Hoàn thiện quản lí nhà nước về đất đai ở địa bàn phường thanh trì – quận hoàng mai – hà nội

LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tốt chương trình đào tạo trường với phương châm “Học đôi với hành”, sinh viên trường cần phải chuẩn bị cho vốn kiến thức cần thiết, chun mơn vững vàng Thời gian thực tập giai đoạn cần thiết sinh viên trường nhằm hệ thống lại tồn chương trình học, vận dụng lý thuyết vào thực tiễn Được đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Kinh tế Tài Nguyên, Trường Đại học Kinh Tế Quốc dân em phân công thực tập UBND phường Thanh Trì với đề tài:“Hồn thiện quản lí nhà nước đất đai địa bàn phường Thanh Trì – Quận Hồng Mai – Hà Nội” Với lịng biết ơn vơ hạn em xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Kinh tế Tài Nguyên truyền đạt cho em kiến thức quý báu thời gian học tập rèn luyện trường, đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy Vũ Đình Thắng người trực tiếp hướng dẫn tận tình, bảo em trình nghiên cứu đề tài Em xin chân thành cảm ơn UBND Ban địa phường Thanh Trì tạo điều kiện giúp đỡ em thời gian thực tập Do trình độ thời gian thực tập có hạn, báo cáo em cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để báo cáo tốt nghiệp em hoàn chỉnh sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Sinh viên Lý Huy Hoàng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG I : LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI Ở ĐỊA BÀN PHƯỜNG 1.1 Khái niệm, vai trị quản lí nhà nước đất đai Khái niệm 1.2 Vai Trò Nội dung quản lí nhà nước đất đai .4 Mục đích, yêu cầu quản lí nhà nước đất đai Nguyên tắc quản lí nhà nước đất đai 5 Các công cụ quản lí nhà nước đất đai Tình hình quản lí sử dụng đất đai số nước : .5 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG THANH TRÌ 10 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI 10 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 10 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 12 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT: 14 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Thanh Trì .14 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA PHƯỜNG THANH TRÌ - HỒNG MAI - HÀ NỘI 19 2.3.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai từ năm 2005 - 2015: 19 2.3.2 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai .19 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI .36 CHƯƠNG : ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở PHƯỜNG THANH TRÌ-HỒNG MAI-HÀ NỘI .38 3.1 Căn đề xuất giải pháp 38 3.2 Các giải pháp chủ yếu 38 3.2.1 Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Thanh Trì .38 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất đai địa bàn phường Thanh Trì 40 3.3 Một số giải pháp khác 40 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .43 TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 DANH SÁCH CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài Nguyên Môi Trường TP : Thành phố CP : Chính phủ NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định KT – XH : Kinh tế - xã hội GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất QH – KH : Quy hoạch kế hoạch BĐHTSDĐ : Bản đồ trạng sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận ANQP : An ninh quốc phòng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Tình hình phát triển dân số phường Thanh Trì 12 Bảng 2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 phường Thanh Trì 14 Bảng 3: Tình hình sử dụng đất phường Thanh Trì giai đoạn 2010-2015 16 Bảng 4: Thống kê loại đồ phường Thanh Trì 22 Bảng 5: Quy hoạch sử dụng đất phường giai đoạn 2011 – 2015 .23 Bảng 6: Kết thu hồi đất cho Dự án địa bàn phường giai đoạn 2009– 2015 25 Bảng 7: Kết GCN phường Thanh Trì tính đến 31/12/2015 27 Bảng 8: Kết cấp cấp GCN tổ chức địa bàn phường Thanh Trì 28 Bảng 9: Tổng hợp trường hợp chưa cấp GCN 30 Bảng 10 Tổng hợp hồ sơ địa địa bàn phường Thanh Trì 31 Bảng 11: Kết tra, kiểm tra việc chấp hành quản lý sử dụng 34 Bảng 12: Kết giải tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo đất đai phường Thanh Trì từ năm 2010 - 2015 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai gắn với tồn phát triển người, xã hội lồi người khơng theo nghĩa đất đai cần thiết cho tồn phát triển mà phương diện kinh tế đất đai nơi tạo cải vật chất đất đai có ý nghĩa quan trọng Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội vừa tư liệu sản xuất đồng thời yếu tố thiếu phân bố dân cư, xây dựng phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, an ninh quốc phịng Nước ta đất chật người đơng dân số đứng thứ hai khu vực đứng thứ 13 giới, bình qn diện tích đất đầu người thấp Vì phải sử dụng đất tiết kiệm hợp lý đạt hiệu cao quan nhà nước, người sử dụng đất phải thực nghiêm túc nội dung quản lý nhà nước đất đai Việc sử dụng đất đai vấn đề phức tạp tiến triển song song với tiến khoa học kỹ thuật hiểu biết xã hội Nó liên quan đến nhiều mặt đời sống như: Kinh tế, văn hoá, trị, xã hội Do vậy, khơng thể sử dụng nguồn tài nguyên đất đai cách bừa bãi Chính quản lý đất đai cơng tác quan trọng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, nhằm tạo cho ngành sản xuất phát triển đảm bảo cho chủ sử dụng đất sở pháp lý Chủ sử dụng đất hưởng quyền lợi theo sách Nhà nước thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước, theo theo quy định pháp luật Trên sở tảng lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin "con đường tất yếu cách mạng vơ sản quốc hữu hố đất đai Hiến pháp năm 1980 nhà nước ta khẳng định: " đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý" điều lần khẳng định lại hiến pháp năm 1992 Thực tế cho thấy sở hữu toàn dân nước ta hoàn toàn đắn để đảm bảo định hướng XHCN sử dụng Tài nguyên cách hợp lý Nhưng phải có điều kiện đất đai Nhà nước thống quản lý quy hoạch, kế hoạch pháp luật, năm trước nhà nước chưa có hệ thống tổ chức quản lý đất đai đủ mạnh cho loại đất Trên phạm vi toàn quốc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa kịp thời chưa gắn liền với quy hoạch vùng chưa đáp ứng thời kỳ đổi đất nước Thực tế cho thấy việc đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai theo quy định pháp luật cần thiết Nhìn nhận lại kết đạt thiếu sót, yếu việc quản lý đất đai ngành Tài ngun Mơi trường nói chung ngành, cấp địa phương nói riêng Qua rút học kinh nghiệm nguyên nhân, yếu tố tác động đến công tác quản lý Nhà nước Tài nguyên đất đai ngày chặt chẽ đảm bảo pháp chế XHCN pháp luật đất đai thực đầy đủ có hiệu Xuất phát từ thực tế, hướng dẫn thầy Vũ Đình Thắng Tơi tiến hành nghiên cứu với đề tài: “Hồn thiện quản lí nhà nước đất đai địa bàn phường Thanh Trì – Quận Hoàng Mai – Hà Nội” Mục tiêu nhiệm vụ chuyên đề - Tìm hiểu thực trạng quản lí đất đai địa bàn phường Thanh Trì - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lí đất đai Đối tượng phạm vi chuyên đề - Đối tượng : quản lí đất đai phường Thanh Trì - Phạm vi : Phường Thanh Trì Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê, thu thập xử lí số liệu - Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu CHƯƠNG I : LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI Ở ĐỊA BÀN PHƯỜNG Khái niệm, vai trị quản lí nhà nước đất đai 1.1 Khái niệm Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái vỏ bề mặt bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước (hồ, sông, suối, đầm lầy, ) Các lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa ) Đất đai tài sản phẩm tự nhiên, có trước lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai điều kiện lao động Đất đai đóng vai trị định cho tồn phát triển xã hội loài người Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất Luật Đất đai nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, đại bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay" Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai;đó hoạt động nắm tình hình sử dụng đất;phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch,kế hoạch;kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất;điều tiết nguồn lợi từ đất đai 1.2 Vai Trò Vai trò thứ nhất, quan quyền cấp thực chức quản lý Nhà nước sách pháp luật thống để đảm bảo kỷ cương xã hội lợi ích lâu dài Đó việc: quy hoạch kế hoạch, thu thuế tiền sử dụng đất, giao cho thuê đất, thu hồi tịch thu (do giải tỏa cho mục đích chung, vi phạm pháp luật), cấm sử dụng sai mục đích, cấm xây dựng (một số loại cơng trình số loại đất), đăng ký chứng nhận quyền sử dụng đất, xử lý tranh chấp đất đai, quản lý thị trường đất đai… Đó quyền định đoạt (cao nhất) hưởng lợi Nhà nước Cũng cần nói thêm khơng phải trường hợp tranh chấp quan hệ dân sự; có hành vi chiếm đoạt xử lý sai pháp luật phải coi quan hệ hình Vai trò thứ hai, quan đơn vị thuộc Nhà nước “người” sử đụng đất, đối tượng điều chỉnh Luật (về quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân sử dụng đất), bình đẳng với đối tượng khác trước pháp luật Nội dung quản lí nhà nước đất đai - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành - Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất - Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thống kê, kiểm kê đất đai - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai - Quản lý tài đất đai giá đất - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai - Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Mục đích, yêu cầu quản lí nhà nước đất đai - Quản lý nhà nước đất đai nhằm mục đích: - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; - Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia; - Tăng cường hiệu sử dụng đất; - Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường - Yêu cầu công tác quản lý đất đai phải đăng ký, thống Kế đất đầy đủ theo quy định pháp luật đất đai địa phương theo cấp hành Nguyên tắc quản lí nhà nước đất đai - Đảm bảo quản lí tập trung thống nhà nước - Đảm bảo kết hợp hài hòa quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai, lợi ích nhà nước lợi ích người sử dụng - Tiết kiệm hiệu Các cơng cụ quản lí nhà nước đất đai - Công cụ pháp luật - Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai - Công cụ tài Tình hình quản lí sử dụng đất đai số nước : - Mỹ: Nước Mỹ có diện tích tự nhiên khoảng 9,4 triệu km2, dân số 300 triệu, đất đô thị chuyên dùng chiếm 11,9% diện tích tự nhiên Là quốc gia phát triển, Mỹ có hệ thống pháp luật đất đai phát triển có khả điều chỉnh quan hệ xã hội đa dạng phức tạp Luật đất đai Mỹ quy định công nhận khuyến khích quyền sở hữu tư nhân đất đai; quyền pháp luật bảo hộ chặt chẽ quyền cơng dân Cho đến thấy, quy định phát huy có hiệu việc phát triển kinh tế đất nước, phát huy hiệu đầu tư để nâng cao giá trị