Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai Trên Địa Bàn Huyện Yên Thủy, Tỉnh Hòa Bình.pdf

Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Phạm Văn Khôi LỜI CẢM ƠN Để kết thúc khóa học 2012- 2016 đánh giá kết sinh viên sau thời gian học tập trường, nhằm gắn lý thuyết với thực tiễn, tạo điều kiện cho sinh viên tiếp cận thực tế, củng cố hoàn thiện kiến thức trang bị, biết vận dụng kiến thức vào thực tiễn sản xuất Được trí nhà trường, khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên tiến hành thực đề tài khóa luận: “Hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình” Để hồn thành khóa luận này, tơi nhận giúp đỡ, động viên, hướng dẫn tận tình thầy giáo cán địa nơi thực tập Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường tạo điều kiện tốt cho suốt trình học tập trường Cảm ơn Thầy, cô khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên nhiệt tình giảng dạy truyền đạt kiến thức, giúp đỡ, tạo điều kiện công tác, học tập hàng ngày đạt kết Đặc biệt xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu PGS.TS Phạm Văn Khôi, người trực tiếp hướng dẫn, tạo điều kiện, bảo giúp đỡ suốt q trình thực tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Thủy tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực tập vừa qua Trong thời gian qua có nhiều cố gắng, thời gian lực có hạn nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót định Vậy tơi kính mong nhận đóng góp q báu thầy giáo bạn để khóa luận tốt nghiệp hồn thiện Hịa Bình, ngày 20 tháng 05 năm 2016 Sinh viên Nguyễn Thị Thủy MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN SV: Nguyễn Thị Thủy MSV: 11123841 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Phạm Văn Khôi MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI 1.1 Đại cương quản lý nhà nước đất đai .5 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý đất đai .7 1.1.4 Mục đích yêu cầu quản lý nhà nước đất đai 1.1.5 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai .9 1.1.6 Cơng cụ quản lí nhà nước đất đai .11 1.2 Đối tượng quản lý nhà nước đất đai 13 1.2.1.Các chủ thể quản lý đất 13 1.2.2 Các chủ thể sử dụng đất 13 1.3 Phân loại đất đai .14 1.3.1 Đất nông nghiệp 14 1.3.2 Đất phi nông nghiệp 15 1.3.3 Đất chưa sử dụng .16 1.4 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 16 1.4.1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa định giá loại đất đai 16 1.4.2 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 18 1.4.3 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 19 1.4.5 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20 1.4.6 Thanh tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại tố cáo đất đai .22 CHUƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THỦY,TỈNH HỊA BÌNH .25 SV: Nguyễn Thị Thủy MSV: 11123841 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Phạm Văn Khôi 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Thủy ảnh hưởng tới công tác quản lý đất đai 25 2.1.1 Vị trí địa lý ranh giới địa 25 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 26 2.1.3 Đánh giá chung ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 27 2.2 Thực trạng quan chuyên môn quản lý đất đai địa bàn huyện Yên Thủy .30 2.2.1 Về máy tổ chức 30 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý đất đai30 2.3 Hiện trạng sử dụng biến động loại đất huyện Yên Thủy 32 2.3.1 Hiện trạng sử dụng loại đất .32 2.3.2 Biến động loại đất đai giai đoạn 2010-2015 .34 2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Yên Thủy năm gần 37 2.4.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 37 2.4.2 Triển khai công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 38 2.4.3 Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa 40 2.4.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .42 2.4.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 45 Nguồn.Phịng Tài ngun mơi trường huyện Yên Thủy 46 2.4.6 Giám sát, tra, kiểm tra giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai 47 2.5 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Thủy .49 2.5.1 Kết đạt .49 2.5.2 Một số hạn chế 50 SV: Nguyễn Thị Thủy MSV: 11123841 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Phạm Văn Khôi 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý đất đai huyện Yên Thủy 51 3.1 Giải pháp tầm vĩ mô .54 3.1.1 Chính sách quản lý Nhà nước đất đai .54 3.1.2 Cơ chế quản lý nhà nước đất đai .56 3.2 Giải pháp tầm vi mô .56 3.2.1 Phân cấp quản lý nhà nước đất đai 56 3.2.2 Hướng dẫn tổ chức thực công tác quản lý đất đai 58 3.2.3 Đào tạo cán quản lý đất đai .60 3.3 Một số giải pháp cụ thể huyện Yên Thủy 61 3.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai 61 3.3.2 Hoàn thiện cấu tổ chức máy, đào tạo đội ngũ cán địa 62 3.3.3 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai 63 3.3.4 Tăng cường quyền hạn trách nhiệm quản lý đất đai cấp .63 3.3.5 Hồn thiện cơng tác xây dựng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .63 3.3.6 Cải tiến, bổ sung hồn thiện quy trình giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 64 3.3.7 Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 64 3.3.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai .65 3.3.9 Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý đất đai 66 KẾT LUẬN .67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 SV: Nguyễn Thị Thủy MSV: 11123841 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Phạm Văn Khôi DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Hình 3.1.Vị trí địa lí huyện n Thủy 25 Bảng 2.1 Biến động sử dụng loại đất huyện Yên Thủy giai đoạn 2005-2015 34 Bảng 2.2 Phân kỳ tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch Huyện n ThủyTỉnh Hịa Bình .42 Bảng 2.3 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất 46 SV: Nguyễn Thị Thủy MSV: 11123841 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Phạm Văn Khôi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ KHSDĐ NTM Nông thôn QLNN Quản lý nhà nước QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa SV: Nguyễn Thị Thủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kế hoạch sử dụng đất MSV: 11123841 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Phạm Văn Khơi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, khơng có q trình lao động diễn khơng có tồn lồi người Khơng đất đai cịn có vai trị quan trọng đơi với phát triển xã hội, xã hội phát triển nhu cầu sử dụng đất đai ngày lớn đất đai lại có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, khơng thể thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo mục tiêu trị phát triển xã hội Đất đai yếu tố thiếu quốc gia Ngay từ lồi người biết đến việc chăn ni trồng trọt vấn đề sử dụng đất đai khơng cịn đơn giản phát triển song song với tiến khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, trị Khi xã hội ngày phát triển giá đất (giá quyền sử dụng đất) ngày cao ln ln giữ vị trí quan trọng William Petty khẳng định: “Lao động cha, đất mẹ sản sinh cải vật chất” Do đó, việc quản lý sử dụng đất đai mục tiêu Quốc gia thời đại nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm hiệu Tuy nhiên giai đoạn quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp, lý luận thực tiễn cơng tác quản lí đất đai nhiều bất cập như: việc chấp hành pháp luật đất đai cấp, ngành nhân dân chưa thật nghiêm minh, tình trạng lấn chiếm đất đai, tình trạng khiếu kiện, tranh chấp đất đai xảy số địa phương cịn kéo dài, cơng tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, công tác đo đạc lập đồ địa chính, cịn tồn khiếm khuyết, sơ hở, tính đồng chưa cao Tất SV: Nguyễn Thị Thủy MSV: 11123841 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Phạm Văn Khơi vấn đề ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực hiệu công tác quản lý đất đai Quản lý đất đai có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế- xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, như: việc thu hút đầu tư, ổn định trị-xã hội, Vì vậy, làm tốt cơng tác quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng Việc nghiên cứu lĩnh vực quản lý đất đai tình hình cần thiết có ý nghĩa quan trọng nhằm: Tìm nguyên nhân hạn chế, yếu kếm công tác quản lý đất đai, đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đất đai Nâng cao nhận thức toàn xã hội việc chấp hành tốt pháp luật đất đai Bảo đảm quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân việc sử dụng đất Yên Thủy huyện vùng núi nằm phía nam tỉnh Hịa Bình, trung tâm huyện cách thành phố Hịa Bình 85km Huyện có 13 đơn vị hành cấp xã,n Thủy huyện tỉnh Hịa Bình tiếp giáp với vùng lãnh thổ: Tây Bắc Đồng Sơng Hồng Bắc Trung Bộ Với địa hình thuận lợi tiếp giáp vùng kinh tế có dân số đông, lực lượng lao động, khoa học kỹ thuật, tài chính, khả đầu tư lớn tiềm thuận lợi khai thác phục vụ phát triển kinh tế xã hội, n Thủy có vị trí quốc phòng quan trọng khu vực, điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hội huyện việc giao thương hàng hóa với vùng Bên cạnh thuận lợi cịn xảy tình trạng vi phạm pháp luật đất đai như: làm nhà xuống ruộng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo, tình trạng sử dụng đât lãng phí nhiều nơi, Vì cơng tác quản lý đất đai có ý nghĩa tầm quan trọng ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế xã hội địa phương, ổn định đời sống nhân dân, khai thác tốt tiềm đất đai, bảo vệ quyền lợi hài hòa Nhà nước nhân dân việc sử dụng quỹ đất có địa phương Việc nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai trình phát triển kinh tế-xã hội Yên Thủy, đề biện pháp thiết thực nhằm tăng cường khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu lực hiệu công tác SV: Nguyễn Thị Thủy MSV: 11123841 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Phạm Văn Khơi địa bàn huyện Đó nội dung cần nghiên cứu vấn đề mang tính cấp thiết Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, tơi định chọn đề tài nghiên cứu “Hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình” để làm đề tài nghiên cứu cho chuyên đề Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu nêu trên, chuyên đề có nhiệm vụ: Nghiên cứu số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai từ tìm vấn đề chưa hồn thiện quản lí nhà nước đất đai địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Thủy Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Chuyên đề tập trung nghiên cứu, đánh giá chung công tác quản lý đất đai bao gồm nội dung QLNN đất đai như: ban hành tổ chức thực văn đó; cơng tác giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất; quản lý tài đất, triển khai công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính; giám sát, tra, kiển tra giải khiếu nại quản lý sử dụng đất đai Để đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Yên Thủy SV: Nguyễn Thị Thủy MSV: 11123841 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Phạm Văn Khôi Về không gian: Hoạt động quản lý đất đai địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình Thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2015 Đây thời gian thực Nghị số 27/NQ-CP ngày 12/6/2009 Chính phủ số giải pháp cấp bách công tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 4.Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê,thu thập xử lí số liệu - Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu Kết cấu chuyên đề Ngoài phần mở đầu kết luận, chuyên đề gồm chương sau: Chương Lý luận chung quản lý nhà nước đất đai Chương Thực trạng quản lý đất đai địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình Chương Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình SV: Nguyễn Thị Thủy MSV: 11123841 ... cầu quản lý nhà nước đất đai 1.1.5 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai .9 1.1.6 Công cụ quản lí nhà nước đất đai .11 1.2 Đối tượng quản lý nhà nước đất đai 13 1.2.1.Các chủ thể quản. .. pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Thủy Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa... nhà nước đất đai có nhiều công cụ để quản lý sử dụng đất đai Dưới cơng cụ để quản lý tốt công tác quản lý đất đai Công cụ pháp luật Pháp luật công cụ quản lý thiếu Nhà nước Từ xưa đến nay, Nhà nước