Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý tài nguyên nước lưu vực sông hồng – sông thái bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN - - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUN NƯỚC LƯU VỰC SƠNG HỒNG – SƠNG THÁI BÌNH Giáo viên hướng dẫn : NCS.ThS Nguyễn Thị Hoàng Hoa Sinh viên thực : Nguyễn Phương Nga Mã sinh viên : 11122667 Lớp : Kinh tế tài nguyên 54 Hà Nội, 5- 2016 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hoàng Hoa LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập hoàn chỉnh báo cáo chuyên đề thực tập Cục quản lý tài nguyên nước – Bộ Tài nguyên môi trường, kể từ ngày 25/01/2016 đến ngày 05/03/2016 Em xin chân thành cảm ơn cô NCS.ThS Nguyễn Thị Hoàng Hoa giáo viên hướng dẫn thực tập; cô, chú, anh, chị công tác Cục quản lý tài nguyên nước hướng dẫn giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện thuận lợi việc cung cấp thơng tin, hướng dẫn liên hệ tìm tài liệu kế hoạch, báo cáo có liên quan đến công tác quản lý phát triển bền vững tài ngun nước lưu vực sơng Hồng – sơng Thái Bình để em hoàn thành tốt thời gian thực tập hồn thiện chun đề báo cáo thực tập Qua tìm hiểu thực trạng thu thập số liệu thông tin công tác quản lý nguồn tài nguyên nước lưu vực sơng Hồng- sơng Thái Bình, em phần hiểu thêm công tác quản lý hướng tới mục tiêu phát triển bền vững không lưu vực sơng Hồng- sơng Thái Bình nói riêng mà cịn lưu vực sông khác Việt Nam giới Từ làm tiền đề để xây dựng kế hoạch cho thân thời gian công tác sau này, đồng thời với nội dung báo cáo thực tập em đưa số giải pháp nhằm góp phần xây dựng, nâng cao công tác quản lý hướng tới mục tiêu sử dụng phát triển bền vững nước sông Hồng Tuy nhiên, thời gian kiến thức có hạn nên báo cáo khơng tránh khỏi sai sót nội dung hình thức Vì vậy, em mong nhận giúp đỡ bảo thầy, cô trường ĐH Kinh tế quốc dân cô, chú, anh, chị công tác Cục quản lý tài nguyên nước để em củng cố trang bị thêm kiến thức thời gian học tập công tác sau Một lần em xin chân thành cám ơn! SV: Nguyễn Phương Nga Lớp: Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hoàng Hoa MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 2.Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .5 Mục tiêu nghiên cứu .5 Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN TÀI NGUYÊN NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm tài nguyên nước 1.1.1.1.1 Nước mặt 1.1.1.1.2 Dòng chảy ngầm 1.1.1.2.3 Nước ngầm 1.1.1.2 Khái niệm sông lưu vực sông .10 1.1.1.3.Khái niệm quản lý tài nguyên nước quản lý tổng hợp tài nguyên nước 11 1.1.1.3.1 Khái niệm quản lý tài nguyên nước 11 1.1.1.3.2 Khái niệm quản lý tổng hợp tài nguyên nước 12 1.1.2 Vai trò quản lý tài nguyên nước 15 1.1.3 Yêu cầu quản lý tài nguyên nước 16 1.1.4 Nội dung quản lý tài nguyên nước 16 1.1.4.1 Quản lý nguồn tài nguyên nước 16 1.1.4.2 Quản lý chất lượng tài nguyên nước 17 SV: Nguyễn Phương Nga Lớp: Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hoàng Hoa 1.1.4.3.Quản lý việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước 18 1.1.5 Công cụ quản lý tài nguyên nước .19 1.1.5.1 Chính sách 19 1.1.5.2 Pháp luật 20 1.1.5.3 Quy hoạch, kế hoạch 21 1.1.5.4 Kinh tế 21 1.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1 Thực trạng quản lý tài nguyên nước Việt Nam 22 1.2.2 Chính sách, luật pháp thể chế quản lý TNN Việt Nam 28 1.2.2.1 Thể chế quản lý TNN 28 1.2.2.2 Luật pháp quản lý TNN 28 1.2.2.3 Chính sách quản lý TNN 32 1.2.3 Kinh nghiệm số nước quản lý lưu vực sông 33 1.2.3.1 Trung Quốc 33 1.2.3.2 Cộng hòa Pháp .33 1.2.3.3 Thái Lan 34 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI NGUN NƯỚC LƯU VỰC SƠNG HỒNG-THÁI BÌNH 36 2.1 Giới thiệu chung lưu vực sông Hồng – Thái Bình 36 2.1.1 Vị trí địa lý 38 2.1.2 Hệ thống mạng lưới sông suối .38 2.1.2.1 Sông Hồng 38 2.1.2.1.1 Địa hình 38 2.1.2.1.2 Tài nguyên nước mặt 39 2.1.2.1.3 Hệ thống sơng ngịi 39 2.1.2.1.4 Dòng chảy lũ 40 2.1.2.1.5 Dòng chảy kiệt: 40 2.1.2.1.6 Dòng chảy bùn cát 40 2.1.2.1.7 Tình hình chất lượngnước 40 SV: Nguyễn Phương Nga Lớp: Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hoàng Hoa 2.1.2.2 Sơng Thái Bình .41 2.1.2.2.1 Địa hình 41 2.1.2.2.2 Hệ thống sơng ngịi 42 2.2 Thực trạng công tác quản lý nguồn tài ngun nước lưu vực sơng Hịng – Thái Bình 43 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý tài ngun nước sơng Hồng-Thái Bình 43 2.2.1.1 Cân nước thuận lợi 43 2.2.1.2 Lũ lụt – mối đe doạ chủ yếu phát triển lưu vực 44 2.2.1.3 An toàn nước ngầm cho cấp nước đô thị nông thôn 45 2.2.2 Nguyên nhân .46 2.2.2.1 Do điều kiện tự nhiên .46 2.2.2.2 Do gia tăng nhanh dân số 46 2.2.2.3 Do khai thác mức 47 2.2.2.4 Do phát triển thủy điện 47 2.2.2.5 Do chưa kiểm soát nguồn thải chưa quan tâm đầu tư thỏa đáng cho hệ thống thu gom, xử lý chất thải lỏng, thải rắn .48 2.2.2.6 Do tác động biến đổi khí hậu tồn cầu 48 2.2.2.7 Do nguyên nhân quản lý 48 2.2.3.Kết công tác thực quản lý 49 2.2.3.1 Xét góc độ quản lý 49 2.3.2.2 Xét góc độ sử dụng 53 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO QUẢN LÝ NGUỒN TÀI NGUYÊN NƯỚC LƯU VỰC SÔNG HỒNG - SƠNG THÁI BÌNH .56 3.1 Những khó khăn thực cơng tác quản lý tài ngun nước sơng HồngThái Bình 56 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý tài nguyên nước sông Hồng 58 3.2.1 Mục tiêu quản lý phát triển bền vững tài nguyên nước 58 3.2.1.1 Mục tiêu tổng quát : .58 3.2.1.2 Mục tiêu cụ thể .58 SV: Nguyễn Phương Nga Lớp: Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hoàng Hoa 3.2.2 Phương hướng xây dựng 58 3.2.2.1 Phương pháp tiếp cận 58 3.2.2.2 Định hướng chiến lược 61 3.2.3 Giải pháp nâng cao công tác quản lý tài nguyên nước sông Hồng – Thái Bình .62 3.2.3.1.Giải pháp nâng cao công tác quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông 62 3.2.3.1.1 Hoàn thiện sở pháp lý quản lý tài nguyên nước 64 3.2.3.1.2 Tăng cường thể chế nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài nguyên nước cấp 65 3.2.3.1.3 Nâng cao nhận thức bên liên quan bảo vệ, phát triển tài nguyên nước .66 3.2.3.1.4 Tăng cường hợp tác quốc tế quản lý tài nguyên nước 66 3.2.3.2 Giải pháp khắc phục vấn đề thiên tai 67 3.2.3.2.1 Tình trạng hạn hán vào mùa khô 67 3.2.3.2.2.Tình trạng xâm nhập mặn với vùng ven biển hạ du Đồng sông Hồng .68 3.2.3.2.3 Lũ lụt vào mùa mưa bão la vấn đề lớn cần khắc phục 68 3.2.3.3 Gỉai pháp nâng cao công tác quản lý lưu vực sông theo chức 68 3.2.3.3.1.Giải pháp kỹ thuật .68 3.2.3.3.2 Các biện pháp tài 69 3.2.3.3.3 Nhóm giải pháp chế, sách quảnlý 69 3.2.3.3.4 Giải pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật 71 3.2.4 Quản lý phát triển thủy điện 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .73 Kết luận 73 Kiến nghị .73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 SV: Nguyễn Phương Nga Lớp: Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hoàng Hoa DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BĐKH Bộ NN&PTNT Bộ TN&MT CBN CNH-HĐH DANIDA DHI EVN GDP GWP GCM HST IWRA IWRM KT KTSD KTXH KTTV HST LVS MNC MNDBT MT NCSDN PTBV QLTHTNN QLLVS QHTL QLTN SV: Nguyễn Phương Nga Biến đổi khí hậu Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Tài ngun Mơi trường Cân nước Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Cơ quan phát triển quốc tế Đan Mạch Viện thủy lực Đan Mạch Tập đoàn điện lực Việt Nam Tổng sản phẩm quốc nội Tổ chức cộng tác nước tồn cầu Mơ hình khí hậu toàn cầu Hệ sinh thái International Water Resources Association Hội Tài nguyên nước quốc tế Intergrated water resources management Quản lý tổng hợp tài nguyên nước Kinh tế Khai thác sử dụng Kinh tế xã hội Khí tượng thủy văn Hệ sinh thái Lưu vực sông Mực nước chết Mực nước dâng bình thường Mơi trường Nhu cầu sử dụng nước Phát triển bền vững Quản lý tổng hợp tài nguyên nước Quản lý lưu vực sông Viện Quy hoạch thủy lợi Quản lý tài nguyên Lớp: Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp QLTNN RBO Sở KH&ĐT Sở NN&PTNT Sở TN&MT TN TNN TN&MT UBND UB KHCN UNDP USD XNM SV: Nguyễn Phương Nga GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hoàng Hoa Quản lý tài nguyên nước River Basin Organizations Tổ chức lưu vực sông Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Sở Tài nguyên Môi trường Tài nguyên Tài nguyên nước Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân Ủy ban khoa học cơng nghệ Chương Trình phát triển Liên Hiệp Quốc United States dollar Đồng đô la Mỹ Xâm nhập mặn Lớp: Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hồng Hoa DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Biểu đồ tổng lượng dịng chảy sơng Việt Nam tỷ lệ đóng góp nước từ ngồi biên giới 23 Hình 1.2: Hiện trạng thực thi quản lý tài nguyên nước Việt Nam 27 Hình 2.1: Bản đồ lưu vực sơng Hồng – Thái Bình .36 Hình 2.2: Các sơng thuộc HTS Hồng – Thái Bình 37 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Hồng – Thái Bình 37 Bảng 2.2 Đặc trưng dịng chảy trung bình nhiều năm hệ thống sơng Hồng 39 Bảng 2.3 Đặc trưng dòng chảy trung bình nhiều năm hệ thống sơng Thái Bình 41 Bảng 2.4 Tổng hợp tài nguyên nước hệ thống sông Thái Bình 42 Bảng 2.5: Tiềm kinh tế - kỹ thuật thủy điện hệ thống sơng Việt Nam 50 SV: Nguyễn Phương Nga Lớp: Kinh tế tài nguyên 54 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Hoàng Hoa LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước - nguồn tài nguyên thiết yếu cho sống người, phát triển bền vững quốc gia ưu tiên hàng đầu để phát triển bền vững Phát triển bền vững khái niệm mới, mà thực sử dụng quản lý tài nguyên có khả tái tạo Con người hồn tồn có khả làm cho phát triển bền vững, đảm bảo tài nguyên đáp ứng nhu cầu mà khơng gây phương hại đến việc đáp ứng nhu cầu hệ tương lai, đồng thời giảm thiểu tổn hại tới hệ thống kinh tế- xã hội môi trường Nước yếu tố thiếu việc trì sống hoạt động người hành tinh Việc đáp ứng nhu cầu nước đảm bảo chất lượng số lượng điều kiện tiên để phát triển bền vững Kể từ đầu kỷ 20, lượng nước tiêu thụ toàn cầu tăng lần, chủ yếu gia tăng dân số nhu cầu nước cá nhân Cùng với gia tăng dân số khát vọng cải thiện sống quốc gia cá nhân nhu cầu nước ngày gia tăng điều tất yếu Vì vậy, thực tế việc đảm bảo cấp nước đáp ứng chất lượng cho toàn dân số toàn cầu bảo tồn hệ sinh thái tiếp cận nước uống mục tiêu xa vời Do biến đổi nhiệt độ lượng mưa, nhiều nơi thường xun khơng có đủ nước để đáp ứng nhu cầu Vì thế, kỷ 21, thiếu nước vấn đề nghiêm trọng vấn đề nước, đe doạ trình phát triển bền vững Theo đánh giá nhiều quan nghiên cứu tài nguyên nước, có khoảng 1/3 số quốc gia giới bị thiếu nước đến 2025 số 2/3 với khoảng 35% dân số giới rơi vào tình cảnh thiếu nước nghiêm trọng Ở số quốc gia, lượng nước cho đầu người bị giảm đáng kể Hội nghị nước Liên hợp quốc vào năm 1997 thống “Tất người, không phân biệt tuổi tác, địa vị kinh tế, xã hội có quyền với số lượng chất lượng đảm bảo cho nhu cầu mình”, theo đó, tiếp cận với nước uống quyền người Tuy nhiên, nay, số người thiếu nước uống SV: Nguyễn Phương Nga Lớp: Kinh tế tài nguyên 54