Một số vấn đề về tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh về tham nhũng hiện nay Một số vấn đề về tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh về tham nhũng hiện nay Trong tổng thể các giải pháp phòng, chống tham nhũng thì việc tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh về tham nhũng từ phía người dân là một giải pháp hữu hiệu được nhiều quốc gia coi trọng. Các quy định hiện nay của Việt Nam về cơ bản chỉ dừng lại ở việc cho phép tiếp nhận tố cáo rõ ràng về tên tuổi, địa chỉ. Vì vậy, dù kèm theo một công cụ kinh tế khá hấp dẫn là khen thưởng tiền nhưng lo ngại về việc bị lộ danh tính, trả thù, trù dập khiến cho công cụ này rất ít phát huy tác dụng vì người dân ít tố cáo tham nhũng. Hình thức tố cáo giữa Luật phòng, chống tham nhũng và Luật tố cáo còn chưa thống nhất. Luật phòng, chống tham nhũng chấp nhận tố cáo qua điện thoại, qua mạng điện tử nhưng Luật tố cáo không quy định các hình thức này. Có quy định những tố cáo không rõ họ, tên, địa chỉ người tố cáo nhưng có nội dung rõ ràng về người có hành vi vi phạm pháp luật, có tài liệu, chứng cứ cụ thể về hành vi vi phạm pháp luật và có cơ sở để thẩm tra, xác minh thì cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tiến hành việc thanh tra, kiểm tra theo thẩm quyền hoặc chuyển đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để tiến hành việc thanh tra, kiểm tra phục vụ cho công tác quản lý nhưng chưa cụ thể hóa nên việc vận dụng còn khó khăn. Tuy nhiên, phương án thừa nhận tố cáo nặc danh ở Việt Nam hiện nay có thể sẽ tạo ra những khó khăn trong việc triển khai bởi có thể dẫn tới việc hầu hết đơn tố cáo sẽ không rõ danh tính, gây khó khăn hơn trong công tác xác minh, giải quyết, xử lý đúng người, đúng tội, gây quá tải cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Việc tiến tới thừa nhận tố cáo nặc danh phải có lộ trình với sự tính toán kỹ lưỡng các điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện. Bên cạnh đó, nội dung tố cáo hiện nay chỉ bó hẹp trong các hành vi có dấu hiệu tham nhũng theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng nên cơ quan nhà nước không tận dụng được các thông tin khác liên quan đến tham nhũng để phục vụ cho việc ngăn chặn kịp thời các xung đột lợi ích, hành vi vi phạm, cải thiện công tác quản lý, xóa bỏ tham nhũng, tạo ra sức ép lên cán bộ, công chức để họ từ bỏ ý định thực hiện hành vi tham nhũng. Chính vì vậy, một phương án khá thích hợp đối với Việt Nam hiện nay đó là giữ nguyên tố cáo chính danh, hướng dẫn cụ thể việc tiếp nhận tố cáo tham nhũng qua hình thức điện thoại, thư điện tử và các phương tiện thông tin truyền thông bên cạnh tố cáo bằng đơn, trực tiếp, đồng thời mở rộng thêm hình thức tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh có thể chính danh hoặc nặc danh về tham nhũng với những nội dung rộng hơn tố cáo. Phương án này giúp giữ nguyên tác dụng của phương thức tố cáo tham nhũng hiện nay, đồng thời, mở rộng thêm thông tin phản ánh về tham nhũng sẽ mở rộng phạm vi nội dung thông tin mà người dân có thể cung cấp bên cạnh các hành vi có dấu hiệu tham nhũng theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng như: các hiện tượng, hành vi khác được cá nhân, tổ chức cho là có liên quan đến tham nhũng: lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, luân chuyển, cử đi đào tạo bằng ngân sách Nhà nước đối với con, em, người thân, người quen, người nhà, thái độ thiếu trách nhiệm, thờ ơ khi giải quyết công việc với công dân, sử dụng thông tin trong công việc để trục lợi và người thân trục lợi; các kiến nghị về xử lý tập thể, cá nhân có liên quan đến tham nhũng; những vướng mắc, vấn đề phát sinh trong quy định và việc thực hiện các quy định của pháp luật liên quan tới phòng chống tham nhũng. Hơn nữa, nếu chỉ yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân đối với loại nội dung thông tin phản ánh về tham nhũng nhất định sẽ khuyến khích người dân tích cực tham gia vì họ không lo bị lộ danh tính, bị trả thù hay thù dập, ảnh hưởng đến công việc, sức khỏe và tính mạng… Qua đó, tăng tính răn đe với cán bộ, công chức, tăng hiệu quả việc phát hiện và xử lý người có hành vi tham nhũng, tạo ra luồng thông tin phản hồi để chấn chỉnh hoạt động quản lý, phòng ngừa tham nhũng.Đây giống như một bước quá độ khi chúng ta chưa thể chấp nhận tố cáo nặc danh nhưng cũng không thể chỉ giữ riêng hình thức tố cáo tham nhũng như hiện nay khi mà công tác chống tham nhũng đòi hỏi cần phải có những đột phá về hiệu quả.
Một số vấn đề tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh tham nhũng Một số vấn đề tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh tham nhũng Trong tổng thể các giải pháp phịng, chống tham nhũng việc tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh tham nhũng từ phía người dân là giải pháp hữu hiệu nhiều quốc gia coi trọng Các quy định của Việt Nam bản dừng lại việc cho phép tiếp nhận tố cáo rõ ràng tên tuổi, địa Vì vậy, dù kèm theo công cụ kinh tế khá hấp dẫn là khen thưởng tiền lo ngại việc bị lộ danh tính, trả thù, trù dập khiến cho cơng cụ này phát huy tác dụng người dân tố cáo tham nhũng Hình thức tố cáo Luật phòng, chống tham nhũng và Luật tố cáo chưa thống Luật phòng, chống tham nhũng chấp nhận tố cáo qua điện thoại, qua mạng điện tử Ḷt tố cáo khơng quy định các hình thức này Có quy định tố cáo khơng rõ họ, tên, địa người tố cáo có nội dung rõ ràng người có hành vi vi phạm pháp luật, có tài liệu, chứng cụ thể hành vi vi phạm pháp luật và có sở để thẩm tra, xác minh quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tiến hành việc tra, kiểm tra theo thẩm quyền chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để tiến hành việc tra, kiểm tra phục vụ cho công tác quản lý chưa cụ thể hóa nên việc vận dụng còn khó khăn Tuy nhiên, phương án thừa nhận tố cáo nặc danh Việt Nam tạo khó khăn việc triển khai dẫn tới việc hầu hết đơn tố cáo khơng rõ danh tính, gây khó khăn công tác xác minh, giải quyết, xử lý người, tội, gây tải cho quan nhà nước có thẩm quyền Việc tiến tới thừa nhận tố cáo nặc danh phải có lộ trình với tính tốn kỹ lưỡng điều kiện đảm bảo cho việc thực Bên cạnh đó, nội dung tố cáo bó hẹp hành vi có dấu hiệu tham nhũng theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng nên quan nhà nước không tận dụng thông tin khác liên quan đến tham nhũng để phục vụ cho việc ngăn chặn kịp thời xung đột lợi ích, hành vi vi phạm, cải thiện cơng tác quản lý, xóa bỏ tham nhũng, tạo sức ép lên cán bộ, công chức để họ từ bỏ ý định thực hành vi tham nhũng Chính vậy, phương án thích hợp Việt Nam là giữ ngun tố cáo danh, hướng dẫn cụ thể việc tiếp nhận tố cáo tham nhũng qua hình thức điện thoại, thư điện tử và phương tiện thông tin truyền thông bên cạnh tố cáo đơn, trực tiếp, đồng thời mở rộng thêm hình thức tiếp nhận xử lý thông tin phản ánh danh nặc danh tham nhũng với nội dung rộng tố cáo Phương án này giúp giữ nguyên tác dụng phương thức tố cáo tham nhũng nay, đồng thời, mở rộng thêm thông tin phản ánh tham nhũng mở rộng phạm vi nội dung thông tin mà người dân cung cấp bên cạnh hành vi có dấu hiệu tham nhũng theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng như: tượng, hành vi khác cá nhân, tổ chức cho là có liên quan đến tham nhũng: lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, luân chuyển, cử đào tạo ngân sách Nhà nước con, em, người thân, người quen, người nhà, thái độ thiếu trách nhiệm, thờ giải công việc với công dân, sử dụng thông tin công việc để trục lợi và người thân trục lợi; kiến nghị xử lý tập thể, cá nhân có liên quan đến tham nhũng; vướng mắc, vấn đề phát sinh quy định và việc thực quy định pháp luật liên quan tới phòng chống tham nhũng Hơn nữa, yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân loại nội dung thông tin phản ánh tham nhũng định khuyến khích người dân tích cực tham gia họ khơng lo bị lộ danh tính, bị trả thù hay thù dập, ảnh hưởng đến cơng việc, sức khỏe và tính mạng… Qua đó, tăng tính răn đe với cán bộ, cơng chức, tăng hiệu việc phát và xử lý người có hành vi tham nhũng, tạo luồng thơng tin phản hồi để chấn chỉnh hoạt động quản lý, phòng ngừa tham nhũng.Đây giống bước độ chưa thể chấp nhận tố cáo nặc danh khơng thể giữ riêng hình thức tố cáo tham nhũng mà công tác chống tham nhũng đòi hỏi cần phải có đột phá hiệu Thực tế thông tin phản ánh tham nhũng số Bộ, ngành, địa phương thời gian qua Tuy pháp luật chưa có quy định khung cho việc tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh tham nhũng tổ chức, cá nhân phạm vi nước xuất phát từ yêu cầu thực tế, số Bộ, ngành, địa phương ban hành quy định và bước đầu triển khai thực hiện: Tại Quảng Ninh, Tỉnh ủy Quảng Ninh ban hành Quyết định số 06QĐ/TU ngày 04/8/2017 việc tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh liên quan đến tham nhũng, suy thoái theo tinh thần Nghị Trung ương Khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Theo đó, thơng tin phản ánh tiếp nhận từ nguồn đa dạng thư tín, thư điện tử, điện thoại, tin nhắn, gặp gỡ trực tiếp, qua tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, thông tin báo chí, phản ánh tổ chức, cá nhân khác chuyển đến Nội dung thông tin phản ánh không bao gồm hành vi quy định Điều 3, Luật phòng, chống tham nhũng mà còn thông tin phản ánh khác thái độ thờ ơ, vô cảm, thiếu trách nhiệm giải công việc với công dân, sử dụng thông tin công việc để trục lợi và để người thân trục lợi, kiến nghị liên quan đến trách nhiệm quản lý nhà nước, cung ứng dịch vụ công, kiến nghị xử lý tập thể, cá nhân có liên quan đến tham nhũng, suy thoái tư tưởng, đạo đức, lối sống và 27 biểu suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” xác định Nghị Trung ương (Khoá XII) Trường hợp đặc biệt lý khác nhau, người thơng tin, phản ánh khơng ghi rõ họ, tên, địa (giấu tên) có cung cấp tên, địa cơng tác cán bộ, đảng viên, thông tin, chứng làm xác minh tính xác nội dung phản ánh thơng tin có sở để xác định hành vi tham nhũng, suy thoái cán bộ, đảng viên quan có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định Tính đến ngày 12/10/2017, Uỷ ban kiểm tra Tỉnh uỷ tiếp nhận thông tin phản ánh cán bộ, đảng viên và tiến hành xem xét, giải quyết, xử lý [1]9 tháng đầu năm 2017, từ thông tin phản ánh quần chúng nhân dân, cấp ủy, quyền tỉnh Quảng Ninh giao công an trực tiếp điều tra, làm rõ và đưa khởi tố vụ việc/ 24 bị can, quan địa bàn công khai địa tiếp nhận thông tin phản ánh, mở chuyên mục tiếp nhận thông tin phản ánh liên quan đến tham nhũng, suy thoái cổng Thông tin điện tử, Trang tin điện tử, thiết lập đường dây nóng Ở địa phương khác, khơng có số liệu thống kê thức hội thảo Viện Chiến lược và Khoa học Thanh tra tổ chức Thái Nguyên và Ninh Bình, tra địa phương phản ánh địa phương nhận đơn thư phản ánh người dân có đơn thư phản ánh liên quan đến tham nhũng chưa có quy định cụ thể để giải và trả lời cho người dân nên không thống kê và xử lý Tại Bộ Giao thông vận tải, Bộ ban hành Thông tư số 39/2014/TTBGTVT ngày 12/9/2014 quy định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, giải tố cáo Bộ Giao thông vận tải,đã lần giải thích rõ thuật ngữ thông tin, quy định tiếp nhận thông tin, xử lý thơng tin có thơng tin phản ánh Đặc biệt, điểm đột phá quy định Bộ Giao thông vận tải là trường hợp người cung cấp thông tin không nêu rõ họ tên, địa chỉ, điện thoại, người tiếp nhận tiếp nhận, ghi chép tóm tắt nội dung phản ánh ghi âm (nếu có) vào sổ tiếp nhận thơng tin ký xác nhận vào sổ tiếp nhận thông tin Ngày 05/02/2013, Bộ giao thông vận tải ban hành Quyết định 347/QĐ-BGTVT phê duyệt Đề án “Nâng cao hiệu lực, hiệu phịng, chống tham nhũng Bộ Giao thơng vận tải” Đề án này định thành lập đường dây nóng tiếp nhận thơng tin tham nhũng đặt Thanh tra Bộ (Phòng tra - Phòng tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng) Ngoài ra, Bộ còn tận dụng nguồn tin qua tin nhắn cho lãnh đạo kể không rõ tên tuổi, qua sở, cộng tác viên, quần chúng nhân dân Trách nhiệm tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh tham nhũng giao cho Phòng tra 4.Từ thành lập đến đường dây nóng tiếp nhận tổng cộng 70 nguồn tin phản ánh Ngoài ra, xảy số vụ việc báo chí phản ánh tham nhũng đơn vị, cá nhân ngành giao thông vận tải, Bộ tiến hành lập đường dây nóng nhận thông tin phản ánh liên quan đến vụ việc năm 2014, Tổ kiểm tra, xác minh nghi án quan chức cấp cao Ban quản lý dự án Việt Nam nhận hối lộ công ty Tư vấn giao thông Nhật Bản JTC, tổ lập đường dây nóng tiếp nhận thơng tin nghi án này Một số quan thiết lập đường dây nóng tiếp nhận thơng tin tham nhũng như: Thanh tra Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường (trong việc cấp sổ đỏ), Tổng Cục cảnh sát, Tổng cục Hải quan, tỉnh Quảng Bình, Quảng Nam, Đà Nẵng Một số địa phương thiết lập đường dây nóng tiếp nhận thông tin phản ánh liên quan đến tham nhũng, tiêu cực nhóm cán bộ, cơng chức định là cảnh sát giao thông, công an, hải quan Đồng Tháp, Thừa Thiên Huế, Phú Yên, thành phố Hồ Chí Minh, Cục Hải quan tỉnh, thành góp phần hạn chế, xử lý tham nhũng lĩnh vực đánh giá là tham nhũng phổ biến Cụ thể như: Tháng 12/2014, Thanh tra Chính phủ cơng bố đường dây nóng tiếp nhận thơng tin phản ánh, tố cáo tham nhũng qua số điện thoại Sau công bố thời điểm trước tháng 12/2015, đường dây nóng tiếp nhận khoảng 65 nguồn tin, có gần 30 nguồn tin buộc Cục Chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ phải xác minh Dịp Tết nguyên đán năm 2015, nhận 329 gọi, tin nhắn Trong năm 2016 tiếp nhận 350 thông tin tố cáo, phản ánh hành vi nhũng nhiễu, tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực đất đai, chế độ sách; bồi thường, giải phóng mặt bằng; bổ nhiệm cán bộ, cảnh sát giao thông, hải quan, phận tiếp nhận cửa, ngân hàng… Dịp Tết Nguyên đán Đinh Dậu 2017, tiếp nhận 23 nguồn tin tố giác liên quan việc biếu, tặng quà Tết trái quy định và 33 nguồn tin tố giác hành vi liên quan tham nhũng, chủ yếu là nhũng nhiễu… Ngày 21/4/2016, Bộ Tài nguyên và Môi trường công bố đường dây nóng, địa thư điện tử: cucksqlsdd@gmail.comtiếp nhận thơng tin phản ánh tình trạng vi phạm pháp luật đất đai và nhũng nhiễu, tiêu cực việc cấp sổ đỏ Tính đến ngày 30/8/2016, Tổng cục quản lý đất đai tiếp nhận 1.682 trường hợp, có 488 trường hợp phản ánh rõ nội dung sai phạm liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai và có địa để xử lý[2] Trong tháng đầu năm 2017, Tổng cục tiếp nhận 445 ý kiến phản ánh qua đường dây nóng, ban hành 145 văn chuyển địa phương yêu cầu xem xét, xử lý, chuyển Thanh tra xử lý theo thẩm quyền 25 trường hợp, trường hợp còn lại không xử lý trùng nội dung đơn không đủ sở, điều kiện để xem xét, giải quyết.[3] Thơng qua hình thức nói trên, người dân và quan, tổ chức tích cực việc cung cấp thông tin phản ánh tham nhũng Các thông tin nhận toàn diện lĩnh vực chủ yếu là đất đai, khoáng sản; thuế, ngân hàng, tài chính, cơng tác cán bộ; hành vi có dấu hiệu lộ, nhận hối lộ cán bộ, công chức (như cảnh sát, tra giao thông, kiểm lâm, thuế vụ, quản lý thị trường, cán tiếp công dân, hải quan, “chạy” việc làm; xây dựng cơng trình, dự án, thực sách xã hội…), thành lập doanh nghiệp sân sau cán bộ, công chức, đấu thầu… Khi nhận thông tin phản ánh, quan nhà nước có thẩm quyền bước đầu phân loại, sử dụng để nắm tình hình, phục vụ cho việc tiến hành xác minh, điều tra đưa vào kế hoạch tra, kiểm tra để phát xung đột lợi ích, ngăn chặn kịp thời hành vi tham nhũng, thu thập chứng cứ, xử lý hành vi tham nhũng Bên cạnh đó, thơng tin thu giúp chấn chỉnh lại cơng tác quản lý, khắc phục sơ hở dẫn tới hành vi tham nhũng cán bộ, công chức Đây là giải pháp để thu thập nhiều nguồn tin, giúp nghiên cứu và đề giải pháp tham mưu phục vụ công tác quản lý tốt Ngoài ra, nhiều thông tin phản ánh phương tiện thông tin truyền thông trở thành liệu ban đầu quan trọng, tạo sức ép giúp quan chức vào cuộc, điều tra và xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng Gần nhiều thông tin phản ánh liên quan đến việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bổ nhiệm vị trí lãnh đạo máy nhà nước báo chí nêu lên cách mạnh mẽ Những trường hợp Trịnh Xuân Thanh, Trần Vũ Quỳnh Anh… báo chí thơng tin gây bất bình dư luận, quan nhà nước vào điều tra, làm rõ Một số kiến nghị Thông tin phản ánh khác với tố cáo tố cáo là người tố cáo nêu người và hành vi cụ thể mà họ cho là tham nhũng và yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi Thơng tin phản ánh tham nhũng có nội dung rộng, rộng tố cáo và tính chất, mức độ xác khác nhau, là việc phát ban đầu, phát mức độ sơ khai biểu tham nhũng và thơng tin khác liên quan, thực cách chủ động, trực tiếp đến quan nhà nước có thẩm quyền hay đơn giản là việc đăng tải, nêu thông tin phương tiện thơng tin, truyền thơng Vì vậy, việc tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh tham nhũng khác với tố cáo tham nhũng Để tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh tham nhũng, cần phải thiết lập quy trình đặc thù và cơng khai kết xử lý Quy trình tiếp nhận và xử lý phải đảm bảo bí mật nguồn tin bị lộ, đối tượng bị phản ánh biết có hội tẩu tán chứng, tài liệu, chí dùng ảnh hưởng, mối quan hệ để tác động đến quan, cá nhân tiếp nhận thông tin nhằm mua chuộc, dụ dỗ chí đe dọa khơng đưa vụ việc xác minh, điều tra, xử lý Do đó, bước quy trình tiếp nhận và xử lý thơng tin phản ánh tham nhũng phải chặt chẽ và đặt tính bảo mật nguồn tin lên hàng đầu, văn phải chế độ mật có người có thẩm quyền giải tiếp cận, khâu trình ký phải bảo mật khơng thơng qua văn thư quan, phải có chế tài xử lý vi phạm cách nghiêm khắc cán bộ, cơng chức việc thực quy trình tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh tham nhũng Một số kiến nghị cụ thể sau: Thứ nhất, nguồn tiếp nhận thông tin phản ánh tham nhũng: thư, thư điện tử, điện thoại, tin nhắn, gặp gỡ trực tiếp để phản ánh, thông tin qua tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, thông tin báo chí và phương tiện thơng tin truyền thơng, phản ánh đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và tổ chức thành viên Mặt trận, quan báo chí và quan, tổ chức khác chuyển đến, lãnh đạo (người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu) quan Đảng, Nhà nước tiếp nhận và chuyển đến, gửi thông tin phản ánh qua hòm thư tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát nhân dân… Thứ hai, hình thức thơng tin phản ánh: văn bản; đăng tải thông tin Cổng thông tin điện tử, trang thơng tin điện tử, báo chí phương tiện thông tin, truyền thông khác; trao đổi, phát ngôn trực tiếp với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; Thơng báo (trao đổi) qua đường dây điện thoại Thứ ba, yêu cầu thông tin phản ánh tham nhũng tổ chức, cá nhân: Nhóm thơng tin phản ánh hành vi có dấu hiệu tham nhũng mà tổ chức, cá nhân chủ động cung cấp đến quan nhà nước có thẩm quyền phải thể rõ tổ chức, cá nhân cán bộ, đảng viên có biểu tham nhũng, chứng kèm theo (nếu có) bao gồm: ảnh, băng ghi âm, đĩa ghi hình, thiết bị khác chứa âm thanh, hình ảnh, thơng điệp liệu điện tử thể hình thức trao đổi liệu điện tử, chứng từ điện tử, thư điện tử, điện tín, điện báo, fax và hình thức tương tự khác theo quy định pháp luật giao dịch điện tử và giấy tờ, tài liệu đọc liên quan đến biểu tham nhũng Trường hợp đặc biệt lý khác nhau, người thơng tin, phản ánh không ghi rõ họ, tên, địa (giấu tên) có cung cấp tên, địa công tác cán bộ, đảng viên, thông tin, chứng làm xác minh tính xác nội dung phản ánh thông tin có sở để xác định hành vi tham nhũng cán bộ, đảng viên quan có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định Tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin tượng, hành vi khác cá nhân, tổ chức cho là có liên quan đến tham nhũng, tài liệu, chứng liên quan đến hành vi tham nhũng, kiến nghị liên quan đến trách nhiệm quản lý nhà nước, cung ứng dịch vụ công, kiến nghị xử lý tập thể, cá nhân có liên quan đến tham nhũng, vướng mắc, vấn đề phát sinh quy định và việc thực quy định pháp luật liên quan tới phòng, chống tham nhũng không cần cung cấp họ tên, địa Thứ tư, phương thức tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh tham nhũng: Phương thức tiếp nhận thụ động tiến hành hình thức tổ chức, cá nhân thơng tin phản ánh trực tiếp đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thơng qua việc thiết lập phận tiếp nhận, thiết lập đường dây nóng bố trí số điện thoại chun tiếp nhận thơng tin phản ánh tham nhũng, thiết lập email, trang tin điện tử, chuyên mục cổng thông tin điện tử Phương thức tiếp nhận chủ động hình thức tổ chức, cá nhân nêu thông tin phản ánh báo chí, phương tiện thơng tin, truyền thơng thơng qua việc thiết lập phận giao trách nhiệm cho cá nhân chuyên trách chủ động tìm kiếm, ghi nhận thông tin nêu, đăng tải báo chí, đài phát thanh, truyền hình, mạng xã hội… để chủ động xem xét nguồn tin, đề xuất xác minh nguồn tin lên quan, cá nhân có thẩm quyền định việc xác minh, xử lý nguồn tin Thứ năm, quy trình tiếp nhận, xử lý thơng tin phản ánh tham nhũng: - Bước 1, tiếp nhận, phân loại và xác định tính hợp lệ nguồn tin: sau nguồn tin tiếp nhận, vào sổ, phận tiếp nhận vào yêu cầu cụ thể hình thức, nội dung để xác định tính hợp lệ nguồn tin, nghiên cứu, đánh giá, phân loại thông tin theo điều kiện xử lý (thông tin phản ánh đủ điều kiện xử lý là thông tin đáp ứng yêu cầu, thông tin phản ánh không đủ điều kiện xử lý là thông tin không đáp ứng yêu cầu), theo thẩm quyền giải (thuộc thẩm quyền hay không thuộc thẩm quyền cần chuyển cho quan có thẩm quyền khác xem xét, xử lý), theo tính chất nội dung (thơng tin rõ, chưa rõ, xem xét trình kết luận hay cần trình nguồn tin lên người có thẩm quyền xem xét, định xác minh, xử lý) Khi người kiến nghị, phản ánh cung cấp tài liệu, chứng có liên quan người tiếp nhận phải kiểm tra tính hợp lệ tài liệu, chứng và tiến hành tiếp nhận Các gọi đến cần phải ghi âm để đối chứng - Bước 2, trình đề xuất xác minh, xử lý, tiến hành xác minh xử lý và kết luận: thông tin phản ánh đủ điều kiện trình lên cá nhân có thẩm quyền xem xét, định việc có tiến hành xác minh, làm rõ hay không, duyệt nguồn tin chuyển cho phận có trách nhiệm tiến hành việc xác minh, xử lý, sau tiến hành xác minh, điều tra xong, kết luận trình lên cá nhân có thẩm quyền để định xử lý - Bước 3, gửi và công khai kết xử lý thơng tin phản ánh: Đối với hình thức thông tin phản ánh cá nhân, tổ chức chủ động cung cấp đến cho quan nhà nước có thẩm quyền quan tiếp nhận có trách nhiệm gửi kết xử lý thông tin phản ánh đến: người thơng tin phản ánh; người có quyền, nghĩa vụ liên quan (nếu có); quan, tổ chức, cá nhân chuyển thơng tin phản ánh đến (nếu có) và công khai kết xử lý cách niêm yết văn trụ sở quan, thông báo văn giải lên trang tin điện tử Cổng TTĐT quan (nếu có) và hình thức khác phù hợp Đối với trường hợp thơng tin phản ánh khơng có danh tính người cung cấp thơng tin phản ánh khơng cần gửi kết xử lý mà công khai kết xử lý Đối với loại thông tin phản ánh tham nhũng đơn nêu thông tin trên Cổng TTĐT, trang tin điện tử phương tiện thông tin, truyền thơng khác tùy vào tính chất nội dung thông tin thu thập mà quan định việc công khai Thứ sáu, chế tài xử lý vi phạm: Cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh tham nhũng tiết lộ họ, tên, địa chỉ, bút tích, số điện thoại người thông tin phản ánh và thông tin khác làm lộ danh tính tổ chức, cá nhân thơng tin phản ánh phải chịu hình thức kỷ luật buộc việc (đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý), giáng chức (đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý) Ngoài ra, có hành vi vi phạm quy định khác pháp luật việc tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh tham nhũng tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Để việc tiếp nhận và xử lý có hiệu cần phải thiết lập phận chuyên trách tiếp nhận và xử lý thơng tin phản ánh tham nhũng có chun mơn, có đủ lực và thẩm quyền xử lý thông tin phản ánh tiếp nhận Cơ quan (hoặc đơn vị đó) phải có đủ khả và điều kiện phân loại, phân tích ban đầu thơng tin phản ánh tiếp nhận tính xác thực và tính có thơng tin đó; có đủ khả để xác định, trình lên người có thẩm quyền để xử lý thơng tin có giá trị chuyển đến quan khác có thẩm quyền… Đơn vị làm đầu mối tiếp nhận và có tác dụng lọc ban đầu để vào sổ tiếp nhận, ghi âm…, phân tích xử lý thơng tin ban đầu, sau trình nguồn tin lên lãnh đạo để định việc xác minh, điều tra nguồn tin, tiến hành xác minh, điều tra giao Một phận nên thiết lập tập trung vào hai đầu mối: quan tra nhà nước cấp và quan điều tra cấp Xem xét cấu tổ chức quan tra, quan điều tra nên tích hợp trách nhiệm tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh tham nhũng cho phận trực thuộc quan tra nhà nước và phận tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm quan điều tra Thông tin, phản ánh không đến trực tiếp phận này mà quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận từ nguồn khác chuyển phận này để phân loại và tiến hành bước xử lý theo quy trình đặt Người đứng đầu cấp uỷ, quyền, Mặt trận Tổ quốc cấp, người uỷ quyền tiếp nhận thông tin, người đứng đầu quan tham mưu giúp việc cấp uỷ, quan chun mơn quyền, người đứng đầu quan tư pháp, kiểm sát, người đứng đầu quan, tổ chức khác nhận thông tin phản ánh phải chuyển phận xử lý đơn phân loại, xem xét ban đầu và chuyển quan, cá nhân có thẩm quyền giải theo quy trình Bên cạnh đó, cần bổ sung thêm nhân cho phòng, ban chuyên trách tiếp nhận quan tra, điều tra cấp để chuyên tìm kiếm, tiếp nhận thông tin phản ánh phương tiện thông tin đại chúng, xem xét, chuyển quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét việc xử lý theo quy trình Chỉ có người dân dễ dàng việc đưa thơng tin phản ánh và theo dõi việc xử lý thông tin phản ánh Đối với người thuộc diện cấp ủy quản lý thơng tin phản ánh chuyển đến quan kiểm tra Đảng xác minh, xử lý Bộ phận này là đầu mối chủ động tìm kiếm, tiếp nhận nguồn thơng tin từ báo chí, phương tiện thơng tin truyền thơng để trình người có thẩm quyền định việc xác minh và xử lý Ngoài việc bổ sung quy định trực tiếp tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh tham nhũng cần phải điều chỉnh Luật tố cáo theo hướng chấp nhận tố cáo qua thư điện tử, fax, điện thoại… để triển khai phận tiếp nhận tố cáo tham nhũng đồng thời với việc tiếp nhận thông tin, phản ánh tham nhũng nhằm tiết kiệm nhân lực, vật lực và tận dụng tối đa nguồn thông tin phục vụ cho công tác chống tham nhũng mà không gây tải cho quan nhà nước có thẩm quyền Nguyễn Thị Thu Nga Viện Chiến lược và Khoa học Thanh tra Nguồn:http://giri.ac.vn