, Trung ương chỉ đạo

UBND cấp tỉnh giao cho các sở, ngành đẩy mạnhviệcphâncấpchoUBNDhuyệnvàxãlàmchủđầutư.Việcphâncấptạosựchủđộngchocấptrựctiếpthự chiệnXDNTMquảnlýnguồnvốnChươngtrìnhXDNTMtừNSNNđạthiệuquả,tránhlãngphí,thấtthoát.

1.3.1.2 Việc lập kế hoạch đầu tư, thi công, quản lý sử dụng nguồn vốnChươngtrìnhXDNTMtừNSNN

Việc lập kế hoạch triển khai thực hiện nguồn vốn Chương trình XDNTM từ NSNN gắn với lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo địnhhướng chung của nhà nước và địa phương, trên cơ sở các nguồn lực tài chính,đặc điểm tình hình từng vùng, miền, địa phương cụ thể có ý nghĩa hết sứcquan trọng trong việc quản lý, sử dụng và phát huy hiệu quả nguồn vốnChương trình XD NTM từ NSNN Trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xãhội và kết hoạch thực hiện Chương trình XD NTM, UBND tỉnh, huyện xâydựng và ban hành chính sách hỗ trợ nguồn vốn Chương trình XD NTM từNSNN một cách đồng bộ, kịp thời và phù hợp với những đặc thù ở từng địaphương.

1.3.1.3 Tiến độ triển khai tổ chức thực hiện các nguồn tài chính choChươngtrìnhXDNTM

Tiến độ triển khai sử dụng nguồn lực tài chính, nhất là nguồn vốnChương trình

XD NTM từ NSNN củng ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quảquản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM Việc phân bổ nguồn vốn Chươngtrình XD NTM từ NSNN cho các công trình chậm, quá trình thực hiện thicông các hạng mục đầu tư kéo dài dẫn đến việc giải ngân vốn chưa triệt để,gâylãngphívốn.

Bên cạnh, các thủ tục thanh toán vốn có ảnh hưởng lớn đến công tác sửdụng vốn. Các thủ tục thanh toán còn phụ thuộc nhiều vào nhà thầu, các cơquan chuyên môn chuyên trách, làm ảnh hưởng đến tiến độ thanh toán nguồnvốn Chươngtrình XDNTMtừNSNNc h o cáccôngtrình.

1.3.1.4 Công tác kiểm tra, kiểm soát nguồn tài chính thực hiện ChươngtrìnhXDNTM

Công tác kiểm tra, kiểm soát nguồn vốn Chương trình XD NTM từNSNN là yếu tố tác động trực tiếp đến việc thực hiện quản lý nguồn nguồnvốn Chương trình XD NTM từ NSNN Qua kiểm tra, tăng cường vai trò giámsát, trách nhiệm của các chủ thể quản lý nhà nước nhằm hạn chế, đẩy lùi cáchànhvithamnhũng,thấtthoát,lãngphínguồnlựcquốcgia.Xácđịnhđược tính đúng đắn, hiệu quả của công tác quản lý nguồn vốn Chương trình XDNTM từNSNN đầu tư đối với các chủ thể quản lý, đồng thời có thể phát hiệnnhững hạn chế, bất cập trong chính sách và cơ chế quản lý nguồn vốn Chươngtrình XDNTM từNSNNtronggiaiđoạn hiệnnay.

Nhântốchủquan

Hiện nay, trong tổng số 19-23 cán bộ công chức cấp xã (tùy từng loạixã) chỉ có 1 cán bộ về tài chính - kế toán ngân sách xã, nhưng số cán bộ thamgia vào quá trình quản lý, sử dụng nguồn vốn XD NTM thì không phải chỉ có1 cán bộ mà gồm nhiều cán bộ, bao gồm cả cán bộ xã, cán bộ thôn là nhữngngười mà không có chuyên môn về quản lý vốn Do đó, kết quả xây dựng kếhoạchtriểnkhai sửdụngnguồnvốnChương trìnhXDNTMtừNSNNchủyếu dựa vào năng lực của cán bộ tài chính xã, vì vậy ảnh hưởng rất lớn đếnviệctổ chứcquảnlý sửdụngnguồnvốn Chươngtrình xâydựngNTM.

Trong quá trình triển khai thực hiện một số ít chủ thể tham gia Chươngtrình XD NTM, một số người dân thiếu tinh tinh thần trách nhiệm, thực hiệncầmchừng,khôngđếnnơi,đếnchốn,chỉxemđâylàvấnđềtráchnhiệmcủanhànướcvàxãhội,dođ óđãtácđộngrấtlớnđếnkếtquảthựchiệnsửdụng,quảnlýnguồnvốnChươngtrìnhXDNTMtừNSNN.

Công tác kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng vốn đã được thực hiệntương đối nghiêm túc Tuy nhiên, do điều kiện trình độ của cán bộ chuyênmôn có mặt còn hạn chế, lơ là trong công tác giám sát, do sự thiếu minh bạchtrong quá trình sử dụng nên có một số nguồn vốn chưa được quản lý chặtchẽ Điềunày, ảnh hưởnglớn đếnhiệuquả côngtác sử dụngv ố n đ ể t h ự c hiệnchươngtrình.Ngoàira,côngtáckiểmtragiámsátthiếuthườngxuyên nên dẫn đến một số nơi xảy ra tình trạng nợ đọng đối với một số công trìnhxâydựngcơbản(XDCB).

Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý nguồn vốn đầu tƣxây dựng nông thôn mới và bài học rút ra có thể áp dụng cho huyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnh

Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý nguồn vốn đầutư xâydựng nôngthônmới

1.4.1.1 KinhnghiệmcủaThịxãAnNhơntỉnhBìnhĐịnh Để quản lý hiệu quả nguồn vốn XDNTM, Thị xã An Nhơn tỉnh BìnhĐịnh đã thực hiện theo phương châm “Nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ” Theođó, trong xây dựng NTM, cácp h ư ờ n g , c á c k h u p h ố x ó m p h ả i c h ủ đ ộ n g , không trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ vốn của Nhà nước, đồng thời không nóngvội chạy theo thành tích Các nội dung xây dựng NTM đều phải đảm bảo sựđồng thuận của người dân, nhất là việc quản lý các nguồn vốn thực hiệnchương trình Muốn quản lý tốt nguồn vốn thì trước hết từng người dân phải“thông”v ề t ư t ư ở n g v à n ắ m r õ n g u ồ n v ố n , m ụ c đ í c h s ử d ụ n g v à h i ệ u q u ả trong sửdụngnguồnvốn đó.

1.4.1.2 KinhnghiệmcủahuyệnTuyPhướctỉnhBìnhĐịnh Để có nguồn lực để giúp các xã thực hiện chương trình, đồng thời nhằmquản lý tốt các nguồn vốn từ ngân sách và nguồn vốn xã hội hóa, huyện TuyPhước đã thành lập quỹ“Chung tay xây dựng nông thôn mới” vàm ở t à i khoản tại KBNN huyện để tiếp nhận các khoản hỗ trợ từ mọi đối tượng Saukhi thành lập quỹ, đã có rất nhiều các cơ quan, đơn vị, các doanh nghiệp, cáchộkinhdoanh, đónggóp vàoquỹ.

Trên cơ sở nguồn vốn tại KBNN, căn cứ vào kế hoạch, quy hoạch nôngthôn mới của từng xã đã phê duyệt, huyện tiến hành phân bổ vốn cho các xã,dựatrênthứtưưutiênđầutư,nhờvậyviệctriểnkhaicáchạngmục,cácdựán khôngchồngchéo, quản lý nguồn vốn xây dựngchương trìnhchặtc h ẽ hơn,hạn chếtình trạng đầutưdàn trải,kémhiệu quả,thất thoát nguồnvốn. Định

Bài học rút ra có thể áp dụng cho huyện Phù Cát, tỉnh BìnhĐịnh

- Thứnhất,phảixâydựngvàcôngkhaicáctiêuchí,địnhmứcphânbổ vốnhợplý,đảmbảocôngkhai,minhbạch;đồngthờiđảmbảođượckếhoạch,mục tiêu đã đề ra theo đúng định hướng của Chính phủ và phù hợp với điềukiện,tìnhhìnhcủacácđịaphươngđểnguồnvốnđượcquảnlý,sửdụngđạthiệuquảcaonhất.

- Thứ hai,cần làm tốt công tác thông tin tuyên truyền và nâng cao nhậnthứccủacảcộngđồngvềChươngtrìnhmụctiêuquốcgiaXDNTM,trêncơ sở đó phát huy quyền làm chủ của người dân, thu hút sự tham gia của ngườidân vào tất cả các khâu, các nội dung của chương trình XD NTM, nhất là vấnđềquảnlýnguồnvốnhiệuquả.

- Thứ ba,cần nghiên cứu lập các quỹ xây dựng nông thôn mới ở tất cảcác thôn, xã để có thể chủ động trong quá trình thực hiện các nội dung xâydựng nông thôn mới Việc lập quỹ này cần phải đảm bảo tính công khai, minhbạch trong quản lý nguồn Quỹ; cần phân công cụ thể cho cán bộ có uy tín, cóchuyênmôntheodõi,phụtráchquảnlýnguồnvốnđểtriểnkhaithựchiệntheođúngquyđ ịnh.

- Thứ tư,cần tránh tình trạng chạy theo thành tích, thực hiện XD

NTMtheo kiểu phong trào; đặc biệt tránh việc phê duyệt và triển khai quá nhiều dựán,côngtrìnhkhichưacónguồnvốn,dẫnđếntìnhtrạngnợđọngxâydựng cơbảndiễnraở mộtsốđịa phương.

- Thứ năm,cần chú trọng công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việcquản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM, đảm bảo sử dụng hiệu quả, đúngtrọng tâm theo lộ trình đã đề ra Đồng thời, thực hiện công khai, minh bạchtrong quá trình sửdụngnguồnvốncho XDNTM.

- Thứ sáu,cơ chế quản lý nguồn vốn trong Chương trình XD NTM phảiđượct h ự c h i ệ n c h ặ t c h ẽ , đ ồ n g b ộ , s ử d ụ n g đ ồ n g v ố n h i ệ u q u ả T r o n g q u á trìnhsửdụngvốnởmộtsốđịaphươngcósựthamgiacủangườidân,cónhư vậy thì hiệu quả và tính minh bạch của quá trình sử dụng vốn mới được pháthuyđược hiệuquả cao.

Trong Chương 1, tác giả đã đưa ra cơ sở lý luận về quản lý nguồn vốnthực hiện chương trình xây dựng NTM ở Việt Nam; vai trò, đặc điểm, nộidung chủ yếu thực hiện chính sách xây dựng NTM; những nhân tố ảnh hưởngđếnxâydựngNTM.Đồngthời,kháiquáthóakinhnghiệmvềquảnl ý Chương trình XD NTM ở một số địa phương có điểm tương đồng, trên cơ sởđórútra bàihọc có thể ápdụng vàothực tế quảnlýnguồn vốnx â y d ự n g NTMthiếtthực,hiệuquả hơn.

THỰCTRẠNGQUẢNLÝNGUỒNVỐN XÂYDỰNGNÔNGTHÔNMỚIỞHUYỆNPHÙCÁT,TỈNHBÌNH ĐỊNH Định

Khái quát thực trạng nông thôn mới ở huyện Phù Cát, tỉnh BìnhĐịnh

ThựctrạngvềxâydựngnôngthônmớiởhuyệnPhùCát

PhùCátlàhuyệnđồngbằngvenbiểncủatỉnhBìnhĐịnh,diệntíchtự nhiên toàn huyện là 680,49km2, cách TP Quy Nhơn 35 km về phía Bắc, cógiới cận: Phía Bắc giáp huyện Phù Mỹ và Hoài Ân, phía Nam giáp Thị xã AnNhơn vàTuy Phước,phíaTây giáp huyệnTây SơnvàV ĩ n h T h ạ n h , p h í a Đông giáp biển Đông.Huyện có 18 đơn vị hành chính gồm 02 thị trấn và 16xã, trong đó có 08 xã, thị trấnđồng bằng, 05 xã trung du miền núi và 05 xãven biển, được chia thành 117 thôn, khu phố, có 2 làng dân tộc BaNa sinhsống tại xã Cát Lâm và Cát Sơn, với 105 nhân khẩu; dân số toàn huyện đếncuối năm 2020 hơn 193.000 người, trong đó nữ chiếm

97.000 người, mật độdâns ố h ơn 2 8 3 ng ườ i/ km2 ; P h ầ n l ớ n d â n c ư tậpt r u n g k h u v ự c n ô n g t hô n, hoạtđộ ng sinhsống chủyếu vềsảnxuấtnôngnghiệp.

Năm 2011, huyệnPhùCát bắt đầutriển khai thực hiệnC h ư ơ n g t r ì n h xây dựng nông thôn mới tại 16 xã trên địa bàn (xã Cát Tiến được UBND tỉnhphê duyệt Quy hoạch xây dựng đô thị loại V, do đó không thực hiện xây dựngNTM).Theo kết quả khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn đầu năm 2011của 16 xã, xuất phát điểm số tiêu chí nông thôn mới đạt chuẩn thấp, chỉ có 04xã đạt từ 8-9 tiêu chí, 09 xã đạt từ 6-7 tiêu chí,

03 xã đạt 5 tiêu chí NTM; bìnhquânđạt6,7tiêuchí/xã. Đến cuối năm 2015 huyện có 03 xã Cát Trinh, Cát Tài, Cát Hiệp đượccôngnhậnxãđạtchuẩnnôngthônmới,chiếm18,75%sốxãxâydựngNTM;07xãđạttừ14-

16tiêuchí,gồm:CátHanh,CátTân,CátLâm,CátTường,Cát

Nhơn,CátHưng,CátKhánh;Cácxãcònlạiđạttừ10-13tiêuchí;bìnhquânđạt14,8tiêuchí/xã.

TriểnkhaithựchiệnChươngtrìnhxâydựngNTMgiaiđoạn2016-2020,đặcbiệtlàgiaiđoạn2018- 2020trongđiềukiệnkinhtếcủacácđịaphươngcònnhiều khó khăn, ảnh hưởng khủng hoảng của nền kinh tế toàn cầu và đại dịchCOVID-19, song với sự nỗ lực phấn đấu của các cấp ủy Đảng, chính quyền,MTTQvàcáchộiđoànthể,đặcbiệtlàvaitròđónggópcủangườidân,mứcđạtcác tiêu chí NTM tăng lên đáng kể, phấn đầu đến năm 2020, 16/16 xã hoànthành chương trình xây dựng NTM và đến năm 2021 phấn đấu huyện về đíchhuyệnnôngthônmới. Để thực hiện thắng lợi chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước về xâydựngNTM;trongnhữngnămquacáccấpuỷđảng,chínhquyền,Mặttrận,đoànthểvàđồngbàocácd ântộctrênđịabànhuyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnhđãđoànkết, quyết tâm, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện Chương trình xâydựngnôngthônmớitrênđịabànhuyện.

- Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục nâng cao nhậnthứcvề xâydựngnôngthônmới:

Tiếp tục quán triệt, tuyên truyền sâu rộng các chủ trương, chính sách vềxây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh, nhằm tiếp tục nâng cao nhận thứcvà tạo sự chuyển biến tích cực trong từng hành động của người dân Thườngxuyên xác định và nêu cao tinh thần “Xây dựng nông thôn mới, đô thị vănminh là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, liên tục, lâu dài và không có điểmdừng” Vì vậy, cần phải huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc, phát huy vaitrò người đứng đầu, trách nhiệm của từng đồng chí cán bộ, đảng viên để vậnđộngngườidântíchcựctham giaxâydựngphongtrào;phátđộngrộngrãi các phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới mang tính thực chất, đi vàochiềusâu,nộidungđadạng,hìnhthứcphongphú,tạosựđồngthuậncaovà sức lan tỏa, làm thay đổi nhận thức của người dân cùng chung sức xây dựngnông thônmới,đẩylùitưtưởngtrôngchờ,ỷlạivàonhànước.

Tiếptụcvận độngxãhộihóathựchiện Chươngtrìnhtrêncơsởphùhợp với sức dân; khơi dậy, phát huy tính tự giác, tự nguyện của người dân,công khai minh bạch để tạo sự tin tưởng cho các các tổ chức, cá nhân hỗ trợgiám sát thực hiện Thườngxuyênsơ kết,tổng kết,rútkinh nghiệm vàk ị p thời tôn vinh, khen thưởng những cá nhân, tập thể có nhiều đóng góp cho xâydựng nôngthônmới.

Phát huy vai trò, trách nhiệm của Nhân dân tham gia giám sát quá trìnhxây dựng nông thôn mới; tham gia bảo quản tốt các công trình, dự án hạ tầngkinh tế -xã hộinôngthôntrênđịabàn.

- Tập trung phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thầnngười dânnôngthôn: Ưu tiên triển khai lồng ghép tốt các nguồn vốn từ các chương trình, dựán khác trên địa bàn với nguồn vốnthuộc Chương trìnhnông thônm ớ i đ ể phát huy hiệu quả đầu tư. Tập trung huy động có hiệu quả nguồn lực từ đấugiá quyền sử dụng đất, cho thuê đất trên địa bàn để lại cho xã đầu tư thực hiệnnông thôn mới Chủ động cân đối, bố trí lồng ghép, huy động mọi nguồn vốnhợp pháp khác để thực hiện các nhiệm vụ, nội dung xây dựng nông thôn mới.Ưu tiên hỗ trợ thực hiện các tiêu chí có thể tạo nên sự phát triển đột phá vớipháttriểnkinhtế- xãhộitrênđịabàn,trọngtâmlàcơsởhạtầngsảnxuất.Bên cạnh đó, cần tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sửdụng vốn đầu tư trực tiếp cho Chương trình theo kế hoạch hàng năm; đảm bảoviệc đầu tư hiệu quả, đúng trọng tâm theo lộ trình đã đề ra trong Đề án xâydựng nôngthônmới.

Tiếp tục kêu gọi, thu hút đầu tư sản xuất trên địa bàn, các cơ quanchuyên môn cùng đồng hành với doanh nghiệp để tạo điều kiện thuận lợi khiđầu tư trên địa bàn;hướng dẫn khuyến khích và tạo điều kiện tối đa cho ngườidânvàcáctổchứckinhtếvayvốntíndụngtronglĩnhvựcnôngnghiệp,nông thôn theo quy định về chính sách tín dụng phát triển nông nghiệp, nông thôncủaT r u n g ư ơ n g , t ỉ n h T ă n g c ư ờ n g s ự p h ố i h ợ p c h ặ t c h ẽ g i ữ a c á c c ơ q u a n qu ản lý, giữa các doanh nghiệp và ngân hàng, nhất là trong việc xác địnhnhững ngành, hàng cần ưu tiên đầu tư vốn; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất; nâng cao chất lượng của công tác quy hoạch và quảnlýquyhoạchtrong sản xuất,chếbiếnvàtiêuthụ sản phẩmnông nghiệp.

Thực hiện xã hội hóa đầu tư các công trình cấp nước sạch, chợ nôngthôn, công trình thu gom, xử lý rác thải và một số công trình công ích khác,nhất là đối với các công trình có khả năng thu hồi vốn trực tiếp Đẩy mạnhthực hiện chính sách thu hút, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư, liên kếtvới các xã nông thôn mới theo quy định Sử dụng có hiệu quả các khoản việntrợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; các khoảnhuy động hợp pháp khác để thực hiện xây dựng nông thôn mới tại cơ sở Chútrọng phát huy nội lực của cộng đồng dân cư, vận động Nhân dân đóng gópsứcngười,sứccủa,hiếnvậtkiếntrúc,câytrồnglâunăm,quyềnsửdụngđất

đểgópphần thựchiệncóhiệuquảcácnộidung Chương trình. Ưu tiên pháttriển ngành nông, lâm, ngư nghiệp gắn với tái cơcấungành đảm bảo nâng cao hiệu quả kinh tế, giảm nghèo bền vững cho khu vựcnông thôn, đồng thời tăng cường thu hút đầu tư trên các lĩnh vực công nghiệp,dịch vụ, du lịch khu vực nông thôn Đầu tư xây dựng các trung tâm thươngmại, dịch vụ, nhà máy sản xuất, mở rộng các loại hình dịch vụ, chú trọng dịchvụphụcvụsảnxuất,dulịchvàđờisốngdânsinh;kếthợpdulịchbiển,dulịch trải nghiệm nông thôn mới với tham quan các danh lam, thắng cảnh, ditích lịch sử, văn hóa Tạo mối liên kết “4 nhà” trong phát triển sản xuất nôngnghiệp:Doanhnghiệplàm “bàđỡ”tiêut h ụ s ả n p h ẩ m c h o n ô n g d â n , N h à nước có chính sách khuyến khích tiêu thụ sản phẩm do nông dân làm ra, nhàkhoa học tích cực đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp đểcó sảnphẩmchất lượngcaotiêuthụđược trên thịtrường.

Tiếp tục dựa trên các giá trị văn hóa truyền thống của quê hương; giữgìn và phát huy bản sắc văn hoá truyền thống, không làm mất đi các giá trị tốtđẹp văn hóa làng, phát triển kinh tế trên nền tảng của các giá trị văn hóa, đểtình làng nghĩa xóm đước gắn bó chặt chẽ, xây dựng con người nông thônmới.

Tập trung nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đô thị và xây dựngchươngtrìnhpháttriểnđôthịcủahuyện.Lậpkếhoạchthựchiệnquyhoạchgắnvớikếhoạchpháttriển kinhtế- xãhộivàphùhợpvớiđiềukiệnpháttriển.Ưutiênnguồnlựcđểtiếptụcđầutưnângcấpcơsởhạtầng,chỉnh trangđôthị,đồngthời tích cực thu hút đầu tư phát triển các khu đô thị mới, xây dựng các côngtrìnhkiếntrúccảnhquan,khônggiancôngcộngđểtạođiểmnhấnvànângcaochấtlượngđôthị.Tăn gcườngcôngtácquảnlýtrậttựđôthịvàđẩymạnhcôngtáctuyêntruyền,xâydựngnếpsốngvănhóavănmin hđôthị,huyđộngsựthamgiatíchcựccủacộngđồngdâncưvàocôngtácxâydựngvàquảnlý,chỉnhtran gđôthị,trongđó:Pháttriển01đôthịloạiV(ĐôthịNgôMây- đếnnăm2015vẫnlàquyhoạchđôthịloạiV),hìnhthànhvàpháttriển02đôthịloạiV(ĐôthịCátTiến- đến năm

2035 quy hoạch đô thị loại IV và đô thị Cát Khánh- đến năm2035quyhoạchđôthịloạiIV).

Tiếp tục tăng tốc phát triển kinh tế, thông qua chuyển đổi cơ cấu kinh tếvà cơ cấu ngành; phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp khu vực nôngthôn, gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động, nângcao thu nhậpchoc ư d â n nông thôn; khuyến khích phát triển hệ thống điểm công nghiệp làng nghề gắnvới du lịch Khuyến khích, hỗ trợ đầu tư các làng nghề truyền thống (bánhtráng, làng nghề nón ngựa, ) và phát triển ngành nghề mới ở nông thôn, nhấtlàchếbiến nôngsản,thủysản,ưu tiên sửdụng tàinguyênvàlaođộngtạichỗ.

Phát triển đa dạng các loại hình dịch vụ, gắn đào tạo nghề với chuyểnđổi việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng nâng cao tỷtrọng công nghiệp, thương mại, dịch vụ Tập trung đầu tư xây dựng các trungtâmthươngmại,nângcấp,củngcốhệthốngchợtheoquyhoạchvàlộtrìnhđã phê duyệt; đảm bảo hệ thống chợ và các cửa hàng đại lý cung cấp hàng hóađảm bảo chất lượng cho cư dân nông thôn Xây dựng và phát triển thươnghiệu, tônvinhmộtsốsảnphẩm chủlực,tiêubiểucủa địa phương.T ă n g cườngcôngtác quảnlýthịtrường;chống gianlậnthươngmại,sảnxuấ tvàtiêu thụ hàng giả, hàng không rõ nguồn gốc, bán hàng không niêm yết giá…tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, công bằng, bảo vệ quyền lợi của ngườisảnxuấtvàtiêudùng.

Bảovệnângcấpcácditíchlịchsử,danhlamthắngcảnhvànângcấphạt ần gdul ị c h c ủ a t o à n h u y ệ n , p há t h u y các d i sả n p hi v ậ t t h ể n g a y trong cộng đồng để bảo tồn phát triển; xây dựng các sản phẩm du lịch kết nối giữadu lịch văn hóa tâm linh, văn hóa phi vật thể với các khu du lịch nghỉ dưỡng,tạosảnphẩmdulịchđặctrưngriêng củaPhù Cátđể thu hútdukhách.

Kết quả đánh giá theo 19 tiêu chí của Bộ NN&PTNT đối với11/16 xã thực hiện Chương trình xây dựng NTM giai đoạn (2018- 2020)

Giai đoạn (2018-2020), Chương trình xây dựng NTM được tập trung11/16x ã , p h ấ n đ ấ u đ ế n n ă m 2 0 2 1 , 1 6 / 1 6 x ã đ ạ t c h u ẩ n n ô n g t h ô n m ớ i v à huyện đạt chuẩn nông thôn mới.Tổng nguồn vốn thực hiện Chương trình xâydựng NTM của 11/16 xã khoảng 945,778 tỷ đồng, trong đó, vốn đầu tư xâydựng cơsở hạtầnggần 738,733tỷđồng,chiếmhơn 78%tổngnguồn vốn. Đến cuối năm 2020, toàn huyện có 16/16 xã đạt chuẩn nông thôn mới,gồm: Cát Trinh, Cát Hiệp, Cát Tài (đạt năm 2015); Cát Hanh (đạt năm 2016);Cát Tân, Cát Lâm (đạt năm 2017); Cát Hưng, Cát Tường (đạt năm 2018); CátMinh, Cát Khánh, Cát Thành, Cát Nhơn( đ ạ t n ă m 2 0 1 9 ) ; C á t S ơ n , C á t H ả i , Cát Chánh, Cát Thắng(đạt năm 2020) Năm 2021, đăng kýt h ự c h i ệ n x â y dựnghuyệnđạtchuẩnnôngthônmới.

Qua 03 năm (2018-2020) thực hiện Chương trình MTQG xây dựngnông thôn mới, bộ mặt nông thôn huyện Phù Cát thay đổi rõ nét, kinh tế pháttriển khá (có kế thừa kết quả các năm năm trước); các lĩnh vực văn hóa, y tế,giáo dục phát triển toàn diện, quy chế dân chủ cơ sở được thực hiện tốt, anninh - trật tự được giữ vững, hệ thống chính trị được củng cố, kiện toàn, quymôsảnxuất và đời sốngvật chất, tinh thầnn g à y c à n g đ ư ợ c n â n g c a o , t ì n h làng nghĩa xóm được khơi dậy, các giá trị văn hóa truyền thống được khôiphục và phát huy Với cách làm sáng tạo trong công tác tuyên truyền,phongtràox â y d ự n g n ô n g t h ô n m ớ i t r ở t h à n h q u e n t h u ộ c g ầ n g ũ i v ớ i c á n b ộ v à n gười dân để người dân hiểu được rằng nông thôn mới không phải là điều xalạ hay việc của cấp ủy, chính quyền mà chính là cơ hội, là hành động củachính người dân để đưa lại cuộc sống ấm no, hạnh phúc cho họ, thực sự ngườidân là chủ thể trong quá trình thực hiện và giám sát việc thực hiện phong tràoxây dựng nông thôn mới Với cách làm bắt đầu từ hộ gia đình, từ cấp thôn rồimới đến xã, áp dụng một cách linh hoạt, sáng tạo phù hợp với điều kiện củatừngđịaphương,đãhuyđộngcảhệthốngchínhtrịvàocuộc,đặcbiệtlàvai trò của chi bộ đảng và người dân nông thôn để xây dựng và phát triển mạnhmẽphong tràothi đua xâydựngnông thôn mới.Cụthểnhưsau:

- Việcthựchiện vàduytrì nhóm1về Quyhoạch:

Căn cứ kết quả khảo sát, đánh giá thực trạng nông thôn, các xã đã tiếnhànhl ậ p v à t r ì n h U B N D h u y ệ n p h ê d u y ệ t Đ ồ á n q u y h o ạ c h v à Đ ề á n x â y dựng xã NTM theo đúng đề cương hướng dẫn của Trung ương Các xã thựchiện quản lý quy hoạch NTM và tổ chức công bố, công khai Đồ án quy hoạch,Đềánxâydựng xãNTM đểnhândântrong xãbiết,cùngthamgiathực hiện.

- Việcthựchiện vàduytrìnhóm2vềHạtầng kinhtế-xãhội: Đã tập trung huy động, sử dụng các nguồn vốn hơn 310,581 tỷ đồng,trong đó, nguồn vốn hỗ trợ của Trung ương, của tỉnh hơn1 5 2 , 1 8 5 t ỷ đ ồ n g , vốn ngân sách của huyện, xã gần 128 tỷ đồng, nhân dân đóng góp bằng tiền,vật tư, công lao động, hiến đất, cây cối, hoa màu,… trị giá khoảng hơn 40,3 tỷđồng Ngoài ra còn có vốn vay tín dụng và nguồn vốn từ các chương trình, dựánkhác.

Về giao thông: Hệ thống giao thông nông thôn được chú trọng đầu tưmởrộngvàđầutưpháttriểnmạnh,như:100%sốxãcóđườngb ê tôngđếntrụ sở UBND xã; hệ thống đường liên thôn, đường liên xã được bê tông chiếm92,2% tổng chiều dài các tuyến đường (294km/319 km), tăng 146,9 km so vớinăm 2017; đường thôn, xóm, trục chính nội đồng được cứng hóa chiếm 60%tổng chiều dài (219km/365km); tỷ lệ xã đạt chuẩn về giao thông chiếm 100%;có 16/16xã đạttiêu chíGiaothông.

Vềthủy lợi:Hệ thống thủy lợi được đầutư sửac h ữ a , n â n g c ấ p ; h ệ thống đê, kè sông suối tiếp tục được kiên cố hóa; kênh mương tưới, tiêu cácloại đã được bê tông xi măng đạt 73% tổng chiều dài (416km/573km), tăng 84km so năm 2017; tổng số hồ chứa nước trên địa bàn huyện 24 hồ với tổngdungtíchthiếtkế64,89 triệum 3 ,đápứ n g tướihơn8 0% diệntíchsản xuất nông nghiệp, góp phần làm tăng năng suất các cây trồng; tỷ lệ xã đạt chuẩn vềthủylợichiếm100%;có16/16xãđạttiêuchí Thủylợi.

Vềđiệnnôngthôn:HệthốngđiệnlướiQuốcgiađượcphủkín,100%số thôn các xã có hệ thống điện lưới an toàn, 100% hộ gia đình được sử dụngđiện phục vụ sinh hoạt và sản xuất 100% xã đạt chuẩn về điện nông thôn; có16/16xã đạttiêuchíĐiệnnông thôn.

Vềt r ư ờ n g h ọ c : C ơ s ở v ậ t c h ấ t , t r a n g t h i ế t b ị d ạ y v à h ọ c t ừ b ậ c h ọ c Mầm non đến Trung học phổ thông được quan tâm đầu tư xây dựng theohướng trường đạt chuẩn quốc gia, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục ởcác cấp học Tỷ lệ xã đạt chuẩn về giáo dục chiếm 100%; có 16/16 xã đạt tiêuchí Trườnghọc.

Về cơ sở vật chất văn hóa: Hoạt động văn hóa, thông tin, tuyên truyềncó tiến bộ, các thiết chế văn hóa cơ sở được quan tâm đầu tư, gắn với giữ gìnvà phát huy giá trị truyền thống văn hóa của dân tộc Hiện nay xã có nhà vănhóa chiếm tỷ lệ 100%, tỷ lệ xã đạt chuẩn cơ sở vật chất văn hóa chiếm 100%;có 16/16xã đạt tiêuchíCơ sởvậtchấtvănhóa.

Về cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn: Toành u y ệ n c ó 2 6 c h ợ , c h ủ yếu là chợ hạng III, các chợ nông thôn được đầu tư nâng cấp và mở rộng gópphần phục vụ nhu cầu trao đổi, mua bán, giao thương hàng hoá, mở rộng thịtrường và phục vụ đời sống nhân dân; có 15/16 xã đạt tiêu chí Chợ nông thôn(trong đó, 3 xã Cát Trinh, Cát Tân, Cát Hải, tỉnh không quy hoạch xây dựngchợ).

Về thông tin và truyền thông: 100% số xã có điểm phục vụ bưu chínhviễnthông;tuyếncápcác loạidẫnđếntrungtâmxã;sóngviễnthôngđượcphủ đến hầu hết các thôn, người dân nông thôn được sử dụng các dịch vụ bưuchính, viễn thông phổ cập, đã tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thông tinphụcvụcho đờisốngvàpháttriển kinhtế;có16/16xãđạt tiêuchíBưu điện.

- Việcthựchiệnvàduytrì nhóm3về Kinh tếvàtổchứcsảnxuất:

Về Thu nhập: Thực hiện chủ trương phát triển nông nghiệp toàn diện,chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, giatăng giá trị lợi nhuận Các năm qua, đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp hỗtrợ nông dân phát triển ngành nghề nông thôn, chuyển đổi cơ cấu cây trồng,vật nuôi, chuyểnđổi mùa vụ, áp dụng có hiệu quả các tiến bộ khoa học kỹthuật vào sản xuất và đời sống, góp phần tăng thu nhập cho người dân; có16/16xã đạttiêuchíthunhập.

Vềhộnghèo:Năm2020,tỷlệhộnghèotrênđịabànhuyệnchiếm5,47%,giảm5,03%sonăm2017. Laođộngcóviệclàmthườngxuyên:Chủđộngtriểnkhaithựchiệnnhiềuchươngtrình,dựán,đềáncủa Trungương,củatỉnhvềđàotạonghề,giảiquyếtviệc làm cho lao động nông thôn, nhằm giúp cho lao động nông thôn trang bịnhững kiến thức, kỹ năng cơ bản trong một số ngành, nghề phục vụ cho quátrìnhsảnxuấtkinhdoanhnôngnghiệp,côngnghiệp,tiểuthủcôngnghiệp,dịchvụ và các làng nghề truyền thống, từng bước nâng cao năng lực cho lao độngnôngthôn,làmchủđượcquytrìnhsảnxuất,mạnhdạnđầutưmởrộngquymôsản xuất Đã triển khai thực hiện có hiệu quả theo Quyết định 1956/QĐ-TTg,ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án “Đào tạo nghềcholaođộngnôngthônđếnnăm2020”.Tổchức,phốihợpcáccơsởdạynghềtrên địa bàn huyện và trong tỉnh mở các lớp dạy nghề, như: Dịch vụ thú y, bảovệthựcvật;trồngnấm,trồngrauantoàn;chănnuôivàphòngngừa,trịbệnhchogiasúc,giacầm;trồngtiê u;kỹthuậtchếbiếnmónăn;điệndândụng,mộcdândụng;maycôngnghiệp;tinhọcvănphòng;maymặc

Công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn được chú trọng,trong04nămđãcó1.070laođộngđượctưvấngiảiquyếtviệclàm.Cácchươngtrìnhtíndụngưuđã i,dựánhỗtrợgiảiquyếtviệclàmđãpháthuyhiệuquảkhátốtvớigần410lượtkháchhàngvayvốnđầutưp háttriểnsảnxuấtkinhdoanh;bình quân mỗi năm giải quyết việc làm cho trên 820 lao động nông thôn;có16/16xãđạttiêuchíLaođộngcóviệclàmthườngxuyên.

Tổchứcsảnxuất:Cáchìnhthứctổchứcsảnxuấtởnôngthôntiếptụcduytrì,đổimớivàpháttriển,sốl ượngcơsởvàdoanhnghiệpthamgiasảnxuấtkinhdoanhnhiềuhơntrước,kinhtếtrangtrại,kinhtếtậpthể mànòngcốtlàkinhtếhợp tác xã nông nghiệp, tổ hợp tác bước đầu có những đóng góp tích cực, gópphần thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo công ăn việc làm cho người lao động, ổnđịnhxãhội,tạosựđoànkếtgắnbó,tươngtrợ,giúpđỡnhautrongcộngđồngdâncư Liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm giữa nông dân và doanhnghiệp đã hình thành và được nhân rộng trên một số lĩnh vực, như: Trong sảnxuất cây lúa và một số loại cây trồng cạn đã hình thành nhiều cánh đồng mẫulớn, cánh đồng liên kết theo chuỗi giá trị sản xuất đến tiêu thụ; có 16/16 xã đạttiêuchíTổchứcsảnxuất.

Vềgiáodục:Kếtquảphổcậptiểuhọcđúngđộtuổivàphổcậptrunghọccơsởđượcgiữvững;hoàn thànhđãcôngnhậnphổcậpgiáodụcmầmnonchotrẻ5tuổi.Hầuhếthọcsinhtốtnghiệptrunghọccơs ởtiếptụchọcTHPT,bổtúc,trườngdạynghề;có16/16xãđạttiêuchíGiáodục.

Về y tế: Ngoài việc đầu tư nâng cấp Trung tâm y tế huyện, huyện đã tậptrungchỉđạoxâydựngmớicácTrạmytếxãvàcủngcố,kiệntoànmạnglướiytếcơsở,gópphầnnângcao chấtlượngkhámchữabệnhbanđầuchonhândân.Tỷlệxãđạtchuẩnquốcgiavềytếchiếm100%;có1 6/16xãđạttiêuchíY tế.

Thực trạng quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới ởhuyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnh

Lập quy hoạch, kế hoạch các nguồn vốn trong Chương trình XDNTMtheotừngđịaphương

Trên cơ sở phân cấp quản lý nguồn vốntrong Chương trình XD NTMgiữa cấp tỉnh với cấp huyện, giữa cấp huyện với cấp xã, nhằm phát huy tínhnăng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địaphương trên cơ sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm củamỗi cấp trong bộ máy chính quyền nhà nước, bảo đảm sự quản lý tập trung,thống nhất và thông suốt của Chính phủ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hànhchính để nâng cạo hiệu lực, hiệu quả quản lý vốn Chương trình

XD NTM từNSNN, nhằm phục vụ tốt hơn nhu cầu và lợi ích của nhân dân, thúc đẩy pháttriểnkinhtếxã hộiởtừngđịa phương.

Trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch thực hiệnChương trình

XD NTM, UBNDhuyệnxây dựng kế hoạch thực hiện ChươngtrìnhX D N T M c ủ a h u y ệ n , c h ỉ đ ạ o c á c x ã c ă n c ứ k ế h o ạ c h c ủ a h u y ệ n x â y dựn g dựng kế hoạch cụ thể của từng địa phương trình UBND huyện phêduyệt Đồng thời UBND huyện căn cứ các đề án đã phê duyệt, tiến hành phânbổ, hỗ trợ nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN theo kế hoạch mộtcáchđồng bộ,kịp thời vàphùhợp với nhữngđặcthù ởtừng địaphương.

Việc lập kế hoạch triển khai thực hiện nguồn vốn Chương trình XDNTM từ NSNN gắn với lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo địnhhướng chung của nhà nước và địa phương, trên cơ sở ý kiến tham gia của cácngành, người dân địa phương, nhất là những người có uy tín ở cơ sở có ýnghĩa hết sức quan trọng trong việc xây dựng kế hoạch chặt chẽ, phù hợp vớitình hình đặc điểm và nhu cầu thực tế địa phương; nhờ đó, trong quán trình sửdụng nguồnvốn Chương trìnhXDNTMtừNSNNcósựthamgiaquản lý của các ban, ngành địa phương và người dân, góp phần phát huy hiệu hơn quảnguồnvốn Chươngtrình XDNTMtừNSNN,hạn chếxảyranhữngsaisót.

Tuy nhiên, trong khâu lập kế hoạch Chương trình XD NTM ở một sốđịa phương còn gặp nhiều khó khăn, trướch ế t l à b ư ớ c k h ả o s á t n g u ồ n l ự c , tình hình thực tế địa phương, công tác xây dựng kế hoạch và phê duyệt kếhoạch; thời gian hoàn thành rất dài do quy định phải gắn với quy hoạch chungvề phát triển kinh tế - xã hội, do đó không đáp ứng được yêu cầu về tiến độtriển khai các nội dung trong Chương trình XD NTM, nhất là triển khai nguồnvốn từNSNN.

Việc lập quy hoạch, kế hoạch các nguồn vốn trong Chương trình XDNTM từ NSNN ở huyện Phù Cát được phân cấp tuân thủ một số nguyên tắcsau:

Thứ nhất,việc phân cấp đối vớiviệc quyếtđịnh phânb ổ v à s ử d ụ n g vốn trong Chương trình XD NTM từ NSNN được căn cứ vào điều kiện cụ thểvề đội ngũ cán bộ địa phương và quy mô NSNN Trong phân cấp đầu tư giữatrung ương và địa phương thì vấn đề ý nghĩa của lĩnh vực đầu tư và tính chấtđầu tư là tiêu chí quan trọng nhất; còn việc phân cấp đầu tư XD NTM giữatỉnh và huyện, giữa huyện và xã thì số lượng và chất lượng cán bộ làm côngtácquản lýnguồnvốn Chương trìnhXDNTMtừNSNNgiữvai trò lớnhơn.

Thứ hai,phân cấp quản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNNxuất phát từ lợi ích quốc gia, vì sự phát triển chung của đất nước, đảm bảo hàihòa lợi ích địa phương và lợi ích quốc gia, không chỉ vì lợi ích cục bộ của địaphương.

Do đó, việc phân cấp được dựa trên nguyên tắc đảm bảo khai thác,phát huy tiềm năng thế mạnh của địa phương vì mục đích phát triển của địaphương và cho phát triển chung.

Sự kết hợp hài hòa lợi ích của quốc gia vớilợi ích của địa phương là nguyên tắc được tuân thủ nghiêm nghặc trong phâncấpquảnlýnguồnvốnChươngtrình XDNTM từNSNN.

Thứ ba,phân cấp quản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM từ

NSNNtuânthủyêucầuđảmbảochốngkhépkín,chốngthamnhũng,thấtthoát,lãng phí Khép kín từ khâu thiết kế, dự toán kinh phí, thẩm định dự án đầu tư đếnkhâu thi công hay thực hiện đầu tư thường làm đội nhu cầuvốn NSNN mộtcáchvôlý.

Thứ tư,Phân cấp quản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNNthực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cơ chế kiểm tra, giám sát và có chế tàithưởng phạt nghiêm minh đối với các chủ thể tham gia sử dụng nguồn vốnChương trình XD NTM từ NSNN.

Cơ chế giám sát yếu ớt, lỏng lẽo sẽ tạo cơhội lớnchothất thoát,lãngphí pháttriển.

Cơ sở phân cấp quản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNNgiữa các cấp chính quyền, các địa phương đã lập quy hoạch, kế hoạch pháttriển kinh tế- xã hội, phân cấp quản lý NSNN phù hợp với các chỉ tiêu, mụctiêu của địaphươngđề ra.

Tổ chức thực hiện kế hoạch các nguồn vốn trong Chương trìnhXDNTM

Nguồn vốn thực hiện xây dựng nông thôn mới ở huyện Phù Cát, tỉnhBình Định trong 03 năm (2018-2020) qua chủ yếu là nguồn vốn từ NSNN.Tổng nguồn vốn xâydựng chương trìnhlà:945,778 tỷđồng,trongđó:

- Nguồn vốn Trung ương lồng ghép từ các chương trình: 210,604 tỷđồng,chiếm22,3% ;

- Nguồnvốndoanh nghiệp,tổ chức:24,809 tỷđồng,chiếm2,6%;

Nguồnvốnnàyđượccấptheokếhoạchđãđượcphêduyệttrêncơsởđề xuất của UBND xã và được UBND cấp huyện tổng hợp trình UBND tỉnhvàTrungươngphêduyệt,phânbổhàngnăm.

NgoàiratrongquátrìnhthựchiệnchươngtrìnhXDNTM,Banvậnđộngcủa11xãtrênđịabànđ ãvậnđộng21.904lượthộdânhiếnđấtlàmđường,vật liệuxây dựng,thamgiagópngàycônglaođộngtươngđươngsốtiền2.399tỷđồng.

Bảng 2.1: Bảng tổng hợp các nguồn vốn thực hiện theo từng tiêu chíchoChươngtrìnhXDNTMcủahuyệnPhùCátgiaiđọan2011-2020 TT

Nguồn: báo cáo Chương trình XD NTM trên địa bàn huyện Phù

Quabảng2.1chothấycácnguồnvốntừNSNNchủyếuđượcưutiênsử dụng để thực hiện các nội dung về phát triển kết cấu cơ sở hạ tầng KTXHcủa huyện (tiêu chí 01 đến 07), chiếm 88,8% tổng nguồn vốn từ NSNN cấpcho Chương trình XD NTM Nguồn kinh phí này được tập trung nhiều nhấtcho xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi, đây là một thực tế sử dụng nguồnvốn phù hợp với điều kiện cơ sở hạ tầng của huyện đồng bằng ven biển có cáctrục giao thông đi qua Vốn cấp cho mục đích phát triển kinh tế, nâng cao thunhập người dân, nhà ở dân cư tuy chỉ chiếm 2,79%, nhưng nhờ sự hỗ trợ củacác cấp về thủ tục hành chính hỗ trợ người sản xuất phải thực hiện nhanh gọn,đầu tư cơ sở hạ tầng, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước cần nhiệt tình, tâmhuyết và có hiểu biết, các Doanh nghiệp, Hợp tác xã, hộ sản xuất để chỉ đạothúc đẩy đề xuất, sáng kiến về sản phẩm, nâng cao chất lượng hoạt động, tăngthu nhậpchongườilaođộng.

Tổngnguồnvốnhuyđộng,trong đó Nguồn vốnngâ nsácht rungƣ ơng

Nguồn: báo cáo Chương trình XD NTM trên địa bàn huyện Phù

Bảng2.2chothấyngoàinguồnvốnthựchiệnChươngtrìnhXDNTMd o hỗ trợ từ ngân sách trung ương, tỉnh bằng các chương trình khác nhau, cácđịa phương đã tập trung chỉ đạo quyết liệt, huy động nguồn lực của địaphương (đạt hơn 26,4%), các nguồn vốn của Nhân dân đóng góp, nguồn vốnhỗ trợ, tài trợ của các tổ chức, cá nhân và nguồn vốn khác được địa phươngthực hiện đúng quy định, đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, do ngườidân tự bàn bạc, quyết định, thực hiện đúng quy chế dân chủ, không áp đặt.Đồng thời cũng có các giải pháp hiệu quả để xử lý dứt điểm nợ đọng xâydựng cơbảncủa Chươngtrình XDNTM.

Trong giai đoạn 03 năm từ 2018-2020, được sự chỉ đạo chặt chẽ của cáccấp, các ngành, sự hướng dẫn cụ thể của các cơ quanchuyênm ô n , n h ì n chungc ô n g t á c q u ả n l ý n g u ồ n v ố n C h ư ơ n g tr ìn h X D N T M c ó n h i ề u đ i ể m tích cựcvà cơbảnđúngquyđịnh. Để có thêm minh chứng khách quan cho việc đánh giá về công tác quảnlý nguồn vốn trong Chương trình xây dựng NTM, tác giả luận văn đã tiếnhành khảo sát 50 người là cán bộ thuộc UBND các xã có liên quan và một sốngười uy tín trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định, số phiếu phát ra 50,thu về 50 đạt 100% Nội dung câu hỏi phỏng vấn đánh giá về quản lý nguồnvốn trong Chương trình XD NTM (xem Phụ lục) Kết quả phỏng vấnđ á n h giávềquảnlýnguồnvốnNSNNchoxâydựngnôngthôn mớinhưsau:

Bảng2.3:Kếtquảphỏng vấnđánhgiá vềquảnlý nguồnvốnNSNNchoxây dựng nôngthônmới.

Sự minh bạch trongquảnlý,sửdụngv ốn

Mức độ đảm bảoquảnlý,sửdụngvố n đúngtheoKếhoạch

Mức độ đảm bảo tínhhợp lý trong quản lýsử dụng vốn và sựthamgia củangười dân

Mứcđộđảmbảoquảnl ývốnđúng quy địnhcủapháp luật

Nguồn:Kết quả khảosátcủa tácgiảnăm2021

Kết quả bảng 2.3 cho thấy nhìn chung việc sử dụng nguồn vốn từNSNN thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới được đánh giá tốt, cụthể:

- Đối với nội dung đảm bảo sử dụng vốn theo đúng kế hoạch: có74%số ý kiến đánh giá ở mức tốt, chỉ 17 % đánh giá ở mức trung bình và 9% mứckém;

- Vềtínhhợplýtrongsửdụngvốn:86%sốngườiđánhgiálàđảm bảotốt,chỉ 8%ngườiđánh giáở mứcbình thường và 6%ngườiđánhgiáyếu;

- Vềviệc đảmbảođúngquyđịnhcủa phápluật:90% ngườiđánhgiálàtốt,và10%ngườinàođánh giá mứcyếu;

- Đốivớitínhhợplýcủacácthủtụccó94%sốngườiđượchỏiđánhgiálà tốt, chỉcó 6%đánh giámức trungbình.

- Tuy nhiên, kết quả nói cho thấy, về tính minh bạch trong sử dụng vốnthì chỉ có 64% số người đánh giá là tốt,1 6 % n g ư ờ i đ á n h g i á ở m ứ c t r u n g bình và cóđến20%mứcyếu.

Như vậy, có thể thấy về cơ bản, việc quản lý sử dụng các nguồn lực từNSNN thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện PhùCát,tỉnh Bình Định được đánh giá là tốt, đảm bảo hợp lý, đúng kế hoạch và thựchiện theo đúng pháp luật Nhưng trong quá trình quản lý nguồn vốn để triểnkhai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện thìviệc công khai minh bạch nguồn vốn NSNN chưa thật sự tốt, một số cán bộ,người dân chưa nắm rõ nguồn vốn như thế nào, sử dụng ra sao Vì vậy việctham gia giám sát quản lý nguồn vốn và triển khai các nội dung thực hiệnchươngtrình xâydựng nôngthôn mới cómặt còngặpnhiềukhó khăn.

Kiểm tra thực hiện kế hoạch các nguồn vốn trong Chương trìnhXDNTMsửdụngNSNN

Để tổ chức thực hiện và quản lý sử dụng đúng mục đích hiệu quả, căncứ quy định, hướng dẫn của cấp trên, Ban chỉ đạo NTM huyện Phù Cát, tỉnhBìnhĐịnh đãtăngc ư ờ n g c ô n g t á c k i ể m t r a , g i á m s á t t h ự c h i ệ n c á c n g u ồ n vốn trong Chương trình XD NTM , đảm bảo nguồn vốn sử dụng đúng mụcđích,cótrọngtâm,trọngđiểmvàđảmbảocácquyđịnh.

Công tác kiểm tra, kiểm soát nguồn vốn Chương trình XD NTM từNSNN là yếu tố tác động trực tiếp đến việc thực hiện quản lý nguồn nguồnvốn Chương trình XDNTM từ NSNN Qua kiểm tra, tăng cường vai trò giámsát,tráchnhiệmcủacácchủthểquảnlýnhànướcnhằmhạnchế,đẩylùicác hành vi tham nhũng, thất thoát, lãng phí nguồn lực quốc gia Xác định đượctính đúng đắn, hiệu quả của công tác quản lý nguồn vốn Chương trình XDNTM từ NSNN đầu tư đối với các chủ thể quản lý, đồng thời có thể phát hiệnnhững hạn chế, bất cập trong chính sách và cơ chế quản lý nguồn vốn Chươngtrình XDNTM từNSNNtronggiaiđoạn hiệnnay.

Công tác kiểm tra giúp cho Ban quản lý nông thôn mới các xãquản lýnguồnvốntrongxây dựngcáccông trình, dự án đạtđượcmụct i ê u h o à n thành và nâng cao mức chuẩn các tiêu chí nông thôn mới Từ đó,các côngtrình, dự án phát huy được chức năng phục vụ sản xuất, nước sạch và vệ sinhmôitrường,đườnggiaothông,cơsởhạtầngthiếtchếvănh ó a , t h ể thao đồng thời tăng cường công tác giám sát của nhân dân qua việc sử dụngnguồnvốnd o mìnhđónggópthôngqua cácBanPhát triểnthôn,q u a giám sátcộ ng đồng nên đãđảm bảo được sự đồng thuận, đápứng đượcy ê u c ầ u tiến độ và chất lượng xây dựng công trình phúc lợi ở các thôn, xóm trên toànhuyện.

Ban chỉ đạo NTM huyện Phù Cát cũng đã tập trung cao trong kiểm traviệc xử lý nợ xây dựng cơ bản thuộc Chương trình nông thôn mới, đề ra nhiềugiải pháp như: Tập trung đầu tư hạ tầng quỹ đất tạo kinh phí, để lại từ 80% -100% tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất cho các xã xây dựng nông thônmới; chỉ đạo các xã ưu tiên bố trí vốn để thanh toán nợ xây dựng cơ bản trướckhi bố trí vốn cho các dự án khởi công mới; chỉ khởi công công trình mới saukhi thanh toán hết số nợx â y d ự n g c ơ b ả n ; t h ự c h i ệ n n g h i ê m L u ậ t Đ ầ u t ư công, đảm bảo huy động cơ bản đủ các nguồn vốn mới triển khai khởi côngcác công trình; tăng cường thực hiện theo cơ chế đầu tư đặc thù để giảm chiphí trung gian, gắn trách nhiệm người đứng đầu với việc giảm tỷ lệ nợ xâydựngcơbản.

Trên cơ sở kế hoạch vốn đã bố trí,nguồn vốn trong Chương trình XDNTMh u y ệ n P h ù C á t đ ả m b ả o c á c k ế h o ạ c h đ ề r a , n g u ồ n l ự c c ủ a h u y ệ n v ẫ n đủđảmbảotáiđầutưxâydựngcơbản,duytrìkhôngđểphátsinhnợđọng các năm tiếp theo; đồng thời, còn có kinh phí để nâng mức chuẩn và xây dựnghuyện nôngthônmớinângcao.

Đánh giá chung về quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thônmớitại huyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnh

Kếtquả đạtđược

Nhìn chung, việc phân cấp trong quản lý nguồn vốn Chương trình XDNTM từ NSNN tại địa bàn huyện Phù Cát được thực hiện theo đúng quy định.Các chủ thể quản lý từ Trung ương, tỉnh, huyện và các địa phương cơ bản đãđịnh hướng được những kế hoạch quản lý vốn trung hạn, dài hạnc h o t ừ n g lĩnh vực tiêu chí cụ thể; linh động lồng ghép các nguồn vốn để thực hiệnchương trình xây dựng nông thôn mới hiệu quả Cơ chế quản lý vốn trên địabànđược thực hiện chặtchẽ; hiệu quả sử dụng đồngv ố n t ừ n g b ư ớ c đ ư ợ c nâng cao.

Côngt á c l ậ p k ế h o ạ c h v à p h â n b ổ v ố n c h o C h ư ơ n g t r ì n h X D N T M được thực hiện nghiêm túc, đúng quy trình, quy định Căn cứ vào chức năng,nhiệm vụ đã phân cấp, trên cơ sở kế hoạch đã phê duyệt và tình hình thực tếcủa từng địa phương trong huyện tiến hành phân bổ nguồn vốn Chương trìnhXD NTM kịp thời, đúng quy định, đảm bảo nguồn vốn để triển khai thực hiệncáchạngmục theokếhoạch.

Về việc triển khai thực hiện các nội dung Chương trình XD NTM tạihuyện Phù Cát, nhìn chung các cấp, các ngành đã nêu cao tinh thần tráchnhiệm trong công tác quản lý nguồn vốn Các địa phương đã chủ động thànhlậpc á c b a n c h ỉ đ ạ o , b a n g i á m s á t c ộ n g đ ồ n g , c ơ c ấ u t h a m g i a đ ầ y đ ủ c á c thành phần, nhất là có sự tham gia của Mặt trận, các hội đoàn thể và người cóuy tín ở địa phương Cán bộ làm công tác quản lý nguồn vốn xây dựng NTMhằng năm được tổ chức tấp huấn về chuyên môn nghiệp vụ, kỷ năng quản lýnên ngàycàngpháthuytốthơnchứcnăngnhiệmvụcủa mình.

Côngtáckiểm tra,kiểm soátđượcquantâm,thựchiệnmộtc á c h thường xuyên; đã tăng cường cán bộ giám sát và hướng dẫn thi công kết hợpgiám sát cộng đồng để đảm bảo chất lượng, tiến độ và hiệu quả khai thác Đốivới nguồn vốn từ NSNN được hướng dẫn sử dụng, thanh toán, quyết toán vàquản lý chặt chẽ của các cơ quan tài chính, hệ thống kho bạc nhà nước(KBNN).v.v.

Nhờ vậy, việc quản lý nguồn vốn Chương trình XDNTM đạt hiệu quảcao hơn,minh bạch, rõ ràng hơn và cơ bản đúng theo quy định của nhà nước;hạn chế được những sai phạm trong quá trình quản lý nguồn vốn Qua đó pháthuy sức mạnh tổng hợp của cộng đồng dân cư trong việc tham gia xây dựngnông thônmới.

Hạnchế,khókhăn

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, vẫn còn những mặt khó khăn, hạnchế, tồn tại cần tập trung lãnh, chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện quyếtliệt hơn,đólà:

- Việc phân công, phân cấp trách nhiệm cho các cơ quan, đơn vị trongquản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN có lúc chưa thật sự rõràng, trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị, địa phương, người đứng đầu cònhạn chế; một số sai sót, lãng phí về nguồn vốn chưa làm rõ trách nhiệm liênquan để xử lý, chỉ kiểm điểm rút kinh nghiệm chung chung Việc thực hiệnphân cấp, phân quyền trong phân bổ nguồn lực vẫn thực hiện theo kế hoạchhàngnămnêncácđịaphươngthiếuchủđộngvềnguồnvốntrongxâyd ựngkếhoạchthựchiệnChương trìnhnôngthôn mới.

- Công tác xây dựng kế hoạch và phân bổ nguồn vốn thực hiệnChươngtrình XD NTM từ NSNN đôi lúc chưa đạt chất lượng cao Tình trạng chạytheo thành tích để đạt được các tiêu chí, nhất là tiêu chí về xây dựng cơ sở hạtầng cơ bản; một số xã rập khuôn máy móc, dẫn đếnx â y d ự n g k ế h o ạ c h không sát tình hình thực tế Nguồn vốn phân bổ cho thực hiện một sốn ộ i dungvềđầutưởđịaphươngchưađượcđảmbảodonhucầunguồnvốnđầ u tư cao Theo Đề án đã được phê duyệt tại1 1 / 1 1 x ã t h ì n h u c ầ u t ổ n g n g u ồ n vốn để đầu tư chương trình xây dựngnông thôn mới trên 1.800 tỷ đồng; tuynhiên, kết quả 3 năm 2016 -2018 tổng đầu tư từ các nguồn vốn chỉ đạt 945 tỷđồng;đạttỷlệ:52,5%.

TrongquátrìnhtriểnkhaithựchiệnquảnlýnguồnvốnChươngtrìnhXDNTMtừNSNNđểđầutưc ơsởhạtầngvẫncònmộtsốsaisót.Chấtlượngcôngtác nghiệm thu, thanh quyết toán nguồn vốn đầu tư xây dựng Chương trìnhNTM còn bất cập; tình trạng quan liêu, không theo dõi sát công trình thi công,nghiệmthukhốngkhốilượng,gianlậntrongthanhtoáncónơicònxảyra.Việcquảnlýnguồnvốnch ưađúngquytrình,thủtục,cũngnhưchưalấyýkiếnngườidânvềlậpkếhoạchvàphânbổvốnđầutưcủaB anQuảnlýxâydựngNTMcácxãvẫncònxảyra;tìnhtrạngnợđọngXDCBtrongXDNTMcóchiềuhư ớnggiatăng.

- Quá trình quản lý nguồn vốn NSNN cho Chương trình XD NTM chưagắn với nguồn lực tài chính phát sinh ngoài NSNN, cụ thể như: nguồn huyđộng từ doanh nghiệp, đất đai, tiền mặt, vật liệu xây dựng, trình độ quản lýhoặc ngày công lao động của người dân cho quá trình triển khai thực hiện xâydựng nông thôn mới Hồ sơ quản lý nguồn vốn huy động thiếu biên bản thốngnhấtvớingườidân,cộngđồng.Quyếttoándựánhoànthànhchưathểhiệngiátrịđóngg ópcủadoanhnghiệp,ngườidân.

Công tác kiểm tra, giám sát quản lý nguồn vốn Chương trình XD NTMtừ NSNN có lúc chưa sâu sát; chưa kịp thời đề ra giải pháp tháo gỡ khó khăn,vướngm ắ c t r o n g t ổ c h ứ c t h ự c h i ệ n …

T r o n g g i a i đ o ạ n v ừ a q u a , n h ờ c ó s ự tham gia giám sát của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới nên đã pháthiện một số địa phương quản lý vốn thiếu sâu sát, chặt chẽ, một số công trìnhhạ tầng chưa đảm bảo chất lượng, hoặc lãng phí trong đầu tư Một số côngtrình chưa huy động được sự tham gia giám sát của người dân dẫn đến ý thứcbảo vệtàisảncôngcònhạnchế.

Nguyênnhânhạn chế,khókhăn

- Tiến độ triển khai tổ chức thực hiện các nguồn tài chính cho ChươngtrìnhXDNTMcònchậm,mộtphầnliênquanđếncácthủtụcthanhtoánnguồnvốn Chương trình XD NTM từ NSNN, đặc biệt là trong khâu thanh toán vốn.Cáct h ủ t ụ c t h a n h t o á n đ ố i v ớ i c á c c ô n g t r ì n h x â y d ự n g k h ó t h ự c h i ệ n , v ì rườm rà, nhiều loại chứng từ chi tiết Thực tế, các xã hiện nay, việc hoàn tấtcác thủ tục thanh toán còn phụ thuộc nhiều vào nhà thầu, điều này làm cho xãkhông chủ động trong thanh toán, ảnh hưởng đến tiến độ thanh toán vốn chocác công trình, thậm chí một số nguồn còn tồn đọng, không giải ngân được; vìvậy, đã ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý nguồn vốn Chương trình XDNTMtừNSNN.

- Cơ chế phân cấp quản lý sử dụng các nguồn tài chính có mặtc h ư a phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Một số chính sách đầu tư trongxây dựng nông thôn mới còn có sự trùng lặp, làm cho nguồn vốn đầu tư bịphân tán Ví dụ: Chương trình mục tiêu hỗ trợ đầu tư xây dựng các trụ sởUBND cấp xã; Chương trình kiên cố hóa trường, lớp học, Chương trình mụctiêu quốc gia về y tế, chương trình xây dựng cầu dân sinh.v.v các nội dungnàyđều cótrong Chươngtrình mục tiêu quốcgiaXDNTM.

- Việc xây dựng kế hoạch vốn thực hiện các công trình không sát vớithực tế địa phương, mà áp dụng rập khuôn đối với các đơn vị; phê duyệt cáccông trình thực hiện dàn trải, nhiều hạng mục có nhu cầu vốn vượt cao so vớinăng lực nguồn vốn của địa phương Một số chương trình mục tiêu quốc giađược tiến hành đồng thời ở cùng một địa phương; mỗi chương trình lại có mộtcơ chế quản lý tài chính riêng, cơ quan quản lý tài chính riêng gây khó khăntrong quá trình lồng ghép vốn cũng như thực hiện quản lý nguồn vốn ở địaphương.

- Một số chính sách về xây dựng NTM còn chưa phù hợp với điều kiệncụthể củađịaphương, nhất làliên quantớicáctiêuchícụthểđể đạtchuẩnxã

NTM Nguồn vốn hỗ trợ chương trình XDNTM còn hạn hẹp; việc thực hiệnlồngghépđầutưcácmôhìnhpháttriểnsảnxuấttừcácChương trìnhmụctiêukhá chiệuquảchưacao,do đầutưdàntrải,mang tính chắpvá.

- Phần lớn các xã đặc biệt khó khăn diện tích tự nhiên, kết cấu hạ tầngyếu kém, giao thông đi lại hết sức khó khăn, trình độ của lực lượng lao độngthấp, đời sống người dân còn rất nhiều khó khăn nên nguồn vốn đầu tư xâydựng nông thôn mới thường chiếm tỷ lệ rất cao, khó phát huy hiệu quả trongthờigianđầutriểnkhai.

- Hệ thống quản lý Chương trình (Ban chỉ đạo huyện, Ban quản lý xã,Ban nhân dân thôn) được thành lập và được kiện toàn theo quy định Mặc dùvậy, do nhiệm vụ kiêm nhiệm nên hiệu quả phân công, phân cấp trong côngtácquản lýnguồnvốn xâydựngNTMchưacao,chưađáp ứngyêu cầu đề ra.

- Trình độ quản lý vốn của cán bộ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu:Theo Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 của Bộ Nội vụ vềhướng dẫn một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt độngkhông chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố hướng dẫn tuyển dụng côngchức cấp xã, phường, thị trấn thì tiêu chuẩn về trình độ nghiệp vụ đối với cánbộ, công chức xã, phường, thị trấn tối thiểu là tốt nghiệp đại học trở lên củangành đạo tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chứccấp xã Trong số 19-23 cán bộ công chức cấp xã (tùy từng loại xã) chỉ có 1cán bộ về tài chính - kế toán ngân sách xã, nhưng số cán bộ tham gia vào quátrình quản lý, sử dụng nguồn vốn XD NTM thì không phải chỉ có 1 cán bộ màgồm nhiều cán bộ, bao gồm cả cán bộ xã, cán bộ thôn, bản là những người màkhôngcóchuyênmônvề quảnlývốn.Nhưngcán bộxã,thônlàlựclượng chủyếuđểvậnđộngvàtổchứchướngdẫnchonhândânXDNTM.Dođókết quả xây dựng kế hoạchtriển khai sử dụng nguồn vốn Chương trìnhXDNTMtừNSNNchủyếudựavàonănglựccủacánbộtàichínhxã,vìvậyảnh hưởngrấtlớnđếnviệctổchứcquảnlýsửdụngnguồnvốnChươngtrìnhxâydựng NTM.

- ViệctriểnkhaitổchứcthựchiệncácnguồntàichínhchoChươngtrìnhXD NTM, trong quá trình triển khai thực hiện, một số ít chủ thể tham giaChươngtrìnhXDNTM,mộtsốngườidânthiếutinhtinhthầntráchnhiệm,thựchiện cầm chừng, không đến nơi, đến chốn, chỉ xem đây là vấn đề trách nhiệmcủanhànướcvàxãhội,dođóđãtácđộngrấtlớnđếnkếtquảthựchiệnsửdụng,quảnlýnguồ nvốnChươngtrìnhXDNTMtừNSNN.Bêncạnh,quátrìnhtriểnkhaiChươngtrìnhđôilú cthiếuđồngbộ,còndàntrải,triểnkhaitrongkhoảnthờigianngắn,khôngphùhợp,cónơikhit riểnkhaithựchiệnđãđivàomùamưa;vìvậy,việctriểnkhaithựchiệnChươngtrìnhXDNTMg ặpnhiềukhókhănvàđãảnhhưởngtrựctiếpđếncôngtácquảnlýnguồnvốnChươngtrìnhX DNTMtừNSNN.

- Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở trong thựchiện quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn mới có mặt còn hạn chế; một sốđịa phương thiếu năng động, linh hoạt, chưa đáp ứng yêu cầu Việc đề ra chủtrương, giải pháp để quản lý nguồn vốn có nơi thiếu phù hợp với tình hình địaphương Một số cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận, đoàn thể chưa phát huyhết vai trò, trách nhiệm của mình trong quá trình lãnh đạo quản lý, điều hànhnguồnvốnđểtổ chứcthựchiệnxâydựngnông thônmới đạthiệu quả.

- Nhận thức của cấp ủy, chính quyền và một bộ phận người dân chưathật sự thấy rõ tầm quan trọng của việc quản lý nguồn vốn Chương trình XDNTM, do đó cứ xem việc đầu tư xây dựng nông thôn mới là của nhà nước vàtrách nhiệm theo dõi, kiểm tra, giám sát nguồn vốn là của cơ quan quản lý cáccấp,người dânvàMặt trận,cácđoànthểmộtsốđịaphươngđứng ngoàicuộc.

- Trách nhiệm, vai trò của một số chủ thể và người người dân trongcông tác kiểm tra, giám sát, quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản như:giaothông,thủylợi,trườnghọc,chợ, cómặtcònhạnchế.Chưaphá thuy vai trò của Mặt trận, các đoàn thể, Ban vận động thôn, người có uy tín ở cơ sởtrong việcgiámsát,quản lý nguồnvốn xâydựngnông thôn mới

- Một số địa phương chưa chú trọng công tác kiểm tra, giám sát; côngtácđ á n h g i á h i ệ u q u ả s ử d ụ n g v ố n c h ư a đ ư ợ c t h ự c h i ệ n t h ư ờ n g x u y ê n B ộ máy giúp việc Ban chỉ đạo cấp huyện chưa thật sự phát huy hết vai trò thẩmđịnh, hướng dẫn các địa phương lồng nghép các nguồn vốn đảm bảo theo quyđịnh.

- Ngoài ra, trình độ dân trí ở các xã đặc biệt khó khăn còn thấp, nên khitham gia vào công tác kiểm tra, giám sát chưa phát huy được hết vai trò, đặcbiệt là chưa kiểm soát được chặt chẽ các hoạt động về vấn đề quản lý, sử dụngnguồnvốnchoxâydựngnôngthôn mới.

Trong chương 2, tác giả giới thiệu khái quát về đối tượng nghiên cứu củaluận văn Quản lý nguồn vốn Chương trình XD NTMh u y ệ n P h ù C á t , t ỉ n h Bình Định; đi sâu nghiên cứu thực trạng quản lý nguồn vốn chương trình xâydựng NTM; chỉ ra những kết quả đạt được; phân tích các nhân tố khách quanvàchủquanảnhhưởngđếnquảnlýnguồnvốntrongxâydựngNTM;đánhgiá những ưu điểm, khó khăn, hạn chế và nguyên nhân trong quá trình thựchiện quản lý nguồn vốn chương trình xây dựng NTM ở huyện Phù Cát, tỉnhBình Định giai đoạn 2016-2108 Đây là cơ sở để tác giả đưa ra những giảipháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn trong thực hiện Chương trìnhXDNTMởhuyệnPhùCát,tỉnhBình Địnhgiai đoạnmới.

CHƯƠNG3GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGUỒN VỐNXÂYDỰNGNÔNGTHÔNMỚI ỞHUYỆNPHÙCÁT,TỈNHBÌNHĐỊNH3.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế ảnh hưởng đến quản lý nguồnvốnxâydựngnôngthôn mới

Bối cảnhquốctế

- Xu hướng nền kinh tế thế giới chuyển dịch thị trường đầu tư của cácnước chuyển sang khu vực châu Á Thái bình Dương ngày càng rõ nét. Dướctác động của nền kinh tế thị trường toàn cầu, Việt Nam chủ động tham gia hộinhập kinh tế khu vực và thế giới bằng việc đàm phán và ký kết các hiệp địnhsong phương và đa phương để cân bằng lợi ích và tranh thủ tận dụng các cơhội kinh tế quốc tế. Sau khi Việt Nam tham gia kí kết các hiệp định CPTPP(Hiệp định Đối tác Tiến bộ và Toàn diện xuyên Thái Bình Dương), hiệp địnhViệt Nam – EU (Hiệp định thương mại tự do với châu Âu), Hiệp định Thươngmại Việt Nam - Hoa

Kỳ, Hiệp định thương mại và hợp tác Cộng đồng Kinh tếchung Đông Nam Á (AEC), Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực(RCEP)… mở ra nhiều triển vọng cho phát triểnk i n h t ế đ ấ t n ư ớ c

N h ư n g hàng rào thương mại mang tính kỹ thuật, chống bán phá giá tại nhiều thịtrường xuất khẩu sẽ là những rào cản chủ yếu trong xuất khẩu nông sản củaViệt Nam Các yếu tố kinh phí bảo vệ môi trường, yếu tố minh bạch trongquản lý nguồn vốn, nhất là các nguồn vốn đầu tư thực hiện Chương trình XDNTMsẽ đượcquantâmgiámsátchặtchẽ,hạchtoán rõ ràng.

- Thế giới đang bước vào thời kỳ cách mạng công nghệ 4.0, tất cả cáclĩnh vực, các ngành đều được cập nhật và thông tin một cách nhanh chóng,rộng rãi Ứng dụng công nghệ thông tin trong giai đoạn cách mạng 4.0 chắcchắnsẽtácđộngmạnhmẽđếnChươngtrìnhXDNTMởViệtNam,đặcbiệtlà trên lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Do đó trongbốic ả n h h i ệ n n a y v ấ n đ ề q u ả n l ý n g u ồ n v ố n C h ư ơ n g t r ì n h X

NSNN sẽ gặp nhiều thuận lợi, nhưng cũng gặp nhiều khó khăn, thách thức vàtácđộng.

- Tác động của biến đổi khí hậu toàn cầu, đây là mối đe dọa lớn đối vớinôngt h ô n V i ệ t N a m , m ộ t q u ố c g i a n ô n g n g h i ệ p v à t ừ đ ó ả n h h ư ở n g đ ế n nguồn lực ngân sách dành cho đầu tư trong lĩnh vực xây dựng nông thôn mới;từ đó phát sinh nguồn vốn để khắc phục những thiệt hại môi trường do tácđộng của các chủthểpháttriểnkinh tếtạora.

Bốicảnhtrongnước

- Kinh tế nước ta tuy có tăng trưởng khá liên tục trong những năm gầnđây, tuy nhiên nhìn chung nền kinh tế vẫn gặp nhiều khó khăn, nguồn lực đầutư cho phát triển còn hạn chế, nhất là nguồn vốn đầu tư cho chương trình xâydựng nôngthônmới.

- Thị trường bất động sản trong những năm gần đây có dấu hiệu nónglên, làm cho việc huy động nguồn lực về đất đai gặp khó khăn, đồng thời bắtbuộc công tác quản lý nguồn vốn đất đai cho Chương trình XD NTM của cácđịaphươngphải thựchiện chặtchẽ,côngkhai,minhbạchhơn.

- Hội nhập kinh tế quốc tế giúp thu hút nguồn vốn nước ngoài đầu tưvào Việt Nam trong các lĩnh vực nói chung, lĩnh vực nông thôn nói riêng sẽảnh hưởng không nhỏ đến gia tăng nguồn vốn để xây dựng nông thôn mới; dođó cơ chế quản lý nguồn vốn sẽ phải thay đổi để có sự quản lý phù hợp hơn,chặt chẽ,minhbạchhơn.

- Các chính sách đầu tư của chính phủ nhất chính sách ưu tiên miền núi,vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn sẽ là động lực quan trọng để thúcđẩy Chương trình XD NTM ở huyện Phù Cát ngày càng phát triển hơn, tuynhiên yêu cầu về trình độ quản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM từNSNN củng sẽ được nâng lên, theo hướng hiệu quả, phù hợp với tình hìnhthựctế của địaphương.

Mục tiêu, quan điểm định hướng quản lý nguồn vốn xây dựngnôngthônmới ởhuyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnh

Mụctiêu

Quản lý các nguồn vốn đầu tư chương trình xây dựng nông thôn mớichặt chẽ, đúng quy định, đảm bảo phát huy hiệu quả sử dụng của nguồn vốn,góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu đến đến năm 2020: 16/16 xã, đạt 100%xãđạtchuẩnnôngthônmới.

Thực hiện quản lý nguồn vốn chương trìnhxây dựngn ô n g t h ô n m ớ i gắn với quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng các công trình cơ bản của huyệnđảm bảo chặt chẽ,hiệu quả; từng bước xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng cơbản phục vụ phát triển sản xuất, nâng cao đời sống văn hóa xã hội của ngườidân, bảo vệ môi trường; góp phần xây dựng bộ mặt nông thôn huyện Phù Cátngày càng khởi sắc, tiến tới thực hiện xây dựng nông thôn kiểu mẫu vào năm2025 vànhữngnămtiếptheo.

Quanđiểmthựchiệnquảnlývốntrongxâydựng nôngthônmới

- Quản lý nguồn vốn từ ngân sách để đầu tư cơ sở hạ tầng các xã xâydựng NTM là một trong những nội dung khó, dễ sai sót trong quá trình thựchiện Do đó, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền sự thamgia vào cuộc của cả hệ thống chính trị, nhất là vai trò giám sát của Mặt trận,các đoàn thể và các tầng lớp nhân dân trong việc quản lý, sử dụng hiệu quảnguồnvốnchươngtrìnhxâydựngnôngthôn mới.

- Quản lý nguồn vốn chương trình xây dựng nông thôn mới phải gắnchặt với việc phối hợp, lồng ghép các nguồn vốn đầu tư thuộc các chươngtrìnhdựán khácmộtcáchđồng bộ,chặtchẽ,hiệu quả,tránh chồngchéo.

- Xác định thứ tự ưu tiên thực hiện các nội dung của Chương trình nôngthôn mới làm căn cứ cho việc phân bổ nguồn vốn một cách hiệu quả theo kếhoạch; từ đó đề xuất phân bổ nguồn vốn cho Chương trình một cách hợp lý,tránhgâylãng phínguồnlựctrong thực hiệnchương trình.

- Thực hiện quản lý nguồn vốn ngân sách chương trình xây dựng nôngthôn mới phải gắn với hạch toán phần đóng góp của tổ chức, cá nhân tham giađóng góp vào công trình, dự án nhằm xác định giá trị thực tài sản và phầnđóng góp của các tổ chức, cá nhân vào Chương trìnhx â y d ự n g n ô n g t h ô n mới.

- Thực hiện quản lý nguồn vốn chương trình xây dựng nông thôn mớiphải dựa trên cơ sở phân cấp trách nhiệm rõ ràng, tránh chung chung,khóđánhgiávàxửlýtráchnhiệm.

Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn xây dựng nôngthônmới trênđịabànhuyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnh

Triển khai các giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch các nguồnvốntrongChươngtrìnhXDNTM

3.3.3.1 Sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn tín dụng, vốn huy độngngoàingânsáchnhànước

- Vốn tín dụng đầu tư của nhà nước đầu tư cho chương trình xây dựngnông thôn mới tập trung ở một số nội dung cơ bản như: kiên cố hóa kênhmương, phát triển đường giao thông, xây dựng hạ tầng phát triển kinh tế ởnông thôn và theo danh mục quy định tại Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày19/9/2008 của Thủ tướng Chính phủ Vốn tín dụng thương mại theo quy địnhtại Nghị định 41/2010/NĐ - CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về chính sáchtín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn Bên cạnh, vốn tín dụng được huyđộng đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh để tạo việc làm, nâng cao thu nhậpcho nhândân.

- Để quản lý chặt chẽ và có hiệu quả các nguồn vốn tín dụng đầu tưchương trình xây dựng nông thôn mới, các địa phương phải lấy Đề án quyhoạch xây dựng NTM của từng xã làm chuẩn và chỉ điều chỉnh các đề án hỗtrợ như: Đề án giảm nghèo bền vững (Nghị quyết 30a), Kế hoạch thực hiệnChương trình 134,135 theo Đề án xây dựng NTM Hoặc nói cách khác, Đề ánquy hoạch xây dựng NTM là tổng thể, là đề án khung; các đề án, kế hoạchthực hiện các nguồn vốn khác là cụ thể hóa (là con) của Đề án NTM; trên cơsởđó mớithựchiệnđiềuchỉnh các nguồnvốnnếuthậtsựcầnthiết.

- Quảnlýnguồnvốntừviệchuyđộngcácdoanhnghiệp,ngườidânhiếnđất, tiền mặt, vật liệu xây dựng, trình độ quản lý hoặc ngày công lao động thờigiantớicầnphảichặtchẽ,cụthểhơn.Việctuyêntruyềntrongcácdoanhnghiệp,nhân dânđồngthuận,hiếnđất,gópvốn,gópcông…phảicóvănbảnhoặcchứngthực khi đồng ý hiến tặng cụ thể làm cơ sở đưa vào báo cáo kinh tế kỹ thuậttrong nội dung huy động vốn ngoài ngân sách Đây cũng là cơ sở để xác địnhtổng nguồn vốn đầu tư và đánh giá hiệu quả quản lý, sử dụng tổng đầu tưchương trình xây dựng nông thôn mới, đồng thời là điều kiện để tránh xảy ratranhchấpvềsau.

- TìnhtrạngnợđọngXDCBtrongXDNTMhiệnnaytrênđịabànhuyệnPhùCátkh ônglớn;tuynhiênnếukhôngquantâmxửlýsẽdẫnđếnnhiềuvấnđềkhókhăn.Thựctếởc ácđịaphương,xảyratìnhtrạngnàylàdoviệcxâydựngkếhoạch vốn thực hiện các công trình không sát với thực tế địa phương, mà ápdụngrậpkhuôncủacácđơnvịkhác;phêduyệtcáccôngtrìnhthựchiệndàntrải,nhiềuhơn sovớinguồnvốnđượcphânbổchođịaphương;đồngthờidoviệcépthựchiệncáctiêuchícủach ươngtrìnhđểđạtchuẩnnôngthônmới;ngoàiradonăng lực nhà thi công hạn chế nên quyết toán khối lượng chậm so với kếhoạch…

- Để khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB cần quán triệt thực hiện tốtcácnộidungsau:

+Tăng cườnglãnh đạo,chỉđạo quyếtliệt của cấpủy đảng,c h í n h quyền trong quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN cho chương trình xây dựngnôngthônmới.Phảixâydựngđượckếhoạchchitiết,xácđịnhrõviệcnàodân làm,việcnàoNhà nướclàm, việc nào Nhà nướchỗ trợ,

+ Xây dựng kế hoạch phải bám sát vào nhu cầu thực tế của địa phương,nguyện vọng của người dân, phát huy tính chủ động, sáng tạo của người dân;tránhđ ể t ì n h t r ạ n g p h ê d u y ệ t n h i ề u h ạ n g m ụ c , c ô n g t r ì n h q u y m ô n h ư n g khôngpháthuyhiệuquả sửdụng.

+ Trên cơ sở kế hoạch nhiệm vụ dự toán vốn đã giao đối với từng côngtrình, dự án; tập trung triển khai thực hiện thanh toán khối lượng hoàn thànhtheođúngtiếnđộquyđịnh của Nhànước.

+ Đối với các công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng mà số vốn đãcấp còn thừa; kịp thời đề xuất phương án chuyển đổi bổ sung vốn chưa sửdụng cho các công trình khác còn thiếu để tránh tình trạng tồn đọng vốn, gâylãngphí.

+Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc quá trình thực hiện ởcơs ở , k ị p t h ờ i t h á o g ỡ k h ó k h ă n , v ư ớ n g m ắ c t r o n g n ợ đ ọ n g v ố n X ử l ý nghiêm những vi phạm trong quản lý nguồn vốn, nhất là trên lĩnh vựcn ợ đọng vốnđầutưxâydựngcơbản.

3.3.3.3 Nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộlàmcông tácquản lýnguồn vốnchương trình xâydựngnông thônmới

Thườngxuyêntổchứccáclớpđàotạongắnhạnvềtrìnhđộquảnlýkinhtế, kỹ thuật cho các cán bộ cấp huyện, cấp xã tạo điều kiện nâng cao trình độchuyên môn, nghiệp vụ Có chính sách đào tạo, thú hút đội ngũ các bộ trẻ cótrìnhđộ,chuyênmôncao,nhấtlàtrongquảnlýnguồnvốnvàcácdựánđầutư;quantâmbồidưỡngkiếnt hứcvàkhuyếnkhíchcácemvềthamgiaphụcvụquêhương Đối với các ngành quản lý nguồn vốn của huyện, cần chỉ đạo KBNNcùng cấp phối hợp với Phòng tài chính- kế hoạch huyện chủ trì hướng dẫn quytrình,hồsơ,thủtụcvàthanhtoánvốnchocácdựánkịpthời,đúngchếđộquyđịnh Đồng thời, tăng cường kiểm tra đôn đốc báo cáo tiến độ trong điều hànhXDCBvàcácdựánđầutưliênquanđếnchươngtrìnhxâydựngnôngthônmới.

Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục đến các cấp ủy,chính quyền, Mặt trận các đoàn thể và các tầng lớp nhân dân về chủ trươngcủa Đảng, Nhà nước về chương trình xây dựng nông thôn mới và nội dung,tráchnhiệmtrongcôngtácquảnlýnguồnvốnxâydựngchươngtrình.Trêncơsởđ ótừngbướcnângcaonhậnthứcchongườidântrongcôngtácthamgia giám sát quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới đạt hiệu quảcaon h ấ t P h ả i p h á t h u y v a i t r ò , t r á c h n h i ệ m c ủ a B a n q u ả n l ý c ộ n g đ ồ n g , ngườicóuytínđểphốihợptrongviệcthamgia,bànbạc,đềxuấtkếhoạchxâydựngcáchạ ngmụccôngtrìnhvàphânbổnguồnlựctàichínhphùhợpvới điều kiện từng vùng, từng địa phương, tránh tình trạng đầu tư xây dựngchương trình, dự án mà địa phương chưa có nhu cầu, gây lãng phí, thất thoátnguồnvốnnhànước.

- HĐND & UBND các cấp phải xây dựng bộ máy chính quyền trongsạch, vững mạnh, năng động, linh hoạt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụquản lýnguồn vốn Chương trình xây dựng NTM trong tình hình mới; tập trung xâydựng chương trình, kế hoạch cụ thể, nhất là nội dung quản lý vốn xây dựngnông thôn mới; có các biện pháp thúc đẩy kinh tế- x ã h ộ i v à g i á m s á t t í n h hiệu quả.T i ế p t ụ c c ủ n g c ố , k i ệ n t o à n

B a n c h ỉ đ ạ o , B a n q u ả n l ý x â y d ự n g NTM từ huyện đến xã; đồng thời xây dựng kế hoạch, chương trình hoạt độnghàng quý, phân công cụ thể từng thành viên Ban chỉ đạo, Ban quản lý gắn vớinhiệm vụ chuyên môn của mỗi đơn vị theo hướng: hiệu quả quản lý sử dụngvốn mỗi tiêu chí, nhóm tiêu chí NTM do một cơ quan chịu trách nhiệm thammưu lãnh đạo và hướng dẫn thực hiện theo lộ trình Hàng năm, UBND huyệnchỉ đạo các ngành, đơn vị có liên quan tập trung rà soát, đánh giá khách quan,nghiêm túc, đúng thực chất việc quản lý sử dụng nguồn vốn cho các tiêu chíđạt được và chỉ ra những hạn chế, tồn tại cần khắc phục; trên cơ sở đó xâydựng kế hoạch, xác định khối lượng, nguồn vốn cần thực hiện trong thời giantớiđểthựchiệnđạthiệuquả caohơn.

Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn vốn ChươngtrìnhXDNTMtừ NSNN

Trong quá trình sử dụng nguồn vốn để thực hiện XDNTM, ngoài việclập kế hoạch và tiến hành sử dụng vốn một cách phù hợp thì công tác giám sátkiểm tra các hoạt động đó là một nội dung quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đếnhiệu quả sử dụng vốn Vì vậy, đối với các nguồn vốn từ NSNN cấp phải đượckiểm soát chặt chẽ, nghiêm túc từ khi giao vốn đến rút vốn để sử dụng thôngqua các cơ quan chuyên môn và các cơ quan được giao nhiệm vụ kiểm tra,giám sát Tập trung chỉ đạo chủ đầu tư quản lý công trình, làm hồ sơ giải ngânvàthực hiệnquyếttoán kịpthời. Đểcóthểđảmbảođượcchấtlượngcôngtrìnhvàthựchiệnđúngtiếnđộ xây dựng, các đối tượng tham gia quản lý vàt h ự c h i ệ n d ự á n p h ả i t h ự c hiệnđ ầ y đ ủ t r á c h n h i ệ m k i ể m t r a , g i á m s á t c ủ a m ì n h B ê n c ạ n h , v i ệ c t ă n g cường giám sát nâng cao chất lượng xây dựng, vấn đề kiểm soát chặt chẽ,thanh toán vốn đầu tư đúng tiến độ, đúng mục đích, đúng khối lượng hoànthành, hạn chế tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư Đồng thời, nâng caovai trò, trách nhiệm của các cơ quan chức năng trong việc trực tiếp kiểm soátvà thanh toán các nguồn vốn đầu tư; kiên quyết từ chối thanh toán vốn chophần khối lượng chưa hoàn thành theo kế hoạch mà không có lý do phù hợpvới thực tế Kiên quyết chống tình trạng quan liêu, không theo dõi sát côngtrìnht h i c ô n g x â y d ự n g ; x ử l ý n g h i ê m v i ệ c n g h i ệ m t h u k h ố n g k h ố i l ư ợ n g , gi anlậntrongthanhtoán.

- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư củaChương trình xây dựng nông thôn mới Cơ quan kiểm toán và thanh tra sẽ vàocuộc để giám sát Vì vậy, trong quá trình thực hiện nếu phát sinh vấn đề gìchưa biết cách xử lý thì cần kiểm tra, xin ý kiến cấp trên để được hỗ trợ, giảithích trước khilàm.

Kiếnnghị

Đốivớicấptrungương

- Nguồn NSNN hỗ trợ cho các địa phương thực hiện chương trình xâydựng nông thôn mới cần được phân bổ và giải ngân đúng thời hạn Xây dựngkế hoạch giải ngân vốn phù hợp với tình hình thực hiện ở địa phương. Đối vớinguồn vốn này dùng để thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản, nên thời gian thựchiện dài, vì vậy cần có kế hoạch phân bổ kịp thời để thuận lợi cho việc giảingân vốn, tránh tình trạng việc phân bổ vốn cho các công trình chậm, thườnglà cuối năm ngân sách mới phân bổ, làm rút ngắn thời gian thi công và thựchiện cáccôngtrìnhvào mùamưanên chấtlượngkhông đảmbảo.

- Hoànthiệnquychếvàkiểmtrachặtchẽquátrìnhtổchứcđấuthầucá c công trình hạ tầng Mỗi công trình, hạng mục công trình lớn trong đề ánXDNTM cần được tiến hành dưới hình thức đầu thầu nhằm nâng cao chấtlượng cũng như hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư Khi các công trình vàhạng mục công trình lớnđềuđưa rađấuthầusẽđảmbảo tínhminhbạchtrong việc sử dụng nguồn vốn Để có thể đảm bảo được chất lượng công trình vàthực hiện đúng tiến độ xây dựng, các đối tượng tham gia quản lý và thực hiệndự án phải thực hiện đầy đủ trách nhiệm kiểm tra, giám sát chất lượng, tiến độxây dựng và kiểm soát thanh toán Các đối tượng trong ban giám sát này phảiđảm bảo đủ năng lực, đủ thành phần chuyên môn và có đại diện hộ dân ở cácđịaphương.

- Quan tâm hỗ trợ đầu tư tối thiểu theo cơ chế hiện hành, cụ thể là: Đầutư 100% cho công tác quy hoạch; đường giao thông đến trung tâm xã; xâydựng trụ sở xã; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xâydựng nhà văn hóa xã; vốn cho công tác đào tạo kiến thức về xây dựng NTMcho cán bộ xã, cán bộ thôn, bản, cán bộ hợp tác xã; vốn cho công tác quyhoạch; xâydựng kênhmươngloại 1,2;vốn chocáchồ,đập.

- Bố trí đủ số vốn ngân sách theo Đề án đối với các tiêu chí được xácđịnh phải hoàn thành trong năm (căn cứ vào nhu cầu vốn hoàn thành tiêu chí)và dự án đầu tư trọng điểm theo theo kế hoạch hàng năm của Ban Chỉ đạo.Chủ động ứng trướcngânsáchđểhoànthành các mụctiêu củaĐềán.

ĐốivớitỉnhBìnhĐịnh

- Đề nghị Tỉnh cần phân cấp rõ hơn về thẩm quyền quản lý nguồn vốnChương trình XD NTM từ NSNN cho các cơ quan, sở ngành và địa phương,tránh chồng chéo; tổ chức tuyên truyền các văn bản phát luật liên quan đếncôngtácquảnlýnguồnvốnchươngtrìnhxâydựngnôngthônmới.

- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về đầu tư và xây dựng với cácchủđầu tư,cácnhà đầutư.

- Tạo cơ chế cho địa phương được tuyển dụng thêm cán bộ có năng lựcvà trách nhiệm cho các bộ phận làm công tác quản lý nguồn vốn chương trìnhxâydựngnôngthônmới.

-Thực hiện đẩy mạnh ưu tiên và có chính sách tập trung vốn cho đầu tưxâydựngcơsởhạ tầngthiếtyếutạicáchuyệnđặcbiệtkhókhănnhưPhùCát

.Ưutiênphân bổchocác địaphươngthựchiệntốtcáctiêuchí,nhữngđịa phương có khả năng về đích sớm, theo tỷ lệ số xã thực hiện Đề án đã phêduyệt Đồng thời bố trí nguồn vốn đảm bảo tiến độ thực hiện xóa đói giảmnghèo đốivớinhữngxã đặc biệt khókhăn.

- Chươngt r ì n h m ụ c t i ê u Q u ố c g i a x â y d ự n g n ô n g t h ô n m ớ i r ấ t b ị độngv ề m ặ t k i n h p h í đểt h ự c h i ệ n đ ư ợ c x â y d ự n g c h o t ừ n g n ă m Năm2021 huyện Phù Cát tập trung kinh phí cho 02 xã để các xã này đạt chuẩnnông thôn mới nâng cao, tiến đến huyện đạt chuẩn nông thôn mới Kinh phíthựchiện của02xãđ i ể m Cát Minh và Cát Hưngkhoản:80.294triệuđồng.

Đốivới huyện

- Các nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ cho phát triển sản xuất cho các địaphương cần rà soát lại cách thức thực hiện Hầu hết, đối với nguồn vốn hỗ trợphát triển sản xuất, các địa phương đều giao về cho xã và phân bổ mang tínhphânchiađềuchotừngthôn; mộtsố môhìnhsảnxuấtcủahộgiađìnhchưađủtiêu chuẩn để cấp vốn đầu tư nhưng cũng được sự hỗ trợ vốn từ chương trình;điều này, làm cho hiệu quả sử dụng đồng vốn không cao Để sử dụng hiệu quảhơn,cầnthựchiệnquảnlýnguồnvốnnàytheotínhkhảthivàhiệuquảcủamôhình.Cầnr àsoát,kiểmtravàlựachọncácmôhìnhcótínhkhảthi,đủtiêuchuẩnsauđótổchứccáclớpt ậphuấnchochủcácmôhìnhđượclựachọnvàcấpvốnthựchiệnmôhình;đồngthờiphảit h ư ờ n g xuyênhướngdẫn,hỗtrợkỷthuậtđểmôhìnhđivàohiệuquả.Tiếnhànhkiểmtra,the odõiquảnlýnguồnvốnhỗtrợchặt chẽ; tránh tình trạng quyết toán mô hình nhưng không có sản phẩm từ môhình.

Trong chương này, trên cơ sở phân tích bối cảnh trong nước và quốc tếtácđộngđếnquảnlýnguồnvốntrongChươngtrìnhxâydựngNTM,tácgiảđã nêu các quan điểm,mục tiêu thực hiệnq u ả n l ý n g u ồ n v ố n c h ư ơ n g t r ì n h xây dựng NTM và đề ra một số giải pháp như: Hoàn thiện cơ chế phân công,phân cấp quản lý sử dụng các nguồn lực tài chính để XD NTM, thực hiện tốtcông tác xây dựng kế hoạch các nguồn vốn trong Chương trình XD NTM,Triển khai các giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch các nguồn vốn trongChươngtrìnhXDNTMvàtăngcườngcôngtáckiểmtra,giámsátviệcquảnlý nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN, đồng thời đề xuất những kiếnnghị cho các cấp để nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn vốn thựchiện xây dựng NTM ở huyệnP h ù C á t , t ỉ n h B ì n h Đ ị n h n ó i r i ê n g v à c ả n ư ớ c nói chungtrongthờigianđến.

Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM được triển khai trongphạm vi cả nước, là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, là nhiệm vụ quantrọng hàng đầu của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước bao gồm nhiều nộidungliênquanđếnhầuhếtcáclĩnhvựckinhtế,vănhóa,xãhội,môitrường,hệthống chính trị ở cơ sở Trên cơ sở nắm vững chủ trương và quán triệt sâu sắctinh thần đó, những năm qua với sự quyết tâm thực hiện của Đảng bộ và nhândân huyện Phù Cát, việc triển khai thực hiện các nguồn vốn từ NSNN hỗ trợchương trình xây dựng nông thôn mới đã góp phần từng bước thay đổi bộ mặtnônng thôn của huyện Phù Cát Các cấp, các ngành và người dân đã tích cực,chủđộnghơntrongthựchiệngiámsát,quảnlýnguồnvốnđầutưxâydựngnôngthônmớimộtcách hiệuquả.Nhờđótỉlệlãngphíthấtthoátnguồnvốnrấthạnchế,nhiềucôngtrình,dựán đượcđầutưvàphát huy đượchiệuquảcủanguồnvốn đầu tư Hệ thống cơ sở hạ tầng được đầu tư nâng cấp và ngày càng pháttriển,hệthốnggiaothôngđilạiđượcbêtônghóa…

Qua nghiên cứu, đề tài: Quản lý nguồn vốn trong xây dựng nông thônmới ở huyệnP h ù C á t , t ỉ n h B ì n h Đ ị n h ” đ ã g i ả i q u y ế t đ ư ợ c m ụ c t i ê u n g h i ê n cứu đặtravới mộtsốnội dungchủyếunhư:

1 Hệ thống hoá những vấn đề cơ bản có tính lý luận về quản lý nguồnvốnthực hiện chương trình xây dựng NTM; các nhân tố khách quan và chủquan ảnh hưởng đến quá trình quản lý nguồn vốn XH NTM và kinh nghiệmquản lý nguồn vốn chương trình xây dựng NTM của một số địa phương, rút rabàihọc có thể áp dụngvàohuyệnPhùCát,tỉnhBình Định.

2 Đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn thực hiện chương trình xâydựng NTM cũng như phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốnthựchiệnchươngtrìnhxâydựngNTMtừthựctiễncủahuyệnPhùCát,tỉnhBìnhĐịnh giai đoạn 2016-2018, trên các mặt đạt được, tồn tại hạn chế và nguyênnhân.

3 Trên cơ sở trình bày bối cảnh trong nước và quốc tế tác động đếnquản lý nguồn vốn xây dựng NTM; nêu bật các quan điểm, định hướng mụctiêu công tác quản lý nguồn vốn xây dựng NTM của huyện Phù Cát trongthời gian tới, luận văn đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quảcông tác quản lý nguồn vốn xây dựng NTM ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Địnhnhư:Hoànthiệncơchếphâncông,phâncấpquảnlýsửdụngcácnguồnlự ctài chính để XD NTM, thực hiện tốt công tác xây dựng kế hoạch các nguồnvốn trong Chương trình XD NTM, Triển khai các giải pháp tổ chức thực hiệnkế hoạch các nguồn vốn trong Chương trình XD NTM và tăng cường công táckiểmtra, giámsátviệc quảnlýnguồnvốnChươngtrìnhXDNTM từNSNN. Đồngt h ờ i lu ận vănđã c ó m ộ t s ố đ ề x u ấ t k i ế n ng hị vớ i T r u n g ư ơ n g , tỉnhBìnhĐ ịnhvàhuyệnPhùCátnhằmtạoracơchế,chínhsáchtrongquảnlýhiệuquả nguồnvốnxâydựngNTM trênđịabàn.

Tóm lại , Xây dựng NTM là chủ trương đúng đắn của Đảng, Nhà nướcvà hợp lòng dân, nhưng là nhiệm vụ to lớn, phức tạp, lâu dài, trong đó phứctạp nhất là làm sao phát huy được hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư củaNSNN, đồng thời huy động tốt các nguồn lực từ cộng đồng Do đó, thời giantới, các cơ quan hữu quan cần nhanh chóng hoàn thiện hệ thống văn bản phápluật về quản lý vốn xây dựng NTM đầy đủ, đồng bộ để phát huy các nguồnvốn đầu tư hiệu quả Với những quy định pháp lý rõ ràng, cụ thể và đầy đủ thìviệc quản lý huy động nguồn vốn đầu tư sẽ dễ dàng hơn, sử dụng vốn cũnghiệu quả hơn, từ đó góp phần hiện thực hóa mục tiêu xây dựng Chương trìnhNTM đã đề ra.

Trongkhảnăngcóhạncủabảnthânnênnộidungvàkếtquảnghiêncứu của đề tài chưa giải quyết một cách toàn diện về công tác quản lý nguồnvốnx â y d ự n g N T M , v ì t h ế c ầ n t h i ế t p h ả i c ó c á c n g h i ê n c ứ u t i ế p t h e o g ó p phần thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội vàChương trình XD NTM ở Việt Nam nói chung và huyện Phù Cát, tỉnh BìnhĐịnh nóiriêng.

1 Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 của Quốc hội khóaXIII về việc phê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình mục tiêu Quốc giagiaiđoạn2016-2020.

2 ThủtướngChínhphủ(2016),Quyếtđịnhsố558/QĐ-TTgngày05/4/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Tiêu chí huyện nôngthôn mới và quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệmvụxâydựngnôngthônmới.

3 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày10/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý, điều hànhthựchiệncác chươngtrìnhmục tiêuquốcgia.

4 Thủ tướngChính phủ(2016),Quyếtđịnhsố1980/QĐ- TTgngày17/10/2016củaThủtướngChínhphủvềviệcbanhànhBộtiêuchíqu ốcgiavềxã nôngthônmớigiaiđoạn2016-2020.

5 ThủtướngChínhphủ(2016),Quyếtđịnh2540/QĐ-TTgngày30/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy định điều kiện,trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, công nhận và công bố địa phương đạt chuẩn nôngthônmới;địa phương hoàn thành nhiệm vụxây dựng nông thônm ớ i g i a i đoạn2016-2020

6 BộCôngthương(2016),Quyếtđịnhsố4800/QĐ-BCTngày08/12/2016 của Bộ Công thương về việc hướng dẫn thực hiện và xét côngnhận Tiêu chí cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn trong Bộ tiêu chí quốc giavềxã nôngthônmớigiaiđoạn2016-2020.

7 Bộ Tài nguyên và môi trường, Bộ Nông nghiệp và phát triển nôngthôn,Thôngtưliêntịchsố05/2016/TTLT-BNNPTNT-

BTNTMTngày16/5/2016về việchướng dẫnviệcthugom,vậnchuyểnvà xử lý baog ó i thuốcbảovệ thực vậtsausửdụng.

8 BộNôngnghiệpvàPháttriểnnôngthôn(2017),Thôngtưsố05/2017/TT- BNNPTNT ngày 01/3/2017 của Bộ Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn hướng dẫn một số nội dung thực hiện Chương trình mục tiêu quốcgiaxâydựngnôngthônmớigiaiđoạn2016-2020.

9 Bộ Tài chính (2017), Thông tư 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quyđịnh quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp thực hiện Chương trình mục tiêuquốcgiaGiảmnghèobềnvữnggiaiđoạn2016-2020.

10 Bộ Tài chính (2017), Thông tư 43/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 củaBộTàichínhvềviệcquyđịnhquảnlývàsửdụngkinhphísựnghiệpthự chiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020.

11 BộNôngnghiệpvàPháttriểnnôngthôn(2017),Thôngtư05/2017/TT- BNNPTNT ngày 01/3/2017 của Bộ Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn hướng dẫn một số nội dung thực hiện Chương trình mục tiêu quốcgiaxâydựngnôngthônmớigiaiđoạn2016-2020.

12 Chương trình hành động số 05-CTr/TU ngày 22/8/2011 của Tỉnh ủyBình Định về việc thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng và Nghị quyếtĐại hội XVIII Đảng bộ tỉnh về “Xây dựng nông thôn mới của tỉnh giai đoạn2011-2015,tầmnhìnđếnnăm2020”.

13 UBND tỉnh Bình Định (2017), Quyết định số 1906/QĐ-UBND ngày30/5/2017 của UBND tỉnh Bình Định Về việc ban hành Tiêu chí theo Bộ tiêuchí Quốc giavề xãNôngthônmới giaiđoạn2016–2020.

14 Vănphòngđiềuphốixây dựngnôngthônmớitỉnhBìnhĐịnh(2017), hướng dẫn tuyên truyền và thực hiện xây dựng nông thôn mới giaiđoạn2016- 2020.

15 Huyện ủy Phù Cát (2016), Chương trình hành động số 06-CTr/HUngày 14/4/2016 của Huyện ủy Phù Cát về “Phát triển toàn diện ngành nôngnghiệp gắn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thônmới”giaiđoạn2016-2020.

16 Ủy ban nhân dân huyện Phù Cát (2016), Kế hoạch số 56/KH- UBNDngày 12/10/2016về việc triển khai thực hiệnChươngt r ì n h t r ê n đ ị a b à n huyện.

17 Ban chỉ đạo xây dựng NTM huyện Phù Cát (2019), Báo cáo về kếtquả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giaiđoạn 2016 - 2020 trên địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định, ban hànhngày08/10/2019.

18 Báo cáo về kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xâydựng nôngthôn mớicủa cácxãtrên địa bànhuyện.

‹‘ÇNt;llfTAX C IigIf lll'/Isf,It{,t v / $jN , t I \ 4 iIIGU’1ltU'üíNt:'i'iti’t?Ncim * l i ifif' p t YN i i f J N

Cmc m nliivniv i r v i qiiyÍitl i i i i ctớahlfutrvn y v v ôú'Khndxcd e l hocquyd| nhtqiKJioúii3,DiÍuÉ0ÉxJ 3 4 / J 6 / 8 / Ç / / / i i z i i y 19ihdnz1 1 mm2í1lRcauQuúch)l oirúrCjitgliòox

7lnfiicJoiopJiffiVi)lNnnikhòaXIV,iúedJf,ò/› sungmd/i&dllucúa Luiftg i à o ducdqihqc,’

OCIDDTngòy1 5 7 5 / 2 0 14cúuD)i F u ’ Ò n g BjG i ú O dxc vàDàotqovivijchanhànhQuychfdbotqotrlnhdptúpcsi“vbQuy!ihzÓ 5508/QD-

DHQNngày1 2 / 1 1/2015cúnIliciit r c à n g ve v i $ c b a n hbnh Q u y dinhdúoho irinhdptliqcs i “ cúaTruóngDqi’hpc Q u y Nhon,’

DHQNngby3 1/10/2019c ú a Hi)uWàngTà n g DpihpcQuyNhonvivi)ccóngnhpnhpcvièncúak hóa8àono> i n h dóihncsi“20l9•2021(dutluy nsinhthàng9/2019)nghnhnljk i n h II,mBs8 3 1 0 1 1 a ,

Dilu1.Giaodụtrailugnvhnihỗcsi:Quỏn1{nguụnvdn trongChirmigtrànhxáydingn ô n g t h ô n m ó i dhuyjnPhúCót,tinhBinhDjnh-Ngành Quán1$kinhte, mãsó8310110,cho hqcviénPhpmDfrcVinh-Khõa22(2019- 2021,tuyénsinhtháng9/2019)vàcííTS.VõVãnLqi-H9cviÇnChínhtriQu8c giaHóChfMinh- H9cvim ChfnhtrjKVI I I , lã nguõihuóngdanluluvãnthqcsi,

%thqchi6ndúngrrhiymvpvàduqchuõngquyentheocãcquyche,quydirihdão tão trinhd§t hacsihimhãnh.

Dieu3.Cácông(bâ)TnróngphóngDàotãosaudiih9c,Hànhchfnh-Tóngh9p,Kéhogch- Tàichính,TnróngkhoaLyluzchínhtr}-

LotvàQuânlynhãnaóc,nguóihuóngdanvàhpcviéncó têntaiDieu1 ch tu tráchnhiÇmthihán hQuyÊtdjnhnãy./.